О первоочередных мерах по реализации Программы «От бедности к благополучию» (ПП-330-сон)

23.09.2024

Постановление

Президента Республики Узбекистан

В целях эффективного обеспечения исполнения Указа Президента Республики Узбекистан от 23 сентября 2024 года № УП-143 «О выведении на новый этап мер по сокращению бедности и повышению благосостояния населения»:

1. Утвердить:

План первоочередных мер по реализации Программы «От бедности к благополучию» (далее — Программа) согласно приложению № 1*;

Целевые показатели выведения населения из бедности в разрезе направлений и регионов в 2024-2025 годах согласно приложениям №№ 2 и 3*.

* Приложения №№ 1 — 3 приводятся на узбекском языке.

2. Кабинету Министров (А. Арипов):

в двухнедельный срок на основании предложений Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента выбрать, сформировать перечень 1 000 наиболее отстающих махаллей и до 1 ноября текущего года утвердить программу улучшения их инфраструктуры. При этом на цели улучшения орошения приусадебных земель либо обеспечения стабильных поставок электрической энергии, повышения качества интернета, ремонта внутренних дорог и улучшения другой инфраструктуры в указанных махаллях в 2024-2025 годах выделяются средства в размере 3,2 триллиона сумов;

в срок до 1 декабря 2024 года в целях создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности, жизнедеятельности и отдыха всех категорий населения утвердить программы ускоренного комплексного развития районов и городов в 2024-2025 годах согласно приложению № 4, предусматривающие в том числе реализацию проектов «зеленая махалля» минимум в одной махалле. При этом на социальные и инфраструктурные проекты, дающие импульс ускоренному экономическому росту данных районов и городов, выделить из Государственного бюджета в 2024 году 500 миллиардов сумов, в 2025 году — 1 триллион сумов;

в десятидневный срок утвердить перечни из 5 драйверных проектов, дающих импульс развитию предпринимательства в таких сферах, как промышленность, сельское хозяйство и оказание услуг, исходя из специализации каждого района и города, а также обеспечить выделение средств Государственного бюджета в размере 1 триллиона сумов для создания в них необходимой инфраструктуры в 2024-2025 годах.

Министерству экономики и финансов в целях финансирования мер, предусмотренных настоящим пунктом, внести соответствующие изменения в Закон Республики Узбекистан «О Государственном бюджете Республики Узбекистан на 2024 год», а также предусмотреть необходимые средства в проекте закона Республики Узбекистан о Государственном бюджете на 2025 год.

3. Министерству экономики и финансов совместно с Министерством занятости и сокращения бедности, Центральным банком и коммерческими банками, а также местными хокимиятами в целях привлечения населения к предпринимательству и финансовой поддержки предпринимателей, обеспечивших занятость членов семей, включенных в Реестр бедных семей (далее — бедные семьи):

обеспечить выделение кредитов до конца текущего года в размере 4 триллионов сумов, в 2025 году — 15 триллионов сумов посредством программ развития семейного предпринимательства, Программы «От бедности к благополучию» и микрофинансовых организаций;

в десятидневный срок внести предложения о порядке выделения беспроцентной ссуды бедным семьям с оптимизацией видов субсидий и без сокращения объема средств, предусмотренных на данные цели;

принимать меры по регулярному проведению встреч и решению проблем предпринимателей, обеспечению непрерывности финансовой поддержки и увеличению объема кредитования, реализации инициаторам пустующих земельных площадей посредством аукционных торгов, а также решению проблем предпринимателей, связанных с инфраструктурой.

4. Установить, что выявление бедных семей в махаллях, их включение в Социальный реестр, принятие мер, направленных на выведение из бедности, а также процессы исключения из Реестра осуществляются «махаллинской семеркой» на основе сотрудничества в следующем порядке:

бедные семьи оцениваются на основе единого вопросника и формируется их социальный портрет;

социальным работником и помощником хокима разрабатывается индивидуальный план по выведению семьи из бедности, охватывающий такие направления, как оказание социальных услуг и помощи, здравоохранение, жилье, занятость, образование, поведение;

сопровождение бедных семей по обеспечению занятости трудовой деятельностью, приносящей доход, привлечению к предпринимательству ведется помощником хокима, оказанию социальных услуг и помощи, здравоохранению и образованию — социальным работником;

эффективность и результативность индивидуального плана по выведению семьи из бедности определяется путем осуществления мониторинга.

5. Ассоциации махаллей Узбекистана (К. Куранбаев) в двухнедельный срок обеспечить углубленное обучение председателей махаллей, активистов, старейшин, старших по улицам в махаллях каждому направлению, определенному Программой.

При этом рекомендовать председателям махаллей, активистам, старейшинам, старшим по улицам путем ежедневного посещения всех улиц, каждого домохозяйства и семьи в махалле:

проводить активную пропагандистскую и разъяснительную работу о значимости посадки культур на приусадебных участках, создании в семьях атмосферы комфорта и уюта, необходимости соблюдения чистоты, правильного питания, ходьбы пешком, отказа от вредных привычек;

прививать детям интерес к чтению книг, организовать их обучение иностранным языкам, профессиям и искусству, мотивировать мужчин к созданию условий для обучения и трудовой деятельности своих дочерей и супруги как первостепенной жизненной задачи;

оказывать содействие в определении высоких целей, их достижении через добросовестный труд, непрерывный поиск, рвение и упорство, трансформации таких взглядов и мышления в повседневный образ жизни;

регулярно проводить действенную работу, направленную на привитие жителям ответственности за спокойствие и благополучие своей семьи и махалли, обеспечение взаимного согласия и сплоченности, усиление у них чувства сопричастности к изменениям и новшествам в нашей жизни;

требовать от коммерческих банков, прикрепленных к махаллям, и других ответственных лиц обеспечения полного исполнения возложенных на них задач в махалле, а также установить общественный контроль за безусловным соблюдением бедными семьями их обязательств, определенных социальным договором.

6. Министерству сельского хозяйства совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента в месячный срок внести проект постановления о передаче в аренду бедным семьям 50 тысяч гектаров земельной площади на срок до 30 лет на основе принципа «компания — кооператив — дехканское хозяйство» за счет сокращения хлопковых и зерновых площадей в целях организации дехканской и садоводческой деятельности в 2024-2025 годах. При этом предусмотреть:

проведение электронных онлайн-аукционных торгов по передаче в аренду земельных площадей среди бедных семей по рекомендации «махаллинской семерки».

7. Министерству дошкольного и школьного образования, Министерству экономики и финансов совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента:

в двухмесячный срок исходя из постановления Президента Республики Узбекистан от 27 июня 2024 года № ПП-239 «О дополнительных мерах по повышению эффективности системы обучения молодежи иностранным языкам» внести в Кабинет Министров программу организации учебных курсов по изучению иностранных языков, профессий, информационных технологий и программированию на пустующих земельных площадях, в зданиях и сооружениях общеобразовательных школ, а также доведения охвата дошкольным образованием до 80 процентов к концу 2025 года;

совместно с Министерством спорта обеспечить организацию внешкольных образовательных и спортивных кружков в каждой общеобразовательной школе, детской школе «Баркамол авлод» до конца 2024 года, в том числе с привлечением частного сектора;

в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения по финансовому стимулированию создания частных дошкольных образовательных организаций.

При формировании параметров местных бюджетов на 2025 год предусмотреть средства в размере 500 миллиардов сумов на цели организации кружков в общеобразовательных школах и вовлечения в них детей из бедных семей.

8. Министерству высшего образования, науки и инноваций совместно с Министерством экономики и финансов в срок до 1 ноября 2024 года внести в Кабинет Министров проект постановления, предусматривающий поэтапное увеличение квот приема на учебу в высшие образовательные учреждения по государственному гранту, а также расширение доступа эрудированных и талантливых детей из бедных семей к получению образования.

9. Определить, что:

дети из семей, включенных в Социальный реестр, принимаются в государственные дошкольные образовательные организации на льготной основе;

с 2025/2026 учебного года расходы на проживание детей из семей, включенных в Социальный реестр, в местах проживания студентов государственных высших образовательных учреждений покрываются за счет Государственного бюджета;

с 2025 года Фондом «Эл-юрт умиди» для детей из семей, включенных в Социальный реестр, выделяются отдельные квоты.

Льготы, предусмотренные настоящим пунктом, применяются к семьям, отнесенным к категории «семья в черте бедности» Социального реестра, со дня включения их в данную категорию в течение 12 месяцев.

10. АК «Халк банки» и АКБ «Микрокредитбанк» на основании заключения закрепленных руководителей предоставлять беззалоговые и беспроцентные кредиты:

сроком на 5 лет, включая двухлетний льготный период, — на приобретение ноутбуков для семей, включенных в Социальный реестр;

с условием оплаты в рассрочку в течение 5 лет — на приобретение оборудования малого производства, передвижных магазинов (food-truck), мотороллеров, скутеров и других аналогичных основных средств стоимостью до 30 миллионов сумов, необходимых для начала предпринимательской деятельности.

Министерству экономики и финансов выделить необходимые средства коммерческим банкам за счет Государственного бюджета.

11. Кабинету Министров в рамках программы развития рынка жилья и ипотеки предусмотреть увеличение количества выделяемых субсидий на 2025 год в 1,2 раза.

12. Внедрить в порядке эксперимента в рамках реализации Программы в целях выведения из бедности семей, находящихся в трудном положении, новый порядок, в соответствии с которым в 2024-2025 годах:

а) к каждому из 14 тысяч руководителей и заместителей руководителей организаций в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте, районах (городах) каждые 6 месяцев прикрепляются по 5 семей, находящихся в наиболее трудном положении. При этом закрепленные ответственные лица выполняют следующие задачи:

изучают причины попадания семей в состояние бедности, обеспечивают разработку «махаллинской семеркой» индивидуального плана по выведению семьи из бедности;

оказывают содействие в эффективном использовании семейного приусадебного участка, самозанятости и налаживании предпринимательской деятельности желающих лиц, обучении профессиям и иностранным языкам, поиске вакантных рабочих мест и трудоустройстве членов семей и женщин с привлечением «махаллинской семерки», коммерческих банков, Совета фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана, а также ведущих предпринимателей;

закупают за счет средств беспроцентного займа оборудование малого производства, передвижные магазины, мотороллеры, скутеры и другие аналогичные основные средства, необходимые для начала предпринимательской деятельности;

оказывают содействие в устройстве детей из бедных семей в дошкольные образовательные организации, берут на контроль посещение детьми образовательных учреждений, дополнительных занятий и кружков, создают условия для эффективного использования ноутбуков, приобретенных за счет средств беспроцентного займа, а также помогают в приобретении учебных столов и стульев, спортивной одежды каждой семье на спонсорской основе;

обеспечивают полноценный доступ семей к предоставляемым государством медицинским услугам, в частности проведение скринингового обследования женщин и детей на системной основе, призывают к улучшению санитарного состояния жилых помещений, отказу от вредных привычек в повседневной жизни и питании, занятию физической культурой и спортом всех членов семей независимо от возраста, ходьбе пешком — пожилых лиц;

совместно с социальными работниками обеспечивают оказание необходимых социальных услуг и помощи для устранения факторов, ограничивающих возможность осуществления трудовой деятельности семей;

два раза в месяц проводят встречи с прикрепленными к ним семьями, анализируют реализацию мер, определенных индивидуальными планами, выявляют возникшие проблемы и принимают меры для их устранения на месте;

б) в 2024-2025 годах руководители и заместители руководителей государственных органов республиканского уровня закрепляются за 1 000 махаллями, находящимися в наиболее трудном положении. При этом закрепленные за махаллями ответственные лица выполняют следующие задачи:

оказывают содействие в решении проблем предпринимателей, задействовании резервов и возможностей, дающих импульс экономическому развитию махаллей, организуют эффективное использование приусадебных участков;

принимают меры по улучшению энергоснабжения, организации движения автобусов и такси для соединения махаллей с районными центрами, ремонту внутренних дорог, грунтовке основных улиц и установке энергосберегающих осветительных приборов, обеспечению чистой питьевой водой;

оказывают содействие в повышении скорости и качества интернета, организации совместно со школами деятельности кружков по информационным технологиям для членов бедных семей;

оказывают практическую помощь в активном привлечении махаллей к процессам инициативного бюджетирования, а также выработке проектов улучшения инфраструктуры махалли;

осуществляют контроль за организацией дополнительных занятий, курсов иностранных языков и компьютерной грамотности, спортивных кружков на базе образовательных учреждений (общеобразовательных и профессиональных школ, школ музыки и искусства или спортивных школ), расположенных в соответствующей махалле или вблизи нее;

повышают интерес и направляют молодежь, в частности выпускников 9-х классов, на продолжение образования и овладение профессиями, прививают понятия о возможности улучшения образа их жизни в будущем путем обучения в высших и профессиональных образовательных учреждениях;

берут на контроль ремонт туалетов в дошкольных образовательных организациях и школах, расположенных на территории прикрепленных махаллей;

раз в месяц посещают прикрепленные махалли, проводят анализ выполнения задач, установленных планами мер, выявляют возникшие проблемы и принимают меры по их устранению на месте;

в) руководителям, закрепленным за бедными семьями и махаллями, в рамках выполнения возложенных на них задач разрешается использовать прибыль и внебюджетные средства соответствующих организаций. При этом содействие бедным семьям оказывается только в случае исполнения ими своих обязательств по увеличению семейного дохода, обучению детей, восстановлению здоровья членов семьи и иной ответственности, связанной с улучшением условий жизни.

Оказание материальной помощи бедным семьям за счет вышеуказанных средств запрещается.

13. Установить, что с 1 апреля 2025 года:

в городах Самарканде и Ташкенте в порядке эксперимента на основе аутсортинга оказываются услуги по присмотру в форме дневного посещения за лицами, нуждающимися в постороннем уходе, являющимися членами включенных в семей, включенных в Социальный реестр неполных семей, потерявших кормильца, семей, не имеющих трудоспособных членов, семей, два и более члена которых являются лицами с инвалидностью;

в целях предупреждения социального сиротства, проявления заботы о сиротах и детях, лишенных попечения родителей, а также оказания услуг по воспитанию на основе индивидуального подхода в атмосфере, максимально приближенной к домашней, в махаллях создаются компактные детские дома семейного типа. При этом на первом этапе данные мероприятия проводятся в 2024 году в городе Ташкенте за счет средств Государственного фонда социальной защиты.

14. Образовать Государственный целевой фонд сокращения бедности (далее — Фонд) со статусом юридического лица на базе Фонда общественных работ, Фонда поддержки ремесленничества и надомничества, Фонда привлечения населения к предпринимательству.

Утвердить состав Попечительского совета Государственного целевого фонда сокращения бедности согласно приложению № 5.

Определить, что Попечительский совет является высшим органом управления Фонда, Исполнительная дирекция Фонда, состоящая из 22 штатных единиц, — его исполнительным органом.

15. Утвердить изменения, вносимые в штатные единицы Кабинета Министров, Национального агентства социальной защиты, министерств и ведомств, согласно приложению № 6.

16. Установить, что за обеспечение реализации Программы на соответствующей территории хокимы районов и городов несут персональную ответственность наряду с нижеследующими ответственными лицами:

за своевременное и качественное оказание услуг, предоставляемых государством семьям, благоустройство и озеленение махаллей, обеспечение занятости и повышение доходов населения — «махаллинской семеркой» каждой махалли;

за достижение стабильной занятости и получение высокого дохода — Министерством занятости и сокращения бедности, Министерством экономики и финансов, Министерством сельского хозяйства, Ассоциацией махаллей Узбекистана, коммерческими банками;

за получение образования и овладение профессиями — Министерством дошкольного и школьного образования, Министерством высшего образования, науки и инноваций, Министерством спорта, Министерством занятости и сокращения бедности;

за доступ к гарантированным государственным медицинским услугам — Министерством здравоохранения, Национальным агентством социальной защиты, Министерство спорта;

за доступ к социальным услугам — Национальным агентством социальной защиты, Министерством здравоохранения, Министерством занятости и сокращения бедности;

за улучшение условий жизни — Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерством экономики и финансов, Министерством энергетики, Министерством водного хозяйства, Ассоциацией махаллей Узбекистана;

за развитие государством инфраструктуры махаллей — Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерством энергетики, Министерством водного хозяйства, Комитетом по автомобильным дорогам, АО «Региональные электрические сети», Министерством экономики и финансов, Ассоциацией махаллей Узбекистана.

Кабинету Министров (А. Арипов) в недельный срок определить одного из заместителей руководителя в министерствах и ведомствах, их территориальных подразделениях, предусмотренных настоящим пунктом, в качестве лица, несущего непосредственную ответственность за реализацию Программы.

17. Возложить на руководителей министерств и ведомств, Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего постановления.

Генеральной прокуратуре (И. Адхамов) совместно с Социальной инспекцией осуществлять надзор за своевременным и полным исполнением мер, определенных настоящим постановлением, на постоянной основе.

18. Возложить на заместителя Премьер-министра Д.А. Кучкарова и советника Президента Республики Узбекистан — директора Национального агентства социальной защиты М.П. Оллоёрова персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего постановления.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

23 сентября 2024 г.,

№ ПП-330

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 23 сентября 2024 года № ПП-330

ПЕРЕЧЕНЬ

районов и городов, планируемых к ускоренному комплексному развитию в 2024-2025 годах

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 23 сентября 2024 года № ПП-330

СОСТАВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА

Государственного целевого фонда сокращения бедности

Примечание: при переходе членов Попечительского совета на другую работу в его состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 23 сентября 2024 года № ПП-330

Изменения, вносимые в штатные единицы Кабинета Министров, Национального агентства социальной защиты, министерств и ведомств

№Наименование организацииШтатная численностьУменьшаетсяДобавляется1.Кабинет Министров8из них:Отдел координации работ по поддержке предпринимательства, повышению занятости населения и сокращению бедности, вновь создаваемый в составе Секретариата по вопросам экономики, промышленности, финансово-банковской системы, налогообложения, управления государственными активами, поддержки предпринимательства и сокращения бедности82.Министерство занятости и сокращения бедности933.Министерство экономики и финансов24.Налоговый комитет25.Агентство по работе махаллабай и развитию предпринимательства16.Национальное агентство социальной защиты4 630в том числе:вновь вводимый штат заместителя директора Национального агентства социальной защиты1группы социальных работников4 529за счет освобождаемых штатов в связи с совершенствованием деятельности школ-интернатов санаторного типа8547.Комитет семьи и женщин3 686из них:женский активист махалли*3 6868.Министерство внутренних дел 11из них: Социальные работники для центров временного приюта и социального восстановления 11

* Комитет семьи и женщин повторно прикрепляет ко всем махаллям женских активистов махалли в зависимости от их количества.