О дополнительных мерах дальнейшего совершенствования деятельности по государственному аудиту и финансовому контролю (УП-252-сон)

18.12.2025

Указ

Президента Республики Узбекистан

В целях повышения в стране результативности реформ и эффективности направляемых на их реализацию бюджетных средств, средств государственного внешнего долга, применения передового зарубежного опыта, расширения масштаба цифровизации в сфере для дальнейшего усиления контроля за бюджетными расходами государственных органов и организаций, а также создания системы подготовки квалифицированных кадров в сфере для повышения качества государственного аудита и финансового контроля постановляю:

I. Цели

1. Определить основными задачами совершенствования деятельности по государственному аудиту и финансовому контролю:

(а) совершенствование гармонизированной с интересами страны национальной системы государственного аудита на основе международных стандартов и передового зарубежного опыта, а также расширение международного сотрудничества;

(б) подготовку предложений по предупреждению случаев нарушения закона и устранению системных проблем путем цифровизации деятельности по государственному аудиту и финансовому контролю и внедрения технологий искусственного интеллекта;

(в) подготовку компетентных и квалифицированных кадров в направлении государственного аудита.

II. Расширение международного сотрудничества

2. В целях повышения качества и эффективности деятельности Счетной палаты в соответствии с международными стандартами, а также поднятия ее авторитета на международном уровне путем укрепления связей с международными организациями внедрить с 1 января 2026 года практику проведения внешней оценки деятельности Счетной палаты не реже одного раза в каждые 5 лет.

3. Определить, что:

(а) внешняя оценка деятельности Счетной палаты проводится:

(i) на основе методологий Международной организации высших органов аудита (INTOSAI) и других признанных на международном уровне организаций;

(ii) в рамках соглашения в форме внешней оценки (external assessment), проводимой международными организациями, оценки, проводимой высшими органами аудита иностранных государств (peer review), гибридной оценки (hybrid assessment) с участием их экспертов либо самооценки (self-assessment).

(iii) на условиях организации процессов независимой оценки, представления всех данных о деятельности (за исключением связанных с государственными секретами), публикации результатов для общественности;

(б) на основе результатов внешней оценки принимается Стратегия развития деятельности Счетной палаты на среднесрочный период.

4. В целях повышения эффективности привлечения средств международных финансовых институтов, расширения возможностей участия в процессах аудита на международном уровне разрешить Счетной палате внедрение практики проведения:

(а) финансового аудита проектов, реализуемых в нашей стране, на основе обращений (инициатив) и технических заданий международных финансовых институтов и зарубежных правительственных финансовых организаций за счет их средств;

(б) аудита деятельности, проектов и программ международных организаций посредством участия в конкурсах либо взаимных соглашений;

(в) совместно с высшими органами аудита зарубежных государств или международными аудиторскими организациями:

(i) параллельного аудита, выполняемого отдельно с условием обмена результатами по вопросам в рамках своих полномочий;

(ii) совместного аудита, выполняемого по вопросам в рамках своих полномочий на основе единой программы и по которому принимается единый итоговый документ.

III. Цифровизация деятельности по государственному аудиту и финансовому контролю

5. Наладить с 1 января 2027 года все процессы — начиная от формирования проектов программ развития социальной и производственной инфраструктуры (далее — программы развития) до ввода в эксплуатацию с полной цифровизацией данных процессов. При этом определить:

(а) формирование программ развития в автоматизированной информационной системе «Kapital qoʻyilmalar» Министерства экономики и финансов в электронном формате;

(б) осуществление разработки и экспертизы проектно-сметной документации проектов, финансируемых за счет Государственного бюджета, на платформе «Прозрачное строительство»;

(в) осуществление согласования счетов-фактур по выполненным работам между заказчиками и подрядчиками в автоматизированной информационной системе «Kapital qoʻyilmalar» на основе проектно-сметной документации (предложенных оферт), разработанной на платформе «Прозрачное строительство».

6. Начиная с 1 июля 2026 года:

(а) Комитету по автомобильным дорогам совместно с Агентством космических исследований и технологий внедрить практику мониторинга строительства автомобильных дорог путем сопоставления объемов строительства и финансирования с помощью космических снимков и дронов в рамках данных процессов;

(б) Счетной палате осуществлять контроль за указанными процессами.

7. Установить, что с 1 июня 2026 года:

(а) ведение всех этапов от формирования до достижения конечного результата инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств государственного внешнего долга, осуществляется в автоматизированной информационной системе «Контроль и мониторинг реализации инвестиционных проектов» Министерства инвестиций, промышленности и торговли;

(б) Счетная палата ведет мониторинг проектов, реализуемых посредством автоматизированной информационной системы «Контроль и мониторинг реализации инвестиционных проектов».

8. Утвердить Программу мер по совершенствованию, цифровизации и внедрению технологий искусственного интеллекта в деятельность по государственному аудиту и финансовому контролю согласно приложению № 1*.

IV. Расширение масштаба и повышение эффективности государственного аудита и финансового контроля

9. Внедрить в порядке эксперимента в период с 1 апреля 2026 года по 1 января 2030 года порядок осуществления действенного контроля за целевым и эффективным расходованием средств в государственных органах и организациях, в соответствии с которым:

(а) в государственных органах и организациях, приведенных в перечне согласно приложению № 2*, внедряется деятельность главного инспектора — представителя Счетной палаты;

(б) должности главного инспектора формируется в структуре Счетной палаты за счет сокращения одной штатной единицы управленческого персонала государственных органов и организаций, в которых внедряется настоящий порядок;

(в) главный инспектор осуществляет свои задачи согласно приложению № 3* в государственных органах и организациях на основе утверждаемой годовой программы контрольных работ с учетом его рабочей нагрузки и подотчетен исключительно Счетной палате;

* Приложения №№ 1 — 3 приводится на узбекском языке.

(г) оценка деятельности главного инспектора осуществляется на основе утверждаемых Счетной палатой показателей эффективности деятельности (KPI) и по итогам каждого квартала он отчитывается о своей деятельности перед председателем Счетной палаты;

(д) формы постоянной отчетности о деятельности главного инспектора утверждаются председателем Счетной палаты по согласованию с Администрацией Президента Республики Узбекистан.

10. В целях координации и методического содействия деятельности главных инспекторов образовать в структуре Счетной палаты Сектор контроля эффективности бюджетных расходов государственных органов и организаций.

11. Разрешить Счетной палате проводить оценку эффективности, законности и целесообразности государственных программ, законодательных и управленческих процессов в сфере охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами в рамках финансового аудита, аудитов соответствия и эффективности.

V. Внедрение системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере

12. В целях целевой ориентации талантливой молодежи на сферу государственного аудита, обеспечения интеграции образования и научных исследований в данной сфере образовать с 2026/2027 учебного года Высшую школу государственного аудита в Ташкентском государственном экономическом университете в форме направления образования, правовой статус которой приравняется к факультету высшей образовательной организации.

13. Определить, что:

(а) параметры приема по направлению образования государственного аудита формируются на основе предложений заказчиков кадров в порядке, установленном действующим законодательством;

(б) учебные программы направления образования государственного аудита разрабатываются на основе опыта высших образовательных организаций, включенных в топ-300 по сферам рейтингов таких престижных организаций мира, как «Quacquarelli Symonds» (QS) и «Times Нigher Education» (TНE), и утверждаются по согласованию со Счетной палатой, а также Министерством экономики и финансов.

14. Счетной палате совместно с Министерством высшего образования, науки и инноваций в месячный срок утвердить Программу первоочередных мер по внедрению подготовки кадров в сфере государственного аудита.

15. Внедрить практику проведения двухнедельной стажировки новых работников, принятых на работу в службу аудита государственных органов и организаций, на основе конкретного плана-графика, в следующем порядке:

(а) руководители службы аудита государственных органов и организаций — в Счетной палате;

(б) работники службы аудита государственных органов и организаций — в Министерстве экономики и финансов.

VI. Организация, обеспечение и контроль исполнения Указа

16. Счетной палате совместно с Национальным информационным агентством Узбекистана, Национальной телерадиокомпанией Узбекистана организовать работу по широкому освещению целей и задач настоящего Указа, ожидаемых результатов в средствах массовой информации и сети Интернет.

17. Внести изменения и дополнения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан согласно приложению № 4.

18. Счетной палате совместно с Министерством экономики и финансов, Министерством юстиции в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего Указа.

19. Возложить на первого заместителя председателя Счетной палаты М.Р. Абдуллаева и заместителя Премьер-министра Д.А. Кучкарова персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего Указа.

20. Контроль за исполнением настоящего Указа, а также осуществление координации деятельности организаций, ответственных за его исполнение, возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и советника Президента Республики Узбекистан О.А. Хакимова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

18 декабря 2025 г.,

№ УП-252

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Указу Президента Республики Узбекистан от 18 декабря 2025 года № УП-252

Изменения и дополнения, вносимые в некоторые акты Президента Республики Узбекистан

1. В Указе Президента Республики Узбекистан от 27 августа 2021 года № УП-6300 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного финансового контроля»:

(а) в абзаце втором пункта 6 слово «финансов» заменить словами «экономики и финансов»;

(б) в абзаце первом пункта 8 цифру «110» заменить цифрой «157»;

(в) абзац четвертый пункта 13 изложить в следующей редакции:

«Определить, что:

Счетная палата имеет свою эмблему. При этом порядок использования эмблемы определяется председателем Счетной палаты;

На контрольные мероприятия, проводимые Счетной палатой в субъектах предпринимательства, по целевому использованию бюджетных средств бюджетной системы, средств государственного долга, процедуры по проведению проверок в деятельности субъектов предпринимательства не применяются. При этом работники, ответственные за проведение контрольных мероприятий, обязаны заполнить представленную субъектом предпринимательства Книгу регистрации проверок в установленном законодательством порядке (за исключением сведений, составляющих государственные секреты или иные охраняемые законом тайны)»;

(г) в пункте 14 после слов «средств Государственного бюджета Республики Узбекистан» дополнить словами «и иных источников, не запрещенных законодательством»;

(д) пункт 15 дополнить абзацем пятым следующего содержания:

«Определить, что сведения в базах данных и информационных системах Счетной палаты, в том числе в других базах данных, используемых в деятельности, предоставляются третьему лицу только по согласованию с владельцем информации (за исключением выявленных недостатков или информации касательно риска-анализа)».

2. В Указе Президента Республики Узбекистан от 10 июля 2024 года № УП-100 «О дополнительных мерах по усилению финансового контроля за использованием бюджетных средств»:

(а) в абзаце третьем подпункта «а» пункта 1 слово «организаций» заменить словом «налогоплательщиков»;

(б) в пункте 5:

(i) в абзаце шестом подпункта «а» слово «организаций» заменить словом «налогоплательщиков»;

(ii) абзац второй подпункта «в» изложить в следующей редакции:

«Для повышения квалификации работников Счетной палаты наладить их направление на учебу в зарубежные высшие образовательные или научно-исследовательские учреждения, в том числе не реже одного раза в год — на курсы повышения квалификации и учебные курсы в национальных образовательных учреждениях с привлечением иностранных специалистов или организовать их за рубежом.

При этом разрешается сохранение занимаемых в Счетной палате должностей за работниками, направляемыми на учебу в зарубежные высшие образовательные и научно-исследовательские учреждения по специальности магистратуры и докторантуры (с частичным начислением выплат по месячной заработной плате)»;

(в) подпункт 5 позиции 1 приложения № 2 признать утратившим силу;

(г) в приложении № 3:

(i) дополнить пунктами 391 — 3914 следующего содержания:

«391. Национальное агентство социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан

392. Агентство эффективности управления при Президенте Республики Узбекистан

393. Комитет промышленной, радиационной и ядерной безопасности при Кабинете Министров

394. Агентство миграции при Кабинете Министров

395. Инспекция по контролю за использованием электроэнергии, нефтепродуктов и газа при Кабинете Министров

396. Инспекция по контролю за агропромышленным комплексом при Кабинете Министров

397. Инспекция по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров

398. Комитет семьи и женщин

399. Агентство по противодействию коррупции

3910. Узбекское агентство по техническому регулированию

3911. Фонд «Эл-юрт умиди»

3912. Национальная телерадиокомпания Узбекистана

3913. Торгово-промышленная палата

3914. Ассоциация махаллей Узбекистана»;

(ii) дополнить пунктами 811-818 следующего содержания:

«811. АО «Узэнергосотиш»

812. АО «Oʻzbek geologiya qidiruv»

813. ООО «Oʻzshahar qurilish invest»

814. АО «Oʻzbekkoʻmir»

815. ГУП «Тошкент метрополитени»

816. АО «Oʻzbekgeofizika»

817. Предприятия теплоснабжения

818. Предприятия тепловых электростанций»;

(iii) в абзаце седьмом примечания слова «решением Кабинета Министров» заменить словами «распоряжением руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан».

3. Подпункт «б» пункта 13 Указа Президента Республики Узбекистан от 19 июня 2025 года № УП-95 «О мерах по организации государственной гражданской службы на основе новых подходов и формированию профессионального и направленного на результативность корпуса государственных служащих» дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«При этом с учетом правового статуса и специфики деятельности государственных органов национального уровня разрешается внесение ими ограниченных данных и документов в электронную систему».

4. Пункт 10 Указа Президента Республики Узбекистан от 3 ноября 2025 года № УП-204 «Об утверждении Стратегии «Цифровая прокуратура — 2030» и мерах по ее эффективной реализации» дополнить подпунктом «в» следующего содержания:

«(в) все виды документов касательно результатов всех мероприятий государственного финансового контроля в программе «Государственный аудит» Счетной палаты, в том числе контрольных мероприятий службы внутреннего аудита, предоставляются органам прокуратуры с прямой интеграцией с единой информационной системой «Tekshiruvlarning yagona elektron reyestri» (без участия межведомственной интеграционной платформы системы «Цифровое правительство»)».

5. Приложение № 3 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 22 декабря 2016 года № ПП-2691 «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов исполнительной власти на местах» изложить в следующей редакции:

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 22 декабря 2016 года № ПП-2691

Предельная численность работников аппарата управления хокимиятов областей и города Ташкента

(Национальная база данных законодательства, 19.12.2025 г., № 06/25/252/1176; 06.07.2026 г., № 06/26/123/0692)