О первоочередных мерах по реформированию системы управления миграционными процессами (УП-162-сон)

17.10.2024

Указ

Президента Республики Узбекистан

В целях повышения эффективности процессов осуществления временной трудовой деятельности за рубежом, внедрения единой вертикальной системы управления в данной сфере, а также определения конкретных задач и обязательств ответственных государственных органов:

1. Согласиться с предложениями Кабинета Министров о:

переименовании Республиканской комиссии по вопросам внешней трудовой миграции в Республиканскую комиссию по миграции и утверждении ее обновленного состава согласно приложению № 1;

прекращении деятельности Агентства внешней трудовой миграции при Министерстве занятости и сокращения бедности и образовании Агентства миграции при Кабинете Министров (далее — Агентство);

передаче Агентству Фонда поддержки и защиты прав и интересов граждан, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом, и образованию на его базе Фонда миграции (далее — Фонд) без статуса юридического лица.

2. Утвердить:

Основные направления деятельности Агентства миграции согласно приложению № 2;

Организационную структуру Агентства миграции согласно приложению № 3;

Источники формирования и направления использования средств Фонда миграции согласно приложению № 4;

Источники формирования и направления использования средств Агентства миграции согласно приложению № 5.

3. Определить, что:

Агентство является уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере осуществления внешней трудовой миграции, координирующим деятельность государственных органов и оказывающим государственные услуги в данной сфере;

Агентство подотчетно непосредственно Кабинету Министров и Республиканской комиссии по миграции;

Агентство является правопреемником по правам и обязательствам Агентства внешней трудовой миграции и Фонда поддержки и защиты прав и интересов граждан, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом;

все налоговые льготы, ранее предоставленные Агентству внешней трудовой миграции, сохраняются для Агентства.

4. Передать Агентству:

задачи и функции Министерства занятости и сокращения бедности, связанные с регулированием трудовых отношений за рубежом, а также его права и обязательства по международным и межведомственным документам;

штатные единицы, средства и имущество Агентства внешней трудовой миграции, его региональных филиалов, зарубежных представительств и представителей, а также Фонда поддержки и защиты прав и интересов граждан, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом.

Установить общую штатную численность управленческого персонала Агентства (за исключением зарубежных представительств и представителей) в количестве 117 единиц.

5. Начиная с 1 января 2025 года:

разрешить Агентству проводить контрольные мероприятия, связанные с проверкой деятельности частных агентств занятости, с уведомлением Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства;

возложить на Агентство обязанность размещать в пятидневный срок в электронном программном комплексе трудовой миграции «Xorijda ish» протоколы, составленные по результатам любой проведенной им проверки, а также данные по количеству и характерным особенностям выявленных фактов нарушения законодательства в разрезе каждого проверенного субъекта.

6. Определить, что директор Агентства:

каждые шесть месяцев отчитывается перед Республиканской комиссией по миграции о деятельности Агентства и Фонда, проведенной работе и системных проблемах в сфере внешней трудовой миграции, а также путях решения этих проблем;

несет персональную ответственность за надлежащую и эффективную организацию работы Агентства и организаций его системы, ориентацию их деятельности на результативность, а также безусловное и полное достижение установленных целевых показателей в данном направлении.

7. Предоставить директору Агентства следующие права:

распределять задачи и функции между заместителями директора Агентства;

вносить изменения в структуры центрального аппарата Агентства, его региональных филиалов, зарубежных представительств в пределах установленной общей штатной численности управленческого персонала и фонда оплаты труда;

утверждать структуры Агентства, его региональных филиалов, зарубежных представительств, назначать на должность, освобождать от должности и поощрять их работников;

при неотложных случаях по согласованию с Республиканской комиссией по миграции (А. Арипов) — оперативно вносить изменения в параметры использования средств Фонда либо направлять средства Фонда на финансирование расходов, не предусмотренных в приложении № 4 к настоящему Указу.

8. Определить, что Агентство для выполнения возложенных на него задач имеет право:

запрашивать и получать от государственных органов и организаций статистические, аналитические материалы, заключения и другую информацию касательно вопросов, входящих в компетенцию Агентства;

привлекать высококвалифицированных специалистов и экспертов государственных органов и иных организаций, ведущих проектных институтов, научных и образовательных учреждений, международных организаций, иностранных компаний, в том числе на договорной основе;

выдвигать инициативы и вносить предложения по обеспечению прав и законных интересов граждан, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом, а также совершенствованию данной сферы.

9. Предоставить Республиканской комиссии по миграции (А. Арипов) следующие права:

образовывать и упразднять зарубежные представительства Агентства, открывать и сокращать штатные единицы для представителей Агентства;

вносить предложения о введении и упразднении дипломатических должностей по вопросам трудовой миграции в дипломатических учреждениях Республики Узбекистан за рубежом.

10. Разместить Агентство в зданиях и сооружениях, расположенных по адресу: город Ташкент, Алмазарский район, улица Камарнисо, дом 1, на основе права безвозмездного пользования.

11. Внести изменения и дополнения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан и Правительства Республики Узбекистан согласно приложению № 6.

12. Кабинету Министров:

в недельный срок внести в Администрацию Президента Республики Узбекистан проект постановления Президента Республики Узбекистан, предусматривающий регулирование процессов осуществления временной трудовой деятельности за рубежом, широкое привлечение представителей частного сектора в данную сферу и создание наиболее благоприятных условий для граждан;

в трехмесячный срок утвердить обновленные положения об Агентстве и Фонде.

13. Агентству совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего Указа.

14. Возложить на директора Агентства миграции Б.А. Мусаева персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего Указа.

Контроль за исполнением настоящего Указа, а также осуществление координации деятельности организаций, ответственных за его исполнение, возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

17 октября 2024 г.,

№ УП-162

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 17 октября 2024 года № УП-162

СОСТАВ

Республиканской комиссии по миграции

Примечание: при переходе членов Республиканской комиссии на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 17 октября 2024 года № УП-162

Основные направления деятельности Агентства миграции

1. Комплексное регулирование процессов внешней трудовой миграции, осуществление контроля за работой по организованной отправке граждан за рубеж для осуществления временной трудовой деятельности, а также ведение учета данных граждан.

2. Лицензирование деятельности частных агентств занятости по трудоустройству граждан, ищущих работу за пределами Республики Узбекистан, осуществление контроля за соблюдением ими лицензионных требований и условий.

3. Разработка и реализация международных проектов в сфере миграции, сотрудничество с уполномоченными органами зарубежных государств по вопросам временного трудоустройства граждан за рубежом и обеспечения их трудовых прав.

4. Организация работ по обучению профессиям и иностранным языкам граждан исходя из требований иностранных работодателей, внедрение систем оценки и сертификации квалификаций, признаваемых в развитых государствах.

5. Правовая и социальная защита граждан, оказавшихся в сложной финансовой и иной трудной ситуации и права которых были нарушены в период осуществления временной трудовой деятельности за рубежом, а также содействие их возвращению в Республику Узбекистан в порядке, установленном законодательством.

6. Постоянное взаимодействие с дипломатическими учреждениями Узбекистана за рубежом и зарубежных государств в нашей республике, расширение связей с узбекскими диаспорами и соотечественниками.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Указу Президента Республики Узбекистан от 17 октября 2024 года № УП-162

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

Агентства миграции при Кабинете Министров

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Указу Президента Республики Узбекистан от 17 октября 2024 года № УП-162

Источники формирования средств Фонда миграции

1. Безвозмездная финансовая помощь, выделяемая из Государственного бюджета.

2. Часть сборов за выдачу иностранным гражданам подтверждений на право осуществления трудовой деятельности на территории Республики Узбекистан.

3. Доходы, получаемые от размещения временно свободных средств Фонда на депозитах коммерческих банков.

4. Льготные кредиты международных финансовых институтов, спонсорские, грантовые средства и иные источники, не запрещенные актами законодательства.

Направления использования средств Фонда миграции

1. Оказание правовой, социальной и материальной помощи гражданам Республики Узбекистан, подвергшимся насилию, принудительному труду и дискриминации, пострадавшим в результате нарушения их трудовых и иных прав, оказавшимся в сложном финансовом положении и оставшимся без документов, удостоверяющих личность, без средств к существованию в период осуществления трудовой деятельности за рубежом.

2. Оказание медицинской помощи гражданам Республики Узбекистан, которые в период нахождения в трудовой миграции получили травмы, пострадали от несчастного случая, тяжело заболели, при условии невозможности оплатить стоимость данных услуг за счет их собственных средств или медицинского страхования.

3. Транспортировка тел граждан Республики Узбекистан, умерших в период нахождения в трудовой миграции, а также граждан Республики Узбекистан, получивших увечье или тяжелые травмы в период осуществления трудовой деятельности за рубежом.

4. Возвращение граждан Республики Узбекистан, ранее направленных на работу за рубеж в рамках организованного набора, и депортированных за нарушение законодательства страны пребывания, с последующим возмещением оплаченных средств за счет указанных лиц, а также возвращение граждан Республики Узбекистан, которым со стороны иностранных работодателей не были обеспечены оговоренные условия трудоустройства.

5. Выплата страховым компаниям субсидий для покрытия страховой премии по страхованию жизни, здоровья и других рисков граждан в период осуществления временной трудовой деятельности за рубежом.

6. Финансирование расходов, связанных с организацией и поддержкой деятельности Центра обучения граждан (молодежи) иностранным языкам и их целевой подготовки к работе в зарубежных государствах, его филиалов и центров предвыездной адаптации, а также привлечением квалифицированных иностранных педагогов в местные образовательные организации.

7. Профессиональная подготовка и обучение иностранным языкам граждан Республики Узбекистан, выезжающих для осуществления трудовой деятельности за рубежом, а также оценка их квалификаций.

8. Выплата гражданам, прошедшим регистрацию в электронном программном комплексе трудовой миграции «Xorijda ish» и выезжающим в трудовую миграцию в порядке организованного набора, расходов за успешно сданный квалификационный экзамен по иностранным языкам и (или) профессиям, а также компенсации на приобретение проездного билета для выезда за рубеж.

9. Покрытие гражданам, выезжающим в трудовую миграцию в порядке организованного набора в развитые государства, расходов на оформление «рабочей визы».

10. Проведение информационно-просветительских мероприятий по вопросам расширения организованного трудоустройства граждан Республики Узбекистан за рубежом, предупреждения нелегальной трудовой миграции.

11. Создание, оснащение и содержание представительств Агентства миграции за рубежом.

12. Ведение мониторинга трудоустройства граждан Республики Узбекистан, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом, путем выезда в места их трудоустройства.

13. Направление работников Агентства миграции в длительные служебные командировки в зарубежные государства и финансирование деятельности лиц, привлеченных в качестве представителей Агентства в зарубежных государствах.

14. Финансирование расходов на техническую поддержку деятельности круглосуточно функционирующего Call-центра по оказанию помощи гражданам, осуществляющим временную трудовую деятельность за рубежом.

15. Финансирование расходов на создание и последующую техническую поддержку мобильного приложения для трудовых мигрантов, предоставляющего им возможность размещения сведений о стране своего пребывания и наличии свободных рабочих мест, онлайн-общения с соотечественниками и осуществления денежных переводов, связи с организациями, предоставляющими помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

16. Финансирование расходов на создание и последующую техническую поддержку Единой межведомственной электронной базы данных, предоставляющей возможность вести точный учет лиц, выезжающих за пределы Узбекистана, а также прибывающих на территорию нашей страны.

17. Финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам, выезжающим в организованном порядке для осуществления временной трудовой деятельности за рубежом, микрокредитов в размере до 10 миллионов сумов.

18. Выплату субсидии в размере 50 миллионов сумов 50 преподавателям иностранного языка профессиональных образовательных организаций и центров профессиональных навыков с наибольшим количеством выпускников, получивших международный сертификат не ниже уровня B1 или приравненного к нему уровня по английскому, корейскому, немецкому и японскому языкам.

19. Финансирование других расходов, предусмотренных актами законодательства.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к Указу Президента Республики Узбекистан от 17 октября 2024 года № УП-162

Источники формирования средств Агентства миграции

1. Доходы от оказания платных услуг.

2. Часть сборов, взыскиваемых за выдачу иностранным гражданам подтверждений на право осуществления трудовой деятельности на территории Республики Узбекистан.

3. Доходы, получаемые от размещения временно свободных средств Агентства на депозитах коммерческих банков.

4. Средства от штрафов, примененных к юридическим и физическим лицам.

5. Льготные кредиты международных финансовых институтов, спонсорские, грантовые средства и иные источники, не запрещенные актами законодательства.

Направления использования средств Агентства миграции

1. Расходы на оплату труда работников центрального аппарата и региональных филиалов Агентства.

2. Расходы, связанные с направлением в служебные командировки работников Агентства.

3. Расходы на строительство, капитальный и текущий ремонт, а также содержание зданий и сооружений Агентства и его региональных филиалов.

4. Расходы на закупку и содержание основных средств и товарно-материальных ценностей, требуемых для осуществления деятельности Агентства.

5. Прочие расходы, связанные с осуществлением деятельности Агентства и не запрещенные актами законодательства.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к Указу Президента Республики Узбекистан от 17 октября 2024 года № УП-162

Изменения и дополнения, вносимые в некоторые акты Президента Республики Узбекистан и Правительства Республики Узбекистан

1. В перечне № 3 приложения № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 16 августа 2013 года № УП-4554 «Об утверждении Положения о биометрическом дипломатическом паспорте Республики Узбекистан и Перечня должностных лиц, которым выдается биометрический дипломатический паспорт Республики Узбекистан»:

дополнить абзацем семнадцатым следующего содержания:

«директор Агентства миграции при Кабинете Министров Республики Узбекистан и его заместители»;

абзацы семнадцатый — двадцать первый считать соответственно абзацами восемнадцатым — двадцать вторым.

3. В Указе Президента Республики Узбекистан от 4 апреля 2024 года № УП-59 «О дополнительных мерах по совершенствованию процессов трудовой миграции и поддержке лиц, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом»:

подпункт «б» пункта 1 признать утратившим силу;

абзац третий пункта 16 изложить в следующей редакции:

«Целевые показатели подготовки и направления за рубеж в организованном порядке граждан, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность, в 2024 — 2026 годах в разрезе регионов согласно приложению № 5»;

приложение № 4 признать утратившим силу.

4. В тексте на государственном языке приложения № 20 к Единому положению о порядке выдачи отдельных документов разрешительного характера посредством специальной электронной системы, утвержденному постановлением Кабинета Министров от 22 февраля 2022 года № 86:

из пункта 4 слова «ҳузуридаги Ташқи меҳнат миграцияси агентлиги» исключить;

абзац одиннадцатый пункта 7 изложить в следующей редакции:

«қолган маблағларнинг 50 фоизи Миграция жамғармасига, 20 фоизи Камбағалликни қисқартириш ва бандлик вазирлигига ҳамда 30 фоизи Миграция агентлигига йўналтирилади».