Об утверждении нормативно-правовых документов по обеспечению Инвестиционной деятельности (215-сон)

15.05.1998

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

В соответствии с постановлением Кабинета Министров от 27 декабря 1997 года № 572 «О создании Департамента инвестиционных программ Кабинета Министров Республики Узбекистан», а также в целях дальнейшего повышения эффективности регулирования инвестиционного процесса, создания необходимых нормативно-правовых условий для формирования и реализации инвестиционной программы Республики Узбекистан Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить:

Положение о порядке формирования инвестиционной программы Республики Узбекистан согласно приложению № 1;

Порядок финансирования к кредитованию проектов, включенных в Инвестиционную программу Республики Узбекистан, согласно приложению № 2.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Департамент инвестиционных программ Кабинета Министров.

Председатель Кабинета Министров И. КАРИМОВ

г. Ташкент,

15 мая 1998 г.,

№ 215

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Кабинета Министров от 15 мая 1998 г. № 215

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке формирования Инвестиционной программы Республики Узбекистан

I. Общие положения

1. Инвестиционная программа Республики Узбекистан (далее — Программа) является составной частью прогнозов социально-экономического развития республики и отражает приоритетные направления государственной инвестиционной политики.

2. Основными задачами Программы являются достижение устойчивого развития экономики Узбекистана и ее интеграция в мировую экономику на основе осуществления инвестиций, обеспечивающих необходимые структурные преобразования, рациональное использование финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

3. Составной частью Программы являются:

прогноз капитальных вложений по источникам финансирования;

адресная программа инвестиционных проектов;

сводный перечень приоритетных инвестиционных предложений.

II. Обеспечение сбалансированности программы

4. Программа представляет собой взаимоувязанный комплекс экономических, организационно-технических мер, нацеленных на обеспечение повышения эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов. К таким мерам относятся:

обеспечение взаимоувязки основных показателей Программы с другими разделами прогноза социально-экономического развития и Государственным бюджетом республики;

сбалансированность параметров Программы по вводу объектов с подтвержденными источниками финансирования, мощностями строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

экономически и экологически обоснованное размещение новых предприятий и создание дополнительных мощностей на действующих предприятиях с учетом специализации и комплексного развития экономических районов, наиболее эффективного использования природных богатств, производственной и непроизводственной инфраструктуры, трудовых ресурсов.

III. Порядок и сроки формирования программы

5. Формирование Программы осуществляется на основе государственных целевых программ, директивных решений по развитию приоритетных направлений экономики и отдельных регионов, предложений Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента, министерств и ведомств, предприятий и организаций всех форм собственности, включая предприятия с иностранными инвестициями.

6. Координацию работ по разработке и реализации Программы осуществляет Департамент инвестиционных программ Кабинета Министров.

7. Программа разрабатывается Минмакроэкономстатом на основе утвержденных настоящим Положением критериев отбора инвестиционных проектов.

8. Для разработки Программы Минмакроэкономстат доводит до заинтересованных министерств и ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента, предприятий и организаций методические указания по подготовке инвестиционных предложений и сроки их представления.

9. Разработанная Программа утверждается Кабинетом Министров в соответствии с регламентом Кабинета Министров.

IV. КРИТЕРИИ ОТБОРА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

10. Основными критериями отбора инвестиционных проектов (обязательным условием для которых является соответствие экологическим нормам и требованиям) для включения в Программу являются:

а) по объектам производственного назначения:

расширение масштабов глубокой переработки местного сырья и минеральных ресурсов, доведение их до степени конкурентоспособной готовой продукции;

создание рентабельных высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств, ориентированных на развитие экспортного потенциала;

развитие современных систем коммуникаций, ирригации, производственной инфраструктуры;

насыщение потребительского рынка товарами и услугами первой необходимости;

б) по объектам непроизводственного назначения;

удовлетворение первоочередных потребностей населения в услугах социальной инфраструктуры;

повышение качества и увеличение охвата населения услугами непроизводственной инфраструктуры.

При этом преимущественным правом для включения в Программу пользуются проекты:

реализуемые с участием иностранных инвестиций и кредитов;

размещаемые в сельской местности и трудоизбыточных регионах;

по экспортоориентированным производствам.

V. Прогноз капитальных вложений

11. Формирование капитальных вложений осуществляется за счет всех источников финансирования, используемых для создания и воспроизводства основных фондов. Параметры капитальных вложений разрабатываются Минмакроэкономстатом совместно с министерствами и ведомствами в динамике за текущий и прогнозируемые годы, в разрезе производственного и непроизводственного строительства, с выделением объемов по переходящим и пусковым объектам.

12. Капитальные вложения подразделяются на:

а) централизованные, которые включают в себя:

средства государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов;

иностранные инвестиции и кредиты, предоставляемые под гарантию Правительства;

б) нецентрализованные, которые включают в себя:

средства предприятий, включая совместные, иностранные и частные;

средства органов государственной власти и управления;

коммерческие кредиты банков, включая иностранных;

средства физических лиц, включая иностранных.

13. Объемы централизованных инвестиций определяются за счет:

средств Государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов в установленном порядке при формировании Государственной бюджета Республики Узбекистан и утверждаются в составе консолидированного бюджета;

иностранных инвестиций и кредитов, привлекаемых под гарантию Правительства — в соответствии с решениями Кабинета Министров по реализации отдельных приоритетных инвестиционных проектов.

14. Централизованные инвестиции, как правило, выделяются на:

реализацию инвестиционных проектов по приоритетным направлениям развития экономики республики, государственных целевых программ и межгосударственных соглашений;

жилищное строительство по именным жилищным облигациям;

освоение новых и восстановление орошаемых земель, водохозяйственное строительство и развитие малой гидроэнергетики;

развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов и в первую очередь массивов индивидуальной застройки;

строительство объектов просвещения, здравоохранения, культуры и других отраслей социальной инфраструктуры;

развитие и укрепление материально-технической базы органов государственного управления;

развитие и укрепление материально-технической базы государственных научных учреждений;

реализацию природоохранных мероприятий и строительство защитных сооружений от стихийных бедствий.

VI. Адресная программа инвестиционных проектов

15. Адресная программа инвестиционных проектов (далее — Адресная программа) разрабатывается ежегодно и представляет из себя перечень приоритетных инвестиционных проектов с указанием основных технико-экономических показателей и источников финансирования.

Привлечение потенциальных инвесторов к реализации крупных и стратегически важных инвестиционных проектов может осуществляться на тендерной основе. Перечень таких проектов определяется Кабинетом Министров.

16. Адресная программа инвестиционных проектов утверждается в составе Программы и, за исключением проектов с иностранными инвестициями, включение в нее дополнительных инвестиционных проектов и течение года не допускается.

17. Для включения в Адресную программу заказчиками или их вышестоящими органами по каждому инвестиционному проекту в Минмакроэкономстат представляются:

технико-экономическое обоснование, разработанное, как правило, в соответствии с рекомендациями Узинвестпроекта и утвержденное в установленном порядке;

контракты на поставку необходимого оборудования, комплектующих материалов, изделий и конструкций;

документы, подтверждающие наличие источников финансирования.

18. В соответствии с утвержденной Адресной программой заказчиками по согласованию с Минмакроэкономстатом утверждаются Адресные списки, являющиеся основанием для открытия финансирования.

VII. Сводный перечень приоритетных инвестиционных предложений

19. Формирование Сводного перечня приоритетных инвестиционных предложений (далее — Сводный перечень) осуществляется Минмакроэкономстатом совместно с Министерством финансов, Узинвестпроектом и Агентством по иностранным инвестициям исходя из предложений Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента, министерств и ведомств, предприятий и организаций, независимо от формы собственности, на основе критериев отбора инвестиционных проектов, указанных в разделе IV настоящего Положения.

20. Сводный перечень является обзорным проспектом конкретных приоритетных направлений для привлечения иностранных инвесторов, публикуется в средствах массовой информации, доводится до сведения потенциальных иностранных инвесторов через соответствующие каналы, международные бюллетени, финансовые институты, сеть INTERNET.

Инвестиционные предложения, включенные в Сводный перечень:

подлежат постоянному мониторингу и комплексному инжиниринговому сопровождению на всех этапах формирования до стадии инвестиционного проекта, для последующего включения их в Адресную программу;

пользуются преимущественным правом использования иностранных кредитных линий под правительственную гарантию.

21. Инициатор инвестиционного предложения, включенного в Сводный перечень, по итогам достижения предварительных соглашений с иностранными партнерами (потенциальными инвесторами), заинтересованными участвовать в его реализации, совместно с Узинвестпроектом или другой инжиниринговой организацией разрабатывает ТЭО проекта, которое проходит экспертизу и утверждается в установленном порядке.

VIII. Государственная поддержка программы

22. Меры государственной поддержки инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу, осуществляются путем оказания содействия в финансировании, предоставления налоговых и других льгот, организации государственного мониторинга.

23. Содействие в финансировании осуществляется путем выделения на возвратной или безвозвратной основе бюджетных ассигнований для реализации приоритетных инвестиционных проектов, включая оплату обязательных авансовых и иных платежей по иностранным кредитам, а также выдачу правительственных гарантий под иностранные кредиты.

Приоритетные инвестиционные проекты, для реализации которых необходима государственная поддержка за счет централизованных капитальных вложений, определяются Правительством Республики Узбекистан на основе предложений, подготовленных Департаментом инвестиционных программ Кабинета Министров совместно с Минмакроэкономстатом, Министерством финансов Республики Узбекистан, другими министерствами и ведомствами.

Размеры ассигнований на указанные цели предусматриваются ежегодно в установленном порядке в объемах централизованных капитальных вложений.

24. К налоговым и другим льготам могут относиться: временное освобождение от налогов, предоставление режима льготного налогообложения и ускоренной амортизации, таможенных преференций и другие. Перечень льгот по каждому проекту или программе в целом определяется в соответствии с действующим законодательством.

25. Государственный мониторинг является основным механизмом осуществления контроля со стороны государства за ходом реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу.

IX. Контроль за реализацией программы

26. Основными задачами осуществления Государственного мониторинга инвестиционных проектов, включенных в Программу, являются:

обеспечение своевременной и эффективной реализации инвестиционных проектов и в первую очередь осуществляемых за счет централизованных инвестиций;

координация деятельности органов государственной власти и управления, других участников инвестиционного процесса, повышение их ответственности за своевременное решение вопросов, связанных с реализацией инвестиционных проектов, предусмотренных Программой;

обеспечение безусловного выполнения принятых обязательств перед иностранными партнерами;

отслеживание проблемных вопросов, возникающих в ходе реализации проектов, и обеспечение их оперативного устранения;

выработка предложений по совершенствованию инвестиционного климата.

27. Государственный мониторинг организуется Департаментом инвестиционных программ Кабинета Министров на основе информации, предоставляемой заинтересованными министерствами и ведомствами, предприятиями и организациями, проекты которых включены в Программу.

28. Порядок, сроки предоставления информации, а также осуществления государственного мониторинга определяются Кабинетом Министров.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Кабинета Министров от 15 мая 1998 г. № 215

ПОРЯДОК

финансирования и кредитования проектов, включенных в инвестиционную программу Республики Узбекистан

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок (далее — Порядок) регулирует финансирование и кредитование Инвестиционных проектов, включенных в Инвестиционную программу Республики Узбекистан.

2. В соответствии с утвержденной государственной инвестиционной программой формируется детальный перечень проектов (далее — Адресный список), подлежащих финансированию и кредитованию.

II. Формирование адресных списков, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений

3. Формирование Адресных списков, подлежащих финансированию за счет централизованных капитальных вложений, осуществляется в следующем порядке:

а) Минмакроэкономстат доводит установленные инвестиционной программой предварительные объемы централизованных капитальных вложений в разрезе заказчиков (инвесторов, иных физических и юридических лиц, уполномоченных инвесторами осуществлять реализацию инвестиционных проектов) и сообщает им для распределения их пообъектно (с учетом включения в Адресные списки, в первоочередном порядке, переходящих инвестиционных проектов);

б) заказчик представляет в Минмакроэкономстат в установленном порядке и сроки предложения по инвестиционным проектам.

В обоснование указанных предложений представляется перечень строек и объектов с соответствующими показателями на весь период строительства и обязательным выделением объемов на погашение кредиторской задолженности в пределах лимитов текущего года.

Включение в указанный перечень вновь начинаемых строек и объектов допускается только при условии, если переходящие стройки и объекты, включая и те, на которых создаются аналогичные мощности, обеспечены необходимыми объемами капитальных вложений.

Заказчик, которому выделяются централизованные капитальные вложения, несет ответственность за их целевое и эффективное использование;

в) Минмакроэкономстат с участием Министерства финансов Республики Узбекистан рассматривает представленные заказчиками предложения по вновь начинаемым стройкам и объектам и принимает решение о целесообразности включения их в Адресный список. Отбор строек и объектов для включения в Адресный список производится преимущественно на конкурсной основе;

г) с момента включения вновь начинаемых строек и объектов в Адресный список заказчики определяют подрядчиков по строительству данных объектов и организуют проведение подрядных торгов (тендеров);

д) Минмакроэкономстат и Министерство финансов на основании заключенных заказчиками контрактов (договоров подряда) уточняют объемы капитальных вложений, размеры и источники их финансирования по каждой вновь начинаемой стройке и объекту, включенным в Адресный список, на весь период строительства с распределением по годам.

По переходящим стройкам при необходимости вносятся уточнения в объемы капитальных вложений с учетом хода их строительства и степени готовности объектов и пусковых комплексов.

4. Адресные списки, осуществляемые с затратами свободно конвертируемой валюты на приобретение строительных материалов и конструкций, комплектующих изделий и за выполненные подрядные работы, подлежат согласованию в Республиканской комиссии по денежно-кредитной политике.

III. Финансирование и кредитование за счет средств государственного бюджета

5. Выделение заказчикам средств государственного бюджета осуществляется в соответствии с утвержденным Адресным списком в пределах установленных на год лимитов.

6. Заказчики доводят лимиты финансирования за счет средств государственного бюджета до предприятий-застройщиков и перечисляют им ежемесячно средства, выделенные за фактически выполненные объемы работ, в пределах установленных на год лимитов.

Оплата по контрактам (договорам) на приобретение оборудования, предусмотренного сметами, а также материалов поставки заказчика по импортным операциям производится после их регистрации в установленном порядке на условиях перевода авансового платежа в размерах не более 15% стоимости контракта при наличии встречной гарантии банка-корреспондента, обслуживающего предприятие-импортера.

Для осуществления финансирования Министерство финансов представляет финансирующим банкам расходные расписания в размере месячной потребности, определенной в установленном порядке, с последующим подкреплением бюджетными средствами.

На основании расходного расписания заказчики доводят до финансирующих банков лимиты финансирования с одновременным подкреплением их бюджетными средствами.

Для оформления финансирования централизованных капитальных вложений за счет государственного бюджета заказчики представляют банкам, осуществляющим операции по финансированию, следующие документы;

утвержденное в установленном порядке ТЭО (проектная документация) проект;

Адресные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам, согласованные с Минмакроэкономстатом в установленном порядке;

контракты (договоры подряда) на весь период строительства с указанием формы расчетов за выполненные работы;

сводные сметно-финансовые расчеты стоимости строительства;

заключения государственной вневедомственной экспертизы Госкомархитектстроя и государственной экологической экспертизы по проектной документации, подготовленные в установленном порядке;

уточненные объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ по переходящим стройкам.

7. Заказчики ежемесячно представляют в Министерство финансов по установленной форме отчетности информацию об использовании выделенных бюджетных средств, направляемых на финансирование централизованных капитальных вложений.

8. Средства государственного бюджета, предусмотренные в утвержденных лимитах централизованных капитальных вложений, на возвратной основе предоставляются заказчикам на основе договора под залог зданий, сооружений, оборудования, объектов незавершенного строительства, материальных ценностей и другого имущества с оформлением соответствующих документов, предусмотренных залоговым законодательством Республики Узбекистан.

Размер и сроки начисления процентов, а также порядок возврата основного долга и процентов по бюджетному финансированию на возвратной основе регулируются договором между заказчиком и Министерством финансов.

9. В процессе расчетных операций и финансирования капитальных вложений банки осуществляют контроль за целевым использованием централизованных средств, соблюдением сроков строительства, сроков возврата выделенных средств и платы за пользование ими, контрольные обмеры выполненных работ. Контроль может осуществляться коммерческими банками на основе договора с финансирующей стороной с уплатой банку комиссионных. При выявлении нарушений, приписок или других завышений объемов работ изъятие средств производится в установленном порядке.

Полученные коммерческими банками средства государственного бюджета должны использоваться строго по назначению и не могут зачисляться на депозитные счета, использоваться для предоставления межбанковских кредитов и отвлекаться в другие операции краткосрочного характера.

При нарушении сроков продолжительности строительства, нецелевом использовании кредитных ресурсов, завышении отчетных данных об освоении капитальных вложений коммерческие банки применяют к заказчикам, а в отдельных случаях и к подрядчикам, меры кредитного воздействия, установленные существующим законодательством.

IV. Финансирование и кредитование за счет иных средств

10. Финансирование (рефинансирование) за счет долгосрочных кредитов коммерческих банков Республики Узбекистан (в том числе иностранных инвестиций и кредитов, предоставляемых под гарантию Правительства) производится по договоренности сторон в соответствии с действующими правилами и нормами кредитования.

Адресные списки, финансируемые за счет кредитов коммерческих банков, перед согласованием Минмакроэкономстатом должны быть согласованы с этими банками.

Взаимоотношения банков с заказчиками строятся на основе кредитных договоров. Кредитование осуществляется на условиях срочности, платности, возвратности, обеспеченности и целевого использования.

11. Финансирование за счет собственных средств заказчика осуществляется при бронировании заказчиками на специальных счетах средств, в размере 30% от годовых лимитов капиталовложений, в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией.

12. Финансирование и кредитование строительства объектов смешанного инвестирования осуществляются в порядке, установленном настоящим Положением, с соблюдением пропорций расходования бюджетных, иных централизованных капитальных вложений и собственных средств в течение всего периода строительства объектов.

V. Расчеты в капитальном строительстве

13. Банки, осуществляющие операции по финансированию, проводят проверку представленных заказчиком документов и при их соответствии предъявляемым требованиям открывают счета финансирования строительства. Финансирование строительства с расчетных счетов не допускается.

14. Банки осуществляют расчеты между заказчиками, подрядными организациями и другими участниками инвестиционного процесса за выполненные работы, поставленные материальные и энергетические ресурсы и оказанные услуги, а также другие расчеты в соответствии с действующим законодательством.

Контракт (договор подряда), заключенный на весь период строительства, является основным документом, регулирующим взаимоотношения заказчика и подрядной организации. Расчеты между заказчиком и подрядной организацией осуществляются в порядке, предусмотренном контрактом (договором подряда).

Договоры (контракты), заключенные другими участниками инвестиционного процесса, являются основными документами для взаиморасчетов между ними.

15. Заказчики непосредственно оплачивают счета подрядных организаций за выполненные работы и прочие затраты, в установленном порядке производят предварительную оплату за поставляемые материалы, конструкции, энергоресурсы, услуги транспорта и оборудование.

Форма оплаты определяется контрактами (договорами подряда) в соответствии с законодательством.

При поставке заказчиком материалов и изделий расчеты между ним и подрядными организациями производятся через банк по мере их отпуска или путем зачета взаимной задолженности.

Расчеты с комплектующими организациями или предприятиями-поставщиками за сборные конструкции, изделия и материалы подрядными организациями производятся в порядке, предусмотренном в договоре (контракте).