О дополнительных мерах по совершенствованию системы трудовых отношений и профессиональной подготовки, а также стимулированию работодателей (УП-126-сон)
04.08.2025
Указ
Президента Республики Узбекистан
В целях совершенствования сферы занятости, содействия органам занятости в становлении партнером работодателей, отмены мер ответственности, препятствующих работодателям, а также подготовки кадров на основе международных стандартов и приведения их квалификации в соответствие с требованиями рынка труда постановляю:
I. Основные направления и цели
1. Определить основными направлениями и целями совершенствования системы трудовых отношений и подготовки к профессиям:
(а) создание эффективной, справедливой и взаимовыгодной системы трудовых отношений между работником и работодателем;
(б) внедрение наряду с обучением профессиям системы повышения квалификации, в том числе с участием частного сектора;
(в) внедрение системы обеспечения работодателей квалифицированными кадрами в соответствии с их потребностями;
(г) развитие сферы управления человеческими ресурсами и охраны труда.
II. Укрепление сотрудничества между органами занятости и работодателями
2. Отменить с 1 сентября 2025 года следующие требования, установленные для работодателей:
(а) административную ответственность за отказ в принятии на работу лиц, направляемых органами занятости, на свободные рабочие места;
(б) обязательное представление отчетов о наличии свободных рабочих мест.
3. Установить, что начиная с 1 ноября 2025 года:
(а) хозяйствующие субъекты формируют обязательный резерв рабочих мест исключительно для лиц с инвалидностью, лиц, пострадавших от семейного (бытового) насилия, членов семей, включенных в Социальный реестр, лиц из числа сирот, воспитанных в альтернативных формах устройства, лиц из числа оставшихся без попечения родителей. При этом обязательное резервирование:
(i) не должно превышать трех процентов общей численности работников;
(ii) применяется к организациям, в которых численность работников составляет более 100 человек;
(б) бюджетные организации и предприятия, в которых государственная доля составляет более 50 процентов, формируют обязательный резерв рабочих мест исключительно для лиц с инвалидностью, лиц, пострадавших от семейного (бытового) насилия, членов семей, включенных в Социальный реестр, лиц из числа сирот, воспитанных в альтернативных формах устройства, лиц из числа оставшихся без попечения родителей, лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказания, а также ставших жертвами торговли людьми. При этом обязательное резервирование:
(i) не должно превышать семи процентов общей численности работников;
(ii) применяется к организациям, в которых численность работников составляет более 20 человек;
(в) органы занятости осуществляют выдачу направлений на резервируемые рабочие места в порядке очередности организаций в перечне. При выдаче направления принимаются во внимание расстояние до места проживания лиц с инвалидностью и фактическое количество работников из числа социально уязвимых категорий населения, осуществляющих деятельность в организациях;
(г) определенные главой 29 Трудового кодекса особенности правового регулирования труда работников у работодателей, отнесенных к микрофирмам, распространяются также на субъекты предпринимательства, в которых численность работников составляет до 50 человек;
(д) пособие по безработице выплачивается исключительно лицам, с которыми трудовой договор прекращен. При этом:
(i) пособие по безработице выплачивается лицам, которые за последние пять лет работали не менее 18 месяцев и обратились в течение шести месяцев после прекращения трудового договора, — в течение 3 месяцев из расчета их среднемесячной заработной платы за последние 18 месяцев;
(ii) выплаты осуществляются в первом месяце в размере 75 процентов среднемесячной заработной платы, но не превышающем 3-кратного минимального размера оплаты труда, во втором и третьем месяцах — в размере 50 процентов среднемесячной заработной платы, но не превышающем 3-кратного минимального размера оплаты труда;
(iii) при повторном назначении пособия по безработице требуется дополнительно стаж работы не менее 12 месяцев после окончания срока получения первоначально назначенного пособия;
(ж) в случаях неявки лица, получающего пособие по безработице, на собеседование по направлениям органов занятости либо на объявленные вакантные места, либо отказа от предложенной ему подходящей работы выплата пособия прекращается с первого числа следующего месяца.
4. В целях организации трудовых отношений на основе принципа «органы занятости — партнеры работодателей» определить, что:
(а) в срок до 1 января 2026 года будет внедрена система оказания содействия органами занятости работодателям в поиске специалистов с практическими знаниями и навыками первоначально в городе Ташкенте, в последующем — во всех регионах республики;
(б) в Межведомственном программно-аппаратном комплексе «Единая национальная система труда» (далее — МПАК):
(i) хозяйствующим субъектам с численностью работников до 50 человек, осуществляющим деятельность в сферах оказания услуг, сельского хозяйства и строительства, с 1 сентября 2025 года разрешается оформлять заключение и прекращение электронных трудовых договоров посредством биометрической идентификации (Face-ID) в МПАК;
(ii) Дирекции «Единая национальная система труда» при отсутствии возможности прекратить трудовой договор с работодателем по причине ликвидации либо неосуществления деятельности организации предоставляется полномочие вносить в МПАК записи о фактическом прекращении трудовых отношений на основании обращения гражданина.
III. Повышение эффективности защиты трудовых прав
5. Установить, что:
(а) с 1 сентября 2025 года:
(i) отменяется порядок предварительного уведомления уполномоченного органа о проводимых государственными трудовыми инспекторами проверках;
(ii) порядок уведомления субъектов предпринимательства не менее чем за 10 рабочих дней до начала проверки, проводимой на основе результатов анализа системы «риск-анализ», не распространяется на проверки, проводимые государственными трудовыми инспекторами;
(б) с 1 января 2026 года внедряется система рассмотрения без участия работодателя нарушения трудового законодательства, зарегистрированного посредством МПАК, и принятия электронного административного решения по фактам нарушения закона.
IV. Совершенствование системы обучения профессиям и повышения квалификации
6. Определить, что до 1 марта 2026 года:
(а) обучение профессиям, организуемое Министерством занятости и сокращения бедности, переводится постепенно на трехэтапную систему (видеоуроки, обучение профессиям и повышение квалификации);
(б) обучение профессиям проводится на основе теории и практики. При этом слушатели, успешно прошедшие теоретический этап (по итогам тестовых испытаний), переводятся на практический этап обучения.
7. Министерству занятости и сокращения бедности (Б. Захидов):
(а) в срок до 1 февраля 2026 года обеспечить подготовку видеуроков на основе теоретической части учебных программ с их размещением в сети Интернет для бесплатного пользования;
(б) создать систему контроля учебного и экзаменационного процессов, а также возможность работодателям онлайн-наблюдения за процессами сдачи экзаменов слушателями;
(в) пользоваться средствами Государственного фонда содействия занятости (далее — Фонд) для создания видеоуроков, короткометражных видеороликов, а также внедрения системы онлайн-наблюдения за учебным и экзаменационным процессами.
8. Установить порядок, в соответствии с которым:
(а) начиная с 1 ноября 2025 года внедряется порядок выдачи «профессионального ваучера» для получения дополнительного образования лицам, желающим повысить квалификацию, и переподготовки профессиям;
(б) профессиональный ваучер предоставляется в качестве ссуды. Лицо после окончания обучения, получения сертификата и поступления на работу возвращает Фонду полученную ссуду (за исключением лиц с инвалидностью и членов семей, включенных в Социальный реестр) в течение двух лет;
(в) лицам с инвалидностью, а также обучающимся на курсах со сроком более трех месяцев членам семей, включенных в Социальный реестр, лицам, приезжающим на учебу с адреса проживания на другую территорию, выплачивается стипендия в однократном размере минимального размера оплаты труда за счет Фонда в течение периода учебы на курсах по обучению профессиям. При этом в период выплаты пособия по безработице стипендия не назначается.
9. Министерству занятости и сокращения бедности:
(а) в двухмесячный срок исходя из специализации и возможностей каждого региона утвердить Программу мер по специализации на обучение определенной профессии не менее одного центра профессиональных навыков с указанием конкретных сроков и механизмов ее реализации. При этом:
(i) специализированные центры профессиональных навыков (далее — центры) создаются в партнерстве с субъектами предпринимательства и с привлечением крупных работодателей к процессу подготовки кадров;
(ii) в центрах проводятся углубленная подготовка специалистов, уроки профессионального мастерства, повышение квалификации по профессиям;
(iii) создание и финансирование центров осуществляются за счет частного сектора, Фонда, грантовых и заемных средств международных организаций, а также иных источников, не запрещенных актами законодательства;
(б) в срок до 1 июля 2026 года совместно с частным сектором создать центры оценки квалификации, признанные на международном уровне. При этом на начальном этапе:
(i) разработать профессиональные стандарты и средства оценки квалификации для направлений «Развитие и управление человеческими ресурсами» и «Охрана труда»;
(ii) в части здания Центра профессиональных навыков Алмазарского района образовать Центр подготовки специалистов по развитию и управлению человеческими ресурсами;
(iii) организовать среднесрочные учебные курсы по соответствующей специальности в Центре подготовки специалистов по развитию и управлению человеческими ресурсами.
V. Организация, обеспечение и контроль исполнения Указа
10. Утвердить План мер по совершенствованию системы трудовых отношений и подготовки к профессиям, а также стимулированию работодателей согласно приложению № 1*.
* Приложение № 1 приводится на узбекском языке.
11. Внести изменения и дополнения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан согласно приложению № 2.
12. Возложить на заместителя Премьер-министра Д.А. Кучкарова и министра занятости и сокращения бедности Б.Э. Захидова персональную ответственность за обеспечение исполнения настоящего Указа.
13. Обсуждение хода исполнения настоящего Указа, осуществление координации и контроля за деятельностью организаций, ответственных за его исполнение, возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова.
Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ
г. Ташкент,
4 августа 2025 г.,
№ УП-126
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 4 августа 2025 года № УП-126
Изменения и дополнения, вносимые в некоторые акты Президента Республики Узбекистан
1. В тексте на государственном языке абзац четвертый графы «Амалга ошириш механизмлари» позиции 198 приложения № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 28 января 2022 года № УП-60 «О Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022 — 2026 годы» исключить.
2. В Указе Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2023 года № УП-77 «О совершенствовании механизмов государственного контроля и внедрении системы «цифровой энергоконтроль» в топливно-энергетической отрасли» текст приложения № 1 изложить в следующей редакции:
«СОСТАВ
Республиканского штаба по эффективной организации и координации государственного контроля за использованием топливно-энергетических ресурсов
Примечание: при переходе членов Республиканского штаба на другую работу в его состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лицо на которых возложено выполнение соответствующих функций»;
3. В тексте на государственном языке графу «Назорат функциялари (текширувлар)» позиции 3 приложения № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 14 ноября 2024 года № УП-184 «О мерах по надежной защите прав и законных интересов предпринимателей» изложить в следующей редакции:
«Меҳнат муносабатларида қонунчилик талабларига риоя этилиши юзасидан текширувлар».
4. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 31 октября 2019 года № ПП-4502 «О мерах по внедрению межведомственного аппаратно-программного комплекса «Единая национальная система труда»:
(а) в пункте 1:
(i) в абзаце десятом слова «Агентства по внешней трудовой миграции при Министерстве занятости и трудовых отношений» заменить словами «Агентства миграции при Кабинете Министров»;
(ii) абзацы двенадцатый и тринадцатый заменить абзацами двенадцатым — четырнадцатым следующего содержания:
«оказание работодателям платных услуг;
интеграцию с информационными ресурсами Министерства занятости и сокращения бедности;
реализацию в полном объеме и с высокой оперативностью функций государственного управления в сфере труда и занятости населения, возложенных на Министерство занятости и сокращения бедности»;
(б) в пункте 3:
(i) в подпунктах «в» и «г» слова «Министерство занятости и трудовых отношений» в соответствующем падеже заменить словами «Министерство занятости и сокращения бедности» в соответствующем падеже;
(ii) дополнить подпунктом «д» следующего содержания:
«д) работодатели в установленном законодательством порядке могут на добровольной основе пользоваться платными услугами, оказываемыми дополнительно посредством МАПК «ЕНСТ».
5. Абзац второй подпункта «а» пункта 3 постановления Президента Республики Узбекистан от 13 сентября 2022 года № ПП-374 «О мерах по совершенствованию порядка координации проведения проверок в деятельности субъектов предпринимательства» дополнить словами «, за исключением проверок, проводимых Государственной трудовой инспекцией».
6. В подпункте «а» пункта 5 постановления Президента Республики Узбекистан от 12 октября 2022 года № ПП-390 «О дополнительных мерах по государственной поддержке организаций, относящихся к обществам лиц с инвалидностью, а также оказанию содействия занятости лиц с инвалидностью»:
(а) абзац второй изложить в следующей редакции:
«Реестр ведется на официальном веб-сайте Министерства занятости и сокращения бедности и Едином портале интерактивных государственных услуг и обновляется по итогам каждого месяца»;
(б) дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
«юридические лица и индивидуальные предприниматели для входа в Реестр обращаются через Единый портал интерактивных государственных услуг или посещают центры государственных услуг».
7. Позицию 16 приложения № 2 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2023 года № ПП-401 «О дополнительных мерах по укреплению семьи и повышению активности женщин» исключить.
8. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 18 июля 2024 года № ПП-267 «О кардинальном совершенствовании порядка предоставления населению государственной социальной поддержки»:
(а) в пункте 2:
(i) абзац первый подпункта «в» изложить в следующей редакции:
«в) с 1 октября 2025 года осуществление в городе Ташкенте и Янгиюльском районе Ташкентской области в качестве эксперимента, с 1 января 2026 года — в остальных регионах республики, возврата в течение одного рабочего дня суммы оплаченного налога на добавленную стоимость физическим лицам, являющимся представителями малообеспеченных семей, получающими детское пособие или материальную помощь, зарегистрированных в информационной системе «Единый реестр социальной защиты», а также представителями семей, включенных в информационный модуль «Реестр бедных семей», в пределах установленного размера при приобретении определенных законодательством товаров (услуг)»;
(ii) в подпункте «г» слова «с 1 октября 2025 года» заменить словами «с 1 февраля 2026 года»;
(iii) в подпункте «д» цифру «2026» заменить цифрой «2027»;
(б) в пункте 3 слова «с 1 октября 2025 года» заменить словами «с 1 декабря 2026 года»;
(в) в абзаце первом подпункта «г» пункта 5 слово «августа» заменить словом «декабря»;
(г) в подпункте «а» пункта 11:
(i) в абзаце третьем слова «15 мая 2025 года» заменить словами «1 июля 2026 года»;
(ii) в абзаце четвертом слова «15 декабря 2025 года» заменить словами «1 марта 2026 года»;
(д) в приложении № 1:
(i) в графе «Сроки» позиций 12 — 22 слово «июля» заменить словом «октября»;
(ii) в графе «Сроки» позиций 23 — 27 слова «с 1 октября 2025 года» заменить словами «с 1 декабря 2026 года»;
(iii) в графе «Сроки» позиций 28 — 30 цифру «2026» заменить цифрой «2027»;
(ж) приложение № 2 изложить в следующей редакции:
«ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 18 июля 2024 года № ПП-267
ГРАФИК
поэтапного внедрения системы оказания социальных услуг и помощи, информирования о праве на льготы и мониторинга их предоставления посредством информационной системы «Социальная карта»
(з) в приложении № 3:
(i) в графе «Срок реализации» позиции 6 слова «Октябрь 2024 года» заменить словами «Декабрь 2025 года»;
(ii) в графе «Срок реализации» позиции 7 слова «Ноябрь 2024 года» и «Июнь 2025 года» заменить словами «Декабрь 2026 года»;
(iii) позицию 14 изложить в следующей редакции:
(iv) позиции 17-18 исключить;
(v) в графе «Срок реализации» позиции 20 слова «Апрель 2025 года» заменить словами «Январь 2026 года»;
(vi) в графе «Срок реализации» позиции 21 цифру «2025» заменить цифрой «2026»;
(vii) в графе «Срок реализации» позиции 22 слово «Июнь» заменить словом «Октябрь»;
(viii) в графе «Срок реализации» позиции 23 слова «Август 2025 года» и «Июнь 2025 года» заменить соответственно словами «Декабрь 2025 года» и «Январь 2026 года»;
(ix) позицию 25 изложить в следующей редакции:
(x) в графе «Срок реализации» позиции 27 цифру «2025» заменить цифрой «2026».
9. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 4 октября 2024 года № ПП-347 «О мерах по совершенствованию и повышению эффективности государственной политики в сфере занятости и сокращения бедности»:
(а) в пункте 9:
(i) абзац четвертый подпункта «б» изложить в следующей редакции:
«поэтапное внедрение с 1 мая 2025 года международно признанных образовательных программ»;
(ii) абзац второй подпункта «в» изложить в следующей редакции:
«передачи в безвозмездное пользование или аренду на срок до 15 лет работодателям и образовательным организациям центров профессиональных навыков и других зданий (сооружений) или их частей, находящихся в ведении Министерства, вместе с оборудованием, на основании прямых договоров с условием организации в них курсов профессионального обучения, иностранных языков, а также дуального образования»;
(iii) дополнить подпунктом «г» следующего содержания:
«г) предоставить работодателям и образовательным организациям, получившим в безвозмездное пользование или аренду центры профессиональных навыков и другие здания (сооружения) или их части, находящиеся в ведении Министерства, право на проведение по согласованию с Министерством и без обязательства применения процедур государственных закупок ремонта (реконструкции) зданий и сооружений, строительства дополнительных зданий и сооружений на пустующих земельных участках, а также принимать Министерством данные объекты. При этом:
в зданиях и сооружениях, полученных в безвозмездное пользование или аренду, а также построенных дополнительно, разрешается осуществлять виды деятельности, сопряженные с образовательным процессом;
по завершении срока договора аренды и безвозмездного пользования произведенные инвестором расходы на строительно-ремонтные работы не возвращаются»;
(б) в тексте на государственном языке приложения № 2:
(i) дополнить позицией 591 следующего содержания:
(ii) позицию 63 исключить;
(iii) дополнить примечание абзацем вторым следующего содержания:
«Касбий кўникмалар марказлари ижарага ёки текин фойдаланишга берилганда Вазирлик мазкур марказлар фаолиятини тугатиш ваколатига эга»;
(в) позицию 13 приложения № 6 исключить;
(г) в тексте на государственном языке приложения № 7 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5. Вазирлик ҳузуридаги Бандликка кўмаклашиш давлат жамғармаси ҳисобидан сақланадиган «Камбағаллик ва меҳнат бозори тадқиқотлари институти»нинг раҳбар ва ходимларига мазкур илованинг 1 ва 2-бандларида белгиланган шартлар татбиқ этилади».
10. Пункт 13 постановления Президента Республики Узбекистан от 17 января 2025 года № ПП-12 «О мерах по обеспечению занятости населения и сокращению бедности в 2025 году» изложить в следующей редакции:
«13. Одобрить предложения Министерства занятости и сокращения бедности:
об организации до 1 декабря 2025 года на базе Ташкентского колледжа управления персоналом и охраны труда Кластера креативных сфер с привлечением частных инвесторов;
о привлечении до 2030 года инвестиций на сумму 10 миллионов долларов США.
Определить, что в рамках Кластера креативных сфер:
будут организованы экспресс-курсы подготовки специалистов по креативным сферам, таким как бренд-менеджер, стартап-менеджер, цифровой маркетолог, видеограф-мобилограф, дизайнер анимации, графический дизайнер, ландшафтный дизайнер, дизайнер интерьера, промышленный дизайнер, дизайнер-модельер, IT в соответствии с международными стандартами;
будут реализованы инновационные и стартап-проекты 300 субъектов предпринимательства, создано 1,8 тысячи новых рабочих мест;
будет создана единая экосистема (учебный центр, центр оценки квалификаций, коворкинг-центр, офисные пространства, выставочный зал) для начала креативного предпринимательства и оказания всех необходимых услуг участникам Кластера;
частному инвестору предоставляются здания, сооружения и земельные участки Ташкентского колледжа управления персоналом и охраны труда напрямую на основе договора на 15 лет на праве безвозмездного пользования;
частному инвестору разрешается использовать данное право в качестве залогового обеспечения;
частному инвестору предоставляется право на проведение по согласованию с Министерством ремонта (реконструкции) зданий и сооружений, строительства дополнительных зданий на пустующих земельных участках без обязательства применения процедур государственных закупок, а также данные объекты принимаются Министерством;
по завершении срока договора безвозмездного пользования произведенные частным инвестором расходы на строительно-ремонтные работы ему не возвращаются;
в случае досрочного расторжения по инициативе Министерства договора безвозмездного пользования вложенные инвестором инвестиции и доплата (упущенная прибыль) на условиях, согласованных в договоре, покрываются за счет Государственного фонда содействия занятости».
11. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 14 февраля 2025 года № ПП-64 «О дополнительных мерах по совершенствованию системы выделения финансовой помощи для привлечения к предпринимательству и обеспечения занятости населения»:
(а) пункт 2 дополнить подпунктом «ж» следующего содержания:
«ж) создание ООО «Камбағаллик ва меҳнат соҳасидаги лойиҳаларни бошқариш маркази» при Министерстве занятости и сокращения бедности фруктовых садов и теплиц с их передачей на определенный срок бедным семьям в безвозмездное пользование в соответствии с порядком, определяемым Попечительским советом Государственного целевого фонда сокращения бедности.
При этом расходы по приобретению земельных участков, находящихся в запасе районных (городских) хокимиятов, в установленном порядке покрываются ООО «Камбағаллик ва меҳнат соҳасидаги лойиҳаларни бошқариш маркази» за счет средств Государственного целевого фонда сокращения бедности»;
(б) пункт 7 дополнить подпунктом «д» следующего содержания:
«д) оборудование и инвентарь, приобретенные до конца 2024 года за счет Фонда привлечения населения к предпринимательству для передачи в качестве субсидии и находящиеся в остатке, разрешается передать в форме субсидии категориям населения, определяемым Попечительским советом Государственного целевого фонда сокращения бедности».
12. Позицию 18 приложения № 2.1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 1 апреля 2025 года № ПП-132 «О реализации практических мер в районах (городах), отобранных для ускоренного комплексного развития регионов республики» исключить.