О мерах по кардинальному повышению роли института махалли в обществе и обеспечению его функционирования в качестве первичного звена решения проблем населения (УП-209-сон)

21.12.2023

Указ

Президента Республики Узбекистан

В целях дальнейшего совершенствования поддержки махаллей, эффективной организации деятельности и обеспечения взаимодействия лиц, ответственных за работу «махаллабай», а также создания в соответствии со статьей 127 Конституции Республики Узбекистан необходимых условий для функционирования органов самоуправления граждан, содействия в реализации ими определенных законом полномочий:

1. Согласиться с предложениями палат Олий Мажлиса, Кабинета Министров, Министерства экономики и финансов, Министерства занятости и сокращения бедности, а также председателей сходов граждан махаллей:

о формировании Республиканского совета по поддержке махаллей, советов по поддержке махаллей Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента и районов (городов);

о создании Ассоциации махаллей Узбекистана (далее — Ассоциация), ее управлений по Республике Каракалпакстан, областям и городу Ташкенту, а также отделов районов (городов);

об организации в исполнительной структуре Кабинета Министров отдела по поддержке деятельности «махаллинской семерки», состоящего из 5 штатных единиц.

2. Определить основными задачами Ассоциации:

оказание содействия в становлении махалли как самостоятельной и подлинно народной структуры, осуществляющей функцию «моста» между народом и государством;

превращение махалли в опорное звено общественного управления и контроля, усиление ее места и роли в обществе, обеспечение активного участия населения в управлении махаллей;

осуществление пропагандистско-разъяснительной работы по дальнейшему усилению у каждого гражданина ответственности за будущее и финансовое обеспечение своей семьи, за собственное и семейное благополучие, искоренение привыкания к иждивенчеству;

принятие мер по усилению роли махалли в призыве граждан к содержанию своего дома и улицы в чистоте, уважению национальных ценностей и традиций, духовно-просветительской работе, укреплению атмосферы взаимного уважения и согласия среди населения;

оказание содействия в выявлении «махаллинской семерки» внутренних ресурсов махалли, а также их мобилизации для предоставления социальных услуг и помощи;

объединение, координацию и направление усилий представителей государственных органов и организаций в махаллях для своевременного и эффективного решения проблем махалли;

увеличение финансовых возможностей махалли, обеспечение целевого и адресного направления бюджетных средств и иных средств, выделяемых для нуждающихся семей;

улучшение материально-технического обеспечения махаллей, централизованное распределение выделяемых им средств, внедрение в сферу современных информационно-коммуникационных технологий;

повышение квалификации ответственных лиц махалли, содействие формированию у них современных управленческих навыков.

3. Установить, что:

в Республиканском совете по поддержке махаллей председательствует Премьер-министр, в советах по поддержке махаллей Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента и районов (городов) соответственно — Председатель Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан и хокимы;

председатель Ассоциации по статусу, условиям медицинского, транспортного и бытового обеспечения приравнивается к заместителю Премьер-министра, заместитель председателя Ассоциации — к заместителю министра;

руководители управлений Ассоциации по Республике Каракалпакстан, областям, городу Ташкенту, а также отделов районов (городов) по статусу, условиям медицинского, транспортного и бытового обслуживания приравниваются соответственно к заместителю Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, заместителю хокима областей и города Ташкента, районов (городов).

4. В целях повышения роли махалли в жизни общества и совершенствования системы управления в сфере председатель махалли помощник хокима, лидер молодежи, женский активист, инспектор по профилактике, социальный работник и налоговый инспектор составляют «махаллинскую семерку», осуществляющую деятельность на общественных началах.

5. Внедрить новый порядок, отражающий атмосферу согласия в махалле, свободной от бюрократии при предоставлении социальной помощи и выделении субсидий посредством «Железной тетради», «Молодежной тетради» и «Женской тетради» (далее — тетради), при котором:

включение физических лиц в тетради, а также предоставление социальной помощи и выделение субсидий посредством тетрадей, Государственного фонда содействия занятости и Государственного целевого фонда сокращения бедности осуществляются на основе коллегиального решения «махаллинской семерки;

в срок до 5-го числа каждого месяца организациями, ответственными за распределение средств для тетрадей, средства, аккумулированные в фондах, распределяются пропорционально количеству населения в махалле, количеству семей, включенных в Социальный реестр, лиц с инвалидностью, в разрезе каждой махалли по принадлежности;

Обратите внимание. В абзац третий пункта 5 внесены изменения, вступающие в силу с 1 февраля 2026 года, Указом Президента Республики Узбекистан от 26 декабря 2025 года № УП-258.

предоставление видов социальной помощи и выделение субсидий, указанных в приложении № 5, осуществляются на основе коллегиального решения «махаллинской семерки»;

помощник хокима, лидер молодежи, женский активист и социальный работник согласно возложенным на них задачам формируют документы по включению в соответствующие тетради и исключению из них физических лиц, а также предоставлению социальной помощи и выделению субсидий, вносят всем другим членам «махаллинской семерки» предложение для рассмотрения и принятия решения;

ведение «Железной тетради» осуществляется Национальным агентством социальной защиты и его территориальными отделениями;

помощь, оказываемая Фондом «Саховат ва кумак», указывается с внесением социальным работником в «махаллинскую семерку» для рассмотрения в целях предотвращения попадания граждан в социально тяжелое положение и выведения из тяжелого положения оказавшихся в таком положении;

«махаллинская семерка» несет персональную ответственность за целевое и адресное направление социальной помощи и субсидий для обеспечения выведения населения из бедности, а также за соблюдение принципов открытости, правдивости, социальной справедливости и прозрачности при принятии решений;

деятельность «махаллинской семерки» отдельно оценивается по основным показателям эффективности (KPI). При этом показатели утверждаются работодателями данных работников по согласованию с Ассоциацией;

председатели махаллей при оценке на основе KPI деятельности помощника хокима, лидера молодежи, женского активиста, инспектора по профилактике, социального работника и налогового инспектора имеют право на начисление 20 процентов баллов.

6. Установить, что начиная с 1 января 2024 года члены «махаллинской семерки» материально стимулируются, исходя из результатов оценки на основе KPI, с сохранением порядка выдачи заработной платы по основному месту их работы.

7. Внедрить в практику с 1 января 2024 года систему «Бюджет махалли» во всех районах и городах. При этом:

а) в Фонд по решению социально-экономических проблем махалли, имеющийся в каждой махалле, направляются следующие средства:

10 процентов от средств, взимаемых по налогу на имущество и земельному налогу с физических лиц (за исключением налога на имущество и земельного налога, взимаемого по нежилым помещениям);

10 процентов от сбора, взимаемого за государственные услуги, оказанные через махаллинские ведомства;

10 процентов штрафов, взыскиваемых за нарушение санитарных правил и незаконное строительство на территории махалли;

средства, поступающие от реализации государственных объектов недвижимого имущества в махалле площадью до 5 000 квадратных метров посредством прямых электронных онлайн-аукционных торгов на основании онлайн-заявки помощника хокима, за вычетом расходов на оценку и реализацию;

средства, получаемые от передачи в аренду имущества махалли в установленном порядке;

иные средства, устанавливаемые в Положении о Фонде по решению социально-экономических проблем махалли;

б) советы по поддержке махаллей Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента с перераспределением средств Фонда по решению социально-экономических проблем махалли могут направлять их в махалли, отстающие в экономическом и социальном развитии.

8. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

21 декабря 2023 г.,

№ УП-209

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к Указу Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2023 года № УП-209

ПЕРЕЧЕНЬ*

социальной помощи и субсидий, предоставляемых на основе коллегиальных решений «семерки махалли»

№Виды социальной помощи и субсидий**РазмерI. Документы, формируемые помощником хокима1.Выделение субсидии владельцам приусадебных земель на установку теплиц легкой конструкцииДо 30-кратного размера базовой расчетной величины (далее — БРВ) 2.Выделение субсидии владельцам приусадебных земель на закупку оросительных средствДо 10-кратного размера БРВ3.Выделение субсидии на закупку семян и саженцев До 3-кратного размера БРВ4.Выделение субсидии безработным гражданам, членам семей, включенных в Социальный реестр и лицам, вернувшимся из внешней трудовой миграции, для внесения в качестве доли в уставном фонде сельскохозяйственных кооперативов, организуемых в целях обеспечения их занятости До 10-кратного размера БРВ5.Выделение субсидии лицам, занимающимся ручным изготовлением ковров и шелковых тканей в составе Ассоциации «Узбекипаксаноат», на покрытие расходов, затрачиваемых на закупку станков для изготовления ковров и шелковых тканей, с условием создания не менее 3 рабочих мест До 10-кратного размера БРВ6.Выделение субсидии членам Ассоциации по развитию пастбищных хозяйств на покрытие расходов по закупке оборудования для ручного труда, с условием создания не менее одного рабочего местаДо 10-кратного размера БРВ7.Выделение разовой субсидии для покрытия расходов на обучение физических лиц в учебных курсах по направлению выращивания рыбы в домах населения В размере, не превышающем 2-кратного размера БРВ9.Выделение субсидии безработным гражданам, начинающим предпринимательскую деятельность, на оплату арендной платы зданий и сооружений, после государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательства в течение первых трех месяцевДо 10-кратного размера БРВ10.Выделение разовой субсидии безработным лицам, зарегистрированным в Центре содействия занятости населения, желающим начать предпринимательскую деятельность, — для покрытия расходов за регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, за государственную регистрацию малых предприятий и микрофирмДо 1-кратного размера БРВ11.Выделение субсидии молодежи, желающей обучиться ремеслу на основе традиций «мастер-ученик» по направлениям профессий, обучение которым представляется сложным в учебных кабинетах центров обучения профессиям, или мастерам, обучающим (или желающим обучать) ремеслу, для подготовки учеников и обеспечения зарплатой учениковДо 4-кратного размера БРВ ежемесячно 12.Выделение разовой субсидии претенденту, организовавшему надомническую деятельность, для надомнической деятельности каждого надомника в течение первых трех месяцевВ размере месячного среднего дохода14.Выделение субсидии субъектам предпринимательства для покрытия расходов по адаптации рабочего места лиц с инвалидностью, работающих в домашних условиях на основе надомничества или ремесленничества, а также по адаптируемому каждому рабочему местуДо 40-кратного размера БРВ15.Выделение субъектам предпринимательства субсидии для покрытия расходов на обучение профессиям надомниковДо 2-кратного размера БРВ ежемесячно для каждого надомника16.Выделение субъектам предпринимательства беспроцентной ссуды для каждого привлеченного надомника на пополнение оборотных средств До 1 миллиона сумов, но на срок до 2 лет всего до 150 миллионов сумов17.Выделение льготных кредитов в рамках программ развития семейного предпринимательства Для физических лиц — до 33 миллионов сумов, для юридических лиц — до 300 миллионов сумов18.Выделение субсидий на следующие цели для поддержки ремесленнической деятельности в зависимости от категории районов (городов):ремесленникам, обучающим молодежь на основе традиций «мастер-ученик», для подготовки учеников, закупки необходимого сырья и обеспечения учеников заработной платой;От 2-кратного до 5-кратного размера БРВученикам — на закупку необходимого оборудования и оснащения для налаживания самостоятельной деятельности;50 — 75 процентов расходов, но до 30-кратного размера БРВмастерам — на создание интернет-сайтов, выставление своей продукции на мировые электронные торговые площадки и расходы на рекламу;50 — 75 процентов расходов, но до 30-кратного размера БРВВыделение субсидии на расходы по членским взносам в Ассоциации «Хунарманд»До 5-кратного размера БРВII. Документы, формируемые женским активистом1.Привлечение незанятого населения к оплачиваемым общественным работам на не менее двухнедельный срок, но не более шести месяцев, в некоторых случаях по согласованию с Министерством занятости и сокращения бедности, — на срок до одиннадцати месяцевВ размере, устанавливаемом согласно трудовому договору2.Работодателям — осуществление платы на покрытие расходов, затрачиваемых на подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, принятых на работу по направлению центров занятости населенияДо 4-кратного размера БРВ ежемесячно для каждого работника в течение 6 месяцев 3.Привлечение безработных женщин, не имеющих профессию, на курсы обучения профессии, переподготовки и повышения квалификации Согласно расчетам4.Выделение субъектам предпринимательства субсидии для адаптации рабочих мест и условий для лиц с инвалидностью До 40-кратного размера БРВ для каждого адаптируемого рабочего места 6.Выделение кредита для налаживания предпринимательской деятельностиДо 33 миллионов сумов7.Обеспечение обучения по специальной обучающей программе женщин, включенных в «Женскую тетрадь» и желающих заниматься предпринимательствомСогласно расчетам8.Оказание разовой материальной помощи4-кратный размер БРВ9.Осуществление ремонта домов женщин, оказавшихся в сложных жизненных условиях (жилье которых нуждается в ремонте, но недостаточно материальных возможностей семьи), на основе заключения руководителя сектора До 50-кратного размера БРВ10.Выплата компенсации за аренду жилья50 процентов платы за аренду жилья, но до двукратного размера БРВ (в городах Ташкенте и Нукусе, а также областных центрах — до трехкратного размера БРВ)11.Выделение субсидии для уплаты первоначального взноса по ипотечному кредиту и покрытия части процентных платежей Оплата первоначального взноса:32 миллиона сумов12.Выплата первоначального взноса по ипотечному кредиту10 процентов от начисленной стоимости жилья 13.Обеспечение жильемСогласно расчетам16.Разовая оплата платного контракта женщин, обучающихся по дневной форме обучения бакалавриата и магистратуры, являющихся членами семей, включенных в Социальный реестр, либо одному из их двух и более детей, получающих образованиеДо 50 процентов от суммы платного контракта, но в размере не более 50-кратного размера БРВ17.Выделение субсидии арендаторам, взявшим в аренду земли Лесного фонда, в случае приема на работу безработных лиц, прошедших регистрацию в Центре содействия занятости населения, для покрытия их расходов на выплату заработной платы В размере 50 процентов средней заработной платы в течение 6 месяцев, но в размере не более 2-кратного размера БРВ за каждый месяц18.Выделение гранта профессиональным образовательным организациям — на финансирование расходов, затрачиваемых на переобучение профессии незанятых лиц, особенно граждан, вернувшихся из трудовой миграции, женщин из семей, включенных в Социальный реестрДо 4-кратного размера БРВ для каждого безработного гражданина19.Выделение гранта на финансирование профессиональной подготовки в центрах обучения профессии, колледжах и высших образовательных организациях, а также на переподготовку и повышение квалификации руководителей и работников фермерских и дехканских хозяйств, а также владельцев приусадебных земель в сферах агротехнологии, садоводства, овощеводства, животноводства, птицеводства, рыбоводства и пчеловодства До 4-кратного размера БРВ для каждого безработного гражданина20.При необходимости оказание медицинской помощи, осуществление соответствующим первичным медико-санитарным учреждением стационарного или амбулаторного лечения в установленном порядке В рамках средств, выделенных из Государственного бюджета21.Лечение женщин, включенных в «Женскую тетрадь» и входящих в льготную категорию по предоставлению медицинской помощи за счет средств Государственного бюджета, а также их несовершеннолетних (независимо от возраста находящихся на их иждивении детей с I группой инвалидности) детей в медицинских учреждениях областного или республиканского уровня посредством электронной очереди в установленном порядке В рамках средств, выделенных из Государственного бюджета22.Разовое покрытие в год расходов членов семей, включенных в Социальный реестр, по проведению безоперационного лечения и хирургической операцииДля проведения безоперационного лечения — до 50-кратного размера БРВ;для проведения хирургической операции — в рамках базовых цен, подлежащих покрытию Фондом государственного медицинского страхования23.Обеспечение средствами реабилитации нуждающихся женщин, включенных в «Женскую тетрадь» и оказавшихся в сложном социальном положении, с инвалидностью, и их детей Согласно расчетам26.Организация культурно-просветительских, спортивных и других мероприятий для женщин, включенных в «Женскую тетрадь» До 20-кратного размера БРВ за один календарный месяц на уровне махалли28.Грант один раз в год для финансирования социальных проектов, направленных на обеспечение занятости и социальной активности не менее 3 женщинДо 60-кратного размера БРВIII. Документы, формируемые лидером молодежи1.Предоставление разовой материальной помощи молодежи со сложным материальным положениемДо 4-кратного размера БРВ3.Выделение субсидии для покрытия расходов молодежи на обучение в учебных курсах подготовки водителей автомототранспортных средств в государственных и негосударственных образовательных организациях До 8-кратного размера БРВ7.Оплата части суммы образовательного платного контракта учащихся и студентов профессиональных и высших образовательных организаций, обучающихся на дневных направлениях профессионального образования, бакалавриата и магистратурыДо 50 процентов суммы платного контракта, но не более 50-кратного размера БРВ8.Выделение молодежи субсидии на покрытие расходов обучения на учебных курсах по предпринимательству, овладению традиционными и современными профессиями, изучению информационных технологий и иностранных языков 4-кратный размер БРВ до 6 месяцев ежемесячно 9.Выделение субсидии на обучение одаренной молодежи, нуждающейся в социальной защите, в учебных курсах по направлениям науки, спорта, искусства и культурыДо однократного размера БРВ ежемесячно, но на срок не более 6 месяцев10.Выделение субсидии на расходы по участию молодежи в олимпиадах, конкурсах и состязаниях по направлениям науки, спорта, искусства и культурыДо 4-кратного размера БРВ для местных этапов, до 40-кратного размера БРВ для международных этапов11.Покрытие расходов на аренду нежилого помещения негосударственной образовательной организации, специализированной на сфере обучения молодежи в таких направлениях, как образование, культура, искусство, спорт, информационные технологии и предметные дисциплины, либо на обеспечение необходимым оборудованиемДо 50-кратного размера БРВ сроком до трех месяцев12.Разовое покрытие в год расходов членов семей, включенных в Социальный реестр, по проведению безоперационного лечения и хирургической операцииДля проведения безоперационного лечения — до 50-кратного размера БРВ;для проведения хирургической операции — в рамках базовых цен, подлежащих покрытию Фондом государственного медицинского страхования14.Выделение субсидии на покрытие взноса по прохождению молодежью службы в мобилизационном призывном резерве Полная часть взноса за прохождение службы16.Выделение компенсации на аренду жилья молодым семьям, нуждающимся в социальной защите50 процентов арендных платежей, но не более двукратного размера БРВ, ежемесячно до 12 месяцев(в городах Ташкенте и Нукусе, а также в областных центрах — до трехкратного размера БРВ)17.Финансирование мер по повышению интеллектуального потенциала молодежи, содержательной организации ее свободного времени и повышению правовой грамотности, а также мероприятий в рамках пяти важных инициатив До 20-кратного размера БРВ за один календарный месяц на уровне махалли 20.Грант один раз в год для финансирования социальных проектов, направленных на обеспечение занятости и социальной активности не менее 3 молодых людейДо 60-кратного размера БРВ21.Ежемесячная компенсация на покрытие дорожных расходов молодых людей с инвалидностью для посещения кружков по параспортуОднократный размер БРВ22.Разовое приобретение специальной спортивной формы, инвентаря или музыкальных и национальных инструментов для молодежи, регулярно в течение 6 месяцев посещающей спортивные кружки и кружки по искусствуВ размере не более 10-кратного размера БРВ

* указанные в настоящем перечне виды социальной помощи и субсидий определены соответствующими актами Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан.

** документы по предоставлению социальной помощи и выделению субсидий подготавливают и вносят «семерке махалли» помощник хокима, женский активист и лидер молодежи.