O совершенствовании механизмов государственного контроля и внедрении системы «цифровой энергоконтроль» в топливно-энергетической отрасли (УП-77-сон)
24.05.2023
Указ
Президента Республики Узбекистан
В последние годы в стране проводится системная работа по эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов, предотвращению случаев их хищения, а также внедрению рыночных механизмов путем привлечения инвестиций в данную сферу.
Вместе с тем сохраняется ряд системных проблем в обеспечении государственного контроля в топливно-энергетической отрасли.
В частности, ослабление вертикального управления и строгого ведомственного контроля в системе топливно-энергетического обеспечения является причиной увеличения случаев хищения энергоресурсов.
Неполное применение современных информационно-коммуникационных средств в контроле процессов от производства до поставки потребителю топливно-энергетических ресурсов приводит к сохранению человеческого фактора на высоком уровне.
Отсутствие системного информационного обмена между предприятиями-производителями, поставщиками и контролирующими ведомствами, взаимной интеграции их информационных ресурсов не дает возможности своевременно выявлять и устранять расхождения между объемами топливно-энергетических ресурсов.
Отсутствие системы поощрения за сообщения о правонарушениях в топливно-энергетической отрасли является причиной неэффективного осуществления общественного контроля в данном направлении.
Неналаженность строгой платежной дисциплины за потребленные топливно-энергетические ресурсы, отсутствие внедрения современных методов взыскания приводят к увеличению задолженности в сфере, что в свою очередь не дает возможности снабженческим предприятиям своевременно модернизировать сети и устройства.
Наряду с этим накопившиеся системные проблемы в топливно-энергетической отрасли стали причиной образования дефицита природного газа и электрической энергии в аномально холодный период и впоследствии привели к серьезному и справедливому недовольству населения страны.
В целях внедрения новых механизмов государственного контроля за использованием топливно-энергетических ресурсов, дальнейшего более широкого применения цифровизации в сфере:
1. Определить приоритетными направлениями государственного контроля за использованием топливно-энергетических ресурсов:
предупреждение и пресечение случаев незаконного использования и хищения топливно-энергетических ресурсов, обеспечение неотвратимости ответственности лиц, нарушивших требования закона, путем усиления государственного контроля в этом направлении;
полное внедрение системы «цифровой энергоконтроль» в процесс производства (добычи), переработки, передачи (транспортировки), хранения, распределения и потребления топливно-энергетических ресурсов, а также их количественного сохранения;
обеспечение своевременного и полного исполнения актов законодательства, мер, определенных в программах и проектах, в топливно-энергетической отрасли, формирование единой правоприменительной практики в сфере;
постоянное изучение расходования и качества топливно-энергетических ресурсов, проверку состояния пригодности устройств;
установление ежедневного контроля за строгим соблюдением установленных требований по потреблению топливно-энергетических ресурсов.
2. Согласиться с предложением Генеральной прокуратуры, Министерства энергетики, Министерства цифровых технологий и Министерства внутренних дел о полном внедрении автоматизированных систем контроля и учета использования электрической энергии и природного газа, а также налаживании новой системы предупреждения и пресечения случаев хищения топливно-энергетических ресурсов.
При этом утвердить:
Состав Республиканского штаба по эффективной организации и координации государственного контроля за использованием топливно-энергетических ресурсов согласно приложению № 1;
Типовой состав региональных штабов по эффективной организации и координации государственного контроля за использованием топливно-энергетических ресурсов согласно приложению № 2;
Типовой состав районных (городских) штабов по эффективной организации и координации государственного контроля за использованием топливно-энергетических ресурсов согласно приложению № 3.
Определить основными задачами Республиканского штаба (Ш.А. Аминов), региональных и районных (городских) штабов:
принятие мер по предупреждению и пресечению случаев незаконного использования и хищения топливно-энергетических ресурсов;
осуществление контроля за своевременным и полным исполнением актов законодательства, мер, определенных в программах и проектах, в топливно-энергетической отрасли на постоянной основе;
регулярное проведение критических обсуждений результатов деятельности штабов и принятие системных мер по совершенствованию их работы;
установление ежедневного контроля за принудительным исполнением исполнительных актов по взысканию задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы;
разработку предложений по превращению данной отрасли в «сферу без коррупции» на основе проведения регулярного анализа взаимного соответствия актов законодательства и правоприменительной практики в топливно-энергетической отрасли, а также коррупциогенных факторов в них.
3. Утвердить «Дорожную карту» по дальнейшему усилению государственного контроля за использованием топливно-энергетических ресурсов, реализации безотлагательных мер по предупреждению и обеспечению неотвратимости ответственности за правонарушения в данной отрасли согласно приложению № 4.
4. В целях установления общественного контроля за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов установить порядок, в соответствии с которым с 1 сентября 2023 года:
фото- и видеоматериалы о правонарушениях, связанных с нарушением правил пользования электрической, тепловой энергией и газом, направленные гражданами в специальную информационную систему Министерства энергетики в сети Интернет, рассматриваются в установленном порядке;
лица, направившие фото- и видеоматериалы о правонарушениях, поощряются денежным вознаграждением;
установление личности правонарушителей на фото- и видеоматериалах, направленных по фактам правонарушений, осуществляется органами внутренних дел по запросу территориальных органов Министерства энергетики.
Министерству энергетики совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в срок до 1 августа 2023 года внести на утверждение в Кабинет Министров Порядок поощрения денежным вознаграждением лиц, сообщивших о правонарушениях, связанных с нарушением правил пользования электрической, тепловой энергией и газом.
Определить, что разглашение сведений о лицах, представивших фото- и видеоматериалы о фактах правонарушений, не допускается.
5. Установить порядок, в соответствии с которым:
в случае обнаружения фактов совершения нарушения закона или причинения ущерба охраняемым законом правам и свободам граждан, интересам общества и государства органами прокуратуры вносятся требования о незамедлительном устранении нарушения закона в государственные органы и их должностным лицам;
посредством изучения исполнения законов на системной основе путем наблюдения, проведения опросов, осмотра объекта прокурорского надзора, сопоставления статистической информации и иных данных осуществляется прокурорский мониторинг;
посредством изучения статистической и иной информации, сведений государственных органов и контролирующих ведомств об обеспечении законности и состоянии преступности в определенных сферах (отраслях) осуществляется информационно-аналитическая деятельность.
Генеральной прокуратуре в трехмесячный срок на основании настоящего пункта разработать и внести в установленном порядке проект закона, предусматривающий внесение изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О прокуратуре».
Установить, что проверки, проводимые Инспекцией по контролю за использованием электроэнергии, нефтепродуктов и газа при Кабинете Министров (далее — Узэнергоинспекция) в хозяйствующих субъектах, занимающихся деятельностью по добыче, производству, переработке, транспортировке, хранению, доставке (распределению, реализации) и потреблению топливно-энергетических ресурсов, в любое время суток в рамках контрольных мероприятий на соблюдение актов законодательства, регулирующих их деятельность, проводятся в порядке уведомления уполномоченного органа путем регистрации в информационной системе «Единый государственный контроль» в течение 24 часов с момента начала проверки. При этом работники, ответственные за данные проверки, обязаны заполнить представленную субъектом предпринимательства Книгу регистрации проверок по завершении проверки.
7. Генеральной прокуратуре в срок до 1 сентября 2023 года внедрить информационную систему «Прокурорский надзор» по ведению единой базы мероприятий прокурорского надзора за исполнением законов, в том числе законодательства в сфере использования топливно-энергетических ресурсов, а также актов прокурорского надзора, примененных по результатам данных мероприятий.
8. Министерству энергетики:
в срок до 1 сентября 2023 года совместно с Министерством цифровых технологий обеспечить создание в интернете специальной информационной системы, предоставляющей возможность осуществления общественного контроля по фактам нарушения правил пользования электрической, тепловой энергией и газом и размещения фото- и видеоматериалов о правонарушениях в данной сфере, а также внедрение системы принятия оперативных мер по каждому сообщенному факту;
в срок до 1 ноября 2023 года разработать и внести в установленном порядке в Кабинет Министров проект нормативно-правового акта, предусматривающий Концепцию долгосрочного развития топливно-энергетической сферы и Программу мер по цифровизации топливно-энергетической отрасли;
каждые шесть месяцев обеспечить опубликование для общественности и размещение на своем официальном веб-сайте сведений о выявленных случаях нарушения правил пользования электрической, тепловой энергией и газом, а также принятых мерах.
9. Одобрить предложения Министерства энергетики, Генеральной прокуратуры и Министерства цифровых технологий о внедрении в деятельность Узэнергоинспекции в порядке эксперимента платформы «Энергоконтроль» и пилотной версии ее мобильного приложения в Кашкадарьинской области — в срок до 1 марта 2024 года, полной версии — в срок до 1 октября 2024 года за счет средств внебюджетного Межотраслевого фонда энергосбережения при Министерстве энергетики Республики Узбекистан.
Предусмотреть в качестве основных задач платформы «Энергоконтроль»:
цифровизацию процесса осуществления дистанционного контроля потребления энергоресурсов;
ведение мониторинга производства (добычи), переработки, передачи (транспортировки), распределения и потребления топливно-энергетических ресурсов, а также их количественной сохранности юридическими и физическими лицами (кроме населения);
проведение анализа сведений о фактах незаконного подключения к электрическим, газотранспортным и газораспределительным сетям, иных фактах хищения и незаконного использования топливно-энергетических ресурсов;
выявление расхождений между объемами потребления топливно-энергетических ресурсов непосредственно потребителями и объемами, поставленными в сети на границах соответствующих территорий;
осуществление контроля за дебиторской и кредиторской задолженностью потребителей топливно-энергетических ресурсов.
10. Бюро принудительного исполнения (М.Э. Эгамбердиев) в целях обеспечения принудительного исполнения актов о взыскании задолженности за потребленные энергоресурсы принять меры по повышению ответственности каждого работника системы.
11. Службе государственной безопасности, Министерству внутренних дел и Департаменту по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре усилить меры по проведению оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению незаконного подключения к электрическим, газотранспортным и газораспределительным сетям, хищения топливно-энергетических ресурсов.
12. Департаменту по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре совместно с Узэнергоинспекцией регулярно изучать целевое расходование средств бюджетов бюджетной системы и государственных целевых фондов, а также зарубежных кредитов, привлекаемых под гарантию Республики Узбекистан, выделенных в целях внедрения установок возобновляемых источников энергии, энергоэффективных и энергосберегающих современных технологий.
13. Агентству по противодействию коррупции Республики Узбекистан совместно с Министерством энергетики, заинтересованными министерствами и ведомствами в срок до 1 сентября 2023 года разработать и внести в установленном порядке в Администрацию Президента Республики Узбекистан проект нормативно-правового акта о превращении топливно-энергетической отрасли в «сферу без коррупции».
14. Внести изменения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан согласно приложению № 5.
15. Министерству энергетики совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Администрацию Президента Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего Указа.
16. Возложить на Генерального прокурора Республики Узбекистан Н.Т. Йулдошева и его заместителя Ш.А. Аминова, а также министра энергетики Ж.Т. Мирзамахмудова персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего Указа.
Обсуждение хода исполнения настоящего Указа, осуществление координации и контроля за деятельностью ведомств, ответственных за его исполнение, возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и заместителя советника Президента Республики Узбекистан Д.Б. Кадирова.
Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ
г. Ташкент,
24 мая 2023 г.,
№ УП-77
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2023 года № УП-77
СОСТАВ
Республиканского штаба по эффективной организации и координации государственного контроля за использованием топливно-энергетических ресурсов
По должности—заместитель Генерального прокурора, руководитель Республиканского штабаЖ. Мирзамахмудов—министр энергетики, заместитель руководителя Республиканского штабаС. Мирзаев—заместитель председателя Счетной палатыЖ. Абруев—заместитель директора Национального агентства социальной защитыН. Сайдуллаев—первый заместитель председателя Центрального банкаЛ. Кудратов—министр инвестиций, промышленности и торговлиШ. Хидоятов—министр строительства и жилищно-коммунального хозяйстваА. Рахматуллаев—первый заместитель министра внутренних делБ. Маматкаримов—первый заместитель министра энергетикиШ. Далиев—первый заместитель министра высшего образования, науки и инновацийПо должности—заместитель председателя Службы государственной безопасностиМ. Мирзаев—первый заместитель председателя Налогового комитетаШ. Алиризаев—заместитель начальника Департамента по борьбе с экономическими преступлениямиХ. Мустафаев—заместитель министра экономики и финансовФ. Ташпулатов—заместитель министра здравоохраненияТ. Комилов—заместитель министра дошкольного и школьного образованияЮ. Усмонов—заместитель министра культурыМ. Исмаилов—заместитель министра спортаХ. Сотиев—заместитель министра по чрезвычайным ситуациямХ. Эшкузиев—начальник УзэнергоинспекцииМ. Эгамбердиев—директор Бюро принудительного исполненияА. Ташпулатов—начальник управления Генеральной прокуратурыА. Жуманазаров—директор Узбекского агентства по техническому регулированиюК. Куранбаев—председатель Ассоциации махаллей УзбекистанаД. Вахабов—председатель Торгово-промышленной палатыА. Аскаров—исполняющий обязанности председателя правления АО «Региональные электрические сети»М. Ходжаев—председатель правления АО «Худудгазтаъминот»Д. Исакулов—председатель правления АО «Национальные электрические сети Узбекистана»А. Исаков—председатель правления АО «Узтрансгаз»А. Агзамов—председатель правления АО «UzGasTrade»А. Сангинов—председатель правления АО «Узбекгидроэнерго»Б. Жураев—председатель правления АО «Тепловые электростанции»Б. Сидиков—председатель правления АО «Узбекнефтегаз»Э. Якубов—заместитель генерального директора АО «Узбеккумир»
Примечание: при переходе членов Республиканского штаба на другую работу в его состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лицо на которых возложено выполнение соответствующих функций.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2023 года № УП-77
ТИПОВОЙ СОСТАВ
региональных штабов по эффективной организации и координации государственного контроля за использованием топливно-энергетических ресурсов
По должности—прокуроры Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, руководитель Регионального штабаПо должности—начальник управления Службы государственной безопасности по Республике Каракалпакстан, областям и городу ТашкентуПо должности—министр внутренних дел Республики Каракалпакстан, начальники главных управлений внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области, управлений внутренних дел областейПо должности—заместитель начальника территориального управления Министерства экономики и финансов По должности—начальник территориального управления Министерства инвестиций, промышленности и торговли По должности—заместитель начальника главного территориального управления Центрального банка По должности—начальник территориального управления Национального агентства социальной защиты По должности—заместитель начальника территориального управления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства По должности—заместитель начальника территориального управления Министерства высшего образования, науки и инноваций По должности—заместитель начальника территориального управления Министерства здравоохранения По должности—заместитель начальника территориального управления Министерства дошкольного и школьного образования По должности—начальник территориального управления Министерства культуры По должности—начальник территориального управления Министерства спорта По должности—начальник территориального управления Министерства по чрезвычайным ситуациямПо должности—начальники отделов прокуратур Республики Каракалпакстан, областей и города ТашкентаПо должности—начальник территориального управления Департамента по борьбе с экономическими преступлениямиПо должности—начальник территориального управления Бюро принудительного исполненияПо должности—начальник территориального управления УзэнергоинспекцииПо должности—начальник территориального управления Ассоциации махаллей Узбекистана По должности—начальник территориального управления Торгово-промышленной палаты По должности—начальник территориального управления Налогового комитетаПо должности—руководители региональных филиалов АО «Региональные электрические сети»По должности—руководители региональных филиалов АО «Худудгазтаъминот»По должности—руководители региональных организаций АО «Национальные электрические сети Узбекистана»По должности—начальник регионального управления АО «Узтрансгаз»
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Указу Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2023 года № УП-77
ТИПОВОЙ СОСТАВ
районных (городских) штабов по эффективной организации и координации государственного контроля за использованием топливно-энергетических ресурсов
по должности — прокуроры районов (городов), руководитель районного (городского) штаба по должности — помощник прокурора района (города) — секретарь штаба по должности — начальник районного (городского) отдела Службы государственной безопасности по должности — начальник районного (городского) отдела (управления) внутренних дел по должности — начальник районного (городского) отдела Департамента по борьбе с экономическими преступлениями по должности — начальник районного (городского) отдела Бюро принудительного исполнения по должности — сотрудники управлений Узэнергоинспекции, закрепленные за районами (городами) по должности — начальник районной (городской) налоговой инспекции по должности — начальник районного (городского) отдела газоснабжения по должности — начальник районного (городского) отдела электроснабжения
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Указу Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2023 года № УП-77
«ДОРОЖНАЯ КАРТА»
по дальнейшему усилению государственного контроля за использованием топливно-энергетических ресурсов, реализации безотлагательных мер по предупреждению и обеспечению неотвратимости ответственности за правонарушения в данной отрасли
ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к Указу Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2023 года № УП-77
Изменения, вносимые в некоторые акты Президента Республики Узбекистан
1. В Указе Президента Республики Узбекистан от 18 апреля 2017 года № УП-5019 «Об усилении роли органов прокуратуры в реализации социально-экономических реформ и модернизации страны, обеспечении надежной защиты прав и свобод человека»:
а) в абзаце четвертом пункта 4 слова «4 195 единиц (кроме Военной прокуратуры)» заменить словами «4 886 единиц»;
б) приложение № 1 изложить в следующей редакции:
«ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 18 апреля 2017 года № УП-5019
ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНАЯ СТРУКТУРА
Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан
Генеральный прокурор Помощник Генерального прокурора Первый заместитель Генерального прокурора Заместитель Генерального прокурора Заместитель Генерального прокурора Заместитель Генерального прокурора Заместитель Генерального прокурора Заместитель Генерального прокурора Организационно- контрольное и аналитическое управление 10 Управление по надзору за деятельностью следственных подразделений органов прокуратуры 12 Управление по надзору за исполнением законодательства в топливно-энергетической сфере 10 Управление по обеспечению полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве 14 Управление по надзору за исполнением законодательства в социальной сфере 20 Управление по надзору за исполнением законодательства в Вооруженных Силах, органах Службы государственной безопасности и таможенных органах 7 Управление по надзору за исполнением законодательства по развитию аграрной и продовольственной сфер 12 Отдел по защите прав и свобод граждан 3 Управление кадров 10 Управление по обеспечению полномочий прокурора в экономическом судопроизводстве 6 Дежурная часть 3 Управление по надзору за исполнением законодательства при исполнении судебных актов и актов иных органов 6 Управление по надзору за исполнением законодательства по развитию рыболовства в естественных озерах и использования водных ресурсов 7 Управление собственной безопасности 9 Отдел по надзору за исполнением законодательства в сферах обеспечения прав женщин, а также защиты их от притеснения и насилия 4 Управление по надзору за исполнением законодательства в органах внутренних дел 16 Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере строительства 10 Управление по обеспечению полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве 8 Управление анализа проблем обеспечения законности и правопорядка 14 Управление по внедрению информационно-коммуникационных технологий и обеспечению информационной безопасности 16 Информационно-аналитический отдел 3 Управление по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних 7 Управление по обеспечению полномочий прокурора в административном судопроизводстве 6 Управление по надзору за исполнением законодательства в экономической сфере 18 Первый отдел 2 Управление по расследованию особо тяжких преступлений 10 Департамент по борьбе с экономическими преступлениями Управление по работе с обращениями 12 Отдел по связям с общественностью и правовой информации 4 Управление по надзору за исполнением законодательства в сферах внешней торговли, инвестиций и предпринимательства 6 Международно-правовое управление 12 Управление по координации мер в сфере противодействия коррупции 8 Бюро принудительного исполнения Управление делами 11 Газета «Хукук» Правоохранительная академия Республики Узбекистан Управление по надзору за исполнением законодательства в сферах спорта, культуры, культурного наследия и туризма 7 Управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией 10 Управление по предупреждению хищений земельных ресурсов 8
Всего прокурорско-следственных работников — 316 штатных единиц.».
2. Позицию 17 приложения № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 27 июля 2018 года № УП-5490 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства» исключить.
3. В абзаце четвертом подпункта «а» пункта 5 постановления Президента Республики Узбекистан от 10 декабря 2021 года № ПП-43 «О дополнительных мерах по усилению контроля за реализацией программы развития социальной и производственной инфраструктуры Республики Узбекистан и других государственных программ» слово «Отдел» заменить словом «Управление».
4. В абзаце первом пункта 8 постановления Президента Республики Узбекистан от 1 марта 2022 года № ПП-146 «Об организации деятельности Государственного комитета семьи и женщин» цифру «20» и слово «Управление» заменить соответственно цифрой «18» и словом «Отдел».