О мерах по предоставлению финансовой самостоятельности государственным высшим образовательным учреждениям (ПП-61-сон)

24.12.2021

Постановление

Президента Республики Узбекистан

В целях повышения эффективности реформ, осуществляемых в системе высшего образования, обеспечения финансовой устойчивости государственных высших образовательных учреждений, расширения возможности самостоятельного решения вопросов укрепления материально-технической базы, привлечения средств в научно-исследовательскую деятельность, а также развития конкурентной среды между высшими образовательными учреждениями:

1. Утвердить Перечень государственных высших образовательных учреждений, которым предоставляется финансовая самостоятельность, согласно приложению № 1.

2. Предоставить государственным высшим образовательным учреждениям, которым предоставляется финансовая самостоятельность, полномочия по принятию самостоятельных решений по следующим вопросам:

установление стоимости обучения на платно-контрактной основе с учетом спроса на рынке образовательных услуг;

установление и продление сроков оплаты платно-контрактных средств студентами;

привлечение на договорной основе местных и зарубежных профессоров-преподавателей и специалистов, способных применять современные педагогические технологии в образовательном процессе и проводить научные изыскания;

принятие решений по установлению размеров оплаты труда привлеченных к учебному и научному процессам зарубежных высококвалифицированных специалистов исходя из конъюнктуры рынка;

разработка нормативов введения штатных единиц профессорско-преподавательского состава;

выделение стипендий и грантов для студентов за счет собственных средств;

прямой закуп учебной и научной литературы, учебников и учебных пособий из зарубежных стран у производителей, обладающих авторскими правами;

установление порядка оказания платных услуг в пустующих зданиях и сооружениях;

установление годового лимита пробега автотранспортных средств и требований к их обслуживанию;

оценка деятельности руководителя и сотрудников, а также профессоров-преподавателей высшего образовательного учреждения, утверждение критериев оценки эффективности их деятельности (KPI);

установление размеров оплаты труда и порядка стимулирования руководителя и сотрудников, профессоров-преподавателей высшего образовательного учреждения, а также зарубежных специалистов на основе критериев оценки эффективности (KPI);

утверждение параметров доходов и расходов, обсуждение их исполнения;

определение порядка и направлений расходования средств инновационных и иных фондов высших образовательных учреждений исходя из приоритетных направлений развития науки и инноваций;

определение порядка использования средств внебюджетного фонда развития высшего образовательного учреждения.

3. Установить порядок, в соответствии с которым государственные высшие образовательные учреждения, которым предоставляется финансовая самостоятельность, переводятся на порядок финансирования, предусматривающий следующее:

по всем направлениям и этапам образования рассчитывается средний размер расходов на одного студента;

средства, выделяемые из Государственного бюджета на подготовку кадров на основе государственного заказа (государственного гранта), определяются на основе порядка, установленного Кабинетом Министров исходя из среднего размера расходов на одного студента;

бюджетные средства для студентов, обучающихся на основе государственного гранта, выделяются на основе соглашения, заключаемого между соответствующими министерствами и ведомствами по подведомственности, а также высшим образовательным учреждением (за исключением целевых средств, в том числе стипендий, средств, установленных законодательством для социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, расходов на послевузовское образование, иных средств, выделяемых на основе отдельных решений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров);

бюджетные средства, выделенные для студентов, обучающихся на основе государственного гранта (за исключением целевых средств), перечисляются на казначейский лицевой счет по внебюджетным средствам высшего образовательного учреждения и по итогам отчетного периода остаток средств остается в распоряжении высшего образовательного учреждения;

смета доходов и расходов по средствам, выделенные в качестве государственного заказа и платного контракта проходят регистрацию в вышестоящем по подведомственности министерстве и ведомстве, и их использование осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному для Фонда развития бюджетных организаций. При этом изменения, вносимые в смету доходов и расходов в течение финансового года, не согласовываются с Министерство экономики и финансов;

стоимость обучения на платно-контрактной основе устанавливается исходя из среднего размера расходов на одного студента, но на основе полного самофинансирования высшего образовательного учреждения, его развития в перспективе и взаимной конкуренции на рынке образовательных услуг.

4. Определить, что в государственных высших образовательных учреждениях, которым предоставляется финансовая самостоятельность:

один процент средств, поступивших от сдачи в аренду основных средств, направляется центрам аренды государственного имущества при территориальных подразделениях Агентства по управлению государственными активами, остальная часть — во внебюджетный фонд развития данного высшего образовательного учреждения за вычетом вознаграждения оператора электронной торговой площадки;

средства, полученные от реализации основных средств и товарно-материальных ценностей (за исключением земель, зданий, сооружений, включая здания и сооружения, переданные в оперативное управление, а также учебно-научного лабораторного оборудования), остаются в собственном распоряжении в полном объеме;

организуется служба внутреннего аудита и финансового контроля, объективно и самостоятельно проводящая мероприятия финансового контроля;

в вышестоящее министерство (ведомство) ежеквартально предоставляется отчет о расходовании средств в установленном порядке;

регулярно размещается на своих официальных веб-сайтах информация о средствах, выделенных из Государственного бюджета, закупленных товарах и услугах, реализуемых проектах, а также использовании имеющихся в распоряжении средствах, материальных ценностях и имуществе;

ответственность за рациональное и эффективное использование средств, включая своевременное и полное осуществление оплаты труда работникам и выплаты стипендии возлагается на руководителя соответствующего высшего образовательного учреждения.

5. Распространить на государственные высшие образовательные учреждения, которым в соответствии с настоящим постановлением предоставляется финансовая самостоятельность, полномочия и права, предоставленные высшим образовательным учреждениям, переходящим на систему самофинансирования согласно постановлению Президента Республики Узбекистан от 11 июля 2019 года № ПП-4391 «О мерах по внедрению новых принципов управления в систему высшего и среднего специального образования». При этом:

государственные высшие образовательные учреждения, которым предоставляется финансовая самостоятельность, являются государственной организацией — получателем бюджетных средств со статусом юридического лица;

стоимость обучения студентов на платно-контрактной основе устанавливается высшим образовательным учреждением с учетом спроса и предложения на рынке образовательных услуг, но в размере, не превышающем трехкратного размера стоимости базового платного контракта, определенного в государственных высших образовательных учреждениях по соответствующему направлению;

в условиях приема может предусматриваться установление стоимости платного контракта в разрезе направлений образования бакалавриата, специальностей магистратуры и клинической ординатуры в дифференцированных размерах.

6. Определить основными полномочиями наблюдательных советов в государственных высших образовательных учреждениях, которым предоставляется финансовая самостоятельность:

утверждение программы долгосрочного и среднесрочного стратегического развития высшего образовательного учреждения, определение целевых мер по достижению высоких позиций в рейтинге международно признанных организаций и контроль ее реализации;

утверждение бизнес-плана высшего образовательного учреждения, формируемого на среднесрочный период, обсуждение его исполнения;

принятие решения об определении параметров приема на учебу на платно-контрактной основе по направлениям, специальностям и специализациям образования;

изучение деятельности и заслушивание информации ректоров и проректоров по исполнению задач, поставленных перед высшим образовательным учреждением, состоянию достижения целевых показателей;

поручение службе внутреннего аудита и финансового контроля высшего образовательного учреждения проведения дополнительного финансового контроля, а также получение отчета о результатах контрольных мероприятий;

развитие высшего образовательного учреждения и решение вопросов, связанных с его финансовой деятельностью, в том числе формирование фонда целевого капитала в форме негосударственной некоммерческой организации;

самостоятельное определение размеров оплаты труда и порядка стимулирования руководителей и сотрудников, профессоров-преподавателей образовательных и научных учреждений при высшем образовательном учреждении, а также зарубежных специалистов на основе критериев эффективности;

самостоятельное определение доли распределения расходов по средствам внебюджетного фонда развития высшего образовательного учреждения.

7. Министерству высшего и среднего специального образования (А. Тошкулов) совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Шерматов) в трехмесячный срок разработать единую информационную систему (далее — Информационная система) по заключению электронных договоров, онлайн-оплате расходов по обучению на платно-контрактной основе и ведению учета средств для студентов государственных высших образовательных учреждений и обеспечить ее интеграцию с информационными системами Министерства финансов и Центрального банка.

Установить, что подключение к Информационной системе является обязательным для всех государственных высших образовательных учреждений независимо от ведомственной принадлежности.

Возложить на Центр развития цифровых образовательных технологий при Министерстве высшего образования, науки и инноваций задачи по внедрению на практике и поддержке Информационной системы, оказанию услуг высшим образовательным учреждениям на договорной основе.

8. Министерству высшего образования, науки и инноваций совместно с министерствами и ведомствами, имеющими в ведении высшие образовательные учреждения:

внести до конца 2022 года в Кабинет Министров предложение о внедрении основанных на рыночных механизмах бизнес-процессов, приватизации, внедрении корпоративного управления в деятельность и повышении качества образования в государственных высших образовательных учреждениях путем предоставления полной финансовой самостоятельности с привлечением международных финансовых организаций;

принять меры, необходимые для установления тесной связи между высшими образовательными учреждениями и выпускниками, размещения на своих официальных веб-сайтах последующей профессиональной деятельности, достигнутых достижений и опыта выпускников, установления связи со студентами и организации выпускниками уроков профессионального мастерства. При этом последующие достижения, достигнутые выпускниками, являются одним из ключевых показателей эффективности деятельности руководителей высших образовательных учреждений;

обеспечить представление широкой общественности руководителями высших образовательных учреждений на постоянной основе в средствах массовой информации отчетов о проведенной работе по расширению охвата граждан и повышению качества образовательных услуг, приведению образовательного процесса в соответствие с передовыми стандартами высшего образования, а также выполнению установленных показателей подготовки конкурентоспособных специалистов.

9. Разрешить медицинским высшим образовательным учреждениям расходовать средства, необходимые для укрепления материально-технической базы, а также проведения работ по капитальному и текущему ремонту своих клиник за счет собственных внебюджетных средств.

10. Принять к сведению, что:

в соответствии с Налоговым кодексом государственные высшие образовательные учреждения освобождены от уплаты налогов;

на государственные высшие образовательные учреждения, которым предоставляется финансовая самостоятельность, распространяются налоговые льготы, предусмотренные в законодательстве для высших образовательных учреждений;

к государственным высшим образовательным учреждениям, которым предоставляется финансовая самостоятельность, применяется ставка социального налога в размере 12 процентов.

Определить, что льгота по освобождению от таможенной пошлины, предусмотренная пунктом 3 Указа Президента Республики Узбекистан от 30 сентября 2021 года № УП-6318 «О дополнительных мерах по поддержке сферы услуг», распространяется на все юридические лица, ввозящие учебное, научно-лабораторное и специальное оборудование, учебную и научно-методическую литературу, технические средства обучения и мультимедийную продукцию.

Министерству высшего и среднего специального образования, Министерству народного образования и Министерству дошкольного образования совместно с иными заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок сформировать перечень товаров, освобождаемых от таможенной пошлины, и внести в Кабинет Министров соответствующие предложения.

11. Министерству финансов совместно с Министерством высшего и среднего специального образования и иными заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок:

создать возможность онлайн-мониторинга службами внутреннего аудита и финансового контроля расходов государственных высших образовательных учреждений посредством программного комплекса «УзАСБО». При этом внедрить систему «риск-анализа» возможных ошибок и недостатков при осуществлении расходов;

обеспечить автоматическое перечисление Фонду развития высших образовательных учреждений отчислений за счет средств платного контракта посредством информационной системы Министерства финансов.

12. Внести изменения и дополнения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан и Правительства Республики Узбекистан согласно приложению № 2.

13. Национальной телерадиокомпании совместно с Национальным информационным агентством и Министерством высшего и среднего специального образования в недельный срок разработать и обеспечить исполнение специального медиа плана по широкому освещению в средствах массовой информации целей и задач настоящего постановления.

14. Министерству высшего и среднего специального образования в трехмесячный срок внести в Кабинет Министров:

совместно с Министерством финансов проект постановления, предусматривающий порядок финансирования на основе среднего размера расхода на одного студента;

предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего постановления.

15. Возложить на министра высшего и среднего специального образования А.Х. Тошкулова персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего постановления.

Обсуждение хода исполнения настоящего постановления, осуществление координации и контроля за деятельностью ведомств, ответственных за его исполнение, возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и советника Президента Республики Узбекистан А.А. Абдувахитова.

О результативности осуществляемых мер информировать Президента Республики Узбекистан до 1 июля 2022 года и до 1 января 2023 года.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

24 декабря 2021 г.,

№ ПП-61

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 24 декабря 2021 года № ПП-61

ПЕРЕЧЕНЬ

государственных высших образовательных учреждений, которым предоставляется финансовая самостоятельность

1.Андижанский государственный медицинский институт2.Андижанский государственный университет3.Бухарский государственный технический университет4.Бухарский государственный медицинский институт5.Бухарский государственный университет6.Университет геологических наук7.Гулистанский государственный университет8.Университет мировой экономики и дипломатии9.Навоийский государственный университет10.Наманганский государственный университет11.Международный институт пищевых технологий и инженерии12.Самаркандский государственный архитектурно-строительный университет13.Самаркандский государственный медицинский университет14.Самаркандский государственный университет15.Самаркандский государственный институт иностранных языков16.Самаркандский институт экономики и сервиса17.Термезский государственный университет18.Ташкентский архитектурно-строительный университет19.Ташкентский университет информационных технологий20.Ташкентский государственный аграрный университет21.Ташкентский государственный экономический университет22.Ташкентский государственный технический университет23.Ташкентский государственный медицинский университет24.Ташкентский государственный транспортный университет25.Ташкентский государственный университет востоковедения26.Ташкентский государственный юридический университет27.Национальный исследовательский университет «Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства»28.Ташкентский химико-технологический институт29.Ташкентский фармацевтический институт30.Ургенчский государственный университет31.Ферганский государственный университет32.Международный сельскохозяйственный университет33.Узбекский государственный университет мировых языков34.Узбекский государственный университет физической культуры и спорта35.Узбекский национальный педагогический университет36.Национальный университет Узбекистана37.Каршинский государственный университет38.Каракалпакский государственный университет39.Каракалпакский медицинский институт40.Государственный университет «Cyber university»41.Технический университет «ToshTech».

Прим.: С 1 января 2023 года Министерству высшего образования, науки и инноваций предоставляется право вносить в данный перечень дополнительные государственные высшие образовательные учреждения по согласованию с Республиканским советом высшего образования, а также Министерством экономики и финансов.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 24 декабря 2021 года № ПП-61

Изменения и дополнения, вносимые в некоторые акты Президента Республики Узбекистан и Правительства Республики Узбекистан

1. Абзац пятый пункта 6 Указа Президента Республики Узбекистан от 26 августа 2019 года № УП-5787 «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка финансирования работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и оснащению объектов физической культуры и спорта» исключить.

2. Абзац седьмой пункта 16 Указа Президента Республики Узбекистан от 29 апреля 2020 года № УП-5987 «О дополнительных мерах по кардинальному совершенствованию юридического образования и науки в Республике Узбекистан» после слова «освобождается» дополнить словами «до 2025 года».

3. Из абзаца третьего пункта 4 постановления Президента Республики Узбекистан от 16 ноября 2017 года № ПП-3389 «О совершенствовании порядка проведения вступительных тестовых испытаний в бакалавриат высших образовательных учреждений республики» слова «и поступлений за обучение в высших образовательных учреждениях по повышенным контрактным ставкам (в размере до 5 процентов)» исключить.

5. В абзаце третьем подпункта «а» пункта 5 постановления Президента Республики Узбекистан от 7 ноября 2018 года № ПП-4007 «О мерах по усилению материального стимулирования работников государственных медицинских учреждений и органов управления здравоохранением» слова «поступлений по контрактам на платное обучение, аккумулируемых на счетах высших медицинских образовательных учреждений, а также денежные поступления» заменить словами «денежных поступлений».

6. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 30 ноября 2018 года № ПП-4041 «О создании Университета Аджу в городе Ташкенте»:

а) в пунктах 4, 6, 7 и 8 цифры «2019/2020» заменить цифрами «2020/2021»;

б) в абзаце втором пункта 5 слова «2019/2020 и 2020/2021» заменить словами «2020/2021 и 2021/2022».

7. Абзац третий пункта 3 постановления Президента Республики Узбекистан от 14 мая 2019 года № ПП-4319 «О дополнительных мерах по совершенствованию системы приема в высшие образовательные учреждения на основе тестовых испытаний» исключить.

8. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 11 июля 2019 года № ПП-4391 «О мерах по внедрению новых принципов управления в систему высшего и среднего специального образования»:

а) пункт 7 дополнить абзацем пятнадцатым следующего содержания:

«Подпункты «а», «б», и «в» настоящего пункта не распространяются на высшие образовательные учреждения, которым предоставлена финансовая самостоятельность»;

б) в абзаце первом пункта 12 цифру «2022» заменить цифрой «2025».

9. Абзац второй пункта 6 постановления Президента Республики Узбекистан от 7 апреля 2020 года № ПП-4666 «О мерах по внедрению совершенно новой системы подготовки и непрерывного профессионального развития кадров в медико-санитарной сфере» изложить в следующей редакции:

«Министерству финансов Республики Узбекистан принять меры по покрытию расходов, связанных с подготовкой в 2022/2023 учебном году 50 специалистов-менеджеров для сферы здравоохранения по направлению магистратуры на основе государственного гранта».

10. Абзацы второй и третий пункта 15 постановления Президента Республики Узбекистан от 5 марта 2021 года № ПП-5020 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы поддержки и обеспечения активного участия женщин в жизни общества» изложить в следующей редакции:

«в 2021/2022 учебном году Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента ежегодно за счет дополнительных источников местных бюджетов — по 100 девушек и женщин, а также финансово устойчивыми государственными высшими образовательными учреждениями на основании решения их советов за счет собственных внебюджетных средств — до 50 девушек и женщин;

с 2022/2023 учебного года Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента ежегодно за счет дополнительных источников местных бюджетов — по 150 девушек и женщин».

11. Пункт 11 постановления Президента Республики Узбекистан от 4 октября 2021 года № ПП-5254 «О мерах по трансформации хирургической службы, повышению качества и расширению масштаба хирургических операций в регионах» изложить в следующей редакции:

«11. Министерству здравоохранения обеспечить в порядке, установленном законодательством, заключение договоров по подготовке в 2022/2023 учебном году в Международном Вестминстерском университете в городе Ташкенте и других негосударственных высших образовательных организациях 50 менеджеров-специалистов для сферы здравоохранения в направлении магистратуры (Master of Нealthcare Administration) на основе государственного гранта, а также финансирование связанных с этим расходов за счет средств, выделенных на эти цели из Государственного бюджета».

12. В абзаце шестом пункта 3 и подпункте «б» пункта 9 постановления Президента Республики Узбекистан от 12 января 2021 года № ПП-4942 «Об организации деятельности филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» в городе Ташкенте» цифры «2021/2022» заменить цифрами «2022/2023».

14. Из пункта 5 постановления Кабинета Министров от 15 февраля 2018 года № 124 «О мерах по укреплению материально-технической базы органов и учреждений юстиции» слова «, в том числе средства, поступающие от оплаты контрактов по повышенным ставкам за обучение в Ташкентском государственном юридическом университете,» исключить.

16. В Положении о Фонде развития высших образовательных учреждений Министерства высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан, утвержденном постановлением Кабинета Министров от 26 февраля 2019 года № 172, в тексте на государственном языке:

а) абзац второй пункта 4 изложить в следующей редакции:

«олий таълим муассасаларининг тўлов-контракт (шу жумладан, табақалаштирилган тўлов-контракт) шаклида ўқитишдан тушадиган маблағларининг мазкур маблағлар бўйича молия йили охирига қолдиқ (тижорат банкларининг депозитларига жойлаштирилган маблағлар ҳам инобатга олинган ҳолда) қисмининг 4 фоизи миқдоридаги ажратмалар»;

б) в пункте 5 слова «1 апрелдан» заменить словами «10 январдан».