О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам, связанным с нарушением земельного законодательства (36-сон)
16.12.2024
Постановление
пленума Верховного суда Республики Узбекистан
В целях обеспечения правильного применения законодательства по уголовным делам, связанным с нарушениями земельного законодательства в судебной практике, руководствуясь статьей 22 Закона «О судах», Пленум Верховного суда Республики Узбекистан постановляет:
1. В соответствии со статьей 68 Конституции Республики Узбекистан земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются общенациональным богатством, подлежат рациональному использованию и охраняются государством.
Земельное законодательство основывается на принципах, указанных в статье 2 Земельного кодекса Республики Узбекистан (далее по тексту Земельный кодекс).
Согласно статье 8 Земельного кодекса земельный фонд в Республике Узбекистан в соответствии с основным целевым назначением земель подразделяется на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения — земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на орошаемые и неорошаемые (богарные) земли, пахотные земли, земли, занятые сенокосами, пастбищами, многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками;
2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов) — земли, находящиеся в пределах границ городов и поселков, а также сельских населенных пунктов;
3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения — земли, предоставленные в пользование юридическим лицам для указанных целей;
4) земли природоохранного, оздоровительного и рекреационного назначения — земли, занятые охраняемыми природными территориями, имеющие приоритетное экологическое, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и санитарно-оздоровительное значение;
5) земли историко-культурного назначения — земли, занятые объектами материального культурного наследия;
6) земли лесного фонда — земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства;
7) земли водного фонда — земли, занятые водными объектами, водохозяйственными сооружениями и полосы отвода по берегам водных объектов;
8) земли запаса.
Неиспользование указанными земельными фондами на основании требований установленным нормативными актами может привлечь административную или уголовную ответственность.
2. Судам следует иметь в виду, что объектом преступления предусмотренного частью 1 статьи 2291 Уголовного кодекса Республики Узбекистан (далее по тексту УК), являются общественные отношения, обеспечивающие установленный законодательством порядок управления или распределения земельных участков.
Под земельным участком понимается часть земельного фонда, имеющая фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой режим и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре (статья 10 Земельного кодекса).
3. Под самовольным захватом земельного участка следует понимать использование земельного участка, не выделенного (не реализованного) в установленном законодательством порядке, в том числе при условии, что границы предоставленного (реализованного) земельного участка не установлены уполномоченными органами в натуре (на месте), не выданы документы, подтверждающие право на земельный участок.
Обязательным условием привлечения к ответственности по части 1 статьи 2291 УК является, совершение лицом самовольного захвата земельного участка в течение одного года с момента вынесения решения о применении административного взыскания по статье 60 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности (далее по тексту КоАО).
4. Объектом преступления, предусмотренного частью 2 статьи 2291 УК , являются общественные отношения, связанные с использованием орошаемых земельных участков.
В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса орошаемыми землями являются земли, пригодные для сельскохозяйственного использования и полива, на которых имеется постоянная или временная оросительная сеть, связанная с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив этих земель.
5. Под самовольным захватом орошаемых земельных участков следует понимать пользование земельными участками, не выделенными (не реализованными) в установленном законодательством порядке, в том числе при условии, что границы предоставленного (реализованного) земельного участка не установлены уполномоченными органами в натуре (на месте), не выданы документы, подтверждающие право на земельный участок.
Самовольный захват орошаемых земельных участков с осуществлением на них строительных работ, выражается в осуществлении на этих земельных участках строительных работ без каких-либо правовых оснований.
Самовольный захват орошаемых земельных участков с осуществлением на них строительных работ считается оконченным с момента обнаружения преступления.
6. Судам необходимо отличать преступление по самовольному захвату орошаемых земельных участков с осуществлением на них строительных работ от административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 60 КоАО.
Разъяснить, что в части 3 статьи 60 КоАО предусмотрена ответственность за осуществление строительных работ на самовольно захваченных земельных участках, прилегающих и не прилегающих к отведенному земельному участку, и не относящимся к орошаемым земельным участкам. Если орошаемые земельные участки были самовольно захвачены с проведением на них строительных работ, действия виновного квалифицируются по части 2 статьи 2291 УК.
7. В случае осуществления строительных работ на самовольно захваченном орошаемом земельном участке и продажи объекта строительства деяние, квалифицируется по совокупности преступлений по частью 2 статьи 2291 и соответствующей частью статьи 168 УК.
8. В случаях, когда орошаемый земельный участок самовольно захвачен и продан другому лицу без проведения на этом участке строительных работ, деяние квалифицируется как мошенничество по соответствующей части статьи 168 УК, и дополнительной квалификация по части 2 статьи 2291 УК не требуется.
9. В случае нарушения условий использования земель, недр или требований по их охране, землевладельцами, землепользователями или арендаторами на отведенных им участках, повлекшее за собой тяжкие последствия (например, создания пруда с рыбой или продажи почвы, что привело к порче земли и другие подобные случаи), деяние, квалифицируется по статье 197 УК.
Тяжесть последствий, наступивших в результате нарушения условий использования земель, недр или требований по их охране, оцениватся судом на основании заключений или актов специалистов соответствующей области.
В случае осуществления строительных работ пользователями орошаемых земель (фермеры, дехканские хозяйства и т.п.) с нарушением условий их использования, их действия квалифицируются по части 2 статьи 2291 УК.
В случае допущения владельцем орошаемого земельного участка, например главой фермерского хозяйства самовольного строительства другим лицом на отведенном ему участке, его деяние при наличии соответствующих оснований следует квалифицировать по статьей 1971 УК.
10. В случае проведения строительных работ на орошаемой земле право на которую приобретено путем подделки официальных документов и их использования, действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений соответствующими частями статьи 228 и части 2 статьи 2291 УК.
В случае совершения подделки документов, определяющих право на землю в сговоре с должностным лицом, действия должностного лица квалифицируются по соответствующей части статьи 209 УК, а действия иного лица по соответствующей части статьи 28, 209 УК в качестве соучастия.
11. Разъяснить, что наказание в виде ограничения свободы и лишения свободы не применяется, если лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное статьей 2291 УК, обеспечивает возврат самовольно захваченного земельного участка в тридцатидневный срок со дня установления преступления и устраняет последствия самовольного захвата.
Лицом, впервые совершившим преступление, понимается лицо, которое ранее не совершало преступления, связанные с землей, освобождено от уголовной ответственности или судимость за совершение таких преступлений погашена или снята.
При обсуждении вопроса о назначении наказания в соответствии с частью 3 статьи 2291 УК особое внимание следует обратить на наличие доказательств, подтверждающих факт возврата земельного участка, также устранения последствий самовольного захвата в тридцатидневный срок (платежных поручений, квитанций, актов о возврате земельного участка и о сносе незаконной постройки).
В связи с этим при указании в ходе предварительного следствия или при рассмотрении дела в суде на то, что вышеуказанные обстоятельства были устранены виновным лицом, необходимо четко указать в судебных решениях срок, когда именно были устранены указанные последствия.
Разъяснить, что для определения суммы ущерба помимо заключений специалистов и экспертов, следует широко пользоваться программами «Google Map», а также другими аналогичными программами, которые помогают устанавливать данные обстоятельства и используются сегодня.
При расчете ущерба следует вычитывать площадь, пригодную для использования на освоенной территории и исходить из площади земли (под застройкой), на которой действительно была допущена порча.
Соответственно, обратить внимание на четкое указание в постановлении о привлечении к участию в уголовном деле в качестве обвиняемого, а также в приговоре суда размера ущерба, причиненного в результате допущения потерь земли, а также размер денежных средств подлежащих взысканию.
12. Обязательным условием для привлечения лица к уголовной ответственности за нарушение порядка предоставления земель, предусмотренного статьей 2294 УК, является то, что оно ранее подвергалось административному взысканию за совершение такого деяния.
Под нарушением порядка предоставления земель понимается несоблюдение установленного законодательством порядка предоставления (реализация) земельных участков в собственность, постоянного пользования и аренды, при этом судам необходимо четко указать в приговоре, какой именно порядок был нарушен.
13. Субъектом преступления, предусмотренного статьей 2294 УК, являются лица, которые должны соблюдать порядок предоставления земель.
Действия лиц, принявшие участие в совершении данного преступления, однако не являющиеся субъектами преступления, следует квалифицировать как соучастие по соответствующей части статьи 28, 2294 УК.
14. Если лицо дважды и более нарушало порядок предоставления земли после применения административного взыскания, а также не было осуждено за эти действия в момент совершения преступления, его действия должны быть квалифицированы как повторное совершение преступления по пункту «а» части 2 статьи 2294 УК.
15. Если нарушение порядка предоставления земель является причиной выхода орошаемых земель из сельскохозяйственного оборота, действия лица квалифицируются по пункту «б» части 2 статьи 2294 УК и при этом не требуется применение административного наказания за такое действие ранее.
При оценке орошаемых земель как вышедших из сельскохозяйственного оборота необходимо получить об этом заключение специалиста.
16. При квалификации преступления нарушения порядка предоставления земель по предварительному сговору группой лиц по пункту «в» части 2 статьи 2294 УК необходимо определить степень и характер участия каждого участника преступления, тщательно проверить, имел ли место заранее сговор и были ли между ними взаимно распределены задачи.
Действия двух или более лиц, непосредственно участвовавших в нарушения порядка предоставления земель и обязанных соблюдать порядок предоставления земель квалифицируются по пункту «в» части 2 статьи 2294 УК.
Действия других лиц, не принимавших непосредственного участия в нарушения порядка предоставления земель, однако оказавших содействие в выделении земель с нарушением порядка его выдачи квалифицируются по соответствующей части статьи 28, 2294 УК.
17. В статье 2296 УК установлена ответственность за продажу либо иное незаконное отчуждение права на орошаемый земельный участок или его части.
Под продажей права на орошаемый земельный участок или его части следует понимать передачу его другим лицам за материальную выгоду или за иное вознаграждение.
Иное незаконное отчуждение другому лицу означает передачу орошаемого земельного участка или его части лицу, не имеющему на это права, в полное владение, временное пользование либо иное пользование.
18. Преступление, предусмотренное статьей 2296 УК, считается оконченным с момента совершения какого-либо действия, направленного на продажу или иную незаконную передачу права на орошаемый земельный участок или его часть другому лицу.
19. Субъектом преступления, предусмотренного статьей 2296 УК, может быть любое лицо, продавшее либо незаконно отчудившее право на орошаемый земельный участок или его часть другому лицу незаконным способом.
20. Продажа либо иное незаконное отчуждение права на орошаемый земельный участок или его части с использованием своего служебного положения руководителями фермерских хозяйств, должностными лицами субъектов предпринимательства (общества с ограниченной ответственностью, частные, семейные, совместные и иностранные предприятия, акционерные общества и т.п.), является основанием для квалификации деяния по пункту «г» части 2 статьи 2296 УК. В таких случаях дополнительная квалификация действий виновного по статье 205 или статье 19211 УК не требуется.
21. Если лицо, помимо продажи либо иным незаконным отчуждением права на отведённый ему орошаемый земельный участок или его части, также совершает действия направленные на продажу земельного участка не входящего в категорию орошаемых земель, принадлежащего другому лицу, действия виновного квалифицируются как совокупность преступлений, предусмотренных соответствующей частью статьи 2296 и соответствующей частью статьи 168 УК.
22. В случае, если виновное лицо, помимо продажи либо иного незаконного отчуждения права на орошаемый земельный участок, также подстрекает к даче взятки его действия должны быть квалифицированы по совокупности преступлений соответствующей частью статьи 2296 и соответствующей частью статьи 28, 211 УК. Действия лица склонённого к даче взятки квалифицируются как покушение на дачу взятки по статье 25, 211 УК.
23. Разъяснить судам, что, поскольку земля (кроме земельного участка, принадлежащего на праве собственности) не является предметом хищений, незаконное завладение земельным участком или незаконная передача по различным основаниям права на него другим лицам не квалифицируется статьями 167, 168 УК.
24. Разъяснить судам, что при рассмотрении дел данной категории, обсуждая вопрос о взыскании ущерба, причиненного незаконным использованием земли, следует принимать меры по обеспечению его взыскания.
25. В связи с тем, что возврат незаконным образом самовольно захваченного земельного участка землевладельцу, землепользователю, арендатору или собственнику земельного участка осуществляется на основании решения суда, следует разъяснять в судебных решениях, что заинтересованные стороны имеют право в надлежащем порядке обратиться в суд.
26. Суд Республики Каракалпакстан, областные, Ташкентский городской и Военный суды Республики Узбекистан должны периодически обобщать судебную практику по рассмотрению дел связанных с землей, а также принимать меры к своевременному устранению допущенных нарушений закона.
Председатель Верховного суда Республика Узбекистан Б. ИСЛАМОВ
г. Ташкент,
16 декабря 2024 г.,
№ 36
Секретарь Пленума, Судья Верховного суда Н. ХАКИМОВА