Об отчете Генерального прокурора Республики Узбекистан о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2006 году (330-I-сон)

30.03.2007

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Заслушав и обсудив отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан Р.Х. Кадырова о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2006 году, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что органами прокуратуры в отчетном периоде проделана определённая работа по укреплению законности, защите прав и свобод граждан, предупреждению и профилактике правонарушений.

При осуществлении надзорной деятельности органами прокуратуры основное внимание уделено обеспечению исполнения законов, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан, направленных на либерализацию экономики, социальную защиту населения, укрепление платёжной дисциплины, своевременную выдачу банками наличных денежных средств и кредитов, правовую защиту субъектов предпринимательства, углубление реформ, осуществляемых в сельском хозяйстве и судебно-правовой сфере, а также обеспечению исполнения Постановления Сената Олий Мажлиса об отчете Генерального прокурора Республики Узбекистан о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2005 году.

Выявленные в данных сферах факты нарушения законов устранены посредством актов прокурорского надзора, приняты меры по обеспечению законности и предупреждению правонарушений.

По результатам 31742 проверок, проведённых в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, на основании протестов прокуроров приведено в соответствие с законом 21348 правовых актов, внесено 37972 представления об устранении нарушений закона, 84127 должностным лицам объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона, 128077 лиц привлечено к дисциплинарной, административной и материальной ответственности. Виновными лицами в добровольном порядке погашено 5,5 млрд. сумов причиненного материального ущерба, в суды подано 60346 исковых заявлений о взыскании 164,7 млрд. сумов материального ущерба, возбуждено 6182 уголовных дела.

Общая сумма ущерба, взысканного в добровольном порядке и по заявлениям, поданным прокурорами в суды по гражданским делам и хозяйственные суды, а также возмещенного по уголовным делам, составила 185,3 млрд. сумов и 33,2 млн. долларов США.

Особое внимание уделялось надзору за исполнением законов, направленных на реализацию Государственной программы, принятой в связи с объявлением 2006 года «Годом благотворительства и медицинских работников». В частности, в ходе проверки исполнения законодательства об оплате труда работников в системе Министерства здравоохранения Республики Узбекистан установлено, что по вине должностных лиц были осуществлены незаконные выплаты на сумму 949 млн. сумов, расхищены материальные средства общей стоимостью в 340 млн. сумов.

Проделана эффективная работа по обеспечению исполнения законодательства о дальнейшем сокращении внебанковского оборота наличных денежных средств. В частности, выявлены нарушения законодательства со стороны должностных лиц и ответственных работников некоторых коммерческих банков при выдаче наличных денежных средств с депозитных счетов по первому требованию клиентов, приняты меры по восстановлению нарушенных прав граждан.

Особое значение придавалось обеспечению надзора за неукоснительным исполнением законов, а также указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, направленных на обеспечение правовой защиты субъектов предпринимательства. Последовательно принимались меры по привлечению должностных лиц к предусмотренной законом ответственности за незаконное вмешательство в деятельность предпринимателей и ущемление их прав.

В отчетном периоде в целях повышения ответственности должностных лиц органов государственной власти и управления, в том числе контролирующих органов за соблюдением законов применялись соответствующие меры прокурорского реагирования.

По итогам проверок, направленных на предупреждение самовольного подключения хозяйствующих субъектов и граждан к газовым или электрическим сетям, а также обеспечение соблюдения ими установленного порядка осуществления платежей за пользование газом и электрической энергией, с целью устранения выявленных правонарушений вынесено свыше 18 тысяч актов прокурорского надзора, 12075 должностных лиц привлечено к дисциплинарной, административной и материальной ответственности. Кроме того, с виновных лиц в добро-вольном порядке взыскано 574,5 млн. сумов причинённого ущерба, в суды подано 5484 иска о взыскании 5,2 млрд. сумов. По фактам грубых нарушений закона возбуждено 186 уголовных дел.

Результаты исполнения программы по предупреждению фактов незаконного подключения к газовым и электрическим сетям обсуждены в Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан на межведомственном совещании с участием руководителей заинтересованных министерств, ведомств и государственных надзорных инспекций, на котором были даны соответствующие рекомендации.

Последовательно реализованы мероприятия по исполнению Указа Президента Республики Узбекистан от 11 марта 2004 года «О дополнительных мерах по обеспечению исполнения законов, направленных на реформирование в сельском хозяйстве». При этом основное внимание уделено защите законных интересов фермеров, устранению фактов нарушения законов при выделении земельных участков и пользовании ими, строгому обеспечению договорной дисциплины.

В ходе мероприятий по выявлению и пресечению случаев неправомерного пользования сельскохозяйственными землями на основе родственных и приятельских отношений установлены факты незаконного и нецелевого использования свыше 18 тыс. гектаров посевных площадей, которые в результате принятых мер возвращены законным владельцам. За подобные злоупотребления приняты меры в отношении 129 должностных лиц. Однако имеющиеся факты вымогательства при выделении фермерским хозяйствам земельных участков, кредитов, техники и минеральных удобрений свидетельствуют о недостатках осуществляемого в этой сфере прокурорского надзора.

Органами прокуратуры совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних изучено состояние исполнения законов и постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан о социальной защите, образовании и воспитании несовершеннолетних, а также о развитии детского спорта в стране и целевом использовании выделяемых бюджетных средств. Результаты проверок обсуждены на межведомственном совещании Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан и Министерства народного образования Республики Узбекистан. Для устранения допущенных недостатков и просчетов, а также более полного использования имеющихся возможностей в этой области намечены соответствующие мероприятия.

Реализован ряд мер по координации деятельности правоохранительных органов по предупреждению и борьбе с преступностью, усилению взаимодействия в этом направлении с органами государственной власти на местах, органами самоуправления граждан, негосударственными некоммерческими организациями. В частности, на совещаниях координационного совета, проведенных Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан в 2006 году, было обсуждено около десяти вопросов об усилении борьбы с преступностью.

В 2006 году по сравнению с 2005 годом отмечено снижение числа тяжких и особо тяжких преступлений, в частности, умышленных убийств, разбоев, краж, угонов автотранспортных средств, а также преступлений, совершенных лицами, не имеющими постоянного места работы и учебы.

При осуществлении прокурорского надзора особое внимание уделялось пресечению преступных деяний должностных лиц органов государственной власти и управления. Так, в 2006 году к уголовной ответственности привлечено 5161 должностное лицо, в отношении которых обеспечена неотвратимость наказания. При этом в ходе предварительного следствия возмещен материальный ущерб на сумму 58,2 млрд. сумов и 33,2 млн. долларов США.

При проведении предварительного следствия особое внимание уделялось неукоснительному соблюдению требований Закона Республики Узбекистан от 29 августа 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний». Так, предварительное следствие по большинству уголовных дел завершено в установленный законом трехмесячный срок. При этом сроки следствия продлены лишь по 50 уголовным делам.

В целях осуществления правовой пропаганды среди населения, разъяснения сути и значения законов Республики Узбекистан, предупреждения и профилактики правонарушений органами прокуратуры осуществлено свыше 105 тысяч мероприятий. Например, в средствах массовой информации опубликовано около 19 тысяч статей, проведены «круглые столы» и встречи по правовой тематике.

В отчетном году в целях рационального подбора и расстановки кадров, их воспитания и повышения квалификации периодически проводилась ротация прокурорско-следственных работников. Так, в ходе ротации 272 работника (149 работников Департамента) были переведены на другие места работы, из них 77 переведены с понижением в должности.

Вместе с тем анализ отчета Генерального прокурора Республики Узбекистан свидетельствует о наличии некоторых недостатков и просчетов в деятельности органов прокуратуры. Так, еще недостаточно эффективна деятельность по предотвращению незаконных действий работников правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, нарушениями прав и свобод субъектов предпринимательства, а также своевременному разрешению заявлений и жалоб граждан. Не соответствуют установленным требованиям осуществленные мероприятия по подбору и расстановке кадров, профессиональной переподготовке, повышению квалификации и усилению ответственности работников в системе Департамента по борьбе с налоговыми, валютными преступлениями и легализацией преступных доходов при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан. Требуют тщательного анализа вопросы соблюдения норм уголовно-процессуального законодательства при регистрации, рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях в системе Департамента.

Нераскрываемость некоторых особо тяжких преступлений требует усиления прокурорского надзора по изучению эффективности применения на практике профилактических мероприятий по борьбе с преступностью. Особенно это касается мер по пресечению преступлений, реализуемых в системе Министерства внутренних дел Республики Узбекистан. В частности, по итогам отчетного периода остались нераскрытыми 79 умышленных убийств или покушений на умышленное убийство, что составляет 11,8 процента от общего числа данного вида преступлений. В 2006 году общее число зарегистрированных преступлений возросло на 3,1 процента. Значительно увеличилось количество таких преступлений, как умышленное причинение тяжкого телесного повреждения, изнасилование, вымогательство и грабеж.

Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан и нижестоящими органами прокуратуры не на должном уровне разработаны меры по обеспечению строгого исполнения законов о разгосударствлении и приватизации. Эффективность работы органов прокуратуры по повышению правовой культуры в обществе недостаточна.

На основании вышеизложенного Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан Р.Х. Кадырова о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2006 году утвердить.

2. Определить, что приоритетной задачей в деятельности органов прокуратуры является обеспечение действенного прокурорского надзора за исполнением законов, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан, направленных на либерализацию экономики, социальную защиту населения, правовую защиту субъектов предпринимательства, а также на углубление реформ в сельском хозяйстве и судебно-правовой сфере.

3. Генеральному прокурору Республики Узбекистан:

принять дополнительные меры по обеспечению в стране верховенства закона и дальнейшему повышению эффективности прокурорского надзора за точным и неукоснительным соблюдением законов;

организовать осуществление системного надзора за исполнением законов о социальной защите и занятости населения, разгосударствлении и приватизации, поддержке предпринимательства, кооперации крупных предприятий с надомничеством;

обратить особое внимание на надзор за исполнением законов, направленных на реализацию Государственной программы «Год социальной защиты»;

усилить во взаимодействии с Комиссией по делам несовершеннолетних при Кабинете Министров Республики Узбекистан работу по обеспечению надзора за исполнением законов, направленных на защиту прав несовершеннолетних;

обратить особое внимание на координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и предупреждению преступлений, а также за законностью разрешения жалоб, связанных с незаконными действиями работников правоохранительных и контролирующих органов;

активизировать работу по правовой пропаганде среди населения;

принять меры по дальнейшему совершенствованию механизма подбора, воспитания и расстановки кадров;

уделить особое внимание вопросам повышения уровня профессиональной подготовки работников в системе Департамента по борьбе с налоговыми, валютными преступлениями и легализацией преступных доходов при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан.

4. Генеральному прокурору Республики Узбекистан представить в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о ходе исполнения настоящего Постановления до 1 декабря 2007 года.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. СОБИРОВ

г. Ташкент,

30 марта 2007 г.,

№ 330-I