Об отчете министра юстиции Республики Узбекистан Б. Мустафаева о состоянии исполнения законов органами государственного управления, правоохранительными и контролирующими структурами (275-I-сон)

01.12.2006

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Заслушав и обсудив отчет министра юстиции Республики Узбекистан Б. Мустафаева, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что Министерством юстиции, исходя из возложенных задач по обеспечению проведения единой государственной политики в области законотворчества и правоприменительной практики, осуществлению постоянного контроля за реализацией нормативно-правовых актов в практике деятельности министерств, государственных комитетов, ведомств, правоохранительных органов, в том числе органов прокуратуры и судопроизводства, а также органов государственной власти на местах, координации работы государственных органов по правовой пропаганде, направленной на повышение правового сознания, правовой культуры в обществе и укрепление законности, проводится определенная работа.

В целом работа Министерства юстиции направлена на реализацию приоритетных направлений, вытекающих из выступлений главы нашего государства И.Каримова на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан 10 февраля 2006 года, посвященном итогам социально-экономического развития в 2005 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2006 году, а также на пятом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 24 февраля 2006 года «Укрепление законодательной базы развития страны — основной критерий нашей деятельности».

В целях исполнения возложенных задач налажена система по обеспечению плановости, комплексности и системности законопроектной работы Правительства. Проводится постоянный мониторинг за исполнением утвержденных планов законопроектных работ Правительства, в том числе за соблюдением сроков, установленного порядка подготовки законопроектов, а также оценка их соответствия целям и задачам проводимых реформ, требованиям по защите прав и свобод человека, международным нормам и стандартам, Конституции и законам Республики Узбекистан.

В рамках предоставленных полномочий особое внимание уделено проведению мониторинга правоприменительной практики в деятельности министерств, государственных комитетов, ведомств, правоохранительных органов, в том числе органов прокуратуры и судопроизводства, а также органов государственной власти на местах.

Мониторинг проводится путем изучения законодательства, общественного мнения (опроса), анализа статистических и иных материалов, изучения правоприменительной практики государственных органов с выездом на места. В частности, проанализирована действующая нормативно-правовая база, состоящая из 275 законов, а также других 4021 нормативно-правового акта, а именно из 453 указов и 110 постановлений Президента Республики Узбекистан, 2429 решений Правительства, 1029 ведомственных нормативных актов.

По результатам мониторинга выявлен ряд проблем законодательного характера, существующих в настоящее время. В частности:

отдельные нормы законов бездействуют из-за частого использования в законах отсылочных норм, отсутствия механизма их реализации, в том числе несвоевременного принятия соответствующих подзаконных актов, что в определенной степени тормозит проводимые в стране реформы. Такое положение дел также позволяет правоприменительным органам трактовать нормы закона по своему усмотрению в ущерб интересам общества и государства;

наличие многочисленных нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные вопросы общественных отношений, создает проблемы для понимания сути правовых норм гражданами и правоприменительными органами;

в отдельных случаях некоторые министерства, государственные комитеты и ведомства принимают акты общеобязательного характера и направляют их на исполнение без процедуры обязательной правовой экспертизы и государственной регистрации в Министерстве юстиции.

Изучение общеобязательных нормативно-правовых актов органов государственной власти на местах показывает, что эти органы нередко при принятии решений выходят за рамки своих полномочий и в принимаемых нормативно-правовых актах неправильно трактуются положения указов и постановлений Президента и решений Правительства Республики Узбекистан.

Не поставлена должным образом работа государственных органов и органов хозяйственного управления по доведению вновь принимаемых законов до низовых структур. Работа по систематизации и ведению контрольных экземпляров законов и подзаконных актов в этих органах ведется неудовлетворительно.

Например, из пятидесяти государственных органов и органов хозяйственного управления, деятельность которых изучена, в 34 органах по состоянию на 10 ноября т.г. не заведены контрольные экземпляры законов с внесением изменений и дополнений, принятых Законом Республики Узбекистан от 10 октября 2006 года № ЗРУ-59 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием системы правовой защиты и либерализацией финансовой ответственности субъектов предпринимательства». В 23 проверенных органах (министерства высшего и среднего специального образования, по делам культуры и спорта, Государственный центр по тестированию, государственные инспекции «Саноатконтехназорат» и «Узхлебинспекция», концерн «Узфармсаноат» и др.) работа по систематизации и ведению контрольных экземпляров законодательства не возложена на конкретное структурное подразделение или лицо. В 12 % проверенных органов вновь принимаемые и обновляемые нормативно-правовые акты не доводятся до их территориальных подразделений. Такое положение дел не только не способствует своевременной реализации законов, но и зачастую приводит к нарушениям.

Кроме того, результаты социологического опроса, проведенного среди предпринимателей и государственных служащих, выявили мнения респондентов относительно условий ведения предпринимательства, состояния законности и иных аспектов правоприменительной практики.

Так, респонденты-госслужащие признают существование фактов совершения правонарушений представителями их ведомств. При этом 26% респондентов причину этих нарушений обуславливали отсутствием механизма реализации норм законодательства, 15% — сложностью их выполнения, а более 13% — незнанием требований законодательства.

По мнению предпринимателей, государственные органы, большей частью налоговые, незаконно вмешиваются в их деятельность, что утверждают 25% предпринимателей. 13% предпринимателей называют часто вмешивающими в их деятельность Департамент при Генеральной прокуратуре, 11% — органы санэпиднадзора, 10% — органы прокуратуры, 9% — органы внутренних дел, 5% — органы пожарной безопасности и 1,4% — органы государственной таможенной службы. О фактах принудительного привлечения денежных средств на проведение различных мероприятий, строительство, благоустройство территорий указали более 38% респондентов.

Вместе с этим принятие в 2005 году ряда решений Президента, предусматривающих введение судебного порядка применения мер правового воздействия, либерализацию ответственности за хозяйственные правонарушения, упорядочивающие систему проведения проверок и представления отчетности, послужило важным этапом в формировании системы правовой защиты предпринимательства. Так, анализ информации о деятельности правоохранительных и контролирующих органов показывает, что количество плановых проверок постепенно уменьшается. Однако при этом с одновременным сокращением количества плановых проверок наблюдается тенденция увеличения внеплановых: если за 9 месяцев 2005 года внеплановые проверки, проведённые органами, деятельность которых изучена, составляли 19,3% от общего количества всех проверок, то за аналогичный период 2006 года этот показатель составил 21,9%.

Мониторинг показал, что если отдельные правоприменительные органы нарушают требование законодательства о применении в отношении предпринимателя мер правового воздействия только в судебном порядке, то в других органах сформировалась неправильная практика из-за своевольного толкования норм законодательства, разрешающих в некоторых случаях правоприменительному органу самостоятельно применять финансовые санкции.

Наряду с необходимостью дальнейшего совершенствования законодательства среди причин, способствовавших возникновению отмеченных проблем, следует отметить невысокий уровень правовой культуры работников государственных органов, отсутствие эффективной системы по доведению и ознакомлению работников с вновь принимаемыми и обновляемыми нормативно-правовыми актами.

Органами юстиции принимаются действенные меры по выявлению фактов нарушения законов, защите прав и законных интересов граждан, в том числе субъектов предпринимательства, а также привлечению к ответственности виновных должностных лиц. В частности, за 9 месяцев 2006 года от граждан в органы юстиции поступило 9.511 жалоб и заявлений и по 7.164 обращениям были восстановлены нарушенные права граждан. Обеспечено соблюдение прав 573 предпринимателей, обратившихся в органы юстиции по телефонам доверия. В отношении органов государственного управления и их должностных лиц вынесено 3.404 представления, 2.130 предупреждений и 176 указаний, отменено 1.846 незаконных постановлений. На основании указанных мер правового воздействия к дисциплинарной ответственности привлечено 3.233 должностных лица, 246 — освобождены от занимаемой должности, 310 — привлечено к административной и 76 — к уголовной ответственности. С целью взыскания материального ущерба и морального вреда в суды подано 15.446 исковых заявлений на сумму 41,4 млрд. сумов и 215 тыс. долларов США. Из них 13.334 исковых заявления судами удовлетворены полностью, взысканная сумма по которым составила 27,7 млрд. сумов и 149,6 тыс. долларов США.

Вместе с тем в деятельности Министерства юстиции по повышению правовой культуры имеется ряд вопросов, требующих более глубокой проработки и реализации. В частности, на министерство в соответствии с Национальной программой повышения правовой культуры в обществе, утвержденной парламентом в 1997 году, были возложены задачи по осуществлению координации работы, связанной с обеспечением широкого сотрудничества государственных структур и общественных объединений в области повышения правовой культуры населения. Однако работа в этом направлении, как показывает практика, не дала ожидаемых результатов. Одной из причин этого является недостаточность финансирования деятельности по изданию научно-популярной правовой литературы и наглядных пособий, хотя необходимые условия для этого были предусмотрены Указом Президента Республики Узбекистан от 25 июня 1997 года «Об улучшении правового воспитания, повышении уровня правовой культуры населения, совершенствовании системы подготовки кадров правоведов, улучшении работы по изучению общественного мнения».

Кроме того, необходимо активизировать деятельность министерства по совершенствованию системы правовой информатизации общества, а также выработке предложений в области ведения систематизированного учета законодательства в органах государственного управления и органах государственной власти на местах.

Таким образом, Министерством юстиции Республики Узбекистан проводится целенаправленная работа по обеспечению реализации законов, решений Президента и Правительства Республики Узбекистан, направленных на либерализацию общественно-политической жизни, государственного устройства, в том числе судебно-правовой сферы, обеспечение защиты прав и свобод человека. Созданы эффективные механизмы защиты законных интересов предпринимателей и владельцев частной собственности, разработана и внедрена система постоянного анализа и мониторинга правоприменительной практики и выработки обоснованных предложений по совершенствованию действующего законодательства. Вместе с тем проводимые в стране реформы в социально-экономической, общественно-политической и судебно-правовой сфере требуют дальнейшей активизации деятельности органов юстиции.

На основании вышеизложенного, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Отчет министра юстиции Республики Узбекистан Б. Мустафаева о состоянии исполнения законодательства органами государственного управления, правоохранительными и контролирующими структурами принять к сведению.

2. Признать, что Министерством юстиции Республики Узбекистан проведена определенная работа по обеспечению проведения единой государственной политики в области законотворчества и правоприменительной практики, осуществлению постоянного контроля за реализацией нормативно-правовых актов в практике деятельности министерств, государственных комитетов, ведомств, правоохранительных органов, в том числе органов прокуратуры и судопроизводства, а также органов государственной власти на местах, координации работы государственных органов по правовой пропаганде, направленной на повышение правового сознания, правовой культуры в обществе и укрепление законности.

3. Обратить внимание на необходимость совершенствования деятельности Министерства юстиции по повышению правовой культуры, налаживанию системы правовой информатизации общества, а также выработке предложений в области ведения систематизированного учета законодательства в органах государственного управления и органах государственной власти на местах.

4. Поручить Министерству юстиции Республики Узбекистан:

усилить мониторинг за правотворческой и правоприменительной деятельностью органов государственного управления, правоохранительных и контролирующих органов;

усилить контроль за работой министерств, государственных комитетов, ведомств по выполнению ими установленного порядка принятия, государственной регистрации, опубликования и доведения до сведения заинтересованных лиц нормативно-правовых актов, а также по их применению;

разработать правила ведения систематизированного учета законодательства в органах государственного управления и органах государственной власти на местах, а также механизм осуществления контроля за их исполнением;

принять действенные меры по повышению правовой культуры как государственных служащих, так и населения. При организации правовой пропаганды уделить особое внимание следующим направлениям:

способствование успешному решению задач, стоящих перед государством в процессе преобразования всех сфер государственной и общественной жизни;

обеспечение всемерной защиты прав и законных интересов граждан, предпринимателей и фермеров;

воспитание подрастающего поколения и молодежи в духе неуклонного исполнения требований закона, формирования у них активной гражданской позиции, нетерпимого отношения к нарушениям и нарушителям законов;

освещение проблем гражданского, жилищного, семейного, земельного, природоохранного законодательства и законодательства об охране здоровья;

в целях реализации возложенных полномочий активизировать работу по разработке планов и организации издания юридических учебников, учебных пособий для студентов и учащихся высших, средних специальных и профессиональных учебных заведений, сборников нормативно-правовых актов, а также научно-популярной и другой юридической литературы;

принять действенные меры по разработке и осуществлению программ и мероприятий по совершенствованию системы правовой информатизации общества.

5. Министерству юстиции Республики Узбекистан представить в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о ходе исполнения настоящего Постановления до 1 июля 2007 года.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. СОБИРОВ

г. Ташкент,

1 декабря 2006 г.,

№ 275-I