О реализации экономических реформ в 1994 году и основных направлениях их дальнейшего углубления (54-сон)
14.02.1995
Постановление
Кабинета Министров Республики Узбекистан
Кабинет Министров отмечает, что в 1994 году углубились преобразования в экономике и социальной сфере, четко определилась рыночная ориентация, созданы конституционно-правовые и организационные основы рыночных отношений.
Формируется многоукладная экономика, начали функционировать рынки товаров, труда, капитала и ценных бумаг. На долю негосударственного сектора приходится 67 процентов всех предприятий республики, около половины произведенного общественного продукта и работников, занятых в народном хозяйстве.
Введение в обращение с 1 июля 1994 года национальной валюты определило стратегию социально-экономического развития республики на ближайшие годы. В целях обеспечения стабильности курса национальной валюты разработаны и осуществляются специальные программы.
В результате осуществления государственной финансово-кредитной поддержки устойчиво развивались топливно-энергетическая, легкая и пищевая промышленность. На развитие базовых отраслей направлен значительный объем валютных средств республики и зарубежных инвестиционных компаний и банков.
В условиях либерализации цен к концу года вдвое уменьшился среднемесячный уровень инфляции. Дефицит консолидированного бюджета Республики Узбекистан составил 3,3 процента от ВВП. Резко сократилась эмиссия наличных денег.
Произошли позитивные изменения в структуре экономики. С 28,8 до 33,2 процента возрос удельный вес продукции конечного потребления. За счет увеличения собственного производства зерна и нефти заметно повысилась производственная и энергетическая независимость. По сравнению с 1991 годом значительно сокращены объемы завозимого зерна, мяса и молока.
Укрепились внешнеэкономические связи. Совокупный внешнеторговый оборот возрос по сравнению с 1993 годом на 5,5 процента. Качественно новое развитие получили экономические связи со странами СНГ, с которыми впервые достигнуто положительное сальдо во взаимной торговле.
Формируется принципиально новая система социальной поддержки населения, усилилась ее адресная направленность, введены единые пособия на детей. Осуществлен комплекс мер по обеспечению потребительского рынка важнейшими видами продовольствия и товаров, реализуется механизм создания их гарантированного запаса.
В то же время процессы реформ в отдельных сферах осуществляются формально, ограничиваясь количественной стороной. Некоторые руководители ассоциаций, корпораций и хокимиятов не обеспечивают должного развития и углубления процессов разгосударствления и приватизации, активной поддержки предпринимательства, формирования частного сектора и повышения их роли в укреплении экономики республики. Ими недостаточно уделяется внимания устранению сложившихся структурных диспропорций, изменению механизма хозяйствования, расширению производства современной конкурентоспособной продукции.
Не получили должного развития рыночная инфраструктура, рынок недвижимости и ценных бумаг, особенно в Ферганской, Хорезмской и Кашкадарьинской областях.
По настоящему не обеспечивается становление новых форм собственности в сельском хозяйстве, здесь не принимаются конкретные меры для углубления реформ, приватизации, формирования рыночной инфраструктуры, развития малых и частных предприятий, способных занять трудоизбыточное население села.
Кабинет Министров постановляет:
1. Заместителям Премьер-министра Республики Узбекистан, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимам областей и г. Ташкента, руководителям министерств, ведомств, ассоциаций, корпораций и концернов тщательно проанализировать итоги реализации экономических реформ в 1994 году, причины допущенных недостатков, наметить и осуществить конкретные мероприятия по их устранению.
2. Считать главными задачами 1995 года — углубление процессов приватизации, обеспечение экономической и финансовой стабилизации, укрепление национальной валюты, создание прочной основы для динамического развития республики в 1996 году.
Утвердить приоритеты и основные направления углубления экономических реформ в Республике Узбекистан в 1995 году согласно приложению.
Отделам Кабинета Министров, министерствам, ведомствам, корпорациям, концернам, ассоциациям, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента обеспечить безусловную реализацию вышеуказанных мероприятий.
3. Госкомимуществу Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами до 15 марта т. г. внести предложения по:
открытию межрегиональных отделений фондовых бирж и обеспечению их необходимой инфраструктурой;
поддержке разгосударствленных и приватизированных предприятий, частнопредпринимательской деятельности за счет привлечения валютных средств международных финансовых организаций и стимулирования создания инвестиционных фондов.
4. Министерству финансов Республики Узбекистан обеспечить увеличение размера внутреннего внебанковского финансирования дефицита консолидированного бюджета за счет расширения рынка ценных бумаг.
5. Рекомендовать Центральному банку Республики Узбекистан:
осуществить меры по увеличению объема кредитных ресурсов, выставляемых для реализации через кредитные аукционы, до 25 процентов к концу 1 квартала 1995 года и до 50 процентов — к концу 2 квартала 1995 года;
внести, начиная с 1 квартала 1995 года, ежемесячную корректировку ставки рефинансирования с учетом складывающегося уровня инфляции.
6. Госкомпрогнозстату, Министерству финансов, Министерству внешних экономических связей, Центральному банку, Национальному банку внешнеэкономической деятельности Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовить и внести в Кабинет Министров:
до 20 февраля т. г. — проект инвестиционной программы республики на 1995 год;
в 1 квартале т. г. — проект программы реализации инвестиционных проектов с учетом иностранного капитала.
7. Ассоциации «Узоптбиржеторг», концернам, корпорациям и ассоциациям, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимам областей и г. Ташкента в течение 1 квартала т. г. обеспечить создание в регионах сети мелкооптовых магазинов по реализации продукции производственно-технического назначения.
8. Руководителям министерств, ведомств, ассоциаций, корпораций и концернов совместно с Министерством внешних экономических связей и Госкомпрогнозстатом Республики Узбекистан в месячный срок внести предложения по стимулированию роста объемов экспорта продукции (работ, услуг) на 1995 год.
9. Первому заместителю Премьер-министра Джурабекову И.Х., Министерству сельского хозяйства, Узсельхозснабремонту, Госкомпрогнозстату, Узбекской Академии сельскохозяйственных наук до 1 марта т. г. внести проект постановления Кабинета Министров по углублению и повышению результативности реформ, проводимых в сельском хозяйстве, обратив особое внимание на развитие дехканских (фермерских) хозяйств, формирование новых организационных форм управления сельскохозяйственным производством и всемерное расширение рыночной инфраструктуры и сервисного обслуживания на селе.
10. Министерству юстиции Республики Узбекистан в целях устранения преград в реализации экономических реформ обеспечить систематический контроль и своевременно вносить предложения по изменению действующих законодательных актов и нормативных документов.
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителей премьер-министра Республики Узбекистан.
Председатель Кабинета Министров И. КАРИМОВ
г. Ташкент,
14 февраля 1995 г.,
№ 54
ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Кабинета Министров от 14 февраля 1995 года № 54
ПРИОРИТЕТЫ
и основные направления углубления экономических реформ в Республике Узбекистан в 1995 году
№ п/п Направления и меры по углублению экономических реформ Проект документа Сроки исполнения Ответственные исполнители 1 2 3 4 5 I. Углубление процессов приватизации и стимулирования предпринимательской деятельности 1. Разработать проект Госпрограммы поддержки предпринимательства, предусмотрев в ней комплекс мер по качественному повышению роли частного бизнеса в сфере производственной деятельности и оказания услуг Постановление Кабинета Министров Проект программы II квартал 1995 г. Госкомимущество, Госкомпрогнозстат, Минфин, ГНК, ЦБ, Минюст, Фонд содействия малого и среднего бизнеса, Союз предпринимателей 2. Разработать областные программы разгосударствления и приватизации на 1995 г., включая в т.ч. объекты торговли и бытового обслуживания, реализуемые вместе с земельными участками Постановление Совета Министров Республики Каракалпакстан. Решения областных хокимиятов и хокимията г. Ташкента. Территориальные программы II квартал 1995 г. Совмин Республики Каракалпакстан, областные хокимияты, хокимият г. Ташкента, Территориальные управления Госкомимущества 3. Разработать комплекс мер по усилению координации местных органов самоуправления и отраслевых хозяйственных структур в развитии негосударственного сектора экономики, включая реализацию механизма взаимодействия по принципу «предприятие-махалля» Комплекс мер Решение Кабинета Министров 1 мая 1995 г. Совмин Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и г. Ташкента. Концерны, ассоциации и корпорации. Минюст, Минфин, ЦБ, Госкомимущество, Госкомпрогнозстат, ГНК 4. Разработать проекты Положений о финансово-промышленных группах, холдинговых компаниях, инвестиционных фондах Постановление Кабинета Министров. Проекты положений 1 апреля 1995 г. Госкомимущество, Госкомпрогнозстат, Минфин, МВЭС, Минюст 5. Разработать и со второго полугодия 1995 г. ввести усовершенствованные формы учета и статотчетности для дехканских (фермерских) хозяйств, частных и малых предприятий, а также предприятий, с участием иностранного капитала Нормативные документы 1 июля 1995 г. Минфин, Госкомпрогнозстат, Госкомимущество II. Обеспечение экономической стабилизации и укрепление национальной валюты 6. Разработать и осуществить дополнительные меры по обеспечению стабильности курса национальной валюты и ее внутренней конвертируемости Комплекс мер 1 апреля 1995 г. Центральный банк, Национальный банк, Минфин, Госкомпрогнозстат 7. Разработать и осуществить конкретные меры по антиинфляционному регулированию, предусмотрев: снижение среднемесячного уровня инфляции вдвое по сравнению со II полугодием 1994 г. с доведением его к концу 1995 г. до уровня 2% Программа мер I квартал 1995 г. Центральный банк, Минфин, Госкомпрогнозстат ограничение ежемесячных темпов роста совокупной денежной массы (М2) в размере 5,5 % в среднем за 1995 г. Программа мер в течение 1995 г. Центральный банк, Минфин сокращение роста налично-денежной эмиссии в 1995 г. до 10—13% Программа мер 1995 г. Центральный банк, Госкомпрогнозстат, Минфин 8. Перейти к проведению валютных торгов на Межбанковской валютной бирже не реже 2 раз в неделю Решение Центрального банка и Совета валютной биржи III квартал 1995 г. Центральный банк, Минфин, Совет Узбекской республиканской валютной биржи 9. Ограничить размеры маржи между процентными ставками по кредитам и депозитам коммерческих банков не более 10-процентными пунктами Мероприятия Центрального банка в течение 1995 г. Центральный банк 10. Обеспечить выпуск государственных краткосрочных казначейских обязательств (облигаций) Постановление Кабинета Министров I квартал 1995 г. Минфин III. Обеспечение структурных преобразований в экономике 11. Разработать программы структурных преобразований промышленности, направленных на: Постановление Кабинета Министров июль 1995 г. Госкомпрогнозстат, ГКНТ, Академия наук более углубленную переработку минеральных ресурсов, сырья, в том числе вторичного, сельскохозяйственной продукции и повышение удельного веса готовой продукции Проекты программ Госкомгеология, Минсельхоз, концерны, корпорации, ассоциации, акционерные общества развитие базовых и наукоемких отраслей, внедрение новых технологий, обеспечивающих выпуск готовой конкурентоспособной продукции 12. Разработать и внести на утверждение проект Программы развития производственной и социальной инфраструктуры села Постановление Кабинета Министров, Проект программы I квартал 1995 г. Госкомпрогнозстат, Минфин, Центральный банк 13. Разработать проект Программы поэтапного перехода республики на платное природопользование Проект Программы июнь 1995 г. Госкомприроды, Госкомпрогнозстат, Госкомгеология, Совмин Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и г. Ташкента 14. Разработать проект Программы развития транспортного комплекса республики на период 1996 — 2000 гг. Постановление Кабинета Министров, Проект Программы май 1995 г. Госкомпрогнозстат, Транспортные корпорации, концерны, ассоциации и компании 15. Разработать программные меры по реконструкции и развитию общегосударственной сети связи Постановление Кабинета Министров, Проект Программы март 1995 г. Госкомпрогнозстат, Минсвязи, Ассоциация «Узэлтехпром» IV. Усиление социальной защиты населения 16. Подготовка предложений по совершенствованию Единой тарифной сетки и исчисления подоходного налога с заработной платы Постановление Кабинета Министров I квартал 1995 г. Минтруд, Минфин 17. Создание специальной службы по разработке норм и нормативов труда, технике безопасности, охране труда и др. Решение Кабинета Министров март 1995 г. Минтруд 18. Разработка и введение на территории республики системы декларирования доходов граждан Решение Кабинета Министров, нормативные акты в течение 1995-1996 гг. ГНК, Минфин, Госкомпрогнозстат, Минтруд, Минсобес, Минюст, Совет Федерации профсоюзов 19. Организация системы непрерывной подготовки и переподготовки высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров Постановление Кабинета Министров IV квартал 1995 г. Минтруд, Минвуз, Минобразование, ассоциации, корпорации и концерны 20. Подготовить Концепцию развития высшего и среднего специального образования в Республике Узбекистан на ближайшую перспективу Проект Концепции III квартал 1995 г. Минвуз, Минобразование, Госкомпрогнозстат, Минтруд, Минфин 21. Разработать меры по дальнейшему усилению социальной защиты инвалидов в Республике Узбекистан Постановление Кабинета Министров 1995 г. Минсобес, Минфин, Минтруд, Узбекское общество инвалидов, слепых, глухих V. Углубление экономических реформ в сельском хозяйстве 22. Разработать комплексные меры по созданию агрофирм в хлопководстве и плодоовощеводстве Постановление Кабинета Министров I полугодие 1995 г. Минсельхоз, Узплодоовощвинпром, Узсельхозснабремонт, Совмин Республики Каракалпакстан, хокимияты областей 23. Реализация мер по повышению эффективности использования земель, преобразованию убыточных и низкорентабельных хозяйств в ассоциации дехканских (фермерских) хозяйств Решение Кабинета Министров, хокимиятов областей и районов I полугодие 1995 г. Минсельхоз, Совмин Республики Каракалпакстан, хокимияты областей 24. Разработать организационные меры по созданию машинно-тракторных парков Постановление Кабинета Министров I полугодие 1995 г. Минсельхоз, Узсельхозснабремонт, Узмашпром, Совмин Республики Каракалпакстан, хокимияты областей 25. Осуществить комплекс мер по улучшению использования земель путем расширение повторных посевов кукурузы, овощей, картофеля и других сельхозкультур Мероприятия Кабинета Министров июль 1995 г. Минсельхоз, Академия сельхознаук, Узплодоовощвинпром, Совмин Республики Каракалпакстан, хокимияты областей 26. Подготовить мероприятия по разработке земельно-водного кадастра План мероприятий июнь 1995 г. Минсельхоз, Минводхоз, Госкомпрогнозстат, Узбекгеодезия, Минюст, Академия сельхознаук, Минфин, Государственный налоговый комитет, Госкомимущество 27. Разработать проект Положения о долгосрочной аренде земель для целей сельскохозяйственного производства Проект Положения июль 1995 г. Минсельхоз, Минводхоз, Госкомпрогнозстат, Госкомимущество, Минюст 28. Разработать специальные территориальные программы обеспечения трудозанятости сельского населения, имея в виду, что 60% работников, из числа занятых в сельском хозяйстве, должны быть трудоустроены за счет создания малых предприятий и привлечения их в сферу услуг Территориальные программы март 1995 г. Госкомпрогнозстат, Минтруд, Минсельхоз, другие министерства АПК, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей VI. Углубление и расширение внешнеэкономических связей, активизация интеграционных процессов 29. Подготовить предложения по сокращению круга квотируемых и лицензируемых товаров Постановление Кабинета Министров II квартал 1995 г. Госкомпрогнозстат, МВЭС, Узоптбиржеторг, министерства и ведомства, концерны, ассоциации 30. Подготовить предложения по созданию специализированных служб за рубежом с целью обеспечения прямых контактов с зарубежными фирмами и компаниями, оказания информационного, юридического и консультативного содействия Постановление Кабинета Министров в течение 1995 г. МВЭС, МИД, Минюст 31. Завершить разработку проекта Программы расширения и повышения эффективности использования экспортного потенциала Проект Программы июль 1995 г. Госкомпрогнозстат, МВЭС, Минфин, министерства и ведомства 32. Разработать меры по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, созданию международно-признанной системы сертификации и контроля качества экспортируемой продукции Комплекс мер II квартал 1995 г. Узгосстандарт, ГКНТ, министерства, ведомства, ассоциации и концерны 33. Проанализировать деятельность совместных предприятий и разработать мероприятия по стимулированию увеличения их вклада в экономику республики Комплекс мероприятий апрель 1995 г. МВЭС, Госкомпрогнозстат, Минфин, Минюст VII. Совершенствование правового обеспечения хода экономических реформ 34. Разработать механизм осуществления действенного контроля за исполнением принятых законодательных и нормативных актов, обобщения информации и реализации практических мер по устранению нарушений законодательства План мероприятий I квартал 1995 г. Прокуратура, Минюст, Госкомимущество 35. Разработать законопроект «О концессии в Республике Узбекистан» и нормативно-правовое обеспечение договора на концессию земельных угодий и месторождений полезных ископаемых с указанием типов угодий и месторождений, не подлежащих сдаче в концессию Проект Закона, проекты нормативных документов 1 апреля 1995 г. Минюст, Госкомимущество, Госкомпрогнозстат, Госкомгеология, Минсельхоз, МВЭС 36. Завершить разработку проекта Налогового кодекса Проект Налогового кодекса 1 сентября 1995 г. ГНК, Минфин, Минюст 37. Завершить разработку проекта Таможенного кодекса Проект Таможенного кодекса 1 марта 1995 г. ГНК, МВЭС, Минюст, Минфин 38. Разработать проект Закона «О внешних заимствованиях» Проект Закона апрель 1995 г. Центральный банк, Минфин, Минюст, МВЭС 39. Разработать законопроект «О свободных экономических зонах в Республике Узбекистан» и проекты нормативно-правовых документов по регулированию хозяйственных процессов на территории этих зон Проект Закона, проекты нормативных документов 1 июля 1995 г. Минюст, Госкомимущество, Госкомпрогнозстат, МВЭС 40. Подготовить проект Гражданского кодекса Республики Узбекистан Проект Кодекса 1 декабря 1995 г. Минюст, Высший хозяйственный суд, Госкомимущество, Минфин, ГНК, Центральный банк, Госкомпрогнозстат, Минтруд, Госкомприроды 41. Разработать проект Закона «Об обязательном медицинском страховании» Проект Закона II квартал 1995 г. Минздрав, Узгосстрах, Минюст, Госкомпрогнозстат 42. Разработать предложения по совершенствованию механизма усиления защиты прав граждан, занятых в негосударственном секторе экономики Предложения 1 мая 1995 г. Минтруд, Минюст, Госкомимущество, Фонд социального страхования, МВЭС 43. Проанализировать действующие законы, нормативно-правовые акты, регулирующие ход экономических реформ, и внести предложения по их изменению и дополнению в целях устранения противоречий, препятствующих развитию частного предпринимательства, приватизации, созданию рыночной инфраструктуры Проект Кодекса 1 июня 1995 г. Минюст, Госкомимущество, Союз предпринимателей, Госкомпрогнозстат, Фонд содействия развитию малого и среднего бизнеса, МВЭС VIII. Информационно-статистическое обеспечение экономических реформ 44. Разработать меры по созданию и внедрению системы национальных счетов по важнейшим секторам и отраслям экономики согласно международным стандартам Решение Кабинета Министров, Комплексные мероприятия 1995-1996 гг. Госкомпрогнозстат, Корпорации, ассоциации и концерны 45. Сформировать и ввести в практику с целью усиления регулирующих функций финансово-кредитных рычагов систему показателей общегосударственной финансовой и денежной статистики Внедрение в практику новой системы статотчетности в течение 1995 г. Госкомпрогнозстат, Центральный банк, Минфин 46. Внедрить в практику составление единого платежного баланса с учетом движения товаров и капитала между Республикой Узбекистан и зарубежными странами, включая государства СНГ Формы платежного баланса II полугодие 1995 г. Минфин, Центральный банк, Госкомпрогнозстат МВЭС, Национальный банк 47. Осуществить комплекс мер по совершенствованию таможенной статистики в соответствии с международными стандартами Комплекс мер в течение 1995 г. ГНК, Госкомпрогнозстат, МВЭС 48. Обеспечить подготовку и выпуск ежеквартального бюллетеня «Приватизация» с указанием характеристик предприятий, подлежащих разгосударствлению и приватизации объектов недвижимости, предлагаемых для продажи, акций АО, представляемых на торги Республиканской фондовой биржи, а также финансово-экономических показателей АО, выставляющих свои акции на продажу Ежеквартальный бюллетень, расширение тиража газеты «Менинг мулким» — «Частная собственность» со II квартала 1995 г. Госкомимущество, Госкомпечати 49. Обеспечить широкое освещение средствами массовой информации хода экономических реформ Теле-и радиопрограммы, публикации регулярно Узтелерадио, главные редакции газет и журналов, Госкомимуществом, Госкомпрогнозстат, Центральный банк, Минфин, ГНК, Минтруд