О мерах по совершенствованию системы оказания социальных услуг и помощи престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе (ПП-410-сон)

27.12.2023

Постановление

Президента Республики Узбекистан

В целях совершенствования системы оказания социальных услуг престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе, создания необходимых условий для их поддержки, интеграции в общество и самостоятельной жизни, цифровизации процесса оказания социальных услуг и повышения качества оказываемых социальных услуг:

1. Определить приоритетными направлениями оказания социальных услуг и помощи престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе:

оптимизацию и цифровизацию процедур определения одиноких и одиноко проживающих престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе (далее — одинокие престарелые и лица с инвалидностью);

расширение масштаба доступа к социальным услугам посредством организации данных услуг на уровне махалли;

обеспечение социализации лиц, нуждающихся в постороннем уходе, путем улучшения их здоровья и качества жизни;

расширение участия частного сектора путем формирования экономики ухода в системе социальной защиты;

внедрение системы дифференцированных социальных услуг и помощи исходя из социального состояния одиноких престарелых и лиц с инвалидностью.

2. Установить, что:

а) в направлении выявления одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, оказания им социальных услуг:

Центр социальных услуг «Инсон» осуществляет ведение Реестра одиноких и одиноко проживающих престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, в информационной системе «Единая национальная социальная защита» (далее — реестр);

выявление одиноких престарелых и лиц с инвалидностью и принятие их обращений осуществляются на уровне махалли;

Центр социальных услуг «Инсон» утверждает результаты оценки уровня нуждаемости в постороннем уходе, а также план оказания социальных услуг и помощи в индивидуальном порядке (далее — План оказания индивидуальных социальных услуг);

замена утерянных биометрических паспортов (идентификационных ID-карт) одиноких престарелых и лиц с инвалидностью осуществляется до включения их в реестр по заявке Центра социальных услуг «Инсон» без взимания государственной пошлины;

данные об одиноких престарелых и лицах с инвалидностью, включенных в реестр, представляются другим государственным органам для оказания соответствующих социальных услуг и помощи через Межведомственную интеграционную платформу системы «Электронное правительство»;

условия проживания одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, включенных в реестр, адаптируются в соответствии с планом индивидуальных социальных услуг;

б) начиная с 1 февраля 2024 года гарантированные государством социальные услуги и помощь одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, включенным в реестр, оказываются на основе договора оказания социальных услуг;

в) распределение имущества лица, находящегося под опекой, и иные сделки, направленные на решение его судьбы, согласовываются с центрами социальных услуг «Инсон» до нотариального удостоверения.

г) начиная с 1 апреля 2024 года:

в центрах социальных услуг «Инсон» и медико-социальных учреждениях системы Национального агентства социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан (далее — Агентство) внедряется порядок оказания платных услуг на договорной основе. При этом перечень платных услуг, оказываемых в центрах социальных услуг «Инсон» и медико-социальных учреждениях на договорной основе, утверждается Агентством по согласованию с Министерством экономики и финансов;

одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, включенным в реестр, и непосредственно сопровождающему их лицу один раз в год выделяются бесплатные железнодорожные или междугородние автобусные билеты (туда и обратно).

3. Установить порядок, в соответствии с которым начиная с 1 марта 2024 года:

б) работник Центра социальных услуг «Инсон», семейный врач и председатель схода граждан один раз в шесть месяцев проводят мониторинг качества социальных услуг и результатов плана индивидуальных социальных услуг. При этом:

осуществляется оценка возможности одиноких престарелых и лиц с инвалидностью выполнять простые и сложные действия;

ответственным работником оцениваются срок, результат, качество, эффективность, безопасность оказанных услуг, определенных в плане индивидуальных социальных услуг, и данные мониторинга вносятся в информационную систему «Единая национальная социальная защита»;

пользователем социальной услуги оценивается уровень удовлетворенности услугой;

в) нотариусами направляются данные о договоре пожизненной ренты в центры социальных услуг «Инсон».

При этом социальными работниками центров социальных услуг «Инсон» осуществляется мониторинг соблюдения плательщиком ренты условий договора пожизненной ренты;

г) в направлении пропаганды информации о программах оказания социальных услуг и социальной помощи:

по заявкам Агентства Министерством цифровых технологий данные по программам оказания социальных услуг и социальной помощи направляются на мобильные средства связи населения через операторов мобильной связи и контент-провайдеров в виде СМС-сообщения;

расходы, связанные с передачей пользователю СМС-сообщения операторов мобильной связи и контент-провайдеров по заявкам Агентства, не включаются в налоговую базу юридических лиц.

При этом выделяется лимит СМС-сообщений для передачи операторами мобильной связи и контент-провайдерами данных о социальных услугах и социальной помощи.

4. Согласиться с предложением Агентства о переименовании домов-интернатов для престарелых и лиц с инвалидностью «Саховат» и Республиканского пансионата для ветеранов войны и труда в Центр социальной поддержки.

5. Установить, что:

а) в Центре социальной поддержки:

организуются кабинеты социально-трудовой реабилитации в целях обеспечения социализации одиноких престарелых и лиц с инвалидностью;

вводятся штатные единицы по одному социальному работнику, реабилитологу и трудовому инструктору на каждых проживающих 100 человек в рамках действующих штатных единиц учреждений системы Агентства;

по желанию проживающих им разрешается занятие трудовой деятельностью;

б) с 1 апреля 2024 года в центрах социальной поддержки, расположенных в Самаркандской и Ферганской областях, городе Ташкенте, в порядке эксперимента:

лицам, размещенным в них, создается возможность для краткосрочного и долгосрочного пребывания и полного отбытия из дома-интерната по их потребности и желанию;

нуждающимся в постороннем уходе престарелым и лицам с инвалидностью региона, в котором расположены центры социальной поддержки, в том числе нуждающимся в постороннем уходе престарелым и лицам с инвалидностью семей, включенных в ИС «Единый реестр социальной защиты», на договорной основе оказываются краткосрочные и долгосрочные социальные и реабилитационные услуги в мобильной форме и в форме дневных посещений;

При этом услуги, предусмотренные в абзаце третьем настоящего подпункта, начиная с 1 июля 2025 года налаживаются в центрах социальной поддержки всех регионов республики.

6. Внедрить с 1 мая 2024 года вместо ежемесячной компенсации по платежам за жилищно-коммунальные услуги и ежемесячных дополнительных выплат за продукты питания и товары личной гигиены одиноким престарелым и лицам с инвалидностью (за исключением одиноко проживающих престарелых и одиноко проживающих лиц с инвалидностью), включенным в реестр, ежемесячную материальную помощь в размере минимальных потребительских расходов для одиноких престарелых и лиц с инвалидностью.

7. Советнику Президента Республики Узбекистан — директору Агентства М.П. Оллоёрову совместно с заместителем Премьер-министра Д.А. Кучкаровым в срок до 1 января 2026 года внести в Администрацию Президента Республики Узбекистан предложение по совершенствованию деятельности санаториев для престарелых, лиц с инвалидностью, ветеранов войны и труда системы Агентства, а также дальнейшему развитию системы лечения в санаторных учреждениях лиц льготной категории.

8. Утвердить «Дорожную карту» по дальнейшему совершенствованию системы поддержки престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в социальной защите, согласно приложению.

9. Агентству в двухмесячный срок утвердить образец договора оказания гарантированных государственных социальных услуг одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, а также регламент определения одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, оказания им социальных услуг и помощи.

10. Обсуждение хода исполнения настоящего постановления, осуществление координации и контроля за деятельностью организаций, ответственных за его исполнение, возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и советника Президента Республики Узбекистан — директора Агентства М.П. Оллоёрова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

27 декабря 2023 г.,

№ ПП-410

ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Президента Республики Узбекистан от 27 декабря 2023 года № ПП-410

«ДОРОЖНАЯ КАРТА»

по дальнейшему совершенствованию системы поддержки престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в социальной помощи

№Наименование мерМеханизм реализацииСроки исполненияИсточники финансированияОтветственные исполнители1.Определение порядка оказания социальных услуг одиноко проживающим, одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе. 1. Разработка и согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами проекта нормативно-правового акта, определяющего порядок определения, внесения в реестр, оказания социальных услуг, мониторинга и исключения из реестра одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе.2. Внесение в Кабинет Министров на утверждение.Январь 2024 года-Агентство социальной поддержки,Министерство юстиции,Министерство здравоохранения,Министерство экономики и финансов,Министерство занятости и сокращения бедности2.Определение порядка предоставления бесплатных железнодорожных или междугородних автобусных билетов (туда и обратно) одиноко проживающим, одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе, и сопровождающему их лицу для посещения ими родственников один раз в год. Разработка проекта постановления Кабинета Министров, предусматривающего порядок выделения бесплатных билетов одиноко проживающим, одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе, и сопровождающему их лицу для посещения ими родственников. Март 2024 года-Министерство транспорта,Агентство социальной защиты,Министерство юстиции3.Включение одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, внесенных в реестр, в категорию лиц, которым выдаются льготные транспортные карты для бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте (кроме маршрутного и линейного такси).Разработка проекта постановления Кабинета Министров, предусматривающего порядок выдачи льготных транспортных карт одиноко проживающим, одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе, внесенным в реестр. Март 2024 года-Министерство транспорта,Агентство социальной защиты,Министерство юстиции4.Адаптирование условий жизни одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, внесенных в реестр. На основе заявки Центра социальных услуг «Инсон» адаптирование условий жизни одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, внесенных в реестр, в соответствии с требованиями Индивидуальной программы (пандусы, поручни, туалет, кухня, спальня и ванная комната). На постоянной основеСредства Фонда «Саховат ва кумак»,средстваФедерации профсоюзов Узбекистана,иные источники,не запрещенные законодательствомСовет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и города Ташкента,Федерация профсоюзов Узбекистана,Национальное агентство социальной защиты5.Привлечение негосударственных некоммерческих организаций и волонтеров к оказанию социально-бытовых услуг на дому. Осуществление нижеследующих мероприятий: привлечение негосударственных некоммерческих организаций и волонтеров к оказанию тьюторских услуг (обучение использованию современных технологий и онлайн-услуг) и проведению социального наблюдения (отведение в медицинские и спортивные учреждения и проведение осмотра) для одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе, в центрах социальных услуг «Инсон»;расширение видов социальных услуг, к которым поэтапно привлекаются волонтеры. На постоянной основе-Национальное агентство социальной защиты,Ассоциация Волонтёров Узбекистана,Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана6.Расширение участия профсоюзов в оказании социальной помощи организациями профсоюзов одиноко проживающим, одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе.1. Разработка плана мер совместно с управлениями Национального агентства социальной защиты Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, а также с территориальными объединениями профсоюзов. 2. По заявкам центров социальных услуг «Инсон» налаживание оказания профсоюзными организациями социальной помощи (продукты питания, лекарства, ремонт жилья, оплата коммунальных услуг и т.п.) одиноко проживающим, одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе, внесенным в реестр. Начиная с апреля 2024 года один раз в кварталСредства Федерации профсоюзов Узбекистана,Фонд «Саховат и кумак»Федерация профсоюзов Узбекистана,Национальное агентство социальной защиты7.Создание в информационной системе «Единая национальная социальная защита» платформы осуществления социального партнерства и других форм сотрудничества с благотворительными и негосударственными некоммерческими организациями при оказании социальных услуг и помощи одиноко проживающим, одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе.Запуск в информационной системе «Единая национальная социальная защита» платформы, предусматривающей: внесение негосударственными некоммерческими организациями инициативы для реализации проекта социального партнерства; определение критериев отбора негосударственных некоммерческих организаций и волонтеров;пропаганду информации об успешных проектах социального партнерства;реестр субъектов, реализующих совместно со спонсорами, волонтерами и Национальным агентством социальной защиты проекты социального партнерства;привлечение коммерческих субъектов, волонтерских движений и других лиц к реализации социальных проектов и другие. Ноябрь 2024 годаСогласно расчетам за счет средств Государственного фонда социальной защиты и бюджетаНациональное агентство социальной защиты,Министерствоцифровых технологий,Министерство экономики и финансов,Министерство молодежной политики и спорта,Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций8.Создание системы поддержки лиц, занимающихся уходом за одиноко проживающими, одинокими престарелыми и лицами с инвалидностью, нуждающимися в постороннем уходе.Разработка и внесение в Администрацию Президента Республики Узбекистан предложений по поддержке лиц, занимающихся уходом за одиноко проживающими, одинокими престарелыми и лицами с инвалидностью, нуждающимися в постороннем уходе, с изучением передового зарубежного опыта. Август 2024 года-Национальное агентство социальной защиты,Министерство экономики и финансов9.Создание для лиц, не имеющих льгот, возможности оказания им платных услуг в системе Национального агентства социальной защиты на договорной основе.Утверждение перечня услуг, оказываемых на платной основе в районных (городских) центрах «Инсон» и медико-социальных учреждениях на договорной основе. Апрель 2024 года-Национальное агентство социальной защиты,Министерство экономики и финансов,Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей10.Совершенствование системы льготного обеспечения лекарственными средствами одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, внесенных в реестр. Внесение предложений по обеспечению льготными лекарственными средствами одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, центрами социальных услуг «Инсон» посредством «Социальной карты». Сентябрь 2024 года-Министерство здравоохранения,Национальное агентство социальной защиты,Центральный банк,Министерство юстиции11.Обучение членов семей одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, уходу за ними. 1. Налаживание системы обучения членов семей одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, уходу за ними. 2. Создание видеороликов, пособий по уходу за одиноко проживающими, одинокими престарелыми и лицами с инвалидностью, нуждающимися в постороннем уходе, раздача их членам семей этих лиц, а также размещение в электронную платформу.Начиная с апреля 2024 года на постоянной основеСредства Государственного фонда социальной защитыНациональное агентство социальной защиты, негосударственные некоммерческие организации12.Расширение социальных услуг на местах для одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе.1. Налаживание в комплексах «Нуронийлар маскани» и махаллинских гузарах проведения Центром социальных услуг «Инсон» для одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, на основе утвержденного графика один раз в неделю: с привлечением спортивных школ в районе (городе) — спортивных мероприятий (по шахматам, шашкам, фитнесу и другим видам);с привлечением музыкальных школ в районе (городе) — музыкальных кружков;кружков в направлении ремесленничества;совместно с негосударственными некоммерческим организациями и волонтерами в районе (городе) тьюторских услуг, формирующих навыки пользования необходимыми услугами (пользование электронными государственными услугами, заказ товара (работы, услуг) и другие). 2. Утверждение плана-графика и определение времени кружков, проводимых один день в неделю.Апрель 2024 годаНа постоянной основеСредства Фонда «Нуроний»,средства ответственных министерств и ведомств, благотворительные пожертвованияНациональное агентство социальной защиты,Министерство молодежной политики и спорта,Министерство культуры,Фонд «Нуроний»,Ассоциация «Хунарманд»13.Поощрение благотворительной деятельности, осуществленной для включенных в реестр одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе.Внесение в Администрацию Президента Республики Узбекистан законопроекта по включению в Налоговый кодекс Республики Узбекистан расходов, вычитаемых при определении базы по налогу на прибыль, спонсорских пожертвований лицам, включенным в реестр. Май 2024 года-Национальное агентство социальной защиты,Министерство экономики и финансов,Министерство юстиции14.Оказание содействия членам семей лиц с инвалидностью с психическими заболеваниями с полностью ограниченной двигательной активностью по уходу за этими лицами.Разработка приказа министра здравоохранения, предусматривающего организацию патронажного сестринского ухода один раз в неделю для семей с лицами с инвалидностью с психическими заболеваниями с полностью ограниченной двигательной активностью. При этом предусмотреть порядок необходимого сестринского ухода (профилактика пролежней, лечебные упражнения, контроль за приемом назначенных лекарственных средств) по результатам оценки состояния больного семейным врачом и психиатром.Март 2024 года-Министерство здравоохранения,Национальное агентство социальной защиты,Министерство экономики и финансов15.Пропаганда защиты пожилых людей и лиц с инвалидностью от насилия.Организация в средствах массовой информации разъяснительно-пропагандистских работ по вопросам предотвращения пыток, насилия, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями.Организация «круглых столов» по усилению деятельности общественных групп по выявлению и предотвращению случаев пыток. на основе медиа-плана-Национальное агентство социальной защиты,Министерство внутренних дел,Министерство занятости и сокращения бедности,Министерство здравоохранения,Национальная телерадиокомпания Узбекистана,Национальное информационное агентство Узбекистана,заинтересованные министерства и ведомства16.Осуществление научных исследований в области поддержки одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе.Объявление гранта на проведение фундаментальных, прикладных и инновационных научных исследований по актуальным проблемам поддержки одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе. Сентябрь 2024 годаГранты, выделяемые на реализацию научно-исследовательских проектов по результатам конкурсов, проводимых Министерством высшего образования, науки и инновацийИнститут развития социальной защиты,Министерство высшего образования, науки и инновацийАнализ эффективности услуг, оказываемых одиноко проживающим, одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в социальной защите, проведение опросов и разработка обоснованных рекомендаций. Октябрь 2024 годаСредства Общественного фонда при Олий МажлисеИнститут развития социальной защиты,Общественный фонд при Олий Мажлисе18.Освобождение от государственной пошлины замены по заявке Центра социальных услуг «Инсон» утерянных биометрических паспортов (идентификационных ID-карт) одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, до включения их в Реестр.1. Разработка и согласование законопроекта о внесение в Закон Республики Узбекистан «О государственной пошлине» изменений по освобождению от государственной пошлины замены по заявке Центра социальных услуг «Инсон» утерянных биометрических паспортов (идентификационных ID-карт) одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, до включения их в Реестр. 2. Внесение законопроекта в Кабинет Министров. Май 2024 года-Министерствовнутренних дел,Национальное агентство социальной защиты,Министерство юстиции,Министерствоэкономики и финансов19.Организация в комплексах «Нуронийлар маскани», центрах культуры и махаллинских гузарах кружков в направлениях спорта, музыки, ремесленничества для одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе.Налаживание практики, предусматривающей:формирование Центром социальных услуг «Инсон» социальных заявок для одиноко проживающих, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, в разрезе махаллей; исходя из социальных заявок организацию территориальными подразделениями Министерства молодежной политики и спорта, Министерства культуры, Фонда «Нуроний» и Ассоциации «Хунарманд» и Центром социальных услуг «Инсон» кружков в комплексах «Нуронийлар маскани», культурных центрах и махаллинских гузарах на основе плана-графика. Начиная с 1 мая 2024 года на постоянной основеСредства ответственных организаций, иные источники, не запрещенные законодательствомНациональное агентство социальной защиты,Министерство молодежной политики и спорта,Министерство культуры,Фонд поддержки общественной деятельности ветеранов Узбекистана «Нуроний»,Ассоциация «Хунарманд»20.Повышение ответственности совершеннолетних трудоспособных лиц, оставивших своих родителей без присмотра, по проявлению заботы к своим родителям. 1. Проведение анализа национального законодательства и передового зарубежного опыта по взысканию с совершеннолетних трудоспособных лиц, оставивших своих родителей без присмотра, компенсации за услуги по уходу на дому, оказанные социальными работниками родителям, оставленным без присмотра. 2. Внесение в Администрацию Президента Республики Узбекистан аналитической справки по результатам изучения. Июль 2024 года-Национальное агентство социальной защиты,Министерство юстиции,Верховный суд,Генеральная прокуратура21.Подготовка предложения по привлечению негосударственного сектора к процессу оказания социальных услуг одиноко проживающим, одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе.Внесение предложений по оказанию социальных услуг (дневное посещение, транспортные услуги, социальные услуги, оказываемые на дому, приют (шелтер) и другие) негосударственными организациями в городе Ташкенте, в качестве эксперимента, одиноко проживающим, одиноким престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе. Июнь 2024 года-Национальное агентство социальной защиты22.Совершенствование деятельности санаториев для престарелых, лиц с инвалидностью, ветеранов войны и труда системы Национального агентства социальной защиты. Внесение в Администрацию Президента Республики Узбекистан предложений по совершенствованию деятельности санаториев для престарелых, лиц с инвалидностью, ветеранов войны и труда системы Национального агентства социальной защиты и дальнейшему развитию системы лечения лиц льготной категории в санаторных учреждениях. Декабрь 2024 года-Национальное агентство социальной защиты,Министерство экономики и финансов,Федерация профсоюзов Узбекистана23.Внесение сведений о семейном составе в информационную систему «Единая национальная социальная защита».Интеграция и внесение на постоянной основе сведений о составе семьи в информационную систему «Единая национальная социальная защита». Начиная с января 2023 года на постоянной основе-Министерство юстиции