О государственной программе перехода Республики Узбекистан на принятую в международной практике систему учета и статистики (433-сон)

24.08.1994

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

В целях обеспечения надежной информационной базы для осуществления экономических реформ, интеграции Республики Узбекистан в мировое сообщество, проведения международных статистических сопоставлений, повышения уровня прогноза аналитических работ и перехода на экономические методы регулирования народного хозяйства Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить:

Государственную программу перехода Республики Узбекистан на принятую в международной практике систему учета и статистики согласно приложению № 1;

состав Межведомственной комиссии по контролю за ходом реализации Государственной программы перехода Республики Узбекистан на принятую в международной практике систему учета и статистики и Положение о ее деятельности согласно приложениям № 2* и 3.

* Приложение № 2 не приводится.

2. Межведомственной комиссии обеспечить координацию работ по выполнению Государственной программы, решение возникающих межведомственных проблем, систематически заслушивать отчеты исполнителей о ходе реализации Государственной программы и информировать Правительство Республики Узбекистан по данному вопросу не реже одного раза в полугодие.

3. Возложить на Госкомпрогнозстат Республики Узбекистан организационно-техническое обеспечение работы Межведомственной комиссии, в этих целях создать в составе Комитета в пределах установленной численности специальное структурное подразделение на правах отдела — секретариат Межведомственной комиссии.

4. Министерству финансов, Центральному банку, Государственному налоговому комитету, Узгосстандарту, другим министерствам и ведомствам Республики Узбекистан, научно-исследовательским институтам и высшим учебным заведениям, ответственным за реализацию Государственной программы перехода Республики Узбекистан на принятую в международной практике систему учета и статистики, в месячный срок разработать планы выполнения соответствующих разделов мероприятий с указанием конкретных сроков и исполнителей и представить их в Госкомпрогнозстат Республики Узбекистан.

5. Министерство финансов выделяет необходимые финансовые средства соответствующим министерствам, государственным комитетам и ведомствам для выполнения Государственной программы перехода Республики Узбекистан на принятую в международной практике систему учета и статистики.

Председатель Кабинета Министров И. КАРИМОВ

г. Ташкент,

24 августа 1994 г.,

№ 433

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Кабинета Министров от 24 августа 1994 г. № 433

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

перехода Республики Узбекистан на принятую в международной практике систему учета и статистики

Радикальные изменения в экономической жизни Республики Узбекистан, переход к рыночным взаимоотношениям, а также стремление республики к интеграции с мировым экономическим сообществом вызывают необходимость кардинальных изменений в организации государственной статистики и учета.

Широкий выход Узбекистана в различные международные организации и необходимость в связи с этим сопоставимости отечественных показателей с зарубежными требуют обеспечения прежде всего единства методологических принципов учета и статистики с принятыми в мировой практике. В современных условиях переходного периода к рынку для эффективного государственного регулирования экономического процесса особенно важной становится проблема внедрения международных стандартов в статистику и учет республики.

Существующая система учета и статистики формировалась в условиях действия административно-командных методов управления экономикой, находилась в прямой зависимости от методологических основ централизованного планирования, основывалась на сплошном статистическом наблюдении. Состав системы показателей сложился с учетом необходимости обеспечения управленческой функции министерств и ведомств. Он не соответствует нарождающейся в Узбекистане рыночной экономике. Отсутствие в этой системе целого ряда показателей, характеризующих финансовое состояние государства, денежное обращение и кредит, функционирование рыночных структур предпринимательской и посреднической деятельности, недостаточная гибкость методов статистического наблюдения затрудняет анализ взаимосвязей процессов осуществляемой экономической и политической реформы, создает препятствия для эффективного проведения социальной политики и экономического регулирования.

Сохраняется существенный отрыв системы учета и статистики от мировой практики, что создает серьезные трудности для развития внешнеэкономических связей Узбекистана, интеграции его в международное сообщество. Все это требует существенной перестройки учета и статистики в Узбекистане и приведения их в соответствие с международными правилами.

Международная система учета и статистики базируется на реальном представлении о современном мировом экономическом развитии и его объективных закономерностях и тенденциях.

Значительная сложность и масштабность проблемы перехода республики на международные стандарты в учете и статистике, ее многоцелевая направленность требуют государственного подхода к ее решению.

Предлагаемая Государственная программа содержит комплекс мероприятий по пересмотру всей системы учета и статистики РУз в переходный период — от системы показателей баланса народного хозяйства (БНХ) к системе национальных счетов (СНС) в соответствии с международными правилами при максимальном использовании накопленного отечественного и зарубежного опыта.

1. Цели и задачи государственной программы

Главной целью программы является создание условий для эффективного государственного регулирования экономики республики, объективного анализа роли и значения ее различных сфер деятельности в мировом сообществе, на основе системы информации, адекватной структуре рыночной экономики, своевременного выявления тенденций, прогнозирования их развития и оценки последствий управленческих решений.

В Государственной программе предусматривается решение следующих задач:

— пересмотр общеметодологических основ государственной статистики и учета и приведение ее в общепринятую в мировой практике систему учета и статистики;

— приведение в соответствие с международными нормами национальных макроэкономических показателей, создание системы национальных счетов Республики Узбекистан, в том числе разработка счетов по отраслям и секторам национальной экономики;

— интеграция показателей БНХ с показателями СНС, разработка межотраслевых балансов (МОБ) по схеме СНС;

— определение состава, экономического содержания и методов расчета системы показателей, характеризующих состояние национальной экономики и позволяющих повысить аналитическую направленность и оперативность сбора, обработки статистических данных, базирующихся на новой информационной технологии на основе технологического переоснащения органов статистики и учета;

— разработка и интеграция в единую статистическую систему новых форм первичного учета бухгалтерской, банковской, финансовой и таможенной отчетности в соответствии с международными правилами;

— совершенствование системы показателей финансовой, бюджетной и банковской статистики, составление платежного баланса;

— реорганизация в соответствии с международными правилами статистики цен, населения и труда, внешней торговли;

— определение состава показателей, периодичности и порядка представления данных в органы международной статистики;

— создание Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО);

— разработка и внедрение единой системы классификации и кодирования в соответствии с международными стандартами;

— создание системы каталогизации и штрихового кодирования продукции;

— подготовка и переподготовка кадров статистики и учета.

2. Создание и внедрение системы национальных счетов в Республике Узбекистан

При создании СНС РУз определяются концептуальные основы построения СНС (резиденты, институционная единица, границы национальной экономики, сектора и подсектора экономики, свод показателей СНС, система счетов и балансирующие статьи и т. д.). В методологическом плане предусматриваются: определение методики составления показателей СНС, разработка счетов для основных секторов и отраслей экономики, создание информационной базы для составления национальных счетов, таблиц и макроэкономических показателей для анализа и прогнозирования.

Внедрение СНС следует начинать с составления сводных счетов на макроэкономическом уровне, кроме финансового счета. При составлении основных сводных счетов применяется метод переходных ключей от показателей БНХ к СНС с использованием существующей информационной базы.

Это вытекает из потребности сохранения на переходный период привычных информационных характеристик развития народного хозяйства и отсутствия адекватной СНС информационной базы. С учетом реальной обстановки избран путь интеграции показателей СНС с показателями БНХ, предполагающий формирование СНС параллельно с использованием БНХ и постепенную гармонизацию понятий и классификаций.

В условиях Республики Узбекистан интеграцию СНС-БНХ следует проводить в несколько этапов.

На первом этапе необходимо осуществить интеграцию счетов СНС и балансов производства, потребления и накопления валового национального дохода (ВНД), учет которых в обеих системах различен.

Конечным результатом первого этапа интеграции СНС и БНХ должно быть формирование системы макроэкономических показателей, дающих обобщающую характеристику важнейших социально-экономических процессов, согласно определениям БНХ и СНС.

Следующий этап — внедрение СНС-БНХ в практику, разработка схемы счетов СНС отдельных секторов и отраслей экономики.

Проведение и реализация этих мероприятий позволит получить информацию о производстве продукции и оказании услуг, образовании, распределении и перераспределении доходов, движении капитала, использование ресурсов на потребление и накопление, необходимую для анализа экономических процессов, разработки прогнозов и принятия решений по развитию экономики Республики.

Переход к системе национального счетоводства потребует последовательного пересмотра первичной статистической информации, бухгалтерского, финансового и банковского учета.

2.1. Разработка системы счетов по отраслям и секторам национальной экономики

В СНС предусмотрено использование двух типов классификаций — по отраслям и по секторам. Группировка по отраслям обеспечивает характеристику отраслевой структуры экономики, позволяет установить вклад каждой отрасли в создание ВВП, проследить межотраслевые связи и пропорции. Группировка по секторам экономики, сформированным в зависимости от функций, выполняемых хозяйственными единицами в экономическом процессе, позволяет анализировать процессы в области распределения и перераспределения доходов, финансирования инвестиций. Так счета для сектора «домашнее хозяйство» обеспечат данными, необходимыми для анализа важнейших аспектов социальных процессов и уровня жизни (распределение доходов, потребление, сбережение и др.), а также роли сектора «домашнее хозяйство» в создании и использовании валового внутреннего продукта.

2.2. Разработка межотраслевых балансов по схеме системы национальных счетов

Существенным этапом интеграции БНХ и СНС является составление межотраслевого баланса с выделением блоков отраслей — материального производства и сферы оказания нематериальных услуг, определяемых согласно методологии СНС (по сокращенной схеме).

МОБ по СНС является обобщением основных показателей развития народного хозяйства. Его построение опирается на результаты обработки статинформации по всем сферам деятельности, что определяет специфику этапов разработки.

Переход к системе МОБ по СНС целесообразно осуществить в 2 этапа.

Первый этап — проведение экспериментальных расчетов укрупненных МОБ с использованием переходных ключей от БНХ к СНС. Здесь отрабатываются состав, методы расчета и формы получения информации о доходах организаций и учреждений непроизводственной сферы, о результатах хозяйственной деятельности организаций, не учитываемых в системе БНХ.

Второй этап — проведение подготовительных работ по разработке развернутых МОБ с учетом перестройки всей системы статистической и бухгалтерской отчетности в соответствии с международными требованиями.

2.3. Проведение работ в области международных экономических сопоставлений валового внутреннего продукта (ВВП)

В области международных экономических сопоставлений предусматривается:

оценка уровня общеэкономического развития Республики Узбекистан;

определение реальных паритетов покупательной способности валют;

сравнение эффективности национальных экономик;

сравнение уровня жизни населения;

изучение финансовых возможностей Республики Узбекистан для определения размера взносов в бюджеты международных организаций;

анализ конъюнктуры рынка (емкости рынков, покупательная способность валют в сравнении с официальными валютными курсами);

изучение международной экономической интеграции.

Работы в области международных экономических сопоставлений следует проводить совместно с экспертами статистического отдела ООН, статистическим департаментом ОЭСР, Всемирного банка и Международного валютного фонда.

3. Совершенствование системы информационного обеспечения

3.1. Перестройка бухгалтерского и банковского учета

Целью совершенствования бухгалтерского учета является разработка «Плана счетов», отвечающего требованиям международных стандартов, и внедрение его в практику предприятий и организаций. Структура и содержание «Плана счетов» должны:

давать обобщающую характеристику наличия и движения основных и оборотных средств, материальных активов, долгосрочных вложений фондов и резервов предприятия;

собирать в обобщенном виде информацию о затратах предприятия, связанных с осуществлением уставной деятельности и социально-бытовым обслуживанием работников;

отражать наличие и движение денежных средств в национальной и иностранной валюте, находящихся на расчетных, валютных и других счетах в банках на территории страны и за рубежом, ценных бумагах;

обобщать информацию о формировании и использовании финансовых результатов деятельности предприятия и состоянии средств, полученных извне на финансирование хозяйственной деятельности (кредиты банка, иные средства финансирования целевых мероприятий) и др.

Комплексная оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности, единые подходы к отражению однородных фактов на счетах бухгалтерского учета обеспечат условия для создания системы сквозных показателей, позволяющих оценивать финансовое состояние Республики Узбекистан.

Кроме того, предусматривается пересмотр плана счетов банковского учета с целью создания единого регистра классификаций учета и отчетности, ориентированного не только на реализацию контрольных функций учета, но и отражение в нем активных и пассивных операций банковской системы в зависимости от экономических функций субъектов денежного оборота (предприятий, населения, государства, кредитно-финансовой системы), операций с внешним миром и характера ликвидности финансовых инструментов денежного рынка. Новая система банковского учета должна управлять денежной массой в соответствии с целями денежно-кредитной политики, формировать показатели денежной статистики и финансового счета СНС по данным сводного банковского учета.

3.2. Приведение финансовой, бюджетной и банковской статистики в соответствие международным стандартам

В целях усиления регулирующих функций финансово-кредитной политики государства предусматривается формирование показателей денежной и финансовой статистики по критериям воздействия на рыночные спрос и предложение, группировка активных и пассивных операций и финансовых инструментов по критериям ликвидности, включение этих показателей в систему интегрированного описания всего процесса создания, распределения и перераспределения ВВП.

Новая система показателей позволит оценить воздействие составных элементов денежной массы, процентной политики Центрального банка, системы экономических нормативов регулирования, устанавливаемых Центральным банком для коммерческих банков, внутреннего и внешнего долга, платежного баланса страны на формирование макроэкономических пропорций в народном хозяйстве республики.

Система показателей денежной статистики будет сопоставима с классификациями, принятыми в международной практике, и улучшит обеспечение оперативной информацией процесс принятия решений.

3.3. Организация работ по составлению платежного баланса

Процесс интеграции республики в мировую экономику и усиление роли финансовых механизмов взаимодействия с зарубежными странами диктует необходимость построения в предельно сжатые сроки платежного баланса Узбекистана, отражающего итоги внешних торговых и финансовых операций. Без составления платежного баланса невозможно построение целостной системы национальных счетов, увязка показателей развития внутренней экономики и внешнеэкономических процессов. Показатели платежного баланса включены в качестве необходимых в перечни информации, требуемой многими международными организациями.

Построение платежного баланса предполагает координацию действий центральных экономических ведомств, а также перестройку существующей системы сбора и обработки информации, что требует значительных затрат времени. Государственная программа предусматривает на первом этапе построение платежного баланса на основе использования методов экспертных оценок и расчетных данных. В дальнейшем методика построения будет все больше ориентирована на первичную информацию.

Работы по построению платежного баланса Узбекистана будут вестись во взаимодействии с экспертами международных финансовых организаций, прежде всего Международного валютного фонда.

3.4. Совершенствование статистики цен

Статистика цен является важнейшим элементом информационного обеспечения экономических исследований в области рыночной экономики. Достоверность оценок уровней цен и динамики их индексов является необходимым условием для выработки и проведения эффективной экономической политики.

Намечены конкретные мероприятия по развитию и совершенствованию существующей методологии расчета уровней и индексов цен во всех отраслях и секторах народного хозяйства, на все виды продуктов и услуг, как производственно-технического, так и потребительского назначения.

Предусмотрено обеспечение методологического соответствия расчетов динамики цен показателям, разработанным ООН и международным валютным фондом. Это даст возможность учитывать фактическое изменение цен на всю продукцию, включая вновь появляющуюся на рынке. Исключение индекса цен предполагается осуществлять на основе предварительно сформированных наборов товаров-представителей. Для обеспечения репрезентативности рассчитываемых индексов цен предусматривается также разработка методики проведения и осуществления серии выборочных исследований.

3.5. Приведение в соответствие международным нормам статистики населения и труда

Внедрение в практику Узбекистана международных норм статистики населения и труда, охватывая целый ряд мероприятий, имеет целью решение задачи двоякого значения. С одной стороны, оно позволит привести в соответствие международным стандартам систему показателей и получить во многом качественно новую информацию, характеризующую рынок труда, уровень и динамику доходов, зарплаты, занятости, безработицы, издержек на рабочую силу. Эта информация необходима для анализа и прогноза ситуации на рынке труда и разработки мероприятий социально-экономической политики. С другой стороны, решит вопросы обеспечения международной сопоставимости информации о развитии демографических процессов, трудовой статистики и представления статистических данных в НОТ, ВОЗ и другие международные организации.

За основу разработки соответствующих методических документов и классификаций принимаются методологические документы НОТ (резолюции и конвенция по статистики труда НОТ) с учетом опыта их практической реализации статистическими службами ОЭСР, Евростатом, национальными статистическими организациями США, Франции, ФРГ и Статкомитетом СНГ, а также рекомендации ВОЗ (в частности, по учету показателей младенческой смертности и причин смертей).

В программе предусмотрены также мероприятия по переходу к регистрации домашних хозяйств при проведении переписей населения и бюджетных обследований, что обеспечивает выполнение требований СНС и приведение методологии учета инвалидов в соответствие рекомендациям ВОЗ.

3.6. Совершенствование статистики внешней торговли с учетом международных требований

Целью совершенствования статистики внешней торговли является улучшение сопоставимости национальных и международных показателей развития внешней торговли, служащих базой для последующего анализа основных тенденций ее динамики и обоснованного прогнозирования темпов роста экспорта и импорта.

Намечены меры по созданию системы показателей о движении валютных средств, индексах цен и физического объема экспорта и импорта, соотношении внешнеторговых и внутренних цен по экспортной и импортной продукции, формированию таможенной статистики.

Методологические положения таможенной статистики внешней торговли разрабатываются на основе материалов, используемых в странах Европейского Сообщества и статистическом бюро ЕС (Евростат), что обеспечит сопоставимость и сравнимость данных по внешней торговле Узбекистана с данными основных внешнеторговых партнеров Узбекистана.

Особое место отводится мероприятиям, проведение которых необходимо для формирования статистических данных и анализа развития взаимной торговли РУз с другими странами.

3.7. Развитие и применение единой системы классификации и кодирования информации

Развитие и применение в государственной статистике и других сферах управления РУз Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) предполагает внедрение и ведение существующих классификаторов, и вместе с тем, адаптацию к отечественным условиям международных стандартов в области классификации и кодирования.

На первом этапе проводятся подготовительные работы в области классификации, обеспечивающие внедрение в статистическую практику международной системы национального счетоводства и представление в международные органы статистической информации.

Создаются методологические и организационные основы функционирования и развития ЕСКК, определяющие порядок разработки, внедрения и ведения классификаторов, придания государственного статуса действующим классификаторам, в том числе построенным на основе международных стандартов (таких как Гармонизированная система описания и кодирования товаров внешней торговли, системы обозначений единиц измерения, валют и стран мира). Для обеспечения актуализации классификаторов предусмотрено закрепление их ведения за министерствами и ведомствами, а также организация автоматизированного ведения этих классификаторов на базе информационно-вычислительной сети Госкомпрогнозстата РУз.

В качестве работ первого этапа предусмотрены также пересмотр классификатора отраслей народного хозяйства с целью его гармонизации с международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности, разработка классификатора органов государственного и хозяйственного управления с учетом новых организационных структур и пересмотр классификатора предприятий и организаций с включением в него дополнительных классификационных признаков, таких как формы собственности и организационно-правовые формы предприятия в соответствии с законодательством РУз.

На следующем этапе, с использованием практического опыта функционирования новой системы учета и статистики, предусматривается дальнейшее развитие ЕСКК, включающее разработку классификатора занятий на основе международной классификации, пересмотр классификаторов управленческой документации, специальностей по образованию, промышленной и сельскохозяйственной продукции. В качестве обобщающих и наиболее масштабных работ по развитию ЕСКК намечен пересмотр существующего классификатора технико-экономических и социальных показателей.

3.8. Формирование единого Государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования

Целью создания Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО) является полный учет всех юридических лиц, прошедших государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством РУз. Формирование ЕГРПО осуществляется организациями государственной статистики на основе их взаимодействия на всех уровнях с органами, осуществляющими государственную регистрацию, и органами государственного управления при обязательном использовании ими единых классификационных кодов.

Первый этап работ по созданию ЕРГПО предполагает разработку и утверждение Положения о регистре, составляющего его правовую основу, показателей, методов их исчисления, комплекса инструктивно-методологических материалов, обеспечивающих функционирование регистра, а также принципов информационно-технологического взаимодействия с международными регистрами (реестрами). Формирование регистра осуществляется в ГВЦ Госкомпрогнозстата.

На втором этапе работ предполагается создание ЕГРПО в полном объеме на уровне республика — область — район на базе нового программного обеспечения и единой СУБД.

4. Создание государственной системы каталогизации продукции

Создание Государственной системы каталогизации продукции исходит из необходимости выполнения мероприятий, связанных с расширением функций Государственного центра стандартизации, метрологии и сертификации (Узгосстандарт) с целью:

— обеспечения государственных организаций аналитической информацией о производимой в стране продукции и ее характеристиках;

— контроля за соблюдением обязательного требования государственных стандартов;

— обеспечение потребителей достоверной информацией об основных характеристиках продукции, ее изготовителе, наличии сертификата соответствия, нормативном документе, по которому она поставляется. Также предусматриваются мероприятия по технологии организации (сбора, обработки и доведения до потребителей информации), создание информационно-программного обеспечения системы каталогизации продукции, унификации форм представляемой информации и разработки единой системы классификации и кодирования информации о продукции и о предприятиях-производителях.

5. Применение штрихового кодирования

Внедрение системы штрихового кодирования автоматической идентификации в международной практике обеспечивает высокую эффективность использования вычислительной техники при обработке данных в торговле, банковском деле, здравоохранении, на транспорте и других отраслях. Штриховые коды (ШК) обязательно должны проставляться на товарах, поставляемых в зарубежные страны.

Целью Программы является обеспечение комплексного применения штрихового кодирования на всех уровнях структуры народного хозяйства Республики Узбекистан — государственном, отраслевом, и на уровне предприятий (организаций).

При разработке системы штрихового кодирования необходимо учитывать реальную практику методического и информационного обеспечения применения штриховых кодов в СНГ и ряде зарубежных стран, а также работы крупных научных центров (Внешнеэкономическая Ассоциация в области автоматической идентификации (ЮНИСКАН), Научно-исследовательский институт микроэлектроники и информационно-измерительной техники).

Данный раздел Программы отражает мероприятия по созданию в республике материально-технической базы для применения штрихового кодирования прежде всего на предприятиях — производителях продукции, ориентированной на экспорт.

6. Подготовка и переподготовка кадров в области статистики и учета в соответствии с требованиями программы

В программе предполагается проведение мероприятий по:

разработке и внедрению типовых учебных планов и программ для высших и средних специальных учебных заведений экономического и статистического профиля, институтов и факультетов повышения квалификации, учебных центров, в которых должны быть отражены основные методологические принципы, принятые в международной статистике;

подготовке и изданию учебно-методической литературы в области статистики и учета для всех уровней учебных заведений;

подготовке и изданию учебно-методической литературы в области статистики и учета для всех уровней учебных заведений;

переподготовке преподавательских кадров учебных заведений;

корректировке тематики диссертационных работ с целью подготовки научных кадров высшей квалификации;

укреплению материально-технической базы учебных заведений, особенно современной системой ЭВМ и оргтехникой;

стажировке специалистов в области учета и статистики в учебных заведениях и национальных международных статистических службах.

7. Международное сотрудничество в области реализации программы

На Госкомпрогнозстат РУз возлагаются функции головной организации по систематизации публикаций и представлению статистической информации в соответствии с обязательствами РУз перед странами международного сообщества.

Госкомпрогнозстат РУз, исходя из членства Узбекистана в ООН и ее специализированных организаций, совместно с центральными экономическими ведомствами республики обеспечивает:

участие в работе регулярных сессий статистических органов системы ООН и в проектах, осуществляемых в рамках этих органов;

предоставление статистических данных по вопросам, поступающим из статистических организаций ООН;

участие в совещаниях рабочих групп, групп экспертов в семинарах, проводимых в рамках проектов статистических органов.

Основными целями международного сотрудничества в этой области являются:

получение технической помощи со стороны международных организаций, разрабатывающих международные статистические нормы и стандарты;

подготовка кадров, необходимых для практической реализации программы, включая стажировку специалистов за рубежом;

обмен опытом в области методологии и практики статистики с национальными статистическими службами развитых стран с рыночной экономикой.

Программой предусматривается установление двустороннего сотрудничества со статистическими службами государств, которые также занимаются проблемами перевода статистики на международные стандарты, а также углубление и расширение сотрудничества со статистическими службами развитых стран.

8. Этапы и условия реализации программы

Учитывая многоцелевое направление, новизну и сложность государственной программы предусматривается поэтапная ее реализация.

На первом этапе 1994-1995 гг. проводятся подготовительно-изыскательские работы. Определяется состав и изучается методология и методики расчета показателей, приводятся в соответствие с мировой практикой методики расчетов действующих показателей, осваиваются методы ведения национального счетоводства, формируются требования к его информационному обеспечению, реформируется банковский учет и финансовая статистика, разрабатывается план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и проводятся мероприятия по его применению в практике. Решаются задачи обеспечения обязательств Республики Узбекистан о представлении необходимой статистической информации в международные организации. Одновременно проводятся экспериментальные расчеты показателей денежной и финансовой статистики, осуществляется экспертный расчет платежного баланса Республики Узбекистан за 1992-1993 гг.

Проводится необходимая международная экспертиза, выявляются потребности в программно-математическом обеспечении, ведутся работы по пересмотру классификаторов и созданию ЕГРПО. Осуществляется разработка основных проектных решений по созданию системы каталогизации. Организуется обучение специалистов и преподавателей. Пересматриваются программы высших и средних учебных заведений, готовящих экономистов, статистиков, бухгалтеров; формируются планы и программы переподготовки работников учета и статистики. Осуществляются первоочередные научно-исследовательские работы прикладного характера.

В 1995 году намечается завершение работ по формированию системы социально-экономических показателей статистики, решение вопросов распределения функций между государственной и ведомственной статистикой и учетом, выполнение расчетов по Республике Узбекистан за 1990—1993 гг. сводных национальных счетов производства, использования доходов, капитальных затрат, товаров и услуг, экспериментальных расчетов счетов «остального мира», платежного баланса, подготовки статистических данных за 1990—1993 гг., направляемых для опубликования в официальных изданиях международных организаций. Проводятся экспериментальные расчеты счетов по отраслям и секторам экономики. Намечается завершение актуализации основных классификаторов, подготавливаются инструкции и инструментарии по их ведению. Уточняются показатели статистики внешней торговли и таможенной статистики, разрабатываются методики расчетов индексов цен потребительского, производственного секторов, экспорта и импорта.

На втором этапе начиная с 1996 г. осуществляется внедрение разработанных и прошедших международную экспертизу систем показателей в различные отрасли и сферы деятельности, экспериментальные расчеты на макроуровне сменяются обработкой на основе первичной информации, проводятся расчеты укрупненного отчетного межотраслевого баланса по схеме СНС, обобщающего основные показатели развития народного хозяйства и опирающегося на обработку статинформации по всем сферам деятельности.

АДРЕСНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СТРУКТУРА

Государственной программы

Ответственными за выполнение намечаемых в Государственной программе мер по переходу Республики Узбекистан на принятую в международной практике систему учета и статистики являются следующие министерства, ведомства и научные организации Республики Узбекистан:

Государственный комитет по прогнозированию и статистике.

Министерство финансов.

Центральный банк.

Государственный центр стандартизации, метрологии и сертификации.

Национальный банк внешнеэкономической деятельности.

Государственно-акционерная ассоциация «Савдо» («Узбексавдо»).

Министерство высшего и среднего специального образования.

Узбекская республиканская акционерная ассоциация оптовой и биржевой торговли.

Министерство здравоохранения.

Министерство социального обеспечения.

Министерство юстиции.

Министерство внутренних дел.

Министерство связи.

Министерство сельского хозяйства.

Министерство внешних экономических связей.

Министерство труда.

Государственный налоговый комитет.

Государственный комитет по архитектуре и строительству.

Центральный союз акционерных обществ потребительской кооперации Узбекистана («Узбекбирлашув»).

Академия наук Республики Узбекистан.

Министерство обороны.

Министерство иностранных дел.

Академия сельскохозяйственных наук.

Государственный комитет по науке и технике.

Ташкентский финансовый институт.

Научно-исследовательский институт экономики и развития производительных сил Госкомпрогнозстата.

Ташкентский государственный экономический университет.

Институт экономики Академии наук.

Институт кибернетики Академии наук.

Институт финансов и цен Минфина.

Ассоциация бухгалтеров Узбекистана.

Учебно-консалтинговый центр рыночных отношений Госкомпрогнозстата.

Министерства и ведомства разрабатывают подробные планы выполнения намеченных в Программе соответствующих мероприятий с определением конкретных сроков и исполнителей.

Для осуществления контроля за ходом реализации заданий Государственной программы образуется межведомственная комиссия из полномочных представителей министерств, ведомств и научных организаций. Комиссия систематически заслушивает информацию исполнителей о ходе выполнения Государственной программы и представляет в Правительство Узбекистана информацию по этому вопросу.

Мероприятия по переходу Республики Узбекистан

на принятые в международной практике систему учета и статистики

ПЕРЕЧЕНЬ

законодательных и нормативных актов, необходимых для выполнения Мероприятий по переходу на принятую в международной практике систему учета и статистики

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к постановлению Кабинета Министров от 24 августа 1994 г. № 433

ПОЛОЖЕНИЕ

о Межведомственной комиссии по контролю за ходом реализации Государственной программы перехода Республики Узбекистан на принятую в международной практике систему учета и статистики

1. Межведомственная комиссия образована постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24 августа 1994 г. № 433 «О Государственной программе перехода Республики Узбекистан на принятую в международной программе систему учета и статистики».

2. Межведомственная комиссия руководствуется в своей деятельности законами Республики Узбекистан, указами и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Узбекистан, а также настоящим Положением.

3. Межведомственная комиссия организует и координирует выполнение Государственной программы перехода Республики Узбекистан на принятую в международной практике систему учета и статистики (в дальнейшем — Государственная программа) министерствами и ведомствами Республики Узбекистан, а также органами исполнительной власти Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента, обеспечивает контроль за реализацией Государственной программы, решение возникающих межведомственных проблем.

4. На межведомственную комиссию возлагается выполнение следующих функций:

— осуществление контроля за исполнением постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Узбекистан по вопросам реализации мероприятий Государственной программы;

— обеспечение приведения в соответствие с мировой практикой бухгалтерского учета хозяйствующих субъектов и системы статистических показателей, в т. ч. отражающих финансовую, банковскую и таможенную деятельность, необходимых для построения национальных счетов, оказание организационной помощи в их разработке;

— определение порядка интеграции ведомственной отчетности в систему статистических показателей государственной отчетности в условиях осуществления экономических реформ;

— принятие мер для неуклонного соблюдения установленного Кабинетом Министров Республики Узбекистан порядка, при котором органы, осуществляющие регистрацию предприятий и всех других юридических лиц, сообщают сведения о регистрации в органы государственной статистики с целью обеспечения информационной связи с Единым государственным регистром предприятий и организаций;

— координация научных исследований межведомственного характера по решению теоретических и методологических вопросов реализации Государственной программы;

— проведение при необходимости международной экспертизы методических решений и результатов экспериментальных расчетов в рамках реализации Государственной программы;

— содействие министерствам и ведомствам в организации сотрудничества с международными экономическими центрами и национальными службами в части технической помощи при переходе Республики Узбекистан на международную систему учета и статистики;

— рассмотрение и утверждение организационных планов министерств и ведомств по выполнению соответствующих разделов Государственной программы, осуществление контроля за их реализацией;

— разработка и представление в Правительство предложений, требующих его решения;

— рассмотрение по представлению Госкомпрогнозстата Республики Узбекистан вопросов обеспечения мероприятий Государственной программы необходимым финансированием и материально-техническими ресурсами, контроль за их целевыми использованием.

5. Межведомственной комиссии предоставляется право:

— получать от исполнителей Государственной программы Совета Министров Республики Узбекистан, хокимиятов областей и г. Ташкента информацию по вопросам, входящим в компетенцию межведомственной комиссии, заслушивать их руководителей о ходе выполнения мероприятий Государственной программы;

— принимать решения и давать указания по вопросам реализации мероприятий Государственной программы, обязательные для выполнения министерствами и ведомствами;

— вносить в необходимых случаях коррективы в Государственную программу с учетом указов и распоряжений Президента Республики Узбекистан, постановлений и распоряжений Правительства Республики Узбекистан, принимаемых в ходе проводимых в Узбекистане реформ;

— определять объемы финансирования конкретных мероприятий Государственной программы с учетом инфляции и изменения курса национальной валюты и вносить предложения в Кабинет Министров Республики Узбекистан о выделении необходимых средств на указанные цели;

— создавать, при необходимости, постоянные рабочие группы и временные творческие коллективы, экспертные комиссии, привлекать в этих целях специалистов министерств и ведомств, а также предприятий и организаций различных форм собственности.

6. Состав Межведомственной комиссии утверждается Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Руководство Межведомственной комиссии организует работу и несет ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и функций.

7. Межведомственная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, утверждаемым ее Председателем.

Решения Межведомственной комиссии принимаются простым большинством голосов, оформляются протоколами, которые подписываются Председателем.

8. Межведомственная комиссии при необходимости взаимодействует с координирующими органами Содружества Независимых Государств.