О мерах по повышению эффективности системы комплексной экспертизы предпроектной и закупочной документации (ПП-104-сон)

13.03.2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

[Извлечение]

В целях ускорения ввода в эксплуатацию крупных производственных объектов и объектов социальной сферы, дальнейшего совершенствования системы противодействия коррупции в процессе реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов, а также внедрения современных требований и механизмов в процессы качественной подготовки и комплексной экспертизы предпроектной и закупочной документации постановляю:

I. Цели

1. Определить основными целями настоящего постановления:

(а) сокращение человеческого фактора, конфликта интересов и бюрократии путем трансформации и цифровизации деятельности по проведению комплексной экспертизы предпроектной и закупочной документации;

(б) повышение качества разработки предпроектной документации, увеличение количества профессиональных проектных организаций;

(в) экономию бюджетных средств в среднем на 15 — 20 процентов за счет оптимизации стоимости предпроектной и закупочной документации на основе рыночной конъюнктуры;

(г) оптимизацию сроков проведения комплексной экспертизы и сокращение на 25 — 30 процентов общей продолжительности рассмотрения предпроектной и закупочной документации.

II. Трансформация деятельности уполномоченного органа в сфере проведения комплексной экспертизы предпроектной и закупочной документации

2. Согласиться с предложениями Министерства экономики и финансов и Агентства по промышленной кооперации и государственным закупкам о:

(а) реорганизации ГУ «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов» в ГУ «Центр повышения эффективности проектов и закупок» (далее — Центр);

(б) переводе деятельности Центра на систему работы по качественной подготовке уже на этапе разработки предпроектной и закупочной документации, реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов на основе принципа «помощник-консультант».

3. Одобрить предложение Кабинета Министров о создании Республиканской комиссии по решению проблемных вопросов по предпроектной и закупочной документации (далее — Комиссия) в составе согласно приложению № 1*.

4. Возложить на Комиссию (А. Арипов) следующие задачи:

(а) принятие мер по ускорению рассмотрения представленной до 1 марта 2026 года Центру предпроектной и закупочной документации, по которой проводится комплексная экспертиза;

(б) оказание содействия в достижении оптимального консенсуса между Центром и заказчиками по спорным моментам в проектах;

(в) проведение анализа деятельности Центра, оценки работы руководителей министерств, ведомств и отраслей по вопросам проведения комплексной экспертизы предпроектной и закупочной документации.

5. Отменить практику проведения в Центре комплексной экспертизы следующих документов:

(а) начиная с 1 апреля 2026 года — технических заданий по разработке предпроектной документации. При этом предпроектная документация разрабатывается с использованием типовой формы, размещаемой на электронной информационной платформе Центра (далее — Платформа);

(б) начиная с 15 апреля 2026 года — предпроектной документации нижеследующих проектов, стоимость которых составляет менее 15 миллионов долларов США в эквиваленте:

(i) финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы, государственных целевых фондов, образованных в установленном порядке иных фондов, Фонда реконструкции и развития;

(ii) реализуемых корпоративными заказчиками;

(в) предпроектной документации проектов, предусматривающих добычу и (или) переработку стратегических полезных ископаемых субъектами частного предпринимательства (за исключением проектов, реализуемых в соответствии с соглашением о разделе продукции). При этом экспертиза предпроектной документации указанных проектов проводится в Центре пользования недрами при Министерстве горнодобывающей промышленности и геологии;

(г) тендерной документации и технических заданий на государственные закупки товаров (работ, услуг), стоимость по капитальному строительству и ремонту зданий, сооружений и инженерных коммуникаций которых составляет до двадцатипятитысячекратного размера базовой расчетной величины. При этом экспертиза данной документации проводится ГУ «Республиканский центр экспертизы градостроительной документации» либо его территориальными управлениями;

(д) начиная с 1 сентября 2026 года — перечня импортируемых товаров с применением льгот по таможенным платежам. При этом данная функция передается АО «Узбекэкспертиза».

6. Определить, что:

(а) на первых руководителей соответствующих министерств, ведомств и организаций возлагается персональная ответственность за целесообразность и эффективность реализации проектов, практика проведения экспертизы в Центре предпроектной и закупочной документации которых в соответствии с пунктом 5 настоящего постановления отменяется, что ежеквартально обсуждается на наблюдательных советах (при наличии);

(б) решения (заключения) отраслевых научно-технических советов по предпроектной и закупочной документации подлежат утверждению первым руководителем соответствующего министерства, ведомства и организации.

7. Агентству по промышленной кооперации и государственным закупкам совместно с Министерством экономики и финансов в трехмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения по проведению экспертизы предпроектной и закупочной документации консалтинговыми и аудиторскими организациями, прошедшими международную аккредитацию, а также признанию их заключений.

III. Новые инструменты повышения эффективности процесса комплексной экспертизы

8. Внедрить с 1 сентября 2026 года следующие новые процедуры комплексной экспертизы предпроектной документации в Центре:

(а) практику проведения параллельной экспертизы готовых разделов предпроектной документации крупных и мегапроектов, а также проектов-аналогов, получивших положительное заключение экспертизы, в процессе разработки предпроектной документации;

(б) порядок проведения ускоренной экспертизы предпроектной документации представленных проектов по предложению Центра, если они аналогичны проектам, ранее прошедшим экспертизу в Центре.

9. Установить порядок, в соответствии с которым:

(а) комплексная экспертиза предпроектной документации касательно обновления физически и морально устаревших машин, оборудования и технологических линий на действующих объектах проводится в упрощенном порядке. При этом изучаются исключительно технико-технологические, архитектурно-строительные решения (в необходимых случаях) и финансово-экономические показатели, а также обоснованность цены товаров (работ, услуг);

(б) при проведении комплексной экспертизы предпроектной документации новых возводимых крупных и мегапроектов Центром внедряется практика применения метода «бенчмаркинг» с учетом особенностей проектов;

(в) при проведении комплексной экспертизы предпроектной и закупочной документации учитываются не только стартовая цена товаров (работ, услуг), но и стоимость совокупного владения (ТСО) ими, включая энергоэффективность, расходы на эксплуатацию и утилизацию;

(г) практика повторного взимания платы за предпроектную документацию, доработанную на основе устранения замечаний и недостатков, представленных Центром, отменяется, а также внесение замечаний по новым основаниям не допускается.

IV. Цифровизация деятельности Центра

10. Установить, что с 1 сентября 2026 года:

(а) на Платформе:

(i) налаживается доступный для общественности онлайн-мониторинг процесса проведения экспертизы каждой предпроектной и закупочной документации (за исключением случаев, предусмотренных актами законодательства);

(ii) ведется мониторинг соответствия закупочных процедур утвержденным основным технико-экономическим параметрам в рамках проектов, по которым получено положительное заключение комплексной экспертизы, и создается возможность автоматической передачи имеющихся данных путем интеграции с информационной системой «Единая инвестиционная платформа»;

(iii) ведется регулярно обновляемая (в срок не более 6 месяцев) база данных, включающая цены, технические показатели и прочие характеристики товаров (работ, услуг), на основе предпроектной и закупочной документации, получившей положительное заключение по результатам комплексной экспертизы, и анализа, проведенного Центром;

(б) положительные заключения, выданные по результатам комплексной экспертизы, в автоматическом порядке направляются в Комитет казначейской службы, Таможенный комитет и другим государственным органам посредством Межведомственной интеграционной платформы системы «Электронное правительство».

11. Обеспечить интеграцию до 1 сентября 2026 года информационных систем государственных организаций, предусмотренных приложением № 2* к настоящему постановлению, с Платформой.

V. Внедрение эффективной системы разработки предпроектной документации

12. Начиная с 1 сентября 2026 года:

(а) внедрить практику ведения Центром Рейтинга проектных институтов и организаций, занимающихся разработкой предпроектной документации (далее — Рейтинг). При этом:

(i) проектные институты и организации разделяются на уровни доверия «высокий», «средний» и «низкий» исходя из результатов комплексной экспертизы предпроектной документации, разработанной в разрезе отраслей в течение деятельности;

(ii) Рейтинг размещается и регулярно обновляется на Платформе;

(б) при отборе проектных институтов и организаций для разработки предпроектной документации средних, крупных и мегапроектов критерий «качество, опыт и цена» является обязательным с отказом от только критерия «наиболее доступная цена»;

(в) внедряются меры поощрения проектных организаций и инициаторов (заказчиков) проектов.

VI. Организация, обеспечение и контроль исполнения постановления

13. Утвердить План мер по повышению эффективности системы комплексной экспертизы предпроектной и закупочной документации согласно приложению № 3*.

Приложения №№ 1 — 3 приводятся на узбекском языке.

14. Агентству по промышленной кооперации и государственным закупкам совместно с Центром:

(а) вести регулярный мониторинг по выявлению имеющихся недостатков в предпроектной и закупочной документации и их устранению;

(б) ежемесячно в срок до 5-го числа вносить в Кабинет Министров информацию по текущему состоянию, причинам задержки, а также непредставленной повторно в течение двух месяцев предпроектной и закупочной документации и допустившим это организациям (проектировщикам и заказчикам).

15. Внести изменения и дополнения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан и Правительства Республики Узбекистан согласно приложению № 4.

16. Агентству по промышленной кооперации и государственным закупкам совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего постановления.

17. Возложить на директора Агентства по промышленной кооперации и государственным закупкам Б.Х. Хайдарова персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего постановления.

18. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и советника Президента Республики Узбекистан О.А. Хакимова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

13 марта 2026 г.,

№ ПП-104

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 13 марта 2026 года № ПП-104

Изменения и дополнения, вносимые в некоторые акты Президента Республики Узбекистан и Правительства Республики Узбекистан

1. В пункте 2 постановления Президента Республики Узбекистан от 31 мая 2018 года № ПП-3756 «О мерах по кардинальному совершенствованию порядка предоставления льгот и преференций»:

(а) в абзаце шестом слова «ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов при Министерстве экономики и промышленности Республики Узбекистан» заменить словами «АО «Узбекэкспертиза» при Агентстве по промышленной кооперации и государственным закупкам»;

(б) в абзаце седьмом слова «ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов при Министерстве экономики и промышленности Республики Узбекистан» заменить словами «АО «Узбекэкспертиза» при Агентстве по промышленной кооперации и государственным закупкам».

2. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 25 июля 2022 года № ПП-332 «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка проведения экспертизы предпроектной документации инвестиционных и инфраструктурных проектов, закупочной документации по тендеру, технического задания на государственную закупку и договоров»:

(а) в пункте 2:

(i) в абзаце первом слова «ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов» при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан» заменить словами «ГУ «Центр повышения эффективности проектов и закупок»;

(ii) абзац второй подпункта «а» изложить в следующей редакции:

«предпроектной документации инвестиционных и инфраструктурных проектов»;

(б) в пункте 3:

(i) в подпункте «а»:

слова «100-кратного» заменить словами «200-кратного»;

дополнить предложением следующего содержания:

«При этом за проведение комплексной экспертизы закупочной документации по тендеру на государственную закупку товаров (работ, услуг), осуществляемых за счет бюджетов бюджетной системы Республики Узбекистан и средств Фонда реконструкции и развития, взимается плата в размере 10 процентов суммы, определенной настоящим подпунктом»;

(ii) в подпункте «б» слова «50 тысяч» заменить словами «100 тысяч»;

(iii) подпункт «д» исключить;

(в) в приложении № 1:

(i) пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Действие настоящего Положения распространяется на документацию, разрабатываемую по проектам:

а) стоимостью в эквиваленте 15 миллионов долларов США и более:

финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы, государственных целевых фондов, других фондов, создаваемых в установленном порядке, и Фонда реконструкции и развития. При этом по проектам, стоимость которых не превышает пятидесятитысячекратного размера базовой расчетной величины, разрабатывается рабочий проект, подлежащий экспертизе в ГУ «Республиканский центр экспертизы градостроительной документации» и его территориальных управлениях;

реализуемым корпоративными заказчиками;

б) реализуемым на основании отдельных решений Президента Республики Узбекистан, предусматривающих предоставление льгот по налогам и таможенным платежам;

в) предусматривающим добычу и/или переработку стратегических полезных ископаемых, независимо от источников финансирования (кроме старательской добычи), а также реализуемым на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) стоимостью свыше эквивалента 10 миллионов долларов США. При этом экспертиза предпроектной документации проектов, реализуемых на основе соглашений о разделе продукции (СОРП) и государственно-частного партнерства (ГЧП), осуществляется после получения соответствующих заключений отраслевого научно-технического совета уполномоченных органов на основе условий заключенного по ним соглашения на предмет наличия технико-технологических и архитектурно-строительных решений, а также финансово-экономической эффективности проекта и источников финансирования;

д) стоимостью в эквиваленте 5 миллионов долларов США и более в рамках реализации проектов, финансируемых за счет государственного внешнего долга (за исключением займов международных финансовых институтов и зарубежных правительственных финансовых организаций). При этом настоящий подпункт не применяется к проектам, рефинансируемым через коммерческие банки за счет государственного внешнего долга»;

(ii) в пункте 3:

дополнить подпунктом «в» следующего содержания:

«в) предпроектная документация которых не подлежит комплексной экспертизе в соответствии с указами и постановлениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями Кабинета Министров, принятыми на основе предпроектной документации»;

подпункт «г» изложить в следующей редакции:

«г) осуществляемым субъектами частного предпринимательства независимо от источников финансирования (за исключением проектов, реализуемых в соответствии с соглашениями о разделе продукции)»;

(iii) в пункте 4 слова «ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов» при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан» заменить словами «ГУ «Центр повышения эффективности проектов и закупок»;

(iv) из пункта 9 слова «, прошедшего экспертизу в Центре,» исключить;

(v) подпункт «а» пункта 11 исключить;

(vi) подпункт «а» пункта 12 исключить;

(vii) в пункте 14:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«14. Комплексная экспертиза предпроектной документации осуществляется в следующие сроки»;

абзацы второй и третий исключить;

абзацы четвертый — седьмой считать соответственно абзацами вторым — пятым;

(viii) пункт 15 изложить в следующей редакции:

«15. Началом исчисления срока проведения комплексной экспертизы является дата подтверждения оплаты стоимости услуг»;

(ix) из абзаца пятого пункта 17 слова «технических заданий,» исключить;

(x) абзац третий пункта 20 исключить;

(xi) пункт 21 изложить в следующей редакции:

«21. При устранении инициатором (заказчиком) замечаний повторная экспертиза осуществляется в срок не более пятнадцати рабочих дней»;

(хii) пункт 22 дополнить абзацем следующего содержания:

«Замечания и предложения Центра по документации формируются в обязательном порядке со ссылкой на отраслевые нормативно-правовые акты, нормы, требования, стандарты и другие нормативные документы. При этом замечания и предложения без соответствующих ссылок считаются безосновательными»;

(хiii) подпункт «а» пункта 23 признать утратившим силу;

(хiv) пункт 24 изложить в следующей редакции:

«24. Предпроектная документация при ее неутверждении в течение одного года (365 календарных дней) после получения положительного заключения Центра считается вновь внесенной на комплексную экспертизу в порядке, установленном настоящим Положением»;

(хv) текст приложения № 1 изложить в следующей редакции:

(хvi) абзац второй примечания приложения № 2 исключить;

(хvii) в приложении № 5 слова «ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов» при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан» заменить словами «ГУ «Центр повышения эффективности проектов и закупок»;

(г) в приложении № 2:

(i) в пункте 1 слова «в ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов» при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан» заменить словами «в ГУ «Центр повышения эффективности проектов и закупок»;

(ii) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Закупочная документация на осуществление государственной закупки товаров (работ, услуг), стоимость по капитальному строительству и ремонту зданий, сооружений и инженерных коммуникаций которых составляет свыше двадцатипятитысячкратного размера базовых расчетных величин, вносится в Центр в виде технического задания вместе с проектно-сметной документацией, и экспертиза проводится в части обоснованности объемов товаров (работ, услуг) и их ценовых параметров»;

(iii) дополнить пунктом 41 следующего содержания:

«41. В Центре не проводится экспертиза тендерной документации и технического задания в случаях, предусмотренных указами и постановлениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями Кабинета Министров, принятыми с разработкой тендерной документации и технического задания»;

(iv) в приложениях №№ 3 и 4 слова «ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов» при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан» заменить словами «ГУ «Центр повышения эффективности проектов и закупок»;

(д) в приложении № 3:

(i) в пункте 1 слова «ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов» при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан» заменить словами «ГУ «Центр повышения эффективности проектов и закупок»;

(ii) в приложении № 1 слова «ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов» при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан» заменить словами «ГУ «Центр повышения эффективности проектов и закупок».

3. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 31 октября 2025 года № ПП-323 «О дополнительных мерах по внедрению инновационных технологий, развитию образования и исследований в горно-геологической сфере»:

(а) абзац первый пункта 2 после слова «McKinsey» дополнить словами «и «IMC Montan»;

(б) в пункте 3:

(i) в подпункте «а» слово «Центру» заменить словами «Горной школе Колорадо и Центру»;

(ii) подпункт «в» дополнить абзацами пятым и шестым следующего содержания:

«(iv) по повышению квалификации руководителей и работников системы по специальным программам Горной школы Колорадо в США;

(v) по международной аккредитации образовательных программ, направлений науки и деятельности лабораторий»;

(iii) дополнить подпунктом «в1» следующего содержания:

«(в1) Центру разрешается заключать прямые договора с Горной школой Колорадо и организациями с международной репутацией без проведения тендера (конкурса) и начинать практические работы по направлениям, установленным подпунктом «в» настоящего пункта, а также в рамках деятельности Университета геологических наук разрешается заключать прямые договора между стартап- и спинофф-структурами, создаваемыми студентами (выпускниками) Университета в целях коммерциализации образовательных, научных и инфраструктурных проектов, и Университетом (включая организации в его системе) без проведения тендера (конкурса) и начинать практические работы по согласованию с Центром. При этом:

(i) стартап- и спинофф-структурам разрешается осуществлять коммерческую деятельность для обеспечения самозанятости студентов с использованием кампуса Университета и его зданий и сооружений на бесплатной основе;

(ii) Центром осуществляется прием на работу квалифицированных экспертов по направлениям по согласованию с Горной школой Колорадо».

6. В Положении о порядке внесения изменений и дополнений в Перечень технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Республике Узбекистан, освобождаемого при ввозе на территорию Республики Узбекистан от уплаты таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, утвержденном постановлением Кабинета Министров от 27 ноября 2020 года № 750:

(а) в пункте 2:

(i) в абзаце втором слова «ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов» при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан (далее — Центр)» заменить словами «АО «Узбекэкспертиза» при Агентстве по промышленной кооперации и государственным закупкам (далее — АО «Узбекэкспертиза»)»;

(ii) в абзаце шестом слово «Центром» заменить словами «АО «Узбекэкспертиза»;

(б) в пунктах 4, 6, 8 — 16, 18 и 19 слово «Центр» в соответствующем падеже заменить словами «АО «Узбекэкспертиза» в соответствующем падеже;

(в) пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. За проведение экспертизы АО «Узбекэкспертиза» взимается плата в 4-кратном размере базовой расчетной величины»;

(г) в приложении слова «ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов» при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан» заменить словами «АО «Узбекэкспертиза» при Агентстве по промышленной кооперации и государственным закупкам».

Примечания:

а) пункты 1 и 6 настоящего приложения вступают в силу с 1 сентября 2026 года;

б) соответствующие положения пункта 2 настоящего приложения вводятся в действие соответственно срокам, предусмотренным пунктом 5 настоящего постановления.