О деятельности уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана) в 2002 году (488-II-сон)
25.04.2003
Постановление
Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Заслушав и обсудив отчет Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) Рашидовой С.Ш., Олий Мажлис Республики Узбекистан постановляет:
1. Отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) в 2002 году утвердить.
2. Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека (омбудсману):
разработать предложения по совершенствованию деятельности омбудсмана в условиях реформирования законодательной ветви власти;
развивать и углублять мониторинговые исследования соблюдения национального законодательства в сфере обеспечения прав и свобод человека;
активизировать взаимодействие с негосударственными некоммерческими организациями и средствами массовой информации на принципах социального партнерства в целях защиты конституционных прав и свобод человека;
обеспечить совместную работу региональных представителей омбудсмана с государственными органами и общественными структурами по оперативному разрешению обращений граждан на местах.
3. Телерадиокомпании Узбекистана, Узбекскому агентству связи и информатизации всемерно оказывать содействие Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека (омбудсману) в вопросах информирования общественности об осуществлении государственной политики по обеспечению прав и свобод человека.
Председатель Олий Мажлиса Республики Узбекистан Э. ХАЛИЛОВ
г. Ташкент,
25 апреля 2003 г.,
№ 488-II
Отчет
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОЛИЙ МАЖЛИСА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА (ОМБУДСМАНА) В 2002 ГОДУ
Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) в отчетный период осуществлялась в условиях подготовки и проведения реформы законодательной ветви власти, совершенствования национального законодательства и его правоприменения, развития демократических институтов, привлечения общественного сектора и средств массовой информации на принципах социального партнерства в процессе защиты прав и свобод человека, широкого сотрудничества с международными организациями, углубления либерализации и демократизации всех сторон жизни общества.
I. МОНИТОРИНГ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И РАБОТА ПО ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом) осуществлялся мониторинг за соблюдением законодательства Республики Узбекистан в области прав человека, определялись пути и способы разрешения возникших проблем. Хокимиятам областей были направлены специальные доклады о причинах и условиях, способствующих нарушениям прав человека, и рекомендации, на основании которых местные органы власти, другие структуры выработали меры по их устранению и предотвращению в будущем.
В этом контексте были проведены мониторинговые исследования об исполнении законов Республики Узбекистан «Об образовании» в части обеспечения права детей на доступ и получение среднего специального, профессионального образования в Хорезмской области и «Об охране здоровья граждан» в части обеспечения репродуктивных прав женщин в Джизакской области.
Результаты проведенного мониторинга указывают на то, что в Хорезмской области проделана определенная работа по обеспечению конституционных прав граждан на образование, дальнейшему развитию принимающих в этом процессе общественных структур, охвату населения всеми формами образования и воспитания.
Однако в деятельности государственных органов и органов системы образования все еще имеются недостатки и упущения по обеспечению права детей на доступ и получение среднего специального, профессионального образования.
Учебные заведения системы среднего специального, профессионального образования были обеспечены учебниками, методическими пособиями, другой литературой лишь на 70—75 процентов, тираж их выпуска недостаточен, в районах отсутствовали книжные магазины по продаже учебников и школьных принадлежностей.
Доклад об исполнении Закона Республики Узбекистан «Об образовании» в части обеспечения права детей на доступ и получение среднего специального, профессионального образования в Хорезмской области был обсужден на заседании актива области 24 июля 2002 года. Принято соответствующее постановление по ликвидации недостатков, отмеченных в докладе, и реализации рекомендаций Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана).
Мониторинговые исследования в Джизакской области были направлены на сбор и обобщение информации по обеспечению конституционных прав на квалифицированное медицинское обслуживание и охрану здоровья женщин детородного возраста, их информированности о репродуктивных правах, изучение кадрового потенциала работников медицинских учреждений родовспоможения.
Одним из основных направлений данной деятельности является проведение широких просветительских мероприятий по вопросам репродуктивного здоровья, пропаганде здорового образа жизни.
Как показало изучение, качество медицинского обслуживания в отдельных медицинских учреждениях родовспоможения, обеспеченность их необходимым оборудованием, медикаментами и лекарственными препаратами нуждается в совершенствовании.
Опрос главных врачей родильных комплексов выявил, что отдельные учреждения нуждаются не только в капитальном ремонте, но и находятся в аварийном состоянии. Практически все медицинские учреждения родовспоможения испытывают трудности в обеспечении инструментами, лабораторным, диагностическим и специализированным оборудованием, твердым и мягким инвентарем.
Мониторинговые исследования по выполнению Закона Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан» в части обеспечения репродуктивных прав граждан в Джизакской области свидетельствуют о том, что деятельность государственных органов и органов здравоохранения, махаллинских комитетов, женских организаций нуждается в дальнейшем совершенствовании.
В соответствии с этим были сформулированы рекомендации, по которым областному, районным и городским хокимиятам, а также управлению и отделам здравоохранения необходимо принимать меры по укреплению финансовой и материально-технической базы системы здравоохранения, развитию частного сектора медицинских услуг, улучшению качества питания, обеспечению твердым и мягким инвентарем учреждений родовспоможения, используя возможности шефствующих организаций. Средствам массовой информации области необходимо уделять больше внимания освещению вопросов воспитания молодого поколения в духе гендерного равенства, темам обеспечения репродуктивных прав, на конкретных примерах доводить до населения факты нарушения норм законодательства по охране материнства и детства, медицинского обслуживания населения, а также информацию о мерах, принимаемых к виновным лицам. По итогам изучения были также приняты решения местных органов власти.
Доклады по итогам мониторинговых исследований получили экспертную оценку членов Консультативно-аналитического Совета при Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмане).
В целях создания условий для оптимальной и эффективной реализации прав, существенное значение имеет приведение национального законодательства в соответствие с международными правовыми нормами и документами. Важнейшим из направлений деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) явилась работа по дальнейшему совершенствованию законодательства в области прав человека.
За 2002 год Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом) была проведена экспертиза по ряду законопроектов: «Об общественных фондах», «О недрах», «О донорстве крови и ее компонентов», «О защите населения от туберкулеза», «Об обращениях граждан», «О равных правах и возможностях», «О правах ребенка», «О банкротстве» и др.
Институтом омбудсмана совместно с Национальным Центром по правам человека проводилось обсуждение проекта Национальной программы действий в области прав человека, призванной способствовать выработке стратегии и тактики общенациональной и региональной политики по реальному обеспечению прав и свобод человека, привлечения внимания к нерешенным проблемам в области прав человека. Проект Национальной программы был направлен на рассмотрение в комитеты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Институт стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан, Институт мониторинга действующего законодательства при Олий Мажлисе Республики Узбекистан, Ташкентский Государственный юридический институт, Институт философии и права им. И. М. Муминова Академии наук Республики Узбекистан, Академию государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан, предложения и замечания которых были учтены при его доработке.
Процессы реформирования законодательного органа в Республике Узбекистан выявили необходимость разработки Концепции развития института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) в условиях двухпалатного парламента, которая была сформулирована на основе изучения мирового опыта деятельности омбудсманов, проведенного анализа положений 130 законов зарубежных стран, а также обсуждена с участием экспертов ТАСИС и ОБСЕ.
Широкое внимание уделено Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом) подготовке и обсуждению концепции «Махалля XXI века», которая была разработана в целях либерализации государственного и общественного строительства путем поэтапной передачи некоторых функций государственных органов органам самоуправления граждан.
II. РАБОТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ОЛИЙ МАЖЛИСА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА (ОМБУДСМАНА) С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
В 2002 году к омбудсману поступило 5130 обращений граждан, в том числе 2768 — по почте, 2362 — с приема (из них по 871 даны устные разъяснения и консультации).
Взяты на контроль 1450 обращений о нарушениях прав и свобод граждан, из них 250 разрешены положительно, остальные находятся на исполнении.
Важной формой работы, позволяющей получать информацию о ситуации с правами человека, является организация приема граждан на местах. В течение года Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (омбудсман) и работники его Секретариата осуществляли выезды в регионы, в том числе Республику Каракалпакстан, Джизакскую, Хорезмскую области, в ходе которых также принимались обращения граждан. Омбудсманом и его представителями проведено свыше 40 встреч с заявителями с выездом на места. Члены Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, члены Экспертного Совета, а также региональные представители Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) наблюдали за ходом судебных процессов по 35 уголовным и гражданским делам в качестве представителя омбудсмана.
Активно использовался банк данных обращений граждан. Анализ показывает, что большая часть из них, по-прежнему, касается вопросов обеспечения законности и правопорядка, социальной защиты, недостатков в трудовых взаимоотношениях, медицинском обслуживании населения.
Более пятидесяти одного процента от общего количества обращений связаны с деятельностью судебных и правоохранительных органов.
Имеет место тенденция к увеличению количества обращений по сравнению с предыдущим годом из Сурхандарьинской, Бухарской и Кашкадарьинской областей.
Анализ обращений по вопросам нарушения прав в сфере правосудия показывает, что большинство из них связано с неоправданно длительным рассмотрением дел, волокитой, необъективностью следственных и судебных работников, противоречивостью судебных решений либо их неисполнением, неправомерными методами ведения следствия, нарушениями прав подследственных на защиту.
В области трудовых прав граждане чаще жалуются на незаконное увольнение с работы, на несвоевременную выплату заработной платы.
В области социальных прав большинство обращений связано с реализацией права на получение социальных выплат, пособий по безработице, нарушением процедуры выхода на пенсию по возрасту, инвалидности, нарушением порядка исчисления суммы пенсий, а также с вопросами оказания медицинской помощи.
В области экономических прав граждане жалуются на нарушения права собственности, свободного осуществления предпринимательской деятельности и воспрепятствование ей со стороны отдельных должностных лиц.
Уменьшилось число обращений по вопросам образования, о несогласии с принятыми решениями хокимиятов, о нарушении прав женщин, о нарушении прав ребенка.
Анализ обращений показывает, что обжалование действий и решений должностных лиц правоохранительных органов и судов, как и в предыдущие годы, сохраняет свою актуальность и требует дальнейшего изучения в ходе осуществляемой в стране судебно-правовой реформы.
III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОМБУДСМАНА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
Следует отметить, что в 2002 году активность функционирования региональных представителей омбудсмана возросла. Это было связано как с поддержкой их местными органами власти, так и с тем, что практически завершилось структурное становление данного института. Было разработано Положение о региональном представителе. В целях оказания методической и практической помощи, координации работы региональных представителей в отчетный период практиковались командировки сотрудников Секретариата омбудсмана в различные регионы страны.
В отчетном году региональными представителями омбудсмана было рассмотрено около 900 обращений.
Одним из приоритетов деятельности региональных представителей омбудсмана в отчетный период оставалась информационно-просветительская работа среди широких слоев населения и руководителей о функциях и полномочиях омбудсмана и его представителей. В государственных и общественных организациях, учебных заведениях, на предприятиях и в учреждениях, махаллях было продолжено ознакомление граждан и должностных лиц с законодательством о правах человека, деятельностью омбудсмана, с международными соглашениями по правам человека путем проведения семинаров, встреч, и бесед, организованных как по инициативе региональных представителей, так и в рамках укрепления сотрудничества с зарубежными партнерами. Данная работа освещалась центральными и местными средствами массовой информации.
В целях полной реализации Соглашения о взаимодействии с Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан при содействии региональных представителей омбудсмана во всех территориях созданы совместные с областными структурами прокуратуры рабочие группы, деятельность которых направлена на пропаганду среди населения правовых знаний, проведение совместных проверок конкретных обращений.
Для оперативного изучения жалоб граждан на местах омбудсманом в отчетный период региональным представителям дано 204 поручения для исполнения, получения дополнительной информации и уточнения доводов, организации проверок.
Анализ обращений, поступивших к региональным представителям, по вопросу нарушений прав в сфере правосудия показывает, что большинство из них, аналогично как и поступившим к омбудсману, связано с несогласием с приговорами судов, задержкой судопроизводства, требованием пересмотра решений суда, необоснованным привлечением к уголовной ответственности, неправомерными действиями работников правоохранительных органов и неисполнением судебных решений.
В области трудовых прав имеют место жалобы на соблюдение условий трудовых договоров, обеспечение квалифицированной работой.
В области социальных прав обращения связаны с реализацией возможностей на получение социальной помощи, несоблюдением процедур пенсионного законодательства, присуждением групп, инвалидности, несовершенством порядка начисления пенсий, неполным и несвоевременным удовлетворением этих прав, нарушением прав пациентов медицинских учреждений.
В области экономических прав имеют место нарекания на нарушения прав собственности, возможности осуществления разных видов предпринимательской деятельности, необоснованные препятствия по их реализации со стороны отдельных должностных лиц.
Значительную часть обращений составляют жалобы на нарушение жилищных прав, выражающиеся в неудовлетворительной работе товариществ собственников жилья и органов коммунального обслуживания. Не уменьшается число обращений граждан по фактам волокиты, допускаемых со стороны паспортных столов районных и городских управлений (отделов) милиции, комиссий хокимиятов при решении вопросов о регистрации граждан по месту жительства и постоянной прописке.
В отчетный период в деятельности региональных представителей появились такие новые формы работы, как встречи с заявителями на местах, наблюдение за ходом судебных процессов в качестве представителя омбудсмана. Региональные представители стали посещать учреждения пенитенциарной системы по конкретным фактам, отмечаемых в поручениях омбудсмана.
В соответствии с постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан № 232-II от 12 мая 2001 года региональные представители омбудсмана в Хорезмской и Джизакской областях выступили на сессиях соответствующих областных советов народных депутатов с информацией о ситуации в сфере обеспечения и защиты прав человека и собственной деятельности за период 2001-2002 гг. (Информации остальных представителей также включены в повестки предстоящих сессий областных представительных органов власти).
В отчетный период проводилась работа по поддержке через программу ТАСИС региональных представителей в Джизакской, Навоийской и Андижанской областях, которые смогут уже в 2003 году получить компьютеры и копировальную технику, доступ к сети «Интернет» и электронной почте, что позволит им активно общаться с центральным офисом и другими региональными представителями, уже обладающими такими возможностями.
Эффективность деятельности региональных представителей подтверждается ежегодно увеличивающимся количеством положительно разрешаемых обращений, ростом правового сознания и культуры граждан, что констатируется итогами социологических опросов Центра «Ижтимоий фикр» и представителями международных организаций, аккредитованных в Республике Узбекистан. Опыт деятельности таких структур вызывает интерес у зарубежных партнеров Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) — Представителя по правам граждан Республики Польша, и, в особенности, омбудсманов Австрийской Республики, имеющих представителей в отдельных землях, с деятельностью которых ознакомились представители парламентского омбудсмана Узбекистана по Республике Каракалпакстан и Ферганской области. С деятельностью регионального представителя в Самаркандской области в течение года ознакомились специалисты из аппаратов омбудсманов Польши, Швеции, Германии и Австрии. А с практической деятельностью представителя в Бухарской области имел возможность ознакомиться исполнительный директор Европейского Института Омбудсмана.
IV. ОБЩЕСТВЕННЫЕ СВЯЗИ ОМБУДСМАНА И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Реализуя основные принципы деятельности — гласность и доступность, омбудсман: оказывал всемерную поддержку процессам реформирования судебной системы и правоохранительных органов; содействовал деятельности СМИ, как важным звеньям системы обеспечения и защиты прав человека в демократическом обществе; содействовал усилению правовой пропаганды в молодежной сфере и поощрению деятельности ННО; занимался вопросами обеспечения и развития прав социально-уязвимых слоев общества — детей, женщин, престарелых, инвалидов, малообеспеченных и заключенных.
Значительное внимание Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом) уделялось проведению семинаров, лекций и бесед в регионах страны. Так, совместно с ИСМИ при Президенте Республики Узбекистан и региональным представительством Фонда имени Конрада Аденауэра проведена международная конференция по вопросам мониторинга прав человека с участием представителей из Центрально-Азиатских государств. Кроме того, совместно с указанным фондом, судами и правоохранительными органами во всех регионах проведены научно-просветительские семинары по вопросам либерализации уголовных наказаний, повышения правового сознания в обществе.
Секретариатом Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) осуществляется подготовка, издание и бесплатное распространение просветительской литературы по правам человека, в т. ч. полученной от национальных и зарубежных партнеров, в учебные заведения, учреждения пенитенциарной системы, общественные организации.
При содействии представительства Фонда имени Конрада Аденауэра выпускается и будет распространен сборник «Мониторинг прав человека». Цель сборника — ознакомить читателя с методикой мониторинга и развития нового для нашего общества правозащитного инструмента. В сборнике опубликованы статьи отечественных и зарубежных авторов, посвященные наиболее актуальным проблемам мониторинга прав и свобод, итоги конференции по мониторингу и другие материалы. Сборник будет распространен в учебных заведениях, правоохранительных органах, местных органах власти и управления, общественных организациях, а также направлен зарубежным омбудсманам и в исследовательские центры юридической направленности. По инициативе омбудсмана и при содействии представительства этого фонда в Зангиатинскую воспитательную колонию системы ГУИН МВД для несовершеннолетних передан компьютерный класс, что позволило содействовать повышению уровня правовой культуры в учреждении и успешно проводить социальную адаптацию отбывших наказание.
Публикуемые Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом) ежегодные отчеты, а также иная литература информационно-просветительского характера регулярно направлялись в органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, высшие учебные заведения, а также неправительственным организациям, средствам массовой информации.
В зарубежных, центральных и местных средствах массовой информации (газеты, журналы, пресс-релизы и бюллетени) было опубликовано более 100 материалов, освещающих государственную политику в сфере обеспечения прав человека, деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана), Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, региональных представителей омбудсмана.
В рамках реализации принципа открытости и концепции взаимодействия со средствами массовой информации обновлена группа взаимодействия «омбудсман — массмедиа».
Продолжен регулярный выход в эфир радиопередач о деятельности и задачах института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) на волнах студий «Ёшлар», «Тошкент ва тошкентликлар», «Иновещание». Подготовлены и выпущены более 20 телепередач репортажного и познавательного характера на каналах телевидения. Имели место также контакты с зарубежными СМИ («Би-би-си», «Немецкая волна», ряд газет и информационных агентств Дании и др.) в ходе проведения мероприятий и брифингов.
Продолжая реализацию на практике положений из выступлений Президента страны на VIII—Х сессиях парламента в отчетный период осуществлялась практика стажировки учащихся колледжей и лицеев, студентов, магистрантов и аспирантов высших учебных заведений юридической направленности в Секретариате омбудсмана и знакомства их с деятельностью высшего законодательного органа. Проведены встречи по ознакомлению с деятельностью омбудсмана непосредственно в здании парламента для студентов Ташкентского исламского университета, Университета мировой экономики и дипломатии, Ташкентского государственного юридического института, активистов общественного движения «Камолот». Практикуется регулярное чтение лекций в ТГЮИ, УМЭД, ТГАУ, Ташкентском юридическом колледже и других учебных заведениях. В отчетный период осуществлялось рецензирование научно-исследовательских работ и подготовлены несколько отзывов на работы соискателей ученых степеней докторов и кандидатов наук, диссертации которых посвящены исследованию проблем соблюдения прав человека.
Кроме этого, даны заключения по уставным документам ряда правозащитных организаций, представивших свои материалы для государственной регистрации в органы юстиции.
В указанный период проводилась работа по повышению деловой квалификации сотрудников Секретариата и членов общественных формирований института омбудсмана в ходе различных тренингов и курсов, организованных международными организациями и структурами (ООН, АВА, SIDA и др.). В целях расширения информационных возможностей проводилась работа с донорскими организациями по выделению грантов на техническое обеспечение и подключение к сети «Интернет» ряда офисов региональных представителей, чтобы в последующем создать на их базе центры правового просвещения и помощи.
В целях оперативного информирования международной общественности в истекший период обновлен электронный адрес института омбудсмана в Интернете (ombudsman(а) gov.uz). Проведена также работа по обновлению содержания странички Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) и в рамках общепарламентского сайта.
Взаимодействие с институтами омбудсманов зарубежных стран и международными организациями по проблемам соблюдения и защиты прав и свобод человека является одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана). В 2002 году оно осуществлялось путем участия его в различных мероприятиях, организованных международными и национальными организациями. Важное место среди них занимали мероприятия, которые были организованы такими авторитетными международными организациями, как ООН, ОБСЕ, Европейский Институт Омбудсмана и другими.
В начале 2002 года в Республике Узбекистан по приглашению Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) находилась польская делегация во главе с Представителем по правам граждан Республики Польша профессором Анджеем Цоллем. В ходе визита было подписано Соглашение о сотрудничестве между Представителем по правам граждан Республики Польша и Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом).
По приглашению омбудсманов Австрии и Министерства иностранных дел Австрии Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (омбудсман) и его представитель в Ферганской области находились с визитом в этой стране, в ходе которого состоялись встречи в комитете по правам человека парламента Австрии, Конституционном суде, в Министерстве юстиции, прокуратуре Австрии и в учреждении исполнения наказания, в штаб-квартире ОБСЕ.
При содействии Министерства иностранных дел Республики Узбекистан устанавливается двустороннее сотрудничество с омбудсманами европейских стран. С парламентским омбудсманом Швеции подписано соглашение о сотрудничестве, в рамках которого в ноябре—декабре 2002 года в Узбекистан приезжал для участия в экспортировании и проведении тренинга специалист по вопросам взаимодействия с судебными и правоохранительными органами Т. Манинен, для которого была организована специальная программа, включавшая в себя контакты с национальными партнерами института омбудсмана, НПО, СМИ, учебными заведениями. Омбудсман Словакии также проявил интерес к подписанию соглашения о сотрудничестве с Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом). По запросам Министерства иностранных дел подготовлены справочные материалы об институтах омбудсманов Словакии, Венгрии, Латвии.
В отчетный период активизировалось участие омбудсмана Олий Мажлиса в деятельности Международного Института Омбудсмана, которое осуществлялось путем обмена информацией, материалами, литературой об институте омбудсмана, участия в избрании руководящих органов, публикации в Бюллетене МИО материалов о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана).
Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (омбудсман) принял участие в работе VI Европейской конференции омбудсманов, организованной Европейским Институтом Омбудсмана, в г. Кракове (Польша), на которой присутствовали омбудсманы из 33 стран Европы и представители ряда международных организаций.
В отчетный период омбудсманом проведено свыше 30 приемов представителей иностранных государств и международных организаций, а именно делегации США во главе с заместителем Государственного секретаря США по вопросам демократии, прав человека и труда Л. Кранера, специального докладчика ООН по пыткам Тео ван Бовена, аккредитованных в Узбекистане послов и дипломатов, представителя ВОЗ в Ташкенте, советника по гендерным вопросам Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, делегации Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, представителя Американской Ассоциации юристов, члена Бундестага Германии, представителей Национального демократического института США, Фонда имени К. Аденауэра по Центральной Азии и других.
Значительное внимание уделялось рассмотрению обращений, поступающих из международных организаций и официальных органов зарубежных государств. За отчетный период поступило 1504 обращения по поводу нарушений прав человека от иностранных граждан и членов международных правозащитных организаций, таких как «Амнести Интернейшнл», «Хьюман Райте Вотч», а также официальных структур — из Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, представительства УВКБ ООН в Ташкенте, Уполномоченного по правам человека в Свердловской области и др. В основном обращения касались проблем необоснованного задержания или осуждения лиц, отмены смертной казни, вопросов пенсионного обеспечения и различных прав отдельных лиц. Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (омбудсман) информировал данные представительства и организации о результатах работы по поступившим обращениям.
В Берлине по приглашению представительства Фонда имени К. Аденауэра в Узбекистане представитель омбудсмана принял участие в семинаре «Вклад Японии и Германии в устойчивое развитие в Центральной Азии», проведенном Японо-Германским центром и Национальным институтом продвижений исследований, где была дана информация о соблюдении прав человека в Узбекистане, деятельности омбудсмана в этом направлении. Этим же фондом проведен симпозиум в Кыргызстане по вопросам молодежных проблем для государств Центральной Азии, в котором также принял участие и выступил представитель Секретариата омбудсмана.
В соответствии с приглашением Института Р. Валленберга по Правам человека и гуманитарному праву сотрудник Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека принял участие в работе Региональной учебной программы по правам человека для стран Центральной и Восточной Европы, Кавказа, Центральной Азии.
18 апреля 2002 года состоялось заседание Консультативного совета, на котором была представлена информация об отчете омбудсмана за 2001 год и проведена презентация книги «Омбудсман в Узбекистане» — сборника статей, отражающих становление и развитие деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) и зарубежный опыт в сфере обеспечения защиты прав человека. В сборнике опубликованы статьи Комиссара по правам человека Совета Европы, омбудсманов Польши, Аргентины, США.
В отчетный период Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (омбудсман) и сотрудники его Секретариата принимали участие в мероприятиях, организованных представительствами ООН, ОБСЕ, Фонда имени К. Аденауэра, Института Открытое Общество Фонд Содействия, Международного центра некоммерческого права, Ассоциации Американских юристов, в частности, в семинаре по вопросам предотвращения незаконного траффика в отношении женщин и детей, международной конференции для депутатов парламента Европы и политических партий Узбекистана, конференции, посвященной Всемирному дню свободной прессы, втором национальном студенческом конкурсе-тренинге по правам человека, конференции «Гендер и молодежь» и других.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реформирование парламента ориентирует институт омбудсмана на поиск новых форм взаимодействия с государственными органами всех уровней и широким спектром неправительственных организаций, в т. ч. правозащитными, независимыми СМИ, развитие внешних связей, широкое применение в своей деятельности международных стандартов в области прав и свобод человека.
Дальнейшему развитию правозащитной деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана), ориентированного на новые приоритеты государственного и общественного строительства Республики Узбекистан, будут способствовать:
совершенствование национального законодательства в области защиты прав человека с учетом международных стандартов и практики;
расширение и углубление национальной системы мониторинга соблюдения законодательства в области обеспечения и защиты прав и свобод человека;
развитие института региональных представителей омбудсмана, поддержкой их органами государственной власти на местах и оказание методической помощи международных организаций;
поощрение деятельности независимых СМИ и неправительственных организаций, вовлечение их на принципах социального партнерства в сферу мониторинговых исследований и общественного контроля.
С полным текстом отчета Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) за 2002 год можно ознакомиться в его Секретариате.