О дополнительных мерах по повышению эффективности системы комплаенс-контроля в судах (УП-106-сон)

08.06.2026

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

В целях дальнейшего усиления гарантий судебной защиты населения, внедрения профессиональной системы выявления и оценки коррупционных рисков в судах, а также обеспечения в судебной системе эффективного и своевременного выполнения задач, вытекающих из объявленного в 2026 году «чрезвычайного положения» по противодействию коррупции, постановляю:

I. Цели

1. Определить основными целями настоящего Указа:

(а) раннее искоренение факторов, порождающих коррупцию, посредством выявления и оценки коррупционных рисков, внедрения современной системы комплаенс-контроля в судах;

(б) организацию процесса приема на работу работников аппарата судов на основании прозрачных процедур и открытого конкурса, обеспечение профессионального роста работников на основе справедливой и объективной оценки их потенциала, навыков, профессиональных качеств и особых заслуг (меритократия);

(в) укрепление доверия общественности к судебной системе, повышение престижа и авторитета суда, превращение судебных органов в подлинных сподвижников реформ на пути построения Нового Узбекистана.

II. Предупреждение коррупции среди работников аппарата судов

2. Одобрить следующие предложения Верховного суда по:

(а) организации в рамках действующих управленческих штатных единиц судебной системы Службы комплаенс-контроля, ответственной за предупреждение коррупции, включая выявление и регулирование случаев конфликта интересов, среди работников аппарата судов;

(б) внедрению специальной форменной одежды для работников аппарата судов, имеющих классный чин, в целях более глубокого осознания ими своей профессиональной ответственности.

3. Установить, что предупреждение коррупции в судебной системе осуществляется:

(а) среди судейского корпуса — Судебной инспекцией по обеспечению неприкосновенности судей и предупреждению коррупции Высшего судейского совета;

(б) среди работников аппарата судов, включая Департамент по обеспечению деятельности судов, — Службой комплаенс-контроля Верховного суда.

4. Определить основными задачами Службы комплаенс-контроля:

(а) выявление и оценку коррупционных рисков, принятие мер по искоренению коррупциогенных факторов в деятельности аппарата судов;

(б) ведение мониторинга за соблюдением норм профессиональной этики и актов законодательства работниками аппарата судов, предупреждение среди них коррупционных и других случаев, порочащих репутацию судебной системы;

(в) принятие мер по обеспечению прозрачности и объективности в процессе приема на работу в аппарат судов, а также проведение антикоррупционной проверки и предоставление заключения по кандидатам на должности в аппарате судов в установленном порядке;

(г) формирование нетерпимого отношения к коррупции среди работников аппарата судов, координацию непрерывного повышения их знаний и навыков в данном направлении;

(д) запуск и ведение систем декларирования доходов и имущества, случаев конфликта интересов работников аппарата судов, членов их семьи (супруги и несовершеннолетние дети), недопущение случаев местничества и клановости;

(ж) защиту и поощрение работников, сообщивших о фактах коррупции, внедрение системы информирования работниками о фактах предложения взятки, а также безопасных каналов связи для граждан на основе международных стандартов;

(з) выполнение иных задач, предусмотренных актами законодательства.

5. Нижеследующие:

(а) образовать в аппарате Верховного суда Службу комплаенс-контроля штатной численностью 3 единицы, подчиняющуюся непосредственно председателю Верховного суда;

(б) ввести в Военном суде Республики Узбекистан, суде Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентском городском судах 15 штатных единиц должностей инспекторов по комплаенс-контролю, непосредственно подчиняющихся Службе комплаенс-контроля.

6. Установить, что:

(а) руководитель Службы комплаенс-контроля назначается на должность и освобождается от должности председателем Верховного суда, по условиям оплаты труда, материального обеспечения и социальной защиты приравнивается к начальнику департамента Верховного суда;

(б) инспекторы по комплаенс-контролю назначаются на должность и освобождаются от должности председателем Верховного суда, по условиям оплаты труда, материального обеспечения и социальной защиты приравнивается к главному консультанту Верховного суда;

(в) инспекторы по комплаенс-контролю размещаются в Военном суде, суде Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентском городском судах;

(г) на должности Службы комплаенс-контроля назначаются честные и добросовестные кандидаты, имеющие безупречную репутацию, высшее юридическое образование, а также, как правило, стаж работы в судебно-правовой сфере не менее 5 лет;

(д) председателю Верховного суда предоставляется право на установление доплат работникам Службы комплаенс-контроля за счет внебюджетных средств в порядке, установленном законодательством;

(ж) работникам Службы комплаенс-контроля в рамках возложенных задач предоставляется полномочие на проведение служебных проверок по вопросам, связанным с этикой работников аппарата судов, их поведением, соблюдением общепризнанных правил этического поведения в рабочее и нерабочее время.

7. Верховному суду:

(а) в срок до 1 сентября 2026 года утвердить Программу мер по предупреждению коррупции в деятельности аппарата судов и Перечень должностей в аппарате судов с высоким уровнем коррупционного риска;

(б) в срок до 1 марта 2027 года принять меры по цифровизации задач и функций работников аппарата судов с высоким уровнем коррупционного риска, сокращению влияния человеческого фактора при их реализации.

8. Верховному суду в трехмесячный срок утвердить в установленном порядке положение, предусматривающее ограничения, связанные с приемом на работу и трудовой деятельностью работников аппарата судов. В положении предусмотреть следующие ограничения:

(а) принятие на работу лиц, ранее признанных судом виновными в совершении коррупционных преступлений;

(б) принятие на работу лиц, освобожденных от должности за совершение порочащего проступка при осуществлении деятельности в качестве нотариуса, адвоката, судьи, сотрудника правоохранительного либо другого государственного органа в течение трех лет;

(в) занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой деятельности;

(г) учреждение субъекта предпринимательства, осуществление в нем организационно-управленческих, административно-хозяйственных функций (за исключением случаев владения акциями акционерных обществ, находящихся в свободном обращении, в рамках требований, установленных законодательством);

(д) выполнение своих служебных задач в интересах политических партий, иных общественных объединений, а также физических и юридических лиц;

(ж) открытие и владение счетами, владение недвижимым и иным имуществом за пределами территории Республики Узбекистан.

9. Одобрить предложение Верховного суда о внедрении эффективной и современной системы кадрового управления и контроля в аппарате судов с широким использованием механизмов НR-менеджмента. В соответствии с данной системой в срок до конца 2026 года обеспечить:

(а) внедрение системы приема на работу на основе открытого конкурса, предоставляющего возможность объективной оценки личных и профессиональных, включая нравственных и добропорядочных качеств кандидатов. При этом предусмотреть широкое использование современных методов привлечения квалифицированных кадров и развития их навыков работы в команде;

(б) разработку и запуск портала «vacancy.sud.uz», обеспечивающего цифровизацию процессов объявления вакантных должностей, подбора, отбора и приема на работу кандидатов, а также электронной платформы «SudНR» по работе с персоналом и внедрению современных форм кадрового администрирования в судебной системе с применением цифровых технологий управления и развития человеческих ресурсов, включая искусственный интеллект;

(в) формирование с использованием современных методов коллектива работников аппарата судов, устойчивого к вызовам, связанным с профессией, нацеленного на развитие профессионального мастерства, укрепление сплоченности и навыков работы в команде, а также адаптацию к новшествам;

(г) налаживание взаимодействия с ведущими высшими образовательными учреждениями республики и Агентством эффективности управления по привлечению в суды кадров с высшим юридическим образованием и научным потенциалом.

10. Верховному суду в двухмесячный срок внести проект закона, предусматривающий предоставление председателю Верховного суда права на самостоятельное утверждение структуры Верховного суда и нижестоящих судов в пределах установленной штатной численности.

III. Формирование в судейском корпусе нетерпимого отношения к коррупции

11. Одобрить предложения Высшего судейского совета и Агентства эффективности управления, предусматривающие:

(а) проведение до конца 2026 года диагностики уровня устойчивости к коррупции в судебной системе с использованием материально-технической базы и научно-практических ресурсов Академии правосудия и Центра оценки руководящих кадров при Агентстве эффективности управления;

(б) внедрение практики дополнительного проведения диагностики профессионально-личностного уровня и антикоррупционной устойчивости при профессиональной подготовке кандидатов на должность судьи в Академии правосудия.

12. Верховному суду в трехмесячный срок принять меры по дальнейшему совершенствованию программы автоматического распределения судебных дел. При этом предусмотреть:

(а) определение исчерпывающих оснований распределения и перераспределения дел, обеспечение прозрачности данных процессов;

(б) предупреждение случаев безосновательной передачи дел от одного судьи другому.

13. Высшему судейскому совету в срок до сентября 2026 года внедрить в Академии правосудия основанный на реальных кейсах учебно-практический модуль по предупреждению конфликта интересов и иных проявлений коррупции в деятельности судей и работников аппарата судов.

14. Высшему судейскому совету:

(а) в срок до 1 сентября 2026 года образовать в Академии правосудия Службу контроля внутренней безопасности в рамках действующих управленческих штатных единиц;

(б) в срок до 1 июня 2027 года принять меры по проведению аудита Академии правосудия по международному стандарту системы менеджмента противодействия коррупции ISO 37001.

15. Высшему судейскому совету совместно с Верховным судом и Академией правосудия регулярно принимать меры по повышению квалификации судей и работников аппарата судов на учебных курсах по противодействию коррупции каждые три года.

16. Запустить:

(а) Высшему судейскому совету — в срок до 1 сентября 2026 года автоматизированную электронную систему представления Совету деклараций о случаях конфликта интересов, а также доходах и имуществе судьями, их проверки и анализа;

(б) Верховному суду в срок до 1 мая 2027 года:

(i) автоматизированную электронную систему представления Верховному суду деклараций о случаях конфликта интересов, а также доходах и имуществе работниками аппарата судов, их проверки и анализа;

(ii) электронную информационную систему по управлению коррупционными рисками, предоставляющую возможность выявления и устранения пробелов, способствующих коррупции, сомнительных схем и нарушений дисциплины в деятельности работников аппарата судов, а также ведения мониторинга деятельности работников аппарата судов.

IV. Организация, обеспечение и контроль исполнения Указа

17. Утвердить «Дорожную карту» по дополнительным мерам повышения эффективности системы комплаенс-контроля в судах согласно приложению*.

*Приложение приводится на узбекском языке.

18. Верховному суду в трехмесячный срок обеспечить укомплектование квалифицированными кадрами Службы комплаенс-контроля и организацию их эффективной деятельности.

19. Верховному суду совместно с Высшим судейским советом, Министерством юстиции и Агентством по противодействию коррупции в двухмесячный срок внести предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего Указа.

20. Службе комплаенса Администрации Президента Республики Узбекистан и Агентству по противодействию коррупции регулярно оказывать методическое содействие Верховному суду в эффективной организации деятельности и повышении квалификации работников Службы комплаенс-контроля.

21. Возложить на председателя Верховного суда Б.Д. Исламова и председателя Высшего судейского совета Х.Б. Ёдгорова персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего Указа.

22. Обсуждение хода исполнения настоящего Указа, осуществление координации и контроля за деятельностью ведомств, ответственных за его исполнение, возложить на заместителя руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан по реформированию судебной системы Н.Ж. Хакимову.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

8 июня 2026 г.,

№ УП-106