О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного финансового контроля (УП-6300-сон)

27.08.2021

Указ

Президента Республики Узбекистан

В целях совершенствования системы государственного финансового контроля за эффективным управлением государственными финансовыми ресурсами, целевым и рациональным использованием бюджетных средств, а также обеспечения исполнения задач, определенных в Государственной программе по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах в «Год поддержки молодежи и укрепления здоровья населения»:

1. Установить, что в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О Счетной палате Республики Узбекистан» к формам и видам контроля, осуществляемым Счетной палатой в практику, дополнительно внедряются:

а) финансовый аудит, предусматривающий оценку ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверности финансовой отчетности, целевого и законного использования финансовых ресурсов, полноты доходов, а также законности финансовых операций;

аудит соответствия, предусматривающий проверку и оценку использования консолидированных и привлеченных бюджетных средств, осуществления государственных закупок и бизнес-процессов, а также обеспечения полноты доходов на предмет соблюдения требований нормативно-правовых актов и соответствия государственным программам;

аудит эффективности, предусматривающий оценку и анализ эффективности и результативности расходов, субсидий, льгот и преференций, экономичности использования выделенных средств, выполнения установленных целевых показателей, целесообразности и результативности проектов, реализуемых за счет консолидированного бюджета и привлеченных средств, а также обеспеченности государственных и региональных программ источниками финансирования;

б) в 2025-2026 годах:

стратегический аудит, направленный на оценку результативности программ и проектов, связанных с реализацией национальных целей и стратегических задач устойчивого развития страны, выявление системных рисков и снижение их воздействия;

аудит информационных технологий, направленный на оценку цифровизации деятельности министерств и ведомств и использования информационных технологий, включая политику, процессы и управление цифровизацией, информационную систему и ее безопасность, надежность данных, соответствие информационной системы потребностям деятельности организаций и эффективность затрат на цифровизацию.

2. Одобрить предложение Счетной палаты о проведении финансового аудита, аудита эффективности и аудита соответствия, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, на первоначальном этапе в первом квартале 2022 года в министерствах, указанных в приложении № 1, на основе стандартов и пособий о внешнем аудите.

3. Счетной палате:

в срок до 1 января 2022 года разработать и утвердить стандарты организации планирования и проведения мероприятий внешнего аудита на основе Международных стандартов высших органов аудита (ISSAI), в их рамках — проведения финансового аудита, аудита эффективности и аудита соответствия, а также стандарты проведения риск-анализа при осуществлении государственного финансового контроля;

в срок до 1 октября 2022 года совместно с Министерством иностранных дел обеспечить вступление в членство Международной организации высших органов аудита (INTOSAI) в целях внедрения Международных стандартов высших органов аудита (ISSAI), повышения квалификации работников, обмена опытом и применения передового опыта на практике.

4. Установить порядок, в соответствии с которым:

а) Счетная палата и службы внутреннего аудита:

каждое контрольное мероприятие проводят по трехэтапной системе, включающей организационный, основной и заключительный этапы, с конкретным определением видов мероприятий аудита;

в заключении по результатам мероприятий аудита отображают в том числе условия и факторы, способствующие правонарушениям, рекомендации по их устранению, а также предложения о решении системных проблем;

б) начиная с 1 октября 2021 года Счетная палата, Министерство экономики и финансов и службы внутреннего аудита минимум один раз в квартал отчитываются о своей деятельности перед общественностью при участии представителей средств массовой информации;

в) начиная с 1 января 2022 года мероприятия финансового контроля проводятся исключительно в субъектах, включенных в годовую программу контрольных работ, за исключением камерального контроля и иных случаев, предусмотренных законодательством.

5. Счетной палате совместно с Министерством экономики и финансов и Министерством цифровых технологий в срок до 1 января 2022 года обеспечить запуск программного комплекса «Государственный аудит» (далее — программа «Государственный аудит»).

Определить, что:

все мероприятия государственного финансового контроля, проведенные в бюджетных организациях, государственных целевых фондах и созданных в установленном порядке иных фондах, включая мероприятия аудита служб внутреннего аудита, регистрируются в программе «Государственный аудит»;

по каждому контрольному мероприятию составляется план проведения контрольного мероприятия, включающий изучаемые вопросы, предмет мероприятия, порядок аккумулирования и анализа информации;

мероприятия, не зарегистрированные в программе «Государственный аудит», являются незаконными;

все виды документов по результатам всех мероприятий государственного финансового контроля, включая мероприятия аудита служб внутреннего аудита (за исключением сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну), аккумулируются в программе «Государственный аудит»;

письменное мнение организации, в которой проведено контрольное мероприятие, о фактах, выявленных при проведении мероприятия государственного финансового контроля, вносится в программу «Государственный аудит» в пятидневный срок после завершения контрольного мероприятия.

При этом расходы на разработку, техническую поддержку и постоянное совершенствование функциональных возможностей программы «Государственный аудит» финансируются из республиканского бюджета Республики Узбекистан.

6. Министерству экономики и финансов совместно со Счетной палатой:

начиная с 2022 года внедрить систему аудита с участием граждан, предусматривающую ежеквартальное проведение Министерством экономики и финансов и каждой службой внутреннего аудита контрольных мероприятий минимум на двух объектах, определенных системой аудита с участием граждан;

в двухмесячный срок разработать порядок определения объекта проведения аудита с участием граждан и регулярной оценки общественностью эффективности деятельности органов государственного финансового контроля.

7. Установить, что:

Счетная палата проводит внешний аудит проектов и исполнения бюджета Республики Каракалпакстан, местных бюджетов областей и города Ташкента;

ответственные работники Счетной палаты назначаются на должность и освобождаются от должности председателем Счетной палаты;

управленческий, вспомогательный и технический персонал Счетной палаты по статусу, условиям оплаты труда, медицинского и транспортного обслуживания приравнивается к соответствующим работникам Администрации Президента Республики Узбекистан;

общая предельная численность вспомогательного и технического персонала Счетной палаты утверждается председателем Счетной палаты на основе Методики определения нормативов соотношения численности управленческого, обслуживающего и технического персонала органов государственного и хозяйственного управления.

8. Установить предельную численность управленческого персонала Счетной палаты 157 штатных единиц, а также утвердить обновленную структуру Счетной палаты согласно приложению № 2.

Предоставить председателю Счетной палаты право на внесение, при необходимости, изменений в утвержденную структуру Счетной палаты в рамках установленной общей численности работников.

9. Создать и утвердить состав Координационного совета по совершенствованию деятельности органов государственного финансового контроля и служб внутреннего аудита (далее — Координационный совет) согласно приложению № 3.

10. Определить, что на заседания Координационного совета могут приглашаться также должностные лица других министерств, ведомств, предприятий, органов государственной власти на местах и представители общественности.

11. Возложить на Координационный совет задачи по:

проведению обсуждений работы министерств и ведомств по предупреждению фактов нарушений бюджетного законодательства, выявленных в результате мероприятий государственного финансового контроля, а также профилактике данных нарушений;

рассмотрению предложений о внедрении международно признанных методов и инструментов организации и осуществления государственного финансового контроля и деятельности внутреннего аудита;

устранению противоречий и совершенствованию нормативно-правовых актов, внесению предложений в министерства и ведомства о внесении изменений в устаревшие и утратившие свою актуальность нормативно-правовые акты;

определению перспективных направлений, предусматривающих профилактику и предупреждение финансовых правонарушений;

проведению обсуждений результатов деятельности служб внутреннего аудита и рассмотрению предложений о повышении ответственности внутренних аудиторов.

12. Счетной палате (Б. Турабов) в срок до конца 2021 года:

обеспечить создание базы данных системы государственного финансового контроля, а также автоматизированного программного обеспечения проведения камерального контроля;

совместно с Министерством экономики и финансов и Министерством высшего образования, науки и инноваций принять меры по привлечению высших образовательных учреждений к процессу подготовки и повышения квалификации кадров по направлению образования, специализированном на бюджетном контроле и аудите.

13. Присвоить Счетной палате статус юридического лица, в связи с чем Финансово-хозяйственному департаменту Администрации Президента Республики Узбекистан обеспечить:

размещение Счетной палаты по адресу: город Ташкент, улица Ислама Каримова, 43 на основе права безвозмездного пользования;

безвозмездную передачу на баланс Счетной палаты закрепленных за ней офисных принадлежностей (компьютеров, принтеров, средств связи, мебели и иного необходимого инвентаря и оборудования);

Определить, что:

Счетная палата имеет свою эмблему. При этом порядок использования эмблемы определяется председателем Счетной палаты;

На контрольные мероприятия, проводимые Счетной палатой в субъектах предпринимательства, по целевому использованию бюджетных средств бюджетной системы, средств государственного долга, процедуры по проведению проверок в деятельности субъектов предпринимательства не применяются. При этом работники, ответственные за проведение контрольных мероприятий, обязаны заполнить представленную субъектом предпринимательства Книгу регистрации проверок в установленном законодательством порядке (за исключением сведений, составляющих государственные секреты или иные охраняемые законом тайны).

14. Определить, что деятельность Счетной палаты финансируется за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан и иных источников, не запрещенных законодательством.

15. Министерству цифровых технологий в установленном порядке по заявкам Счетной палаты обеспечить:

Счетную палату необходимыми видами связи, включая правительственную, а также широкополосным доступом к сети Интернет;

поддержку бесперебойного функционирования программного обеспечения, используемого в деятельности Счетной палаты.

Министерству экономики и финансов обеспечить выделение средств, необходимых для содержания, внедрения информационных систем и повышения квалификации работников Счетной палаты, а также ее обеспечения необходимой компьютерной техникой, мебелью и средствами связи.

Определить, что сведения в базах данных и информационных системах Счетной палаты, в том числе в других базах данных, используемых в деятельности, предоставляются третьему лицу только по согласованию с владельцем информации (за исключением выявленных недостатков или информации касательно риска-анализа).

16. Утвердить «Дорожную карту» по совершенствованию системы государственного финансового контроля в 2021-2022 годах согласно приложению № 4.

17. Внести изменения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан и Правительства Республики Узбекистан согласно приложению № 5.

18. Счетной палате совместно с Министерством экономики и финансов, а также заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего Указа.

19. Возложить на первого заместителя председателя Счетной палаты Б.Т. Турабова и министра финансов Т.А. Ишметова персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего Указа.

Проведение обсуждений хода исполнения настоящего Указа, осуществление координации и контроля за деятельностью организаций, ответственных за его исполнение, возложить на руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан З.Ш. Низомиддинова.

О результативности осуществляемых мер информировать Президента Республики Узбекистан в срок до 1 января 2022 года.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

27 августа 2021 г.,

№ УП-6300

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 27 августа 2021 года № УП-6300

ПЕРЕЧЕНЬ

министерств, в которых будет проводиться финансовый аудит, аудит эффективности и аудит соответствия на основе стандартов и пособий о внешнем аудите

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 27 августа 2021 года № УП-6300

СТРУКТУРА

Счетной палаты Республики Узбекистан

Общая численность управленческого персонала Счетной палаты Республики Узбекистан составляет 110 штатных единиц.

Численность вспомогательного и технического персонала определяется в соответствии с установленными нормативами.

Штатное расписание Счетной палаты утверждается председателем Счетной палаты.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Указу Президента Республики Узбекистан от 27 августа 2021 года № УП-6300

СОСТАВ

Координационного совета по совершенствованию деятельности органов государственного финансового контроля и служб внутреннего аудита

1.А.М. Бобоев—председатель Счетной палаты, председатель Координационного совета2.Д.А. Кучкаров—заместитель Премьер-министра Республики Узбекистан — министр экономики и финансов, заместитель председателя Координационного совета3.По должности—заместитель советника Президента Республики Узбекистан по экономической политике4.К.К. Мардонов—Первый заместитель начальника Департамента правовой экспертизы и комплексного анализа Администрации Президента Республики Узбекистан5.А.Д. Ташкулов—министр юстиции6.А.Э. Бурханов—директор Агентства по противодействию коррупции7.С.И. Самадов—заместитель Генерального прокурора8.По должности—заместитель Генерального прокурора — начальника Департамента по борьбе с экономическими преступлениями9.М.М. Тулаходжаева—председатель Национальной ассоциации бухгалтеров и аудиторов Узбекистана10.Н.Ф. Каримов—председатель Палаты аудиторов Узбекистана11.М.Р. Абдуллаев—первый заместитель председателя Счетной палаты12.По должности—заместитель председателя Счетной палаты13.По должности—заместитель председателя Счетной палаты, секретарь Координационного совета

Примечание: при переходе членов Координационного совета на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Указу Президента Республики Узбекистан от 27 августа 2021 года № УП-6300

«ДОРОЖНАЯ КАРТА»

по совершенствованию системы государственного финансового контроля в 2021-2022 годах

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к Указу Президента Республики Узбекистан от 27 августа 2021 года № УП-6300

Изменения, вносимые в некоторые акты Президента Республики Узбекистан и Правительства Республики Узбекистан

1. В Указе Президента Республики Узбекистан от 10 августа 2017 года № УП-5147 «О мерах по коренному совершенствованию деятельности Счетной палаты Республики Узбекистан»:

пункты 3 и 4, а также приложения №№ 1 и 1а к Указу признать утратившими силу;

дополнить пунктом 52 следующего содержания:

«52. Установить, что при определении должностного оклада работников Счетной палаты согласно утвержденным разрядам по оплате труда по Единой тарифной сетке тарифный коэффициент применяется с увеличением в 2 раза. При этом не допускается одновременное применение увеличенных тарифных коэффициентов по разрядам оплаты труда, установленным настоящим Указом и ранее принятыми актами законодательства, и из указанных коэффициентов применяется наибольший».

2. Пункты 2, 3, 7 и 8 приложения № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 18 сентября 2019 года № УП-5831 «О внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу некоторых актов Президента Республики Узбекистан» признать утратившими силу.

3. Пункт 1 приложения № 9 к Указу Президента Республики Узбекистан от 30 октября 2020 года № УП-6098 «Об организационных мерах по сокращению теневой экономики и повышению эффективности деятельности налоговых органов» признать утратившим силу.

4. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 21 августа 2017 года № ПП-3231 «О дальнейшем совершенствовании механизма финансирования образовательных и медицинских учреждений и системы государственного финансового контроля»:

а) из абзацев третьего и четвертого пункта 1 слова «и финансового контроля» исключить;

б) в подпункте «б» пункта 2:

из абзаца первого слова «и финансового контроля» исключить;

в абзаце четвертом слово «представлений» заменить словом «предписаний»;

в) в пункте 3:

из абзацев второго и четвертого слова «и финансового контроля» исключить;

из абзаца третьего слова «и финансового контроля» и «по согласованию с Министерством финансов Республики Узбекистан» исключить;

г) пункт 6 признать утратившим силу;

д) абзац четвертый пункта 9 исключить;

е) приложение № 4 признать утратившим силу.

5. Из пункта 35 Порядка финансирования (оплаты) расходов бюджетных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 3 сентября 1999 года № 414, слова «и финансового контроля» исключить.