О мерах по усилению роли Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в осуществлении парламентского контроля за обеспечением прав человека (2933-III-сон)

30.11.2019

Совместное Постановление

Кенгаша Законодательной Олий Мажлиса Республики Узбекистан Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В целях эффективной реализации Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», а также усиления роли Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в осуществлении парламентского контроля за обеспечением прав человека Кенгаш Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляют:

1. Утвердить Положение о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего Совместного постановления возложить на заместителя Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан А. Кадирова и первого заместителя Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан С. Сафоева.

3. Настоящее Совместное постановление вступает в силу со дня его принятия.

Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Н. ИСМОИЛОВ

г. Ташкент,

30 ноября 2019 г.,

№ 2933-III

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Т. НАРБАЕВА

г. Ташкент,

30 ноября 2019 г.,

№ ПК-640-III

ПРИЛОЖЕНИЕ к Совместному постановлению Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан № 2933-III/ПК-640-III от 30 ноября 2019 года

ПОЛОЖЕНИЕ

о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок организации деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) (далее — Уполномоченный) по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в местах содержания под стражей, а также других местах, в которых находящиеся там лица не могут покинуть их по своей воле (далее — места содержания под стражей).

2. Уполномоченный в своей деятельности по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания руководствуется Конституцией Республики Узбекистан, законами, другими актами законодательства, международными договорами Республики Узбекистан, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

3. Основными принципами деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания являются законность, справедливость, демократизм, гуманизм, гласность, доступность для каждого человека.

4. Уполномоченный принимает меры по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания путем регулярных посещений мест содержания под стражей.

II. Деятельность Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

5. Основными направлениями деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания являются:

осуществление парламентского контроля за соблюдением законодательства в области предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

внесение на рассмотрение субъектов права законодательной инициативы предложений по разработке и принятию законов, внесению изменений и дополнений в законы в области предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

принятие мер по повышению осведомленности и информированности лиц, находящихся в местах содержания под стражей и работников администрации мест содержания под стражей о законах, иных нормативно-правовых актах и международных договорах Республики Узбекистан, общепризнанных принципах и нормах международного права в области предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

участие в разработке и осуществлении просветительских и образовательных программ, научно-практических мероприятий и семинаров, направленных на обучение средствам, способам и механизмам защиты прав, свобод и законных интересов человека в области предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

создание необходимых условий для участия представителей негосударственных некоммерческих организаций в деятельности Экспертной группы по содействию деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

повышение информированности международных организаций и зарубежных институтов по защите прав человека о выполнении международных договоров Республики Узбекистан в области предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

организация мероприятий по изучению опыта зарубежных стран в области предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, выработка предложений по его внедрению в условиях Республики Узбекистан;

подготовка докладов по вопросам деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и внесение их в палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

обеспечение доступа к информации о деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания заинтересованным лицам, а также средствам массовой информации в порядке, установленном законодательством.

6. Уполномоченный при посещении мест содержания под стражей:

получает информацию о количестве лиц, находящихся под стражей;

изучает условия содержания лиц, находящихся под стражей, и условия обращения с ними;

проводит встречи и беседы, в том числе конфиденциальные, с лицами, находящимися под стражей, а также работниками администрации мест содержания под стражей. При этом ведется протокол хода данных встреч и бесед, при необходимости, используются технические средства;

знакомится и получает копии документов, подтверждающих законность нахождения лица под стражей;

требует от администрации мест содержания под стражей проведения медицинского освидетельствования, оказания медицинской, психологической и иной помощи лицу, находящемуся под стражей, присутствует с его согласия при проведении данных мероприятий;

получает от руководства администрации мест содержания под стражей объяснения по вопросам обеспечения прав, свобод и законных интересов лиц, находящихся под стражей;

принимает незамедлительные меры к пресечению незаконных действий (бездействия) администрации мест содержания под стражей;

составляет заключение об условиях содержания лиц, находящихся под стражей, и направляет его соответствующим организациям или должностным лицам;

вносит в соответствующие государственные органы рекомендации и предложения по совершенствованию их деятельности в области предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

III. Экспертная группа по содействию деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

7. Для содействия деятельности Уполномоченного им создается, действующая на общественных началах, Экспертная группа по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее — Экспертная группа) в составе пятнадцати членов.

8. Состав экспертной группы формируется из числа представителей негосударственных некоммерческих организаций, обладающих профессиональными и практическими знаниями, как правило, в области юриспруденции, медицины, психологии, педагогики, а также в других областях.

9. Кандидатуры в члены Экспертной группы обсуждаются на заседании Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека. С учетом мнения Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека Уполномоченный утверждает состав Экспертной группы.

10. Членом Экспертной группы может быть гражданин Республики Узбекистан, достигший возраста двадцати пяти лет, постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан, обладающий необходимыми профессиональными и практическими знаниями. Членом Экспертной группы не может быть гражданин Республики Узбекистан:

имеющий не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость;

признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере.

11. Досрочное освобождение от обязанностей члена Экспертной группы осуществляется в случаях:

подачи им заявления о сложении своих полномочий;

пропуска без уважительной причины подряд трех заседаний Экспертной группы;

смерти, утраты гражданства Республики Узбекистан или выезда за пределы Республики Узбекистан на постоянное местожительство;

систематического невыполнения возложенных на него обязанностей.

Решение о досрочном освобождении от обязанностей члена Экспертной группы принимается Уполномоченным по согласованию с Комиссией по соблюдению конституционных прав и свобод человека.

12. Срок полномочий Экспертной группы три года. По истечении срока своих полномочий формируется новый состав Экспертной группы. Член Экспертной группы может быть рекомендован на следующий срок не более одного раза подряд.

Организационной формой работы Экспертной группы являются ее заседания, которые проводятся не реже одного раза в квартал.

13. Экспертная группа:

вносит предложения по включению в План деятельности Уполномоченного мест содержания под стражей, подлежащих посещению в течение календарного года;

оказывает содействие в формировании и совершенствовании методологической базы по вопросам сбора и анализа информации или экспертной оценки при посещении мест содержания под стражей Уполномоченным, членами Экспертной группы и работниками Сектора по содействию деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

участвует в организации и проведении мероприятий, направленных на повышение осведомленности и информированности лиц, находящихся в местах содержания под стражей и работников администрации мест содержания под стражей о законах, иных нормативно-правовых актах и международных договорах Республики Узбекистан, общепризнанных принципах и нормах международного права в области предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

оказывает содействие в подготовке рекомендаций и предложений для внесения в соответствующие государственные органы по вопросам совершенствования их деятельности в области предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

подготавливает предложения по разработке и принятию законов, внесению изменений и дополнений в законы в области предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

участвует в изучении опыта зарубежных стран в области предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также его внедрению в условиях Республики Узбекистан.

готовит предложения по кандидатурам, назначаемым на соответствующие должности в Сектор по содействию деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

выполняет иные задачи, определяемые Уполномоченным.

14. Уполномоченный:

определяет задачи членов Экспертной группы;

информирует Экспертную группу об итогах каждого мероприятия по посещению мест содержания под стражей;

информирует Экспертную группу о ходе реализации ее рекомендаций и предложений;

вносит на обсуждение Экспертной группы проекты нормативно-правовых актов, разрабатываемых в области предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

вносит на обсуждение Экспертной группы доклад по вопросам деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, подготовленный для внесения его в палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

привлекает членов Экспертной группы к деятельности, связанной с посещением мест содержания под стражей.

15. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Экспертной группы осуществляется Секретариатом Уполномоченного.

IV. Сектор по содействию деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

16. Для практического содействия деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в структуре его Секретариата создается Сектор по содействию деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее — Сектор).

17. Функциональные обязанности работников Сектора утверждаются Уполномоченным. Назначение на должность работников Сектора и их освобождение от должности осуществляются Уполномоченным в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Республики Узбекистан.

18. При наличии в Секторе вакантных должностей соответствующая информация размещается на официальном веб-сайте Уполномоченного в трехдневный срок со дня их появления.

V. Посещение мест содержания под стражей членами Экспертной группы и работниками Сектора

19. Посещение членами Экспертной группы и работниками Сектора мест содержания под стражей осуществляется на основании специального направления на право беспрепятственного посещения мест содержания под стражей, выданного Уполномоченным.

20. Администрация мест содержания под стражей, в порядке, предусмотренном законодательством, создает необходимые условия членам Экспертной группы и работникам Сектора для выполнения задач, возложенных на них Уполномоченным.

21. По итогам посещения мест содержания под стражей подготавливается отчет, который подписывается членами Экспертной группы и работниками Сектора. Отчет должен содержать экспертную оценку условий содержания лиц, находящихся в местах содержания под стражей. При наличии замечаний или дополнений по содержанию отчета члены Экспертной группы или работники Сектора могут приобщить их к отчету.

22. Члены Экспертной группы и работники Сектора обязаны не разглашать сведения, составляющие государственные секреты либо иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальную информацию, ставшую им известной в связи с выполнением возложенных на них обязанностей.

23. Члены Экспертной группы и работники Сектора, которым было поручено Уполномоченным осуществление сбора и анализа информации или экспертной оценки в местах содержания по стражей, не могут быть подвергнуты преследованию или иному ограничению прав за эти действия.

24. При возникновении у члена Экспертной группы или работника Сектора обстоятельств, связанных с конфликтом интересов, т.е. ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих обязанностей, и при которых возникает либо может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и правами (законными интересами) лиц, находящихся под стражей, он обязан незамедлительно проинформировать об этом Уполномоченного. В этом случае Уполномоченный может отстранить члена Экспертной группы или работника Сектора от участия в мероприятии, связанном с посещением мест содержания под стражей.

VI. Заключительные положения

25. Уполномоченный сотрудничает с международными организациями по дальнейшему развитию организационно-правовых и практических аспектов его деятельности по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

26. Материальное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания производятся за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан и предусматриваются отдельной строкой в расходах Секретариата Уполномоченного.

27. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся Совместным постановлением Кенгаша Законодательной палаты и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.