О дополнительных мерах по совершенствованию системы выделения финансовой помощи для привлечения к предпринимательству и обеспечения занятости населения (ПП-64-сон)
14.02.2025
Постановление
Президента Республики Узбекистан
[Извлечение]
В стране внедрена система выделения государством субсидий и иной финансовой помощи для обеспечения нуждающихся слоев населения трудом в форме самозанятости, приносящим доход, поддержки его предпринимательских инициатив, закупки оборудования и сырья безработным гражданам, занимающимся ремесленничеством и надомничеством, и на эти цели ежегодно выделяются средства более 140 тысячам человек.
Вместе с тем в целях упрощения системы выделения населению финансовой помощи, дальнейшего расширения возможностей эффективного использования и обеспечения ее адресности:
1. Одобрить предложения Министерства экономики и финансов, Министерства занятости и сокращения бедности, а также Национального агентства социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан (далее — Национальное агентство социальной защиты) о выделении населению субсидий, ссуд и грантов (далее — финансовая помощь) без уменьшения объема средств, установленных для этого в параметрах Государственного бюджета, предусматривающие:
привлечение населения к предпринимательству, обеспечение его оборотными средствами, а также внедрение системы выделения беспроцентной ссуды вместо субсидий, предоставляемых членам семей, включенных в Социальный реестр (далее — бедные семьи), на закупку оборудования, необходимого для налаживания своей деятельности;
отмену неиспользуемых в течение длительного периода и малоэффективных субсидий, к которым население не проявило интерес, а также объединение взаимодублирующих субсидий;
внедрение системы выделения грантов и беспроцентных ссуд бедным семьям для занятия предпринимательством и дехканством исходя из специализации и драйверных направлений махаллей.
2. В целях организации эффективной реализации задач, определенных в Программе «От бедности к благополучию», а также обеспечения бедных семей источником постоянного дохода внедрить за счет средств Государственного целевого фонда сокращения бедности следующие новые виды финансовой помощи:
а) гражданам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, — субсидии в размере до 10-кратного минимального размера оплаты труда для реализации ими конкретных проектов в таких направлениях, как предпринимательство, архитектура, ремесленничество;
б) субъектам предпринимательства, принявшим на работу в качестве надомника безработных граждан или членов бедных семей, желающих обеспечить самозанятость, для пополнения оборотных средств — беспроцентные ссуды на срок до 3 лет в размере до 10-кратного размера базовой расчетной величины на каждого привлеченного надомника.
При этом требуется принятие субъектом предпринимательства на работу не менее 10 надомников и общий размер выделяемой ссуды не должен превышать 200-кратного размера базовой расчетной величины;
в) членам бедных семей на закупку оборудования, необходимого для налаживания своей деятельности, — беспроцентные ссуды в размере до 50-кратного размера базовой расчетной величины на срок от 6 месяцев до 3 лет. При этом при возврате ссуды членами бедных семей, отнесенных к «красной» категории посредством информационного модуля «Реестр бедных семей», предоставляется льготный период, равный 1/3 части периода, на который получена ссуда.
г) дехканским хозяйствам на бурение водных скважин, закупку насосных агрегатов, установку системы капельного орошения и проведение электросетей в целях организации дехканства и садоводства для бедных семей — беспроцентные ссуды в размере до 200-кратного размера базовой расчетной величины на срок до 5 лет, включая льготный период 6 месяцев;
д) субъектам предпринимательства, обучившим своему опыту до 10 бедных семей и оказавшим им содействие в обретении источника постоянного дохода, исходя из специализации и драйверных направлений махаллей, — гранты в 3-кратном размере базовой расчетной величины, за каждую бедную семью, но не более 30-кратного размера базовой расчетной величины.
При этом субъектам предпринимательства 40 процентов гранта выделяется в виде аванса, остальная часть — после обретения прикрепленными бедными семьями источника дохода и регистрации в качестве предпринимателя или самозанятого лица.
ж) создание ООО «Камбағаллик ва меҳнат соҳасидаги лойиҳаларни бошқариш маркази» при Министерстве занятости и сокращения бедности фруктовых садов и теплиц с их передачей на определенный срок семьям, включенным в Социальный реестр в безвозмездное пользование в соответствии с порядком, определяемым Попечительским советом Государственного целевого фонда сокращения бедности.
з) в целях обеспечения пассивным источником дохода семей, отнесенных к категории «семья, находящаяся на государственном обеспечении» Социального реестра, выделяется субсидия на установку в домах постоянного проживания таких семей солнечных панелей мощностью 7 — 10 кВт в размере до 100-кратного размера базовой расчетной величины. При этом:
субсидия выделяется после выполнения условий договора, заключенного между фондом, снабжающим предприятием, ставшим победителем в открытом тендере, трудоспособным членом или законным представителем семьи, отнесенной к категории «семья, находящаяся на обеспечении государства»;
субсидия выделяется и солнечные панели устанавливаются в домах, принадлежащих семье на основе права собственности или учет которых произведен органами кадастра, а также член семьи которых включен в информационную систему налоговых органов в качестве налогоплательщика по соответствующему месту жительства;
субсидия, выплачиваемая за приобретение электричества, произведенного посредством установленной солнечной панелью, перечисляется на банковскую карту трудоспособного члена семьи, отнесенной к категории «семья, находящаяся на обеспечении государства.
При этом расходы по приобретению земельных участков, находящихся в запасе районных (городских) хокимиятов, в установленном порядке покрываются ООО «Камбағаллик ва меҳнат соҳасидаги лойиҳаларни бошқариш маркази» за счет средств Государственного целевого фонда сокращения бедности.
3. Установить, что предоставляемый за счет местного бюджета «пакет первичной социально-материальной помощи» гражданам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, для проектов в таких направлениях, как предпринимательство, архитектура, ремесленничество, начиная с 1 апреля 2025 года будет финансироваться за счет средств Государственного целевого фонда сокращения бедности.
Национальному агентству социальной защиты совместно с Министерством занятости и сокращения бедности, Министерством внутренних дел и Министерством экономики и финансов в срок до 1 марта 2025 года усовершенствовать модуль по предоставлению «пакета первичной социально-материальной помощи» за счет средств Государственного целевого фонда сокращения бедности посредством Единого реестра социальной защиты.
Министерству экономики и финансов обеспечить перечисление средств, предусмотренных в параметрах республиканского бюджета Республики Каракалпакстан, местных бюджетов областей и города Ташкента на 2025 год, на определенные настоящим пунктом цели в Государственный целевой фонд сокращения бедности.
4. Утвердить:
Перечень субсидий, выделяемых из Государственного целевого фонда сокращения бедности и Государственного фонда содействия занятости, согласно приложению № 1;
Перечень субсидий, оптимизируемых по причине неиспользования населением, малоэффективности и дублирования, согласно приложению № 2.
Определить, что финансовая помощь:
рассматривается на основе очередности регистрации заявлений о ее выделении и предоставляется согласно заключениям «махаллинской семерки»;
выделяется лицам I и II группы инвалидности, в том числе лицам, получающим пособие по инвалидности, без истребования признания безработным.
5. Попечительскому совету Государственного целевого фонда сокращения бедности предоставить за счет средств данного фонда право повышения до 30 процентов размеров ссуд и субсидий, выделяемых регионам с низкими показателями экономического развития.
6. Установить порядок, в соответствии с которым:
граждане, желающие начать предпринимательскую деятельность, после получения финансовой помощи в месячный срок должны пройти регистрацию в налоговых органах в качестве субъекта предпринимательства или самозанятого лица;
ссуды субъектам предпринимательства выделяются в случае отсутствия у них задолженности по налогам и сборам.
Министерству занятости и сокращения бедности совместно с Министерством экономики и финансов и Национальным агентством социальной защиты в двухнедельный срок внести в Кабинет Министров проект постановления Правительства, предусматривающий порядок выделения финансовой помощи за счет средств Государственного целевого фонда сокращения бедности.
При этом принять во внимание выделение начиная с 1 января 2026 года финансовой помощи населению, выдаваемой в наличной форме, посредством социальной карты поэтапно.
7. Определить, что:
а) средства Государственного целевого фонда сокращения бедности входят в состав консолидированного бюджета Республики Узбекистан и их учет ведется посредством казначейского исполнения Государственного бюджета в установленном порядке, и данные средства формируются за счет следующих источников:
трансферты, ежегодно выделяемые из Государственного бюджета;
часть поступлений социального налога;
остатки средств фондов, на базе которых создан данный фонд, и других активов;
часть ранее выделенных беспроцентных ссуд, подлежащих возврату;
доходы от размещения временно свободных средств на депозитах коммерческих банков, получаемые в виде процентов;
гранты международных финансовых институтов, благотворительные пожертвования зарубежных правительственных финансовых организаций, международных организаций и фондов, физических и юридических лиц и других доноров;
иные источники, не запрещенные актами законодательства;
б) приказы, принятые в рамках реализации задач упраздняемых фондов, но которые не исполнены на дату опубликования настоящего постановления, отменяются и заявления оставляются без рассмотрения.
При этом заявления в установленном порядке подлежат повторному внесению в Государственный целевой фонд сокращения бедности;
в) идентификатором заявлений на выделение финансовой помощи являются для физических лиц — их персональные идентификационные номера, для юридических лиц — идентификационные номера налогоплательщиков.
При этом заявления физических лиц подтверждаются электронной цифровой подписью или «One ID», а также обращения юридических лиц — электронной цифровой подписью либо посредством «token»;
г) заявления населения и субъектов предпринимательства о выделении финансовой помощи представляются в электронной форме посредством Единого портала интерактивных государственных услуг или центров государственных услуг (районов) городов.
д) оборудование и инвентарь, приобретенные до конца 2024 года за счет Фонда привлечения населения к предпринимательству для передачи в качестве субсидии и находящиеся в остатке, разрешается передать в форме субсидии категориям населения, определяемым Попечительским советом Государственного целевого фонда сокращения бедности.
8. Исполнительной дирекции Государственного целевого фонда сокращения бедности:
в трехмесячный срок внедрить на электронной платформе «Онлайн махалла» механизмы удобные населению и субъектам предпринимательства, обеспечения контроля за эффективным и целевым использованием выделяемой финансовой помощи, а также своевременным возвратом ссуд;
осуществлять мониторинг целевого использования и результативности финансовой помощи, предоставленной населению и субъектам предпринимательства, при содействии районных (городских) отделов Министерства занятости и сокращения бедности, а также помощников хокимов.
9. В срок до 20 марта 2025 года создать Управление по оценке эффективности и координации субсидий, ссуд и грантов в составе 10 штатных единиц в пределах действующих штатных единиц Министерства экономики и финансов в структуре его центрального аппарата.
10. Внести изменения в некоторые постановления Президента Республики Узбекистан согласно приложению № 3.
11. Возложить на министра занятости и сокращения бедности Б.Э. Захидова персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего постановления.
Обсуждение хода исполнения настоящего постановления, осуществление координации и контроля за деятельностью организаций, ответственных за его исполнение, возложить на заместителя Премьер-министра — министра экономики и финансов Д.А. Кучкарова.
Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ
г. Ташкент,
14 февраля 2025 г.,
№ ПП-64
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 14 февраля 2025 года № ПП-64
ПЕРЕЧЕНЬ
субсидий, выделяемых из Государственного целевого фонда сокращения бедности и Государственного фонда содействия занятости
№Цель субсидированияВид помощи Сумма I. Субсидии, выделяемые из Государственного целевого фонда сокращения бедности1.На внесение доли в уставный фонд сельскохозяйственных кооперативовСубсидияДо 10-кратного размера базовой расчетной величины 2.На установку теплиц из легких конструкций — для населенияСубсидияДо 30-кратного размера базовой расчетной величины3.На приобретение средств орошенияСубсидияДо 10-кратного размера базовой расчетной величины4.На закупку семян и саженцевСубсидияДо 3-кратного размера базовой расчетной величины5.На осуществление оплаты за надомническую деятельность каждого надомника в течение первых трех месяцев в размере среднего дохода за один месяц — для субъектов предпринимательстваСубсидияВ размере среднего дохода за один месяц 6.На покрытие расходов по подготовке учеников, приобретению необходимого сырья и обеспечению учеников заработной платой, — для ремесленников, обучающих молодежь ремеслам на основе традиции «Уста — шогирд»СубсидияОт 2-кратного до 5-кратного размера базовой расчетной величины7.На покрытие расходов по созданию интернет-сайтов, рекламе и продвижению своей продукции на всемирных электронных торговых площадках — для мастеровСубсидияОт 25-кратного до 30-кратного размера базовой расчетной величины8.На оплату аренды зданий и сооружений — для безработныхСубсидияДо 10-кратного размера базовой расчетной величиныII. Субсидии, выделяемые из Государственного фонда содействия занятости9.На трудоустройство лиц из социально-уязвимых слоев населения числом, превышающим установленное минимальное количество рабочих местСубсидияВ 2-кратном размере базовой расчетной величины ежемесячно в течение 12 месяцев — за каждого работника 10.На трудоустройство лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказанияСубсидияВ 3-кратном размере базовой расчетной величины единовременно — каждому лицу после осуществления трудовой деятельности на протяжении более трех месяцев11.На приспособление рабочих мест и условий труда к потребностям лиц с инвалидностьюСубсидияДо 40-кратного размера базовой расчетной величины — за каждое приспособленное рабочее место12.На покрытие расходов по подготовке к профессиям, переподготовке и повышению квалификации работников, принятых на работу по направлению отдела содействия занятости и сокращения бедностиСубсидияВ 4-кратном размере базовой расчетной величины ежемесячно в течение 6 месяцев — за каждого работника
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 14 февраля 2025 года № ПП-64
ПЕРЕЧЕНЬ
субсидий, оптимизируемых по причине неиспользования населением, малоэффективности и дублирования
№Оптимизированные виды финансовой помощиСубсидии, выделенные из Фонда общественных работ1.На оплату труда безработных и незанятых лиц, привлеченных к общественным работам2.На приобретение основных средств, мини-оборудования и инвентаря, предназначенных для использования в общественных работах путем их выдачи на основе аренды3.На приобретение спецодежды и средств техники безопасности для выполнения общественных работ4.На благоустройство махаллей — для управляющих сервисных компаний в махалляхСубсидии, выделенные из Фонда поддержки ремесленничества и надомничества5.На приобретение оборудования и сырья — для граждан, не имеющих работы или находящихся в поиске работы, занимающихся надомничеством, а также включенных в «Железную тетрадь», «Женскую тетрадь», «Молодежную тетрадь» или Единый реестр социальной защиты6.На покрытие расходов, затраченных на приспособление рабочего места лиц с инвалидностью, работающих в домашних условиях на основе надомничества или ремесленничества7.На покрытие расходов, затрачиваемых на обучение надомников профессиям, сроком до трех месяцев8.На покрытие 70 процентов расходов, затраченных на каждого обучившегося профессиям выпускника, окончившего учебные курсы по направлению надомничества, в государственных и негосударственных образовательных организациях9.На покрытие расходов, затраченных на организацию квалификационных экзаменов надомников, обучившихся профессиям в государственных и негосударственных образовательных организациях на основе государственного заказа10.На приобретение инструментов и оборудования, необходимых для начала самостоятельной деятельности, — для учеников, обучившихся профессиям на основе традиций «Уста — шогирд»11.На покрытие расходов по членским взносам ремесленников — членов Ассоциации «Хунарманд»Субсидии, выделенные из Фонда привлечения населения к предпринимательству12.На закупку не менее 3 станков для ручного изготовления ковров и шелковых тканей13.На закупку оборудования — для членов Ассоциации по развитию пастбищных хозяйств14.На покрытие расходов по обучению на учебных курсах по направлению выращивания рыбы15.Для молодежи, желающей обучиться ремеслу на основе традиций «Уста — шогирд», или для мастеров, обучающих ремеслу, на подготовку учеников и обеспечение учеников заработной платой Субсидии, выделенные из Государственного фонда содействия занятости16.На покрытие расходов по обучению предпринимательству и оплате страхового полиса при получении кредита — для безработных лиц, зарегистрированных в территориальных органах по труду, желающих начать предпринимательскую деятельность17.На покрытие расходов по заработной плате — для арендаторов, арендовавших земли лесного фонда, в случае приема ими на работу безработных лиц, прошедших регистрацию в территориальном органе по труду18.На покрытие расходов по обучению женщин современным профессиям и семейной психологии19.На покрытие расходов по оказанию психологической помощи безработным женщинам, включенным в Единый реестр социальной защиты или получившим охранный ордер20.На расходы по регистрации в качестве предпринимателя и регистрации микрофирм 21. На прием на работу лиц, вернувшихся из трудовой миграции22.На закупку орудий труда и оборудования — для индивидуальных предпринимателей, занимающихся деятельностью по выполнению общих строительных работ и нанявших не менее трех работников23.На установку теплиц из легких конструкцийНа приобретение средств орошенияНа закупку семян и саженцев24.На внесение доли в уставный фонд сельскохозяйственных кооперативов25.На покрытие расходов по арендной плате за арендованные здания и сооружения в первые три месяца после государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательства — для безработных граждан, начинающих предпринимательскую деятельность26.На расходы, затрачиваемые на закупку станков для изготовления ковров и шелковых тканей, с условием создания не менее 3 рабочих мест, — для лиц, занимающихся ручным изготовлением ковров и шелковых тканей, в составе Ассоциации «Узбекипаксаноат»27.На покрытие расходов по приобретению оборудования ручного труда с условием создания не менее одного рабочего места — для членов Ассоциации по развитию пастбищных хозяйств28.На закупку необходимых оборудования, орудий труда — для безработных граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность или деятельность, обеспечивающую их самозанятость, в том числе включенных в «Железную тетрадь», «Женскую тетрадь» и «Молодежную тетрадь»29.На подготовку и обеспечение заработной платой учеников, закупку необходимого сырья — для гончаров, обучающих молодежь ремеслам на основе традиций «Уста — шогирд»
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 14 февраля 2025 года № ПП-64
Изменения, вносимые в некоторые постановления Президента Республики Узбекистан
1. Пункты 4 — 7 постановления Президента Республики Узбекистан от 12 сентября 2017 года № ПП-3268 «О дополнительных мерах по поддержке малообеспеченных слоев населения» признать утратившими силу.
2. Пункт 15 постановления Президента Республики Узбекистан от 26 апреля 2018 № ПП-3680 «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель» признать утратившим силу.
3. В пункте 3 постановления Президента Республики Узбекистан от 5 марта 2019 года № ПП-4227 «О государственном заказе по обеспечению занятости населения и организации новых рабочих мест в 2019 году»:
в подпункте «а»:
абзац третий исключить;
абзац четвертый считать абзацем третьим;
абзац четвертый подпункта «б» исключить.
4. Пункт 1 приложения к постановлению Президента Республики Узбекистан от 18 мая 2020 года № ПП-4716 «О дополнительных мерах по поддержке владельцев приусадебных земель и обеспечению занятости населения» признать утратившим силу.
5. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 26 июня 2020 года № ПП-4759 «О мерах по развитию в республике отрасли ручного ковроткачества»:
абзац третий пункта 4 исключить;
пункт 6 признать утратившим силу.
6. Пункт 17 постановления Президента Республики Узбекистан от 15 сентября 2020 года № ПП-4829 «О мерах по внедрению системы безопасной, упорядоченной и легальной трудовой миграции» признать утратившим силу.
7. В подпункте «б» пункта 2 постановления Президента Республики Узбекистан от 6 октября 2020 года № ПП-4850 «Об утверждении Концепции развития системы лесного хозяйства Республики Узбекистан до 2030 года»:
абзац второй исключить;
абзацы третий и четвертый считать абзацами вторым и третьим соответственно.
8. Пункты 4 и 9 постановления Президента Республики Узбекистан от 21 апреля 2022 года № ПП-214 «О дополнительных мерах обеспечения занятости населения на основе развития надомничества» признать утратившими силу.
9. Абзац шестой пункта 2 постановления Президента Республики Узбекистан от 30 августа 2022 года № ПП-366 «О мерах по сокращению доли неформальной занятости и формированию баланса трудовых ресурсов на основе современных подходов» исключить.
10. Пункты 5 и 6 постановления Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2023 года № ПП-401 «О дополнительных мерах по укреплению семьи и повышению активности женщин» признать утратившими силу.