О дополнительных мерах по дальнейшему развитию рынков жилья и ипотеки (УП-26-сон)

21.02.2025

Указ

Президента Республики Узбекистан

В стране наращивание масштабов строительства современного жилья и расширение видов ипотечных продуктов имеют ключевое значение, реформы в этой сфере служат дальнейшему повышению уровня жизни населения, развитию процессов урбанизации, и в конечном итоге росту экономики.

Так, за последние 5 лет построено многоквартирных жилых домов общей площадью 21,7 миллиона квадратных метров, в целях содействия населению в приобретении жилья выделено ипотечных кредитов на сумму 67 триллионов сумов и на данные цели из Государственного бюджета направлено 44 триллиона сумов.

Более 64 тысячам граждан, не имеющих высокого дохода, выплачены субсидии в размере свыше 3,5 триллиона сумов.

Наряду с этим в последние годы наблюдается ежегодный прирост населения почти на 800 тысяч, а новых семей на 300 тысяч, что требует ускорения работ по удовлетворению растущей потребности в жилье.

Также в республике имеется достаточно возможностей для строительства современных жилых домов с объектами социальной сферы и зелеными зонами по принципу высотной застройки (по вертикали) вместо двух-трехэтажных домов, составляющих около 40 процентов фонда многоквартирных домов.

В связи с этим в целях расширения масштабов строительства жилья в соответствии с принципами урбанизации и реновации, ускорения строительства массивов «Янги Узбекистон» в регионах, а также повышения роли рынка капитала в обеспечении финансовыми ресурсами ипотеки и продолжения рефинансирования выделяемых коммерческими банками ипотечных кредитов:

1. Определить основными направлениями Программы обеспечения населения жильем посредством ипотечных кредитов на основе рыночных принципов на 2025 год (далее — Программа):

строительство в регионах жилья, состоящего из 135 тысяч квартир общей площадью 8,1 миллиона квадратных метров;

увеличение количества субсидий на компенсацию части первоначального взноса и процентных платежей по ипотечным кредитам в 1,5 раза и направление на эти цели из Государственного бюджета 2,5 триллиона сумов;

выделение ипотечных кредитов в размере 20,9 триллиона сумов для обеспечения финансовыми ресурсами рынков жилья и ипотеки;

направление 700 миллиардов сумов из средств Государственного бюджета и 3,0 триллиона сумов из собственных средств коммерческих банков на обеспечение оборотными средствами строительных организаций, принимающих участие в строительстве многоквартирных жилых домов на массивах «Янги Узбекистон» и других массивах.

2. Утвердить Целевые показатели строительства многоквартирных жилых домов на массивах «Янги Узбекистон» и других массивах на 2025 год согласно приложениям №№ 1 и 1а*.

Установить, что с 1 марта 2025 года новые территории для массивов «Янги Узбекистон» отбираются в соответствии с принципами урбанизации и с учетом следующих критериев:

расположенность массива в в едином центре района (города) либо на близлежащей к нему территории (в радиусе до 2 километров) и наличие у проживающего на данной территории населения потребности в жилье;

обеспеченность массива инженерно-коммуникационной и транспортной инфраструктурами либо его близость к действующим инфраструктурам;

проживание на территории, отобранной для строительства массива, не менее 70 тысяч человек;

планирование строительства массива из жилых домов этажностью не менее 7 и общей площадью квартир не менее 100 тысяч квадратных метров;

направление не менее 2 процентов от расходов на строительство многоквартирных жилых домов на создание вокруг них зеленых зон.

Определить Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента персонально ответственными за соответствие территорий, отобранных для строительства массивов «Янги Узбекистон», критериям, установленным настоящим пунктом.

3. Установить порядок, в соответствии с которым с 1 мая 2025 года в рамках строительства массивов «Янги Узбекистон»:

а) участвовать в аукционных торгах по передаче в аренду земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов, осуществлять строительство и реализацию многоквартирных жилых домов разрешается исключительно юридическим лицам, являющимся плательщиками налога на добавленную стоимость;

б) в оферте аукционных торгов по передаче в аренду земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов для подготовки предпроектной документации устанавливается 15-дневный срок, для выполнения проектных работ — 2-месячный, для начала строительных работ — 3-месячный, а также указываются сроки окончания строительства и приемки объектов в эксплуатацию. При этом:

земельные участки подлежат реализации на срок окончания строительства и приемки многоквартирных жилых домов в эксплуатацию;

при неисполнении победителем аукционных торгов требований оферты возврат земельного участка и его повторное выставление на аукционные торги осуществляются в порядке, установленном в приложении № 4 к Указу Президента Республики Узбекистан от 6 сентября 2024 года № УП-135;

в) юридические лица, арендовавшие земельные участки для строительства многоквартирных жилых домов на аукционных торгах, в течение 12 месяцев с момента получения их в аренду освобождаются от уплаты земельного налога по данным земельным участкам.

При этом в случае, если многоквартирный жилой дом не будет построен и сдан в эксплуатацию в установленные сроки, за период использования льготы земельный налог взимается в двукратном размере;

г) не менее 10 процентов от общей площади земельных участков, предназначенных для строительства коммерческих зданий на массивах «Янги Узбекистон», выставляется на аукционные торги вместе с земельными участками, предназначенными для строительства жилья, единым лотом.

4. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами при разработке проектов и строительстве дорожно-транспортной и инженерно-коммуникационной инфраструктур массивов «Янги Узбекистон» уделять особое внимание:

широкому использованию установок возобновляемых источников энергии и энергосберегающего оборудования на строящихся новых инфраструктурных сооружениях;

привлечению частных операторов к энергоснабжению многоквартирных жилых домов и учреждений социальной сферы;

широкому использованию альтернативных систем отопления (тепловых насосов, солнечных водонагревателей и прочих) в строительстве систем теплоснабжения возводимых новых массивов;

организации направления технологически повторно очищенной воды в системах очистки сточных вод на благоустройство и озеленение территорий массивов, ирригационные и прочие цели.

5. Одобрить предложения Министерства экономики и финансов, а также Центрального банка, предусматривающие с 1 марта 2025 года:

выделение коммерческими банками кредитов на пополнение оборотных средств строительным организациям, осуществляющим строительство многоквартирных жилых домов на массивах «Янги Узбекистон», на срок 24 месяца, включая льготный период 12 месяцев, по ставке, превышающей основную ставку Центрального банка не более чем на 2 процентных пункта;

поэтапное рефинансирование данных кредитов за счет средств, выделяемых Министерством экономики и финансов на срок 24 месяца, включая льготный период 12 месяцев, по основной ставке Центрального банка.

6. Поддержать инициативы:

АО «Узмиллийбанк», АКБ «Узсаноаткурилишбанк», АО «Асакабанк», АК «Алокабанк», АКБ «Туронбанк» о выделении до 1 декабря 2025 года кредитов на обеспечение оборотными средствами строительных организаций сроком до 2 лет за счет самостоятельно привлеченных из-за рубежа средств в размере 310 миллионов долларов США;

АКБ «Агробанк», АКБ «Микрокредитбанк», АКБ «Бизнесни ривожлантириш банки», АК «Халк банки» о привлечении из-за рубежа до 1 мая 2025 года средств в размере 200 миллионов долларов США и выделении до конца текущего года за счет данных ресурсов кредитов на пополнение оборотных средств строительных организаций.

7. Определить, что в целях упрощения процессов приемки к эксплуатации многоквартирных жилых домов с 1 мая 2025 года:

а) процессы от начала строительства до выдачи разрешения на эксплуатацию осуществляются полностью в режиме онлайн в системе «Прозрачное строительство»;

б) при выдаче разрешения на эксплуатацию многоквартирного жилого дома, строительство которого завершено, требуется только заключение Инспекции по надзору в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее — Инспекция) и органов государственного пожарного надзора. При этом:

разработанная заказчиком предварительная проектная документация перед проведением градостроительной экспертизы согласовывается с органами санитарно-эпидемиологической службы, экологии, охраны окружающей среды и изменения климата, а также представителями общественных объединений лиц с инвалидностью;

контроль за выполнением строительно-монтажных работ в соответствии с согласованной проектной документацией осуществляется Инспекцией в установленном порядке;

Инспекция при необходимости может привлекать специалистов других ведомств;

в) отменяется практика проведения перед выдачей разрешения на эксплуатацию инструментально-технического обследования многоквартирных жилых домов, прошедших регистрацию в Инспекции и возводимых под ее контролем.

При этом заключение инструментально-технического обследования на сейсмостойкость выдается лабораторией, проводившей обследование многоквартирного жилого дома в период строительства.

8. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства:

с 1 апреля 2025 года в городе Ташкенте в порядке эксперимента объединить процессы выдачи разрешения на проектирование строительства многоквартирных жилых домов и разработки архитектурно-планировочного задания и сократить за счет этого в 2 раза время, требуемое на осуществление данных работ;

совместно с Агентством по управлению государственными активами в четырехмесячный срок запустить в тестовом режиме цифровую платформу, охватывающую все этапы от реализации земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов до выдачи разрешения на их эксплуатацию.

9. Определить Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства уполномоченным органом по оценке и сертификации проектов строительства и построенного жилья на основе «зеленых» стандартов (критериев).

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства:

в срок до 1 мая 2025 года внедрить систему оценки и сертификации проектов строительства и построенного жилья на основе «зеленых» стандартов;

совместно с Министерством экономики и финансов в двухмесячный срок внести в Администрацию Президента Республики Узбекистан предложение о предоставлении налоговых льгот строительным организациям, построившим многоквартирные жилые дома на основе «зеленых» стандартов и имеющим заключение уполномоченного органа, подтверждающего соответствие домов указанным стандартам.

10. Центральному банку с 1 мая 2025 года внедрить практику выделения коммерческими банками кредитов на финансирование проектов строительных организаций по возведению многоквартирных жилых домов на основе «зеленых» стандартов по ставке, превышающей основную ставку Центрального банка на 2 процентных пункта.

Министерству экономики и финансов в целях рефинансирования вышеуказанных кредитов выделять коммерческим банкам по их заявкам необходимые ресурсы по основной ставке Центрального банка за счет средств, предусмотренных в рамках Программы на строительство жилья.

11. Установить с 1 марта 2025 года порядок строительства многоквартирных жилых домов на основе реновации, в соответствии с которым:

а) начинать реализацию проекта реновации разрешается после подписания нотариально удостоверенного мирового соглашения со всеми собственниками;

б) собственникам по их желанию предоставляется один из следующих видов компенсации:

вместо сносимых жилых объектов предоставление квартиры «под ключ» в новом жилом доме, строящемся в соответствии с программой реновации, площадью не менее площади сносимых жилых объектов, на основе права собственности, а также компенсацию в полном объеме расходов, связанных с переселением, в том числе временной арендой другого жилого объекта на срок строительства;

компенсацию в полном объеме рыночной стоимости сносимых жилых и нежилых объектов;

предоставление других видов компенсации по согласованию с инициаторами проекта реновации.

Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства обеспечить до конца 2025 года строительство на основе программ реновации жилых домов на 20 тысяч квартир и до конца 2026 года — на 30 тысяч квартир.

12. Утвердить:

Целевые показатели выделения ресурсов на рефинансирование ипотечных кредитов на 2025 год согласно приложению № 2*;

Целевые показатели выплаты субсидий по ипотечным кредитам на 2025 год согласно приложению № 3*;

«Дорожную карту» по реализации Программы обеспечения населения жильем посредством ипотечных кредитов на основе рыночных принципов на 2025 год согласно приложению № 4*.

13. Установить, что в рамках Программы:

ипотечные кредиты, выделенные банками в 2025 году, рефинансируются Министерством экономики и финансов в размерах и на условиях, определенных Указом Президента Республики Узбекистан от 30 апреля 2024 года № УП-70;

Министерству экономики и финансов разрешается совместно с Центральным банком внедрять и финансировать в установленном порядке дополнительные продукты по ипотечным кредитам;

прием заявлений на выделение субсидий по ипотечным кредитам в рамках утвержденных параметров осуществляется в период с 3 марта по 1 ноября 2025 года;

с 1 января 2026 года в рамках системы «эскроу» разрешается выделять кредиты на приобретение квартир в многоквартирных жилых домах, которые построены как минимум на 50 процентов, а также выплачивать по таким кредитам субсидии из Государственного бюджета. При этом Министерству экономики и финансов предоставляется право рефинансировать кредиты, выделенные физическим лицам — дольщикам.

Кабинету Министров в целях выделения ипотечных кредитов гражданам, не имеющим официального дохода, а также совершенствования порядка скоринга их платежеспособности посредством осуществленных расходов обеспечить своевременное и бесперебойное внесение заинтересованными министерствами и ведомствами необходимых данных в Межведомственную интеграционную платформу системы «Электронное правительство».

14. Согласиться с предложениями Центрального банка, Национального агентства перспективных проектов, а также Министерства экономики и финансов, предусматривающими:

предоставление международным финансовым институтам разрешения на выпуск облигаций в национальной валюте Республики Узбекистан;

увеличение уставного капитала АО «Компания по рефинансированию ипотеки Узбекистана» (далее — Компания) согласно приложению № 5*;

учреждению при Компании деятельности специальной уполномоченной организации, специализирующейся на выпуске ипотечных облигаций;

внедрение специального правового режима «Регуляторная песочница», предусматривающего регулирование практики выпуска ипотечных облигаций;

предоставление специальной уполномоченной организации разрешения на выпуск ипотечных облигаций, обеспеченных пулами ипотечных кредитов и имеющих статус высоколиквидного актива.

15. Определить основными задачами специальной уполномоченной организации:

принятие на баланс активов (пулов ипотечных кредитов), приобретенных у коммерческих банков;

ведение учета принятых на баланс активов (пулов ипотечных кредитов) коммерческих банков;

выпуск ипотечных облигаций, обеспеченных пулами ипотечных кредитов коммерческих банков;

ведение учета обязательств по пулам ипотечных кредитов и ипотечным облигациям путем открытия специального расчетного счета в коммерческих банках;

осуществление эмиссии ипотечных облигаций.

16. Установить, что в рамках специального правового режима «Регуляторная песочница»:

а) ипотечные облигации специальной уполномоченной организации размещаются в АО «Республиканская фондовая биржа «Ташкент» и их обращение осуществляется посредством этой биржи.

При этом операции РЕПО с ипотечными облигациями между Центральным банком и коммерческими банками, а также облигациями Компании разрешается проводить посредством АО «Узбекская республиканская валютная биржа»;

б) доходы юридических лиц — резидентов и нерезидентов Республики Узбекистан, полученные по облигациям, эмитированным до 1 января 2030 года организациями по рефинансированию ипотеки и специальными уполномоченными организациями при них, освобождаются от налога на прибыль.

При этом данная льгота применяется ко всем доходам, полученным за весь период обращения указанных облигаций;

в) Компании и специально уполномоченной организации предоставляется право на использование сведений, касающихся соответствующих ипотечных кредитов в автоматизированных программных системах коммерческих банков-участников.

17. Министерству экономики и финансов на основании заявок Компании обеспечить выделение ей кредитных ресурсов на срок до 20 лет по ставке, превышающей основную ставку Центрального банка на 1 процентный пункт, за счет средств, определенных в приложении № 2* к настоящему Указу.

Определить, что:

указанные ресурсы направляются на рефинансирование ипотечных кредитов, выделенных на срок до 20 лет для приобретения квартир на первичном рынке жилья, по ставке, превышающей основную ставку Центрального банка не более чем на 6 процентных пунктов, и соответствующих условиям, установленным Компанией;

Компании для снижения процентной ставки кредита «зеленый ремонт» разрешается смешанное использование привлеченных ресурсов международных финансовых институтов и ресурсов, выделяемых Министерством экономики и финансов.

18. Передать с 1 апреля 2025 года Министерству экономики и финансов полномочия по осуществлению прав акционера по государственному пакету акций в уставном капитале Компании.

Министерству экономики и финансов совместно с Центральным банком и Компанией в срок до 1 июля 2025 года разработать и утвердить план-график выделения за счет Государственного бюджета в течение последующих четырех лет средств в размере 1 триллиона сумов для внесения в уставный капитал Компании и доведения ее уставного капитала до 5 триллионов сумов к 2030 году.

Министерству экономики и финансов обеспечить в 2025 году:

доведение уставного капитала Компании до 1,4 триллиона сумов путем дополнительного выпуска акций и их размещения среди действующих акционеров по номинальной стоимости;

выделение из Государственного бюджета средств в размере не менее 100 миллиардов сумов для приобретения дополнительно выпущенных акций Компании.

19. Министерству экономики и финансов совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Центральным банком и Компанией в срок до 1 августа 2025 года разработать с привлечением зарубежных экспертов и внести в установленном порядке в Кабинет Министров проект Национальной стратегии устойчивого развития рынков жилья и ипотеки, предусматривающий:

определение целей и задач реализации государственной политики по развитию рынков жилья и ипотеки, тесно связанных с процессами урбанизации;

обеспечение баланса интересов для всех участников рынка при определении принципов и перспектив развития рынков жилья и ипотеки;

принятие мер по формированию устойчивой системы привлечения долгосрочных ресурсов из рынка капитала в ипотечный рынок и поэтапному увеличению доли негосударственного сектора;

создание надежной и эффективной инфраструктуры приобретения жилья на основе внесения доли и ипотечного кредитования;

продвижение использования энергоэффективных строительных материалов в строительстве жилья.

20. Утвердить перечень земельных площадей, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категории, соответственно, земель населенных пунктов и земель промышленности, согласно приложению № 6* для возведения многоквартирных жилых домов.

Совету Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятам областей в целях предупреждения сокращения земель сельскохозяйственного назначения в срок до 1 января 2026 года обеспечить освоение новых земель согласно приложению № 7* площадью, равной 5-кратному размеру площади орошаемых земельных участков, категория которых изменяется в соответствии с настоящим Указом.

№ Приложения 1 — 7 приводятся на узбекском языке.

Установить, что новые земельные участки сельскохозяйственного назначения признаются освоенными после принятия их на учет в установленном порядке Агентством по кадастру.

21. Министерству экономики и финансов совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего Указа.

22. Республиканскому штабу по контролю и координации реализации государственных программ вести строгий контроль за своевременным и качественным осуществлением строительства многоквартирных жилых домов, ежеквартально вносить информацию в Администрацию Президента Республики Узбекистан.

23. Возложить на заместителей Премьер-министра А.Ж. Раматова и Д.А. Кучкарова, председателя Центрального банка Т.А. Ишметова, а также Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего Указа.

Контроль за исполнением настоящего Указа, а также осуществление координации деятельности ведомств, ответственных за его исполнение, возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

21 февраля 2025 г.,

№ УП-26