О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию механизмов искоренения коррупционных факторов в земельных отношениях (ПП-287-сон)

18.09.2025

Постановление

Президента Республики Узбекистан

В целях налаживания системы эффективного использования земельных участков, повышения результативности мер по предупреждению хищения земель, особенно земель сельскохозяйственного назначения, а также коррупционных факторов в сфере земельных отношений, сокращения человеческого фактора при осуществлении контроля в данной отрасли постановляю:

I. Цели

1. Определить основными целями принятия настоящего постановления:

(а) налаживание системы эффективного использования земельных участков, предупреждение хищения земель, особенно земель сельскохозяйственного назначения, ускорение процессов цифровизации в сфере путем широкого внедрения информационных технологий в эти процессы;

(б) внедрение путем широкого применения цифровых технологий единой системы контроля и дальнейшее усиление взаимодействия компетентных органов в направлении предупреждения самовольного захвата земельных участков, возведения на таких землях незаконных построек;

(в) совершенствование механизмов эффективного использования земель, предупреждения их самовольного захвата.

II. Новые процедуры

2. Принять к сведению, что:

(а) государственный земельный контроль осуществляется Инспекцией по контролю за агропромышленным комплексом при Кабинете Министров (далее — «Узагроинспекция»), Агентством по кадастру при Министерстве экономики и финансов (далее — Агентство по кадастру), Министерством экологии, охраны окружающей среды и изменения климата (далее — Министерство экологии), Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее — Министерство строительства), Инспекцией по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее — специальные уполномоченные государственные органы);

(б) Агентство по кадастру, Верховный суд, Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, «Узагроинспекция», Министерство экологии, Министерство строительства, Инспекция по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Бюро принудительного исполнения, их территориальные подразделения и соответствующие органы исполнительной власти на местах несут ответственность за своевременное внесение данных по правонарушениям в сфере земельных отношений и размещение сведений о результатах рассмотрения дел по таким правонарушениям в Автоматизированную информационную систему «Е-YER NAZORAT» (далее — система «Е-YER NAZORAT»).

3. Установить, что:

(а) система «Е-YER NAZORAT» Агентства по кадастру является единой электронной платформой ведения государственного земельного контроля;

(б) начиная с 1 января 2026 года задачи и функции специальных уполномоченных государственных органов по раннему выявлению и принятию соответствующих мер по фактам несоблюдения законодательства о земле, в частности нецелевого и неэффективного использования земельных участков, самовольного захвата земель, а также самовольного строительства зданий и сооружений, осуществляются исключительно посредством системы «Е-YER NAZORAT»;

(в) данные о случаях высокой вероятности нарушения законодательства о земле, выявленных путем обработки и анализа космических снимков, отправляются в систему «Е-YER NAZORAT» посредством Межведомственной интеграционной платформы системы «Цифровое правительство».

При этом Агентство «Узбеккосмос» в рамках утвержденных проектов осуществления государственного космического мониторинга два раза в год ведет работу по выявлению фактов нецелевого и неэффективного использования земельных участков, самовольного захвата земель, возведения на таких землях незаконных построек посредством аэрокосмического мониторинга за счет средств Государственного бюджета;

(г) дополнительный аэрокосмический мониторинг может осуществляться за счет внебюджетных средств заинтересованных министерств и ведомств;

(д) необходимые сведения для осуществления аэрокосмического мониторинга представляются Агентству «Узбеккосмос» соответствующими министерствами и ведомствами в установленном порядке на безвозмездной основе.

4. Согласиться с предложением Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента, а также Агентства по кадастру о разделении территорий в зависимости от уровня правонарушений, связанных с нецелевым и неэффективным использованием земельных участков, самовольным захватом земель, самовольным строительством зданий и сооружений, на:

(а) территории «красной» категории — территории с высокой вероятностью нецелевого и неэффективного использования земельных участков, самовольного захвата земель, самовольного строительства зданий и сооружений:

(б) территории «желтой» категории — территории со средней вероятностью нецелевого и неэффективного использования земельных участков, самовольного захвата земель, самовольного строительства зданий и сооружений;

(в) территории «зеленой» категории — территории с низкой вероятностью нецелевого и неэффективного использования земельных участков, самовольного захвата земель, самовольного строительства зданий и сооружений.

Агентству по кадастру совместно со специальными уполномоченными государственными органами в трехмесячный срок внести в Кабинет Министров проект постановления Правительства о критериях разделения территорий на «красные», «желтые» и «зеленые» категории и о мерах, реализуемых в них.

При этом предусмотреть ведение мониторинговых наблюдений на территориях, отнесенных к «красной» категории, — не реже одного раза в каждый квартал с использованием специальных дронов, отнесенных к «желтой» категории, — не реже одного раза в каждые шесть месяцев с использованием специального самолета, а также мобилизацию основных сил и средств специальных уполномоченных государственных органов до устранения выявленных фактов нарушения закона.

5. Первичные данные о случаях с высокой вероятностью нецелевого и неэффективного использования земельных участков, самовольного захвата земель, самовольного строительства зданий и сооружений, выявленных в результате осуществления Агентством «Узбеккосмос» космического мониторинга, направляются посредством системы «Е-YER NAZORAT» в адресном порядке:

(а) по категории земель сельскохозяйственного назначения — в «Узагроинспекцию»;

(б) по землям, занятым охраняемыми природными территориями, землям, используемым в приоритетном порядке в экологических, научных, культурных, эстетических, рекреационных и санитарно-оздоровительных целях, лесам, зонам, организуемым в рамках общенационального проекта «Яшил макон», естественным водоемам, землям, предназначенным для специальных хранилищ, где захоронены и хранятся опасные отходы, а также полигонов отходов — в Министерство экологии;

(в) по фактам строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, сооружений или других объектов в зонах, где установлены запреты (ограничения) на проведение таких работ, либо проектирования, реконструкции, строительства зданий и сооружений в нарушение утвержденных генеральных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов (не предусмотренных генеральными планами) — в Министерство строительства;

(г) по земельным участкам, прилегающим к многоквартирным домам, выделенным на праве постоянного пользования собственникам помещений в многоквартирных домах, а также по строительным объектам, требующим разрешения Инспекции по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, — в Инспекцию по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

(д) по всем остальным категориям — в Агентство по кадастру.

При этом поступившие данные изучаются специальными уполномоченными государственными органами, которые в рамках своих полномочий принимают по ним соответствующие меры или направляют их в орган, обладающий полномочием рассмотрения правонарушений.

Необоснованное возвращение специальными уполномоченными государственными органами данных, поступивших в систему «Е-YER NAZORAT», не допускается.

6. Агентству по кадастру совместно со специальными уполномоченными государственными органами в трехмесячный срок разработать и обеспечить внесение в Кабинет Министров проекта Положения о порядке пользования системой «Е-YER NAZORAT» при осуществлении государственного земельного контроля, включающего:

(а) порядок выявления фактов нарушения законодательства о земле путем обработки результатов государственного космического мониторинга, а также адресной отправки данных в электронной форме специальным уполномоченным государственным органам посредством системы «Е-YER NAZORAT»;

(б) порядок ведения специальными уполномоченными государственными органами работ по фактам нарушения законодательства о земле в системе «Е-YER NAZORAT», а также оформления, рассмотрения и принятия решения по актам государственного земельного контроля или их направления посредством системы «Е-YER NAZORAT» в орган, обладающий полномочием рассмотрения правонарушений. При этом предусмотреть оформление дел по государственному земельному контролю с помощью планшетов и компьютеров;

(в) возможности автоматического распределения специальным уполномоченным государственным органам данных, отправленных в систему «Е-YER NAZORAT», по подведомственности;

(г) правила сбора, хранения и анализа данных по выявленным фактам нарушения земельного законодательства и проведенным по ним контрольным мероприятиям государственного земельного контроля (письменное предписание, протокол об административном правонарушении, решения о применении штрафов, решения суда и прочие);

(д) порядок ведения единой централизованной электронной системы о данных государственного земельного контроля.

7. Утвердить «Дорожную карту» по осуществлению непосредственной интеграции системы «Е-YER NAZORAT» с информационными системами соответствующих государственных органов и организаций согласно приложению*.

Приложение приводится на узбекском языке.

8. Специальным уполномоченным государственным органам обеспечить полную цифровизацию деятельности инспекторов, занимающихся выявлением правонарушений в сфере земельных отношений, а также их оснащение специальными планшетами и боди-камерами.

9. Определить Агентство по кадастру ответственным органом по обеспечению качественного и бесперебойного функционирования системы «Е-YER NAZORAT», а также эффективного использования этой системы специальными уполномоченными государственными органами, Государственное учреждение «Центр компьютеризации, внедрения и развития геоинформационных технологий» — оператором системы «Е-YER NAZORAT».

Установить начиная с 1 января 2026 года порядок, в соответствии с которым 2 процента от сумм штрафных санкций, взысканных в рамках раннего выявления и принятия специальными уполномоченными государственными органами соответствующих мер по фактам несоблюдения законодательства о земле, в частности нецелевого и неэффективного использования земельных участков, самовольного захвата земель, самовольного строительства зданий и сооружений, перечисляется оператору системы «Е-YER NAZORAT».

10. Агентству по кадастру совместно с Министерством цифровых технологий, Генеральной прокуратурой, Верховным судом, Министерством внутренних дел, Бюро принудительного исполнения обеспечить интеграцию системы «Е-YER NAZORAT» с Единой межведомственной электронной системой исполнительской дисциплины (edo.ijro.uz), информационными системами «E-maʼmuriy ish», «Adolat», «Е-material», а также Единой электронной базой исполнительных производств.

11. Определить, что:

(а) при ведении в системе «Е-YER NAZORAT» дел в рамках государственного земельного контроля идентификация свидетелей, пострадавших, понятых и правонарушителей производится по их электронной цифровой подписи (отпечатку пальца или графической подписи), дела по результатам контрольных мероприятий и документы, относящиеся к делу, подтверждаются QR-кодом должностными лицами специальных уполномоченных государственных органов, рассматривающих эти дела;

(б) хранение архива электронных данных по делам в рамках государственного земельного контроля (электронной формы материалов дел) в установленные законодательными актами сроки осуществляется Агентством по кадастру;

(в) данные, содержащиеся в системе «Е-YER NAZORAT», являются данными, используемыми должностными лицами специальных уполномоченных государственных органов, указанные должностные лица могут ознакомиться и пользоваться данными в системе «Е-YER NAZORAT» только для осуществления задач, возложенных на них актами законодательства.

12. Агентству по кадастру совместно со специальными уполномоченными государственными органами в двухмесячный срок в целях усиления общественного контроля за выявлением правонарушений в сфере земельных отношений, рациональным использованием и охраной земельных участков:

(а) создать для физических и юридических лиц, председателей органов самоуправления граждан, помощников хокимов возможность направления посредством системы «Е-YER NAZORAT» уведомлений и запросов в специальные уполномоченные государственные органы по выявлению законности начатого строительства любого здания или сооружения, нецелевому и неэффективному использованию земельных участков, самовольному захвату земель, самовольному строительству зданий и сооружений, а также провести широкую разъяснительную работу о таких созданных возможностях среди населения через средства массовой информации;

(б) создать возможность отправки протоколов по административным правонарушениям, составленных инспекторами профилактики опорных пунктов органов внутренних дел, о фактах непринятия мер недопущения самовольного захвата земельных участков, ведения строительных работ на земельных участках, прилегающих и неприлегающих к самовольно захваченным, выделенным земельным участкам, а также самовольного захвата орошаемых земель в специальные уполномоченные государственные органы посредством системы «Е-YER NAZORAT».

13. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента, районов (городов):

(а) ежеквартально определять соответствующие меры путем обсуждения исполнения установленных задач по выявлению, устранению и раннему предупреждению правонарушений в сфере земельных отношений;

(б) регулярно принимать меры по превращению не менее двух махаллей на территориях, включенных в «красную» и «желтую» категории, в каждом районе (городе) в территорию, свободную от правонарушений в сфере земельных отношений.

14. В целях предупреждения нецелевого и неэффективного использования, самовольного захвата земельных площадей, строительства незаконных построек на таких землях, а также искоренения коррупционных факторов и ведения эффективного мониторинга в данном направлении осуществить интеграцию электронных программ и платформ Министерства сельского хозяйства, «Узагроинспекции» и Агентства по кадастру с электронными программами органов прокуратуры. При этом:

(а) создать для органов прокуратуры возможность беспрепятственного доступа, истребования электронных документов и данных из информационных систем и ресурсов Министерства сельского хозяйства, «Узагроинспекции» и Агентства по кадастру для рассмотрения, мониторинга и изучения содержащихся в них электронных данных, документов и материалов;

(б) определить органы прокуратуры ответственными за обеспечение своевременного и качественного выполнения работ, осуществляемых через информационные системы этих ведомств, а также обеспечить своевременное принятие мер воздействия и применение актов прокурорского надзора по выявленным в данной сфере фактам нарушения законодательства.

III. Организация, обеспечение и контроль исполнения постановления

15. Агентству по кадастру в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего постановления.

16. Возложить на директора Агентства по кадастру при Министерстве экономики и финансов Ф. Пулатова, начальника Инспекции по контролю за агропромышленным комплексом при Кабинете Министров А. Вахабова, министра экологии, охраны окружающей среды и изменения климата А. Абдухакимова, министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ш. Хидоятова, а также руководителя Инспекции по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства С. Эшкувватова персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего постановления.

17. Ежеквартальное обсуждение хода исполнения настоящего постановления, осуществление координации и контроля за деятельностью ведомств, ответственных за его исполнение, возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и советника Президента Республики Узбекистан Ш.М. Ганиева.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

18 сентября 2025 г.,

№ ПП-287