О мерах по внедрению новой системы работы в деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности (ПП-314-сон)

04.09.2026

Постановление

Президента Республики Узбекистан

В целях дальнейшего совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности путем внедрения новой системы работы для эффективного обеспечения мира и благополучия населения в стране, раннего предупреждения правонарушений, надежной защиты прав и свобод граждан постановляю:

I. Основные цели и приоритетные направления

1. Определить основными целями настоящего постановления:

(а) повышение роли инспекторов по профилактике органов внутренних дел (далее — инспекторы по профилактике) в сдерживании преступности в махаллях, достижение доверия населения к мерам, реализуемым государством в сфере обеспечения общественной безопасности;

(б) трансформацию системы обеспечения общественной безопасности путем совершенствования деятельности органов внутренних дел по организации профилактики правонарушений, охране общественного порядка, обеспечению безопасности дорожного движения, а также пробации на основе новых механизмов тесного взаимодействия;

(в) создание безопасной среды в общественных местах, махаллях и домохозяйствах, а также внедрение новых механизмов работы по оперативному реагированию на любые правонарушения и незаконные действия в них.

2. Организовать деятельность подразделений обеспечения общественной безопасности органов внутренних дел в качестве целостной системы на основе следующих приоритетных механизмов работы:

(а) оперативное реагирование на обращения и сообщения граждан независимо от направления службы и территории прохождения службы;

(б) вступление в непосредственный и открытый диалог с населением и оказание содействия в решении его проблем, которые могут стать причиной правонарушений;

(в) раннее выявление и устранение причин и факторов совершения правонарушений непосредственно на местах, налаживание на ежедневной основе адресной профилактической работы с лицами, входящими в группу риска.

II. Повышение правового статуса и служебной ответственности инспекторов по профилактике

3. Одобрить следующие предложения Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры и Ассоциации махаллей Узбекистана, предусматривающие:

(а) разработку и внесение в установленном порядке проекта закона Республики Узбекистан «О статусе инспектора по профилактике органов внутренних дел», определяющего статус, права, обязанности, ответственность, порядок организации прохождения службы, управления и оценки деятельности, а также основные гарантии инспектора по профилактике;

(б) установление административной ответственности за воспрепятствование исполнению инспектором по профилактике служебных обязанностей;

(в) предоставление инспекторам по профилактике следующих дополнительных полномочий:

(i) применение в пределах полномочий административного взыскания в виде предупреждения по делам о 17 видах впервые совершаемых малозначительных административных правонарушений;

(ii) применение административного взыскания по 4 видам административных правонарушений, связанных с нарушением правил дорожного движения на улицах и тротуарах махаллей, в части обеспечения безопасности дорожного движения;

(iii) рассмотрение и применение административных взысканий по 9 видам дел об административных правонарушениях, отнесенных к полномочиям начальника районного (городского) органа внутренних дел или его заместителей.

4. Установить порядок адресной организации профилактики правонарушений по созданию безопасной среды в махаллях, раннему предупреждению правонарушений и тесной работе с населением, в соответствии с которым:

(а) приоритетной целью профессиональной деятельности инспектора по профилактике определяется достижение высокого уровня доверия населения к нему и сдерживание преступности на месте несения службы;

(б) не допускается назначение инспекторам по профилактике дополнительных задач, помимо обязанностей, связанных с их профессиональной деятельностью, а также дача поручений и указаний другими руководителями, не являющимися их непосредственными или прямыми начальниками;

(в) внедряется система выражения «инициативы недоверия» к профессиональной деятельности инспектора по профилактике в порядке голосования населением, а также в результате этого создаются основания для применения к нему меры наказания вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел;

(г) отменяется практика истребования судами без необходимости дополнительных документов в бумажной форме по делам об административных правонарушениях, производство которых осуществлялось инспекторами по профилактике в электронной форме;

(д) запрещается рассмотрение и проведение доследственной проверки инспекторами по профилактике заявлений, сообщений и иных сведений о событиях, имеющих явные признаки преступлений, с обеспечением возложения полной ответственности на органы дознания или следствия соответственно;

(ж) разрешается привлечение вышедших на пенсию инспекторов по профилактике, имеющих многолетний практический опыт в сфере профилактики правонарушений, с их согласия к наставничеству и оказанию содействия в профессиональной деятельности инспекторов по профилактике на территории махалли, в которой они проживают;

(з) действия сотрудников правоохранительных органов в данном направлении, дополнительно привлекаемых к обеспечению общественной безопасности в махалле, образовательных учреждениях, на рынках, в торговых комплексах и на других установленных объектах, координируются инспектором по профилактике по месту несения службы, за исключением отдельных случаев, установленных актами законодательства.

5. Установить, что оценка результативности профессиональной деятельности инспектора по профилактике по месту несения службы осуществляется в соответствии со следующими приоритетными критериями:

(а) уровень доверия населения к инспектору по профилактике;

(б) степень совершения преступления лицами, входящими в группу риска (категория населения, склонная к совершению правонарушений), или в отношении них (категория, подверженная риску стать жертвой правонарушения);

(в) степень повторного совершения лицами административных правонарушений.

III. Цифровизация деятельности инспектора по профилактике

6. Министерству внутренних дел (А. Ташпулатов) совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в срок до 1 августа 2027 года в целях широкого внедрения в деятельность инспекторов по профилактике цифровых механизмов работы принять меры по:

(а) созданию единой информационной системы, предназначенной для эффективного осуществления профессиональной деятельности инспекторов по профилактике и обеспечения их взаимодействия в электронном пространстве, а также налаживанию ее использования всеми инспекторами по профилактике на ежедневной основе;

(б) ведению инспекторами по профилактике списка лиц, входящих в группу риска по месту несения службы, и регистрации деятельности по проведению с ними индивидуальных профилактических мероприятий через единую информационную систему;

(в) созданию для населения возможности направления онлайн-заявления, жалобы и сообщения инспектору по профилактике в режиме реального времени через мобильное приложение «Менинг инспекторим», а также оценки его деятельности. При этом:

(i) заявления, жалобы и сообщения, направленные инспектору по профилактике через мобильное приложение в режиме реального времени, рассматриваются в установленном порядке;

(ii) в случае отсутствия незамедлительного реагирования на заявления, жалобы и сообщения, отправленные через мобильное приложение, они автоматически переводятся в систему «112» и подлежат рассмотрению;

(г) налаживанию системы проведения совещаний и инструктажей по повседневной организации службы инспекторов по профилактике в органах внутренних дел, как правило, в дистанционном порядке;

(д) созданию совместно с Генеральной прокуратурой и Министерством здравоохранения возможности назначения судебно-медицинской экспертизы по совершенным правонарушениям и получения заключения экспертизы в электронной форме через информационную систему;

(ж) внедрению порядка повышения уровня профессиональных знаний инспекторов по профилактике посредством методов дистанционного обучения в форме самостоятельного обучения.

IV. Совершенствование деятельности по обеспечению общественной безопасности

7. Установить, что в целях дальнейшего повышения эффективности деятельности по охране общественного порядка начиная с 1 ноября 2026 года:

(а) налаживается практика оперативного прибытия нарядов патрульно-постовой и охранной служб органов внутренних дел, находящихся на патрульном направлении, по сообщениям о преступлениях и происшествиях, совершенных не только в общественных местах, но и в жилых домах населения, поступившим посредством системы «112»;

(б) на основе плана комплексного использования и управления силами и средствами, привлекаемыми для охраны общественного порядка, маршруты патрулирования охватывают также внутренние улицы в махаллях;

(в) охрана общественного порядка на гастрономических улицах в режиме 24/7 осуществляется подразделениями патрульно-постовой службы на основании договора, заключаемого между органами внутренних дел и территориальными хокимиятами;

(г) лицам, нарушившим общественный порядок на массовых мероприятиях, временно ограничивается вход на предстоящие массовые мероприятия.

8. На основе принципа «Разные задачи — единое полномочие» установить порядок, в соответствии с которым:

(а) следующие отдельные функции и полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения предоставляются также патрульно-постовым и охранным службам органов внутренних дел:

(i) устранение пробок, возникающих на перекрестках, рынках, в крупных торговых комплексах, вблизи образовательных учреждений и на центральных улицах по маршруту следования;

(ii) незамедлительное реагирование на правонарушения и преступления, совершенные на дорогах, их предупреждение, охрана общественного порядка, оказание первой медицинской помощи пострадавшим;

(б) следующие отдельные функции и полномочия по охране общественного порядка предоставляются также дорожно-патрульной службе органов внутренних дел:

(i) пресечение правонарушений, посягающих на общественный порядок, совершаемых на улицах и в общественных местах, преследование, задержание и доставление в органы внутренних дел лиц, их совершающих;

(ii) рассмотрение дел об административных правонарушениях и применение административных взысканий, связанных с выбросом твердых бытовых отходов и строительного мусора в неустановленных местах, а также со сливом жидких бытовых отходов и употреблением алкогольной продукции в общественном месте.

9. Установить, что в целях дальнейшего расширения охвата цифровых технологий в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения до конца 2026 года будет создана «единая электронная карта», предоставляющая возможность сбора, анализа и визуального просмотра информации об очагах аварий и правонарушений, а также опасных участках дорог с использованием геоинформационных технологий.

V. Ранняя профилактика правонарушений среди молодежи

10. Преобразовать должности инспектора по вопросам женщин, инспектора-психолога по вопросам несовершеннолетних и инспектора по профилактике в высших образовательных организациях органов внутренних дел соответственно в должности инспектора профилактики по вопросам женщин, инспектора профилактики по вопросам несовершеннолетних и инспектора профилактики по вопросам молодежи, возложив на них задачу по принятию на местах профилактических мер по раннему предупреждению совершения правонарушений лицами вышеуказанных категорий, относящимися к группе риска, или в отношении них.

11. В случае включения детей в возрасте от 14 до 18 лет, помещенных в центры социально-правовой помощи несовершеннолетним органов внутренних дел, в реестр Агентства по делам молодежи обеспечить оказание им социальных услуг, имеющихся в системе «Молодежная тетрадь».

12. Министерству высшего образования, науки и инноваций совместно с Министерством внутренних дел и Министерством цифровых технологий в срок до 1 марта 2027 года разработать информационную систему «Хавфсиз даргох — хавфсиз талаба», направленную на адресную работу со студентами и обеспечение их безопасности в высших образовательных учреждениях, и принять меры по ее внедрению в крупных высших образовательных учреждениях столицы в качестве эксперимента. При этом определить, что организация деятельности данной информационной системы финансируется за счет внебюджетных средств Министерства внутренних дел, средств государственного учреждения «Центр развития систем «Безопасный город» и иных источников, не запрещенных законодательством.

VI. Организация, обеспечение и контроль исполнения постановления

13. Министерству внутренних дел (Т. Исмаилов, Д. Саттаров, З. Курбанов):

(а) до конца 2026 года пересмотреть на основе принципа «Система по оказанию услуг населению» критерии оценки эффективности деятельности (KPI) сотрудников подразделений обеспечения общественной безопасности органов внутренних дел;

(б) в трехмесячный срок принять меры по поэтапной организации служебной деятельности подразделений обеспечения общественной безопасности органов внутренних дел на основе системы «Разные задачи — единое полномочие»;

(в) в срок до 1 декабря 2026 года исходя из специфики прохождения службы разработать для подразделений обеспечения общественной безопасности отдельные критерии по возрасту, антропометрическим показателям, физической и боевой подготовке, а также профессиональные стандарты комплектования должностей и создания кадрового резерва, в том числе типовые требования к психологической устойчивости, здоровью и профессиональным знаниям, и в срок до 1 сентября 2027 года апробировать их в городе Ташкенте, Самаркандской, Ферганской и Ташкентской областях;

(г) совместно с Министерством цифровых технологий в срок до 1 августа 2027 года создать информационную систему инспекторов по профилактике, интегрировать ее с информационными системами соответствующих государственных органов и организаций с полноценным внедрением в практику;

(д) в срок до 1 августа 2027 года принять меры по запуску системы уведомления членов семьи правонарушителя и «махаллинскую семерку» по месту его жительства об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, совершенных в других регионах;

(ж) в трехмесячный срок совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, исходя из требований настоящего постановления.

14. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и начальника департамента Администрации Президента Республики Узбекистан Д.Б. Кадирова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

4 сентября 2026 г.,

№ ПП-314