О мерах по внедрению новой системы обеспечения высокого экономического роста и занятости населения в регионах, а также повышению роли и ответственности местных хокимиятов в данном направлении (УП-223-сон)

20.12.2024

Указ

Президента Республики Узбекистан

В целях комплексного развития регионов, достижения высокого экономического роста, дальнейшего улучшения бизнес-среды, задействования точек роста, повышения подотчетности и ответственности местных хокимиятов за обеспечение занятости и увеличение доходов населения путем широкого внедрения «зеленых» принципов и подходов, а также внедрения системы, направленной на усиление их инициативности, роли «хозяина» реформ и преобразований:

1. Утвердить Целевые показатели экономического роста, снижения уровня безработицы и бедности по республике и в разрезе регионов на 2025 год согласно приложению № 1.

2. Установить порядок, в соответствии с которым годовые программы комплексного социально-экономического развития территорий (далее — Программа) утверждаются соответственно Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, Кенгашами народных депутатов областей, города Ташкента, районов и городов вместе с параметрами местного бюджета в установленные сроки. При этом программы на 2025 год утверждаются в порядке исключения до 1 февраля 2025 года.

На основе Программы в рамках Стратегии «Узбекистан — 2030» разрабатываются и согласно приложению № 2 утверждаются подпрограммы по отраслям промышленности, сельскому хозяйству, экспорту, инвестициям, строительству, оказанию услуг и иным сферам, направленные на обеспечение роста объема валового регионального продукта на 6-7 процентов, учитывающие природно-географическое расположение, специализацию, трудовые ресурсы и инфраструктурные возможности регионов.

3. Кабинету Министров совместно с соответствующими министерствами и ведомствами в десятидневный срок довести до местных хокимиятов методику разработки подпрограмм, предусмотренных программами комплексного социально-экономического развития территорий.

При этом принять во внимание природно-географическое расположение, демографические показатели, сырьевую базу, специализацию, инфраструктурные возможности, процессы урбанизации и агломерации, запасы, крупные инвестиционные проекты, основные направления эффективного использования ресурсов, а также расширение возможностей выхода на внешние рынки предпринимателей регионов.

4. В целях поэтапного достижения полного покрытия расходов местных бюджетов районов (городов) за счет их доходов и внутренних источников согласиться с предложением Сената Олий Мажлиса и Кабинета Министров о предоставлении органам государственной власти на местах следующих финансовых возможностей и полномочий, в частности:

а) перечисление с 1 января 2025 года в местные бюджеты районов (городов) поступлений от налога с оборота, налога на имущество юридических лиц, земельного налога с юридических лиц, от передачи в аренду государственных активов — в полном объеме, а также части не менее 50 процентов поступлений от подоходного налога с физических лиц (за исключением районов (городов), поступления от налогов, уплачиваемых крупными налогоплательщиками, а также доходы которых превышают их расходы);

б) распределение в равных долях 90 процентов средств, поступивших от реализации акций (долей), принадлежащих органам государственной власти на местах, (кроме расходов, вычет которых производится в соответствии с законодательством) между республиканским бюджетом Республики Каракалпакстан, областным бюджетом областей, городским бюджетом города Ташкента и бюджетом района (города), на территории которого расположен объект;

в) предоставление с 2025 года полномочий в направлении выявления дополнительных резервов бюджетных доходов и повышения заинтересованности во взимании органов государственной власти на местах:

Жокаргы Кенгесу Республики Каракалпакстан, Кенгашам народных депутатов областей и города Ташкента по:

установлению в разрезе районов (городов) фиксированных размеров налоговых ставок для индивидуальных предпринимателей в рамках минимального и предельного фиксированных размеров подоходного налога с физических лиц исходя из уровня экономического развития районов (городов);

применению повышающего коэффициента, применяемого в целях налогообложения, — до 2 раз к установленным минимальным размерам ставок арендной платы за 1 квадратный метр недвижимого имущества в разрезе районов (городов), в частности по зонам налогообложения земельным налогом в городе Ташкенте;

Кенгашам народных депутатов районов (городов) по:

применению понижающего либо повышающего коэффициента — от 0,7 раза до 1,5 раза к ставкам налога за пользование водными ресурсами (за исключением предприятий сельского хозяйства, коммунального обслуживания, электростанций, а также крупных налогоплательщиков, перечень которых утверждается постановлением Президента Республики Узбекистан);

установлению повышающего коэффициента — до 1,3 к фиксированным ставкам налога за пользование недрами по нерудным строительным материалам (кроме известняка, предназначенного для производства цемента);

г) разрешить Председателю Совета Министров Республики Каракалпакстан и хокимам областей направлять средства Фонда развития предпринимательской инфраструктуры на реализацию драйверных проектов и обеспечение новых земельных участков внешними инженерно-коммуникационными сетями, необходимыми для их выставления на электронные онлайн-аукционные торги.

5. Наделить Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей, города Ташкента и районов (городов) следующими полномочиями в направлении создания условий для субъектов предпринимательства и вовлечения населения в предпринимательство:

а) передачи с 1 марта 2025 года объектов недвижимого имущества, принадлежащих органам государственной власти на местах, площадью, превышающей 10 тысяч квадратных метров, оценочной стоимостью не более 5 тысячного размера БРВ, не реализованных в течение 6 месяцев, (за исключением районов города Ташкента и областных центров) с условием запуска новых проектов и создания новых рабочих мест в течение двух лет:

в прямую аренду субъектам предпринимательства сроком на 10 лет, а также предпринимателям, которые в течение 4 лет без перерыва оплачивали арендные платежи и выполняли условия договора аренды, — для приватизации или прямой реализации по оценочной стоимости;

в аренду отечественным и зарубежным специалистам или организациям, осуществляющим деятельность по обучению международно признанным иностранным языкам и получению квалификационного сертификата, сроком на 5 лет с условием его последующего продления без взимания арендной платы в первый год.

Агентству по управлению государственными активами, Министерству экономики и финансов, Министерству юстиции в месячный срок разработать и внести в Кабинет Министров порядок прямой передачи в аренду и реализации объектов недвижимого имущества, принадлежащих местным хокимиятам;

б) принятия решений о государственной регистрации земельных участков в качестве пустующей земли, находящейся в государственной собственности, при прекращении прав на земельные участки в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса.

6. Министерству экономики и финансов в месячный срок внести в Кабинет Министров проекты программ ускоренного комплексного развития районов (городов) согласно приложению № 3.

Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента в месячный срок утвердить по согласованию с Министерством экономики и финансов адресные перечни как минимум из 5 драйверных проектов, дающих импульс экономическому развитию в таких направлениях, как промышленность, сельское хозяйство и оказание услуг, каждого района и города, на 2025 год.

При этом средства на расходы, связанные с поддержкой реализации программ и драйверных проектов, отражаются в параметрах Государственного бюджета отдельной строкой и используются на основании решений Кенгашей народных депутатов районов (городов).

7. Наделить хокимияты районов (городов) административными полномочиями по следующим направлениям:

а) образованию Общественного совета предпринимателей в районах (городах) в целях создания системы постоянной связи между органами государственного управления и субъектами предпринимательства;

б) назначению на должность и освобождению от должности с 1 января 2025 года руководителей районных (городских) отделов министерств и ведомств согласно приложению № 4 по согласованию с региональными управлениями ответственных министерств и ведомств, а также принятию мер поощрения либо привлечения к дисциплинарной ответственности соответствующих ответственных лиц;

в) организации в качестве правового эксперимента в период с 1 января 2025 года по 1 января 2026 года деятельности хокимиятов районов (городов) по перечню согласно приложению № 3 на основе нового подхода «Служение интересам населения и предпринимателей».

При этом исходя из основных направлений социально-экономического развития районов (городов) за счет действующих штатных единиц районных (городских) подразделений министерств и ведомств образуются подотчетные непосредственно хокимам проектные офисы, которые состоят из квалифицированных работников, начинающих и доводящих проекты до конечного результата.

Вопросы создания проектных офисов и распределения штатных единиц решаются по согласованию с Кабинетом Министров и Министерством экономики и финансов. При этом Кабинет Министров и Министерство экономики и финансов представляют заключения в недельный срок.

Соответствующим министерствам и ведомствам за счет их внебюджетных средств разрешается принимать меры единовременного поощрения своих работников, привлеченных в проектные офисы, до 10-кратного размера минимальной оплаты труда исходя из результативности проектов, фактически реализуемых проектными офисами.

8. Министерствам и ведомствам внедрить порядок, предусматривающий:

привлечение в центральный аппарат министерств (ведомств) входящих в свой соответствующий комплекс заместителей хокимов районов (городов) в целях обмена опытом и обучения современным методам работы в рамках ежегодной квоты;

временный перевод на ответственные должности путем ротации обладающих потенциалом кадров (занимающих должности начальника отдела и выше) министерств (ведомств) с современными знаниями и навыками.

Агентству развития государственной службы совместно с Министерством юстиции в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров проект постановления о внедрении вышеуказанного порядка.

9. Министерству экономики и финансов в двухмесячный срок внести проект Указа Президента Республики Узбекистан о повышении размеров оплаты труда и материального стимулирования работников Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента, районов (городов).

10. Утвердить План дополнительных мер по совершенствованию деятельности местных органов власти согласно приложению № 5.

11. Агентству развития государственной службы, Министерству экономики и финансов, Министерству юстиции совместно с соответствующими ведомствами в двухмесячный срок внедрить на электронной платформе «samaradorlik.uz» практику оценки деятельности местных хокимиятов по повышению подотчетности по 10 основным направлениям в направлении разработки и реализации программ социально-экономического развития регионов.

12. Внести изменение в постановление Президента Республики Узбекистан от 22 декабря 2016 года № ПП-2691 «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов исполнительной власти на местах» согласно приложению № 6.

13. Обсуждение хода исполнения настоящего Указа, осуществление координации и контроля за деятельностью ведомств, ответственных за его исполнение, возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

20 декабря 2024 г.,

№ УП-223

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 20 декабря 2024 года № УП-223

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

экономического роста, снижения уровня безработицы и бедности по республике и в разрезе регионов на 2025 год

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 20 декабря 2024 года № УП-223

Подпрограммы, предусматриваемые в программах комплексного социально-экономического развития территорий

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Указу Президента Республики Узбекистан от 20 декабря 2024 года № УП-223

ПЕРЕЧЕНЬ

районов (городов), в которых разрабатываются проекты программ ускоренного комплексного развития

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Указу Президента Республики Узбекистан от 20 декабря 2024 года № УП-223

ПЕРЕЧЕНЬ

отделов, в которых руководители назначаются на должность и освобождаются от должности хокимами районов (городов)

Примечание: назначение на должность и освобождение от должности руководителей отделов района (города) министерств и ведомств, которые одновременно занимают должность заместителя хокима района (города), осуществляются в порядке, установленном законодательством.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к Указу Президента Республики Узбекистан от 20 декабря 2024 года № УП-223

ПЛАН ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР

по совершенствованию деятельности местных органов власти

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к Указу Президента Республики Узбекистан от 20 декабря 2024 года № УП-223

Изменение, вносимое в постановление Президента Республики Узбекистан от 22 декабря 2016 года № ПП-2691 «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов исполнительной власти на местах»

Приложение № 1 изложить в следующей редакции:

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 22 декабря 2016 года № ПП-2691

ТИПОВАЯ СТРУКТУРА аппарата управления хокимиятов областей

Предельная численность управленческого персонала — 61 — 70 единиц.

Общая численность управленческого персонала — 763 единицы.

Вносить дополнительные штатные единицы управленческого персонала за счет бюджетных и внебюджетных фондов хокимиятов областей строго запрещается.

* В Кашкадарьинской и Ташкентской областях вводится должность «первый заместитель хокима».

** Не входит в штатную численность хокимията, относится к Самаркандской области.

*** Относится к Сурхандарьинской и Андижанской областям.

**** В рамках утвержденных штатных единиц хокимията Бухарской, Кашкадарьинской, Самаркандской, Сурхандарьинской, Навоийской, Наманганской и Хорезмской областей, в Андижанской, Джизакской, Сырдарьинской, Ташкентской и Ферганской областях не входит в численность штатных единиц хокимията и сохраняется на общественной основе.

***** Относится к Кашкадарьинской области.

****** Относится к Ташкентской области.

******* Относится к Хорезмской области.

******** Относится к Наманганской области.

********* Относится к Навоийской области».