О мерах по обеспечению законности нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств (469-сон)
09.10.1997
Постановление
Кабинета Министров Республики Узбекистан
В целях обеспечения законности нормативных актов министерств и ведомств Кабинет Министров постановляет:
1. Установить, что:
правовые акты министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, имеющие обязательную силу для организаций вне системы данного органа управления или носящие межведомственный характер (имеющие общеобязательный характер) (далее — нормативные акты), подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Узбекистан и вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не указан более поздний срок;
нормативные акты, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих общественных отношений, применения каких-либо санкций к гражданам, должностным лицам, организациям за неисполнение содержащихся в них предписаний;
применение к субъектам предпринимательства мер ответственности за нарушение нормативных актов, регламентирующих вопросы взаимоотношений с субъектами предпринимательства, не опубликованных на их официальных веб-сайтах, запрещается;
рассылка и опубликование нормативного акта без указания номера и даты государственной регистрации запрещается.
Вышеуказанные положения не распространяются на нормативные акты министерств, государственных комитетов и ведомств, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Узбекистан до момента принятия настоящего постановления.
Нормативные акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию в «Ўзбекистон Республикаси қонун ҳужжатларининг тўплами» — «Собрании законодательства Республики Узбекистан и Национальной базе данных законодательства Республики Узбекистан.
2. Утвердить Положение о правовой экспертизе и государственной регистрации нормативно-правовых актов, принятых министерствами и ведомствами, согласно приложению.
Дача разъяснений по применению указанного Положения осуществляется Министерством юстиции Республики Узбекистан.
3. Предоставить Министерству юстиции Республики Узбекистан право:
контролировать работу министерств и ведомств по принятию и применению, а также опубликованию и доведению до сведения заинтересованных лиц принятых ими нормативных актов;
вносить, обязательные для исполнения в десятидневный срок, представления в министерства и ведомства или обращаться в судебные органы с исками об отмене актов, не прошедших государственную регистрацию, восстановлении нарушенных прав, возмещении причиненных убытков, а также ставить вопрос перед Правительством о привлечении к соответствующей мере ответственности виновных должностных лиц.
При предъявлении указанных исков в суд освободить Министерство юстиции Республики Узбекистан от уплаты государственной пошлины.
4. Для обеспечения возложенных на Министерство юстиции задач создать на базе отдела государственной регистрации нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств центрального аппарата Министерства юстиции Управление государственной регистрации ведомственных нормативных актов.
Министерству финансов выделить необходимые ассигнования для создаваемого Управления в структуре центрального аппарата Министерства юстиции Республики Узбекистан.
6. Признать утратившими силу:
постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 июня 1993 года № 294 «Об утверждении Положения о правовой экспертизе и государственной регистрации нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющих общеобязательный характер» (СП Республики Узбекистан, 1993 г., № 6, ст. 25);
постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15 июня 1994 г. № 300 «О внесении дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 июня 1993 года № 294 «Об утверждении Положения о правовой экспертизе и государственной регистрации нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющих общеобязательный характеры» (СП Республики Узбекистан, 1994 г., № 6, ст. 29).
7. Министерству юстиции Республики Узбекистан в месячный срок подготовить предложения:
о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Узбекистан, вытекающих из настоящего постановления;
по совершенствованию положения о Министерстве и структуры центрального аппарата, с учетом возложенных на него задач.
Председатель Кабинета Министров И. КАРИМОВ
г. Ташкент,
9 октября 1997 г.,
№ 469
УТВЕРЖДЕНО постановлением Кабинета Министров от 9 октября 1997 г. № 469
ПОЛОЖЕНИЕ
о правовой экспертизе и государственной регистрации нормативно-правовых актов, принятых министерствами и ведомствами
Настоящее Положение определяет порядок проведения правовой экспертизы и государственной регистрации нормативно-правовых актов, принятых министерствами и ведомствами, а также основные требования, предъявляемые к ним.
Глава 1. Общие положения
1. Правовую экспертизу и государственную регистрацию нормативно-правовых актов, принятых министерствами и ведомствами (далее — нормативно-правовыми актами), независимо от срока их действия (постоянные или временные) и характера содержащихся в них сведений, проводит Министерство юстиции Республики Узбекистан.
Для целей настоящего Положения под ведомствами понимаются министерства и ведомства, наделенные полномочиями по реализации государственной политики в соответствующей сфере, в том числе комитеты, агентства и инспекции, находящиеся в ведении министерств и ведомств, которым предоставлены полномочия по ведению государственной политики в соответствующей сфере, либо иные специально уполномоченные государственные органы.
2. Правовой экспертизе и государственной регистрации подлежат следующие нормативно-правовые акты, принимаемые министерствами и ведомствами, имеющие общеобязательный характер:
затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан;
имеющие межведомственный характер;
имеющие обязательную силу для организаций вне системы данного органа управления.
21. В соответствии с настоящим Положением не подлежат государственной регистрации:
градостроительные нормы и правила;
фитосанитарные требования;
санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;
экологические нормы и правила;
ветеринарные, ветеринарно-санитарные правила и нормы;
нормативные документы в области технического регулирования.
Документы, предусмотренные в абзаце седьмом настоящего пункта, признаются Министерством юстиции относящимися к нормативным актам в области технического регулирования. Принятые министерствами и ведомствами градостроительные нормы и правила, фитосанитарные требования, санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, экологические нормы и правила, ветеринарные, ветеринарно-санитарные правила и нормы подлежат обязательной правовой экспертизе в Министерстве юстиции, в случае выдачи положительного заключения осуществляется постановка их на учет.
Порядок подготовки, проведения правовой экспертизы и принятия на учет нормативных документов в области технического регулирования определяется Министерством юстиции.
3. Министерства и ведомства при принятии ими нормативно-правовых актов в течение десяти дней представляют их для проведения правовой экспертизы и государственной регистрации, в Министерство юстиции Республики Узбекистан.
При выявлении применения нормативно-правовых актов, не прошедших государственную регистрацию, Министерство юстиции вносит представления в соответствующее министерство или ведомство об отмене и отзыве с исполнения данного акта. Министерства и ведомства обязаны в десятидневный срок выполнить требования Министерства юстиции. Министерство юстиции вправе объявить в газетах «Халк сузи» — «Народное слово» и в других средствах массовой информации о незаконности данного нормативного акта.
4. Представление на государственную регистрацию нормативно-правового акта, принятого несколькими министерствами и ведомствами, как правило, возлагается на орган, который в числе утвердивших акт указан первым.
Глава 2. Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам
5. Нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции Республики Узбекистан, законодательству, целям и задачам проводимых в стране реформ, а также правилам законодательной техники.
В нормативно-правовые акты запрещается включение правовых норм, которые:
создают условия для проявлений коррупции и совершения иных правонарушений;
необоснованно усложняют действующие процедуры;
ограничивают права и свободы граждан;
устанавливают для физических и юридических лиц новые льготы и меры ответственности, а также необоснованные дополнительные расходы и платежи;
внедряют новые виды налогов и сборов, лицензирования, разрешительных и уведомительных процедур;
предусматривают избыточные административные и иные ограничения.
Нормативно-правовые акты должны подготавливаться и приниматься в соответствии с требованиями Правил подготовки, принятия, правовой экспертизы и государственной регистрации ведомственных нормативно-правовых актов.
6. Министерства и ведомства в пределах своей компетенции принимают нормативно-правовые акты в виде приказов и постановлений. Приказами и постановлениями могут утверждаться положения, правила, инструкции и другие документы, которые являются составной частью этих актов.
Не допускается включение правовых норм в документы, не являющиеся правовыми актами (нормативные акты в области технического регулирования, письма, телефонограммы, разъяснения по частным вопросам и др.), а также в акты, имеющие индивидуальный характер.
Министерства и ведомства при возникновении вопросов, требующих правового регулирования, если правовое регулирование данных вопросов входит в их полномочия, должны своевременно принимать соответствующие нормативно-правовые акты. Министерство юстиции вправе вносить министерствам и ведомствам представление о необходимости принятия соответствующего нормативно-правового акта с указанием срока его разработки.
Срок принятия нормативно-правового акта во исполнение законов, постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан не должен превышать двух месяцев, если не установлен более длительный срок.
7. В нормативно-правовом акте в обязательном порядке указывается, во исполнение или на основании какого закона Республики Узбекистан, постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указа, постановления или распоряжения Президента Республики Узбекистан, решения Кабинета Министров Республики Узбекистан (их статьи или пункта) он издается.
8. Структура нормативно-правового акта должна обеспечивать последовательное развитие темы правового регулирования, а также единообразное понимание и применение будущего акта.
Нормативно-правовой акт должен иметь соответствующее его содержанию краткое наименование.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативно-правового акта, в него включается вводная часть — преамбула. Положения, имеющие правовые нормы, в преамбулу не включаются.
Положения нормативно-правового акта должны быть изложены лаконично, простым и ясным языком. Используемые понятия и термины применяются единообразно в соответствии с их значением, принятым в действующем законодательстве, с тем, чтобы исключить возможность различного толкования. В необходимых случаях даются краткие определения специальных терминов и понятий, применяются общепринятые сокращения и даются пояснения других сокращений. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.
В случае необходимости в нормативно-правовом акте воспроизводятся отдельные положения из нормативно-правового акта более высокой юридической силы со ссылкой на такой акт.
В нормативно-правовом акте, как правило, не воспроизводятся повторно правовые нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах, ранее принятых министерствами и ведомствами.
Включение в текст нормативно-правовых актов отсылок к актам законодательства допускается лишь в исключительных случаях.
Ссылка на другие пункты данного нормативно-правового акта, а также на ранее принятые министерствами и ведомствами нормативные акты употребляются лишь в тех случаях, когда необходимо показать их взаимную связь или избежать повторений.
Каждый пункт нормативно-правового акта должен содержать одну правовую норму. Каждый самостоятельный пункт акта должен иметь полное и законченное содержание.
Если в нормативно-правовом акте приводятся перечни, таблицы, графики, формулы, методики, карты, схемы, образцы документов, бланков, они, как правило, должны помещаться в приложениях. В соответствующих пунктах нормативно-правового акта на эти приложения делаются ссылки.
По вопросам, которые можно решить путем внесения изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты, принимаются акты в форме изменений и дополнений.
9. Нормативно-правовой акт должен содержать следующие реквизиты:
обозначение вида акта;
наименование, обозначающее предмет регулирования;
номер, дату и место принятия акта;
должность, электронная цифровая подпись, заглавная буква имени и фамилия руководителя министерства или ведомства либо лица, исполняющего его обязанности.
10. Если принятие нормативно-правового акта требует признания утратившими силу ранее принятых данным органом нормативных актов или внесение в них соответствующих изменений и дополнений, то эти положения должны быть отражены в представленном нормативном акте либо в другом акте.
11. К нормативно-правовому акту прилагается справка, содержащая:
основания для принятия нормативно-правового акта (компетенция министерства и ведомства, решение вышестоящего органа, которым поручено или предоставлено право решать вопросы, вошедшие в нормативно-правовой акт, иные обстоятельства, послужившие основанием для принятия акта);
сведения о ранее принятых данным органом нормативно-правовых актах по данному вопросу;
сведения о ранее принятых другими органами нормативно-правовых актах по данному вопросу и подготовке предложений об их изменении или признании утратившими силу в связи с принятием акта, представленного на государственную регистрацию.
иные документы и сведения, предусмотренные Правилами подготовки, принятия, правовой экспертизы и государственной регистрации ведомственных нормативно-правовых актов.
12. Подготовленный нормативно-правовой акт до его подписания руководителем министерства или ведомства подлежит правовой экспертизе, проводимой юридической службой этого министерства или ведомства.
Представленный нормативно-правовой акт должен быть завизирован, а прилагаемая справка подписана руководителем юридической службы данного органа.
Глава 3. Порядок проведения правовой экспертизы и государственной регистрации
13. Министерство юстиции Республики Узбекистан проводит правовую экспертизу представленного нормативно-правового акта в течение 20 дней со дня его получения.
В случаях, если представленный документ требует дополнительного изучения, в том числе путем привлечения квалифицированных специалистов, срок рассмотрения документа может быть продлен до 10 дней.
14. В случае необходимости, при проведении правовой экспертизы Министерство юстиции обладает правом затребовать дополнительные документы, а также привлекать специалистов и научных работников в качестве нештатных экспертов для дачи заключений по нормативно-правовым актам.
15. В случае, если представленный нормативно-правовой акт соответствует действующему законодательству Республики Узбекистан и отвечает требованиям, указанным в глава 2 настоящего Положения, Министерство юстиции осуществляет его государственную регистрацию.
Министерство юстиции осуществляет государственную регистрацию нормативно-правовых актов путем переработки (редактирования) в следующих случаях:
в целях приведения в соответствие с Конституцией и законами Республики Узбекистан, иными нормативно-правовыми актами, имеющими более высокую юридическую силу;
при возникновении необходимости приведения в соответствие с правилами законодательной техники;
в случае необеспечения обоснованности и целесообразности применения отсылочных норм.
Государственная регистрация переработанного (отредактированного) нормативно-правового акта допускается в случае дачи согласия первым руководителем министерства или ведомства, принявшего данный нормативно-правовой акт, в письменной форме или через электронную систему.
Государственная регистрация нормативно-правового акта осуществляется с присвоением ему уникального номера в государственном реестре на основании заключения, утверждаемого министром юстиции.
Нормативно-правовой акт вступает в силу и подлежит исполнению со дня его официального опубликования, если в самом акте не указан более поздний срок.
В нормативно-правовом акте, предусматривающем усложнение процедуры осуществления предпринимательской деятельности и возложение на субъектов предпринимательства новых обязанностей, должен быть указан срок вступления его (или его частей) в силу. При этом срок вступления в силу нормативного акта не может быть менее трех месяцев со дня его официального опубликования.
16. В регистрации нормативно-правового акта может быть отказано, если он противоречит действующему законодательству Республики Узбекистан, не отвечает требованиям главы 2 настоящего Положения, вызвал обоснованные возражения физических и юридических лиц в процессе общественного обсуждения либо не согласован с заинтересованными органами в случаях, когда согласование с такими органами является обязательным.
Нормативно-правовыеакты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции представившим их органам с соответствующим заключением.
Нормативно-правовые акты, в государственной регистрации которых Министерством юстиции отказано, считаются отмененными с момента отказа, и принятие министерствами и ведомствами отдельного акта для их отмены не требуется.
Нормативно-правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, могут быть представлены для государственной регистрации повторно, в случае их доработки с учетом заключений Министерства юстиции. При этом срок доработки и представления на государственную регистрацию повторно нормативно-правовых актов, принятых во исполнение законов, постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан, решений Кабинета Министров Республики Узбекистан, а также по представлению Министерства юстиции Республики Узбекистан, не должен превышать одного месяца.
17. После государственной регистрации министерства и ведомства могут загрузить электронную форму нормативно-правового акта из Национальной базы данных законодательства Республики Узбекистан.
Глава 4. Заключительные положения
18. При изменении законодательства министерства и ведомства обязаны привести принятые ими нормативно-правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, в соответствие с актами законодательства и представить соответствующие изменения и дополнения в Министерство юстиции Республики Узбекистан для правовой экспертизы и государственной регистрации. Министерство юстиции Республики Узбекистан вправе требовать от министерств и ведомств приведения принятых ими нормативно-правовых актов, прошедших государственную регистрацию, в соответствие с законодательством.
Министерства и ведомства обязаны в этом случае в десятидневный срок представить в Министерство юстиции изменения и дополнения в принятые ими нормативно-правовые акты для проведения правовой экспертизы и государственной регистрации. В случае невыполнения данного правила Министерство юстиции вправе исключить нормативно-правовой акт из государственного реестра, что является основанием для признания нормативно-правового акта не имеющим юридической силы, и руководители министерств и ведомств несут ответственность за последствия, возникающие в результате исключения из государственного реестра.
Внесение изменений и дополнений в нормативно-правовой акт осуществляется органом, принявшим этот акт, либо иным уполномоченным на то органом в том же порядке, в каком был принят данный акт.
В случае возникновения спорных вопросов, а также выявления новых обстоятельств, связанных с применением нормативно-правового акта, Министерство юстиции вправе приостановить действие нормативного акта (или его соответствующей части) до решения вопроса в установленном порядке. Приостановление и возобновление действия нормативно-правового акта, оформляется приказом Министра юстиции, копия которого направляется соответствующему органу.
19. В случае реорганизации, упразднения или переименования министерства и ведомства, правопреемство в отношении принятых ими нормативно-правовых актов определяется законом.
20. Прошедшие государственную регистрацию нормативно-правовые акты в течение двух рабочих дней после их официального опубликования направляются Министерством юстиции в государственные органы и организации по принадлежности в электронной форме вместе с текстами нормативно-правовых актов и, в случае необходимости, информационно-аналитическими материалами к ним.
Министерства и ведомства обязаны обеспечить распространение текстов принятых ими нормативно-правовых актов в пределах своих полномочий по принадлежности.
Министерства и ведомства обязаны размещать на своих официальных веб-сайтах принятые ими нормативно-правовые акты (в случае необходимости вместе с информационно-аналитическими материалами) не позднее одного рабочего дня после их официального опубликования.
Сведения о состоянии государственной регистрации нормативно-правовых актов, принятых министерствами и ведомствами, подлежат обязательному опубликованию в газетах «Халқ сўзи» — «Народное слово».
21. Министерство юстиции Республики Узбекистан вправе вносить представления соответствующим органам о необходимости официального толкования принятых ими нормативно-правовых актов.
Приказ или постановление об официальном толковании направляется на исполнение только после его согласования с Министерством юстиции Республики Узбекистан.