О дополнительных мерах по внедрению целостной системы адресной работы в направлении создания безопасной среды в махаллях республики (ПП-1-сон)

05.01.2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Принимая во внимание, что в результате исполнения постановления Президента Республики Узбекистан от 3 января 2025 года № ПП-1 «О мерах по созданию безопасной среды и дальнейшему повышению эффективности системы раннего предупреждения правонарушений в махаллях республики в 2025 году» достигнуто снижение уровня преступности в махаллях почти в 1,5 раза, а также в целях внедрения целостной системы работы в данном направлении и определения задач ответственных руководителей постановляю:

I. Цели и приоритетные задачи

1. Определить основными целями настоящего постановления:

(а) резкое снижение уровня преступности путем эффективного внедрения системы адресных профилактических мер по надежному обеспечению безопасной среды в махаллях с определением приоритетной задачи — повышение эффективности социальной профилактики;

(б) определение новых механизмов работы по раннему предупреждению преступлений, совершаемых в рамках семейно-бытовых отношений, а также преступлений, совершаемых женщинами и молодежью, путем анализа их истинных факторов на основе научных подходов;

(в) создание системы оперативного реагирования на обращения по любым незаконным фактам, достижение довольства населения путем эффективного налаживания деятельности в этом направлении непосредственно на местах.

2. Определить приоритетными задачами реализации организационно-профилактических мер по созданию безопасной среды в махаллях для всех ответственных ведомств и учреждений:

(а) продолжение работы в соответствии с механизмами, установленными постановлением Президента Республики Узбекистан от 3 января 2025 года № ПП-1 «О мерах по созданию безопасной среды и дальнейшему повышению эффективности системы раннего предупреждения правонарушений в махаллях республики в 2025 году»;

(б) определение в разрезе махаллей ежеквартальных адресных мер по работе с факторами, негативно влияющими на криминогенную ситуацию в каждой махалле, а также закрепление за руководителями, непосредственно ответственными за их исполнение на уровне «махалля — район — область», и возложение на них конкретной ответственности;

(в) повышение ответственности местных хокимиятов за каждое преступление, которое может быть предотвращено путем решения социально-бытовых проблем населения на территории махалли, налаживание системы строгого спроса за эффективность мероприятий, осуществляемых субъектами социальной профилактики;

(г) определение эффективных организационно-правовых мер путем проведения целевых научно-практических изучений преступлений, совершаемых в рамках семейно-бытовых отношений, а также женщинами и молодежью, с выездом на места по принципу «научное заключение — рекомендация — результат»;

(д) широкое внедрение в деятельность по направлению раннего предупреждения правонарушений в общественных местах махаллей современных информационно-коммуникационных технологий и технологий искусственного интеллекта, системы электронного контроля за эффективностью мер, принимаемых ведомствами и учреждениями, ответственными за социальную профилактику.

II. Организационно-профилактические меры

3. Установить, что в целях организации адресной работы, направленной на создание эффективной системы раннего предупреждения преступности в махаллях, в 2026 году определенные территории закрепляются за ответственными руководителями и учреждениями в следующем порядке:

(а) махалли с тяжелой криминогенной обстановкой — за хокимами районов (городов), прокурорами и начальниками органов внутренних дел и их заместителями;

(б) махалли, находящиеся в «красной» категории в течение пяти лет, — за начальниками территориальных управлений Национальной гвардии, заместителями начальников органов внутренних дел и заместителями хокимов областного уровня;

(в) махалли, остающиеся в «красной» категории в течение трех лет, — за образовательными и научными организациями органов правопорядка;

(г) районы и города с наиболее тяжелой криминогенной обстановкой — за первыми заместителями прокуроров и начальников органов внутренних дел областного уровня;

(д) махалли с наибольшим удельным весом преступности среди женщин, лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотиками, а также конфликтных семей — соответственно за начальниками управлений семьи и женщин, здравоохранения и юстиции областного уровня.

4. Установить порядок, в соответствии с которым:

(а) на закрепленных ответственных руководителей и учреждения возлагается строгая персональная ответственность за создание модели организации ранней профилактики правонарушений на своей территории, обеспечение полноценной реализации мер, определенных территориальными «дорожными картами», а также эффективное налаживание системы социальной профилактики;

(б) Председатель Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимы областей и города Ташкента, районов (городов) ежемесячно лично с выездом не менее чем в две махалли с тяжелой и сложной криминогенной обстановкой критически изучают состояние реализации установленных мер социальной профилактики в отношении молодежи, женщин и безработных и принимают адресные меры по устранению их социально-бытовых проблем;

(в) по итогам каждого месяца Председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и города Ташкента проводится критическое обсуждение причин совершенных в махаллях преступлений социально-бытового характера, а также факторов, способствующих их совершению, принимаются меры в отношении руководителей организаций, ответственных за социальную профилактику, допустивших бездействие;

(г) в целях предупреждения объектами социальной профилактики совершения преступлений после завершения программы социальной адаптации будет осуществляться мониторинг образа жизни этих лиц в течение года;

(д) внедряется практика проведения в махаллях республики «Недели социальной профилактики» под руководством местных хокимиятов в порядке согласно приложению;

(ж) Председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и города Ташкента, районов (городов) на основании совместных предложений, ежеквартально вносимых территориальными прокурорами и руководителями органов внутренних дел, не менее 15 отличившихся руководителей и работников государственных органов, ответственных за пресечение преступности в махаллях, поощряются денежным вознаграждением в однократном размере фонда оплаты труда (денежного довольствия) за счет перевыполненной части прогноза доходов местных бюджетов.

III. Организационно-контрольные меры

5. В целях комплексной организации работы по ранней профилактике правонарушений в махаллях созданной Республиканской межведомственной координационной рабочей группе при Генеральной прокуратуре (далее — Координационная рабочая группа) продолжить свою деятельность в установленном порядке.

6. Координационной рабочей группе (Б. Валиев, А. Рахматуллаев):

(а) в 2026-2027 годах ежеквартально утверждать основные целевые показатели в разрезе каждого региона, направленные на создание безопасной среды и формирование эффективной организационно-технической системы раннего предупреждения правонарушений в махаллях республики, а также обеспечить контроль за состоянием их достижения;

(б) организовать разработку и обращение к исполнению Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента ежеквартальных территориальных «дорожных карт» на основе типовых «дорожных карт» адресных мер на уровне «махалля — район — область», утвержденных постановлением Президента Республики Узбекистан от 3 января 2025 года № ПП-1, в разрезе каждого региона и махалли с тяжелой криминогенной обстановкой;

(в) проводить на системной основе оценку результативности работ по ранней профилактике правонарушений в махаллях, в том числе с непосредственным выездом на места, а также осуществлять постоянный строгий контроль (в том числе посредством электронной контрольной платформы) за последовательной, качественной и своевременной реализацией мер, предусмотренных территориальными «дорожными картами»;

(г) наладить ежемесячное проведение критического обсуждения в разрезе не менее двух областей со всеми ответственными ведомствами и учреждениями о состоянии и результативности работы, проводимой в махаллях, а также принятие мер воздействия вплоть до освобождения от должности в отношении руководителей, безответственно отнесшихся к данному вопросу;

(д) ежегодно рекомендовать ответственных руководителей и работников, внесших достойный вклад в работу по созданию безопасной среды в махаллях, на государственные награды в связи с Днем работников системы махалли.

7. Установить, что:

(а) работа, проводимая в направлении создания безопасной среды в махаллях, и ее результативность критически обсуждаются по итогам каждого месяца у прокуроров областей и начальников органов внутренних дел, по итогам каждого квартала — у министра внутренних дел и Генерального прокурора с участием соответствующих руководителей областей и республики, а также в Администрацию Президента Республики Узбекистан вносится аналитическая информация и предложения по поощрению или дисциплинарному взысканию ответственных лиц;

(б) контроль за состоянием работ, проведенных ответственными руководителями и учреждениями, закрепленными за территориями в соответствии с настоящим постановлением, в том числе оценка их результативности с непосредственным выездом на места, обеспечивается Координационной рабочей группой и ее территориальными штабами.

IV. Меры по обеспечению верховенства закона

8. Возложить персональную ответственность на:

(а) первых заместителей Генерального прокурора и министра внутренних дел — за налаживание строгой системы надзора, направленной на кардинальное искоренение случаев укрытия преступлений от учета, внесения ложных сведений в повседневные отчеты республиканского масштаба;

(б) прокуроров и руководителей органов внутренних дел Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента — за обеспечение системного контроля, направленного на предупреждение фактов необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела, укрытия преступлений от учета и умышленной неправильной квалификации;

(в) прокуроров районов (городов) и руководителей органов внутренних дел — за безусловную регистрацию любых обращений населения о правонарушениях, изучение законности решений, принятых по результатам их рассмотрения, а также организацию своевременной, законной и полноценной реализации мер, установленных по всем преступным фактам, предупредить всех вышеперечисленных должностных лиц о принятии в этом направлении строгих мер.

9. Министерству внутренних дел (А. Ташпулатов):

(а) до конца 2026 года внедрить практику приема в едином порядке в режиме реального времени устных обращений граждан о правонарушениях через служебные планшеты сотрудников органов внутренних дел, независимо от сферы и территории, а также оперативного реагирования по принадлежности;

(б) до 1 ноября 2026 года принять меры по разработке и популяризации мобильного приложения «Менинг инспекторим» («Мой инспектор»), создающего возможность для онлайн-диалога граждан с инспекторами по профилактике махалли, отправки фото-, аудио-, видеосообщений и тревожных сообщений, а также для оценки их деятельности;

(в) в целях предупреждения преступлений, совершаемых в рамках семейно-бытовых отношений, в срок до 1 мая 2026 года совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами принять меры по внедрению, а также интеграции между судами модуля «E-nizoli oila» информационной системы «E-ijtimoiy profilaktika», позволяющего осуществлять сбор, анализ и мониторинг данных о конфликтных семьях;

(г) в срок до 1 июля 2026 года принять меры по налаживанию деятельности махаллинских пунктов правопорядка также в махаллях других регионов с тяжелой и сложной криминогенной обстановкой на основе анализа в порядке, установленном постановлением Президента Республики Узбекистан от 3 января 2025 года № ПП-1, а также внедрению системы оперативного реагирования по обеспечению общественной безопасности и предупреждению преступности.

V. Организация, обеспечение и контроль исполнения постановления

10. Министерству внутренних дел совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего постановления.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и начальника Департамента Администрации Президента Республики Узбекистан Д.Б. Кадирова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

5 января 2026 г.,

№ ПП-1

ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Президента Республики Узбекистан от 5 января 2026 года № ПП-1

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке проведения «Недели социальной профилактики» в махаллях республики

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок проведения «Недели социальной профилактики» в махаллях республики.

2. В настоящем Положении применяются следующие основные понятия:

(а) «Неделя социальной профилактики» — комплекс еженедельных организационных, практических, методических и других мероприятий, направленных на повышение эффективности мероприятий социальной профилактики в махаллях республики;

(б) организаторы «Недели социальной профилактики» — Совет министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей (районов и городов), государственные органы и ведомства, общественные структуры и органы местного самоуправления.

3. Настоящее Положение распространяется на все государственные органы, министерства и ведомства, органы государственной власти на местах и органы местного самоуправления.

Глава 2. Цели и основные задачи проведения «Недели социальной профилактики»

4. Основными целями проведения «Недели социальной профилактики» в махаллях республики являются:

(а) раннее предупреждение правонарушений путем повышения эффективности социальной профилактики в махаллях;

(б) изучение проблем объектов социальной профилактики и осуществление мероприятий социальной профилактики;

(в) повышение правосознания и правовой культуры населения, пропаганда здорового образа жизни и спорта;

(г) сплочение граждан, создание здоровой атмосферы в махаллях и пробуждение у граждан чувства сопричастности к махалле.

5. Основными задачами «Недели социальной профилактики», проводимой в махаллях республики, являются:

(а) оформление, направление исполнителям и обеспечение исполнения заключений для проведения мероприятий социальной профилактики с объектами социальной профилактики;

(б) проведение действенных пропагандистских кампаний по повышению правосознания и правовой культуры граждан, вовлечению их в здоровый образ жизни;

(в) проведение личных приемов хокимами областей (районов, городов) для выявления и решения социальных проблем населения;

(г) организация ярмарок труда, юридических консультаций в целях обеспечения занятости населения, привлечения к предпринимательству, создания доступа к социальным услугам;

(д) широкое привлечение к пропагандистским кампаниям известных личностей, певцов, актеров, спортсменов и других активистов.

Глава 3. Порядок организации и проведения «Недели социальной профилактики»

6. Хокимами районов (городов) исходя из актуальности вопросов, выявленных в ходе изучения их территории, формируются и вносятся соответственно Председателю Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимам областей и города Ташкента предложения о проведении один раз в месяц «Недели социальной профилактики». При этом:

(а) предложения направляются непосредственно на охват махаллей с тяжелой криминогенной обстановкой, которые на протяжении трех и пяти лет остаются в «красной» категории, махаллей, с наибольшим удельным весом преступности среди женщин, лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотиками, а также семей, оспаривающих интересы в суде;

(б) в предложении должны быть указаны конкретные механизмы, сроки, исполнители и финансовые источники мероприятий, которые будут реализованы в махаллях в течение недели.

7. На основании предложений, поступивших от всех районных (городских) хокимиятов, принимается распоряжение Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента о проведении «Недели социальной профилактики» в районах (городах) Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента.

8. В распоряжении дни проведения «Недели социальной профилактики» устанавливаются в недельном исчислении в разрезе районов и махаллей согласно приложению.

9. На хокимов районов (городов) возлагается персональная ответственность за обеспечение исполнения распоряжения, в Совете Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятах областей и города Ташкента создаются организационный комитет и межведомственная рабочая группа.

10. О месте и конкретной дате проведения «Недели социальной профилактики» объявляется населению через средства массовой информации (социальные сети).

11. Неделя проводится в соответствии с Положением о порядке проведения социально-профилактических мероприятий в махаллях на основе принципа «Благоустроенная и безопасная махалля».

12. К «Неделе социальной профилактики» привлекаются ответственные работники следующих ведомств и организаций Республики Каракалпакстан, областного и районного (городского) уровня:

(а) органы юстиции, отделы здравоохранения, центры социальных услуг «Инсон», отделы внутренних дел, органы прокуратуры, отделы дошкольного и школьного образования, отделы экономики и финансов, территориальные подразделения Агентства по делам молодежи, отделы по работе с семьей и женщинами, банки;

(б) при необходимости к участию в рамках недели могут быть привлечены также ответственные лица других государственных и негосударственных организаций.

13. В рамках «Недели социальной профилактики» организуются следующие мероприятия:

(а) приглашаются лица, являющиеся объектами социальной профилактики и потенциально подпадающие под эту категорию, уделяется особое внимание изучению и решению их проблем;

(б) по результатам изучения приоритет отдается решению вопроса на месте с одновременным предоставлением правовых консультаций в зависимости от направленности обращения;

(в) по вопросам, связанным с финансированием, принимаются меры по их решению с привлечением соответствующих организаций и банков;

(г) в целях трудоустройства безработных привлекаются территориальные субъекты предпринимательства;

(д) безработным предлагаются бизнес-проекты по занятию предпринимательской деятельностью с оказанием соответствующей поддержки по первоначальным расходам;

(ж) личный прием руководителей Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента организуется в каждом районе (городе);

(з) проводятся ярмарки труда, банковских и социальных услуг (организуются в дни личных приемов хокимов областей (районов, городов);

(и) проводятся пропагандистские кампании, направленные на популяризацию здорового образа жизни и культурного досуга;

(к) принимаются меры по выявлению объектов социальной профилактики в махаллях, формированию и направлению на исполнение заключений для проведения мероприятий социальной профилактики (проводится «махаллинской семеркой»);

(л) проводится ежедневный анализ мероприятия и ведется форма обобщенного отчета в разрезе отраслей о принятых гражданах, изученных проблемах, количестве решенных из них на месте;

(м) по итогам недели все отчеты обобщаются и по достигнутым результатам освещаются в средствах массовой информации (социальных сетях);

(н) в ходе организации недели могут быть проведены и другие мероприятия исходя из необходимости и обращений населения.

14. Пропагандистские кампании, направленные на повышение правосознания и правовой культуры населения, популяризацию здорового образа жизни и культурного досуга в махаллях, могут проводиться с объединением до пяти махаллей в зависимости от численности и размещения населения. При этом:

(а) данное мероприятие проводится по графику, утвержденному хокимом района (города);

(б) для проведения мероприятия выбирается удобное место, для организации мероприятия на высоком уровне могут быть привлечены спонсоры.

15. Подводя итоги «Недели социальной профилактики», в целях дальнейшего повышения эффективности работы органами юстиции, судами и другими правоохранительными органами для «махаллинской семерки» проводятся краткосрочные семинары-тренинги по социальной профилактике.

Глава 4. Заключительные положения

16. Информация по итогам, результатам и анализу «Недели социальной профилактики» представляется хокимами районов (городов) соответственно в Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, Кенгаши народных депутатов областей и города Ташкента для обсуждения.

17. Хокимы районов (городов) вносят в соответствующие организации предложение о применении соответствующих мер воздействия к должностным лицам, допустившим промедление в организации «Недели социальной профилактики» и выполнении поставленных задач, а также о поощрении организаторов, добросовестно подошедших к своим обязанностям и обеспечивших широкий охват населения.

18. На службы местных хокимиятов, ответственные за работу с общественностью, возлагается персональная ответственность за широкое освещение в средствах массовой информации (в том числе социальных сетях) работы, проведенной в рамках «Недели социальной профилактики».

19. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с актами законодательства.