О мерах по дальнейшему совершенствованию системы управления деятельностью в сфере обращения с бытовыми и строительными отходами (ПП-4845-сон)

29.09.2020

Постановление

Президента Республики Узбекистан

В целях дальнейшего совершенствования системы управления деятельностью в сфере обращения с бытовыми и строительными отходами, образующимися в отраслях экономики и населенных пунктах, внедрения производств, применяющих высокие технологии переработки отходов, а также широкого привлечения субъектов предпринимательства в данную сферу и создания благоприятных условий для реализации проектов государственно-частного партнерства и инвестиционного климата:

1. Одобрить предложения Государственного комитета по экологии и охране окружающей среды (далее — Госкомэкологии), Агентства по развитию государственно-частного партнерства и Агентства по управлению государственными активами о поэтапном внедрении в регионах новой модели государственно-частного партнерства при осуществлении деятельности в сфере обращения с бытовыми отходами.

При этом в соответствии с заключаемым соглашением о государственно-частном партнерстве между государственным партнером — Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента, а также территориальными подразделениями Агентства по управлению отходами и развитию циркулярной экономики и частным партнером:

а) государственный партнер:

осуществляет закрепление за частным партнером соответствующих территорий для оказания услуг по сбору и вывозу бытовых отходов;

передает частному партнеру в безвозмездное пользование состоящие на балансе государственных предприятий здания и сооружения, включая пункты сбора отходов, контейнеры для сбора отходов (за исключением контейнеров, приобретенных по взаимному согласию, в порядке оплаты в рассрочку) для осуществления деятельности, указанной в договоре о государственно-частном партнерстве, с условием выполнения текущего и капитального ремонта указанных объектов, поддержания оборудования в рабочем состоянии, оплаты установленных налогов по данному имуществу и привлечения дополнительных капитальных вложений и инвестиций с применением технологий строительства объектов инфраструктуры обращения с отходами на срок, установленный договором о государственно-частном партнерстве;

реализует частному партнеру специальные автотранспортные средства и технику, состоящие на балансе государственных предприятий, специализированных на оказании услуг в сфере обращения с бытовыми отходами, с условием оплаты в рассрочку сроком на 10 лет, включая одногодичный льготный период, по ценам, установленным оценочными организациями, и передает частному партнеру право распоряжения ими по итогам проекта после полной выплаты платежей;

б) частный партнер принимает на себя следующие обязательства:

обеспечение полного охвата услугами по сбору и вывозу твердых бытовых отходов населения, проживающего на закрепленной за ним территории;

внесение инвестиций и развитие инфраструктуры санитарной очистки в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве;

создание возможности для осуществления государственным партнером контроля за движением специальных автотранспортных средств и техники, а также полигонами отходов в режиме реального времени;

обеспечение подключения к созданной государственным партнером единой электронной системе сбора и ведения учета обязательных платежей с физических и юридических лиц по утвержденным ценам за оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов;

установка и запуск технологий сортировки (переработки) отходов в сроки, установленные в соглашении о государственно-частном партнерстве.

2. Утвердить «Дорожную карту» по реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере оказания услуг по сбору и вывозу бытовых отходов в 2020-2021 годах согласно приложению № 1*.

3. Министерству экологии, охраны окружающей среды и изменения климата совместно с Министерством экономики и финансов, Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятами областей:

а) обеспечить достижение следующих показателей:

доведение уровня охвата населения услугами по сбору и вывозу бытовых отходов до 90 процентов к концу текущего года, до 100 процентов — к концу 2021 года;

доведение объема переработки твердых бытовых отходов до 21,8 процентов к концу текущего года, до 36,5 процентов — к концу 2021 года;

доведение до 50 процентов доли частного сектора в сфере организации услуг по сбору и вывозу бытовых отходов до конца 2022 года;

б) обеспечить перечисление на специальные транзитные банковские счета территориальных государственных унитарных предприятий «Тоза худуд», аккумулирование на специальном банковском расчетном счете Агентства по управлению отходами и развитию циркулярной экономики при Министерстве экологии, охраны окружающей среды и изменения климата, направление на обновление парка специальных автотранспортных средств и техники, погашение обязательств по кредитным средствам, получаемым от международных финансовых институтов под государственную гарантию средств, поступающих от реализации специальных автотранспортных средств и техники, а также контейнеров сбора отходов в рамках проектов государственно-частного партнерства.

4. Установить, что с 1 января 2021 года:

тарифы обязательных платежей за оказание услуг по сбору и вывозу бытовых отходов в регионах (за исключением платежей за отдельные услуги, предоставляемые обслуживающими организациями по договорным ценам) утверждаются после одобрения решениями соответственно Жокаргы Кенгеса Республики Каракалпакстан, Кенгашами народных депутатов областей и города Ташкента с первоначальным получением заключений органов по регулированию цен (тарифов);

на территориях, закрепленных в установленном порядке для оказания услуг кластерам, занимающимся комплексным обращением с бытовыми отходами, заготовка (закупка, прием) вторичного сырья (за исключением закупки лома металлов и отходов) осуществляется данными кластерами через пункты приема (за исключением закупки или приема вторичного сырья перерабатывающими предприятиями через принадлежащие им пункты, расположенные на данной территории);

запрещается извлечение и присвоение вторичного сырья, содержащегося в составе бытовых отходов, в процессе оказания услуг по вывозу бытовых отходов, а также из пунктов сбора и сортировки бытовых отходов без согласия организаций, специализирующихся на оказании услуг в сфере обращения с бытовыми отходами;

обновляемый перечень кластеров, имеющих соответствующие технологии и мощности для транспортировки, сортировки, утилизации и переработки бытовых отходов, а также данные о территориях, закрепленных для оказания им услуг, формируются Агентством по управлению отходами и развитию циркулярной экономики при Министерстве экологии, охраны окружающей среды и изменения климата и размещаются на его официальном веб-сайте.

5. Установить порядок, в соответствии с которым с 1 января 2021 года:

а) строительные отходы, образующиеся при осуществлении работ по строительству, реконструкции, ремонту или сносу зданий и сооружений , в том числе дорог и инженерных коммуникаций (далее — строительные работы), направляются в первую очередь на вторичное использование, переработку или утилизацию;

б) допускается размещение в установленном порядке строительных отходов на полигонах в случае отсутствия на территории расположения (района или города) объекта, где проводятся строительные работы, предприятий, обладающих соответствующими технологиями и мощностями для утилизации и переработки данных отходов;

в) при разработке проектной документации по строительным работам предусматриваются проектные решения по определению объемов и мест сбора строительных отходов, образующихся в процессе строительства, а также проведению связанных с ними работ;

г) в жилых зонах, где планируется размещение новых строящихся многоквартирных домов:

потребность в создании пунктов сбора бытовых отходов изучается совместно со специализированной организацией, оказывающей услуги в сфере обращения с бытовыми отходами на данной территории и предусматривается в материалах оценки воздействия материалов, предпроектной и проектной документации по выделению (отбору) земельных участков под строительство на окружающую среду;

не разрешается принятие в эксплуатацию многоэтажных жилых домов с количеством более 300 квартир, не оборудованных пунктами сбора бытовых отходов;

д) на юридические и физические лица — собственников строительных отходов, образующихся в результате проведения строительных работ, возлагаются следующие обязательства:

осуществление раздельного сбора и временного хранения отходов, образующихся в объектах, где проводятся строительные работы;

сдача и реализация строительных отходов юридическим лицам, занимающимся их сбором, транспортировкой, утилизацией и (или) переработкой либо выполнение данных работ своими силами;

заключение соответствующих договоров с организациями, специализирующимися на оказании услуг по вывозу отходов или организациями, имеющими полигоны отходов, в случаях размещения строительных отходов на полигонах;

е) юридические и физические лица, занимающиеся перевозкой строительных отходов, при оказании данных услуг должны иметь документ, предусматривающий сдачу (реализацию) ими строительных отходов организациям, занимающимся утилизацией и (или) переработкой строительных отходов, либо размещение отходов на полигон отходов.

6. Утвердить:

Целевые индикаторы в сфере обращения с бытовыми отходами, достижение которых обеспечивается Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятами областей в 2020-2021 годах, согласно приложениям №№ 4.1 — 4.13*.

* Приложения №№ 1 — 4.13 приводятся на узбекском языке.

Предоставить Республиканской комиссии по координации и совершенствованию системы обращения с отходами (Раматов), образованной постановлением Президента Республики Узбекистан от 21 апреля 2017 года № ПП-2916, право вносить изменения в адресные программы и целевые индикаторы, предусмотренные настоящим пунктом.

7. Установить, что с 1 января 2021 года:

фотоснимки и видеозаписи о правонарушениях в сфере экологии, охраны окружающей среды и природопользования, отправленные населением в специальную информационную систему Госкомэкологии в сети Интернет, рассматриваются в порядке, установленном в Кодексом об административной ответственности;

лица, отправившие фотоснимки и видеозаписи о фактах правонарушений, поощряются денежной премией в размере пятнадцати процентов от суммы штрафа, взысканного с правонарушителя;

установление личности правонарушителей на отправленных фотоснимках и видеозаписях по фактам правонарушений осуществляется органами внутренних дел на основании запроса территориальных органов Госкомэкологии;

не допускается разглашение информации о лицах, представивших фотоснимки, видеозаписи и сообщения о фактах правонарушений.

8. Госкомэкологии:

совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций до 1 января 2021 года обеспечить создание в Интернете специальной информационной системы, позволяющей населению осуществлять общественный контроль за состоянием окружающей среды, в том числе работ по обращению с бытовыми и строительными отходами с возможностью размещения фото-и видеоматериалов о правонарушениях в данной сфере, а также внедрение системы принятия оперативных мер по каждому сообщенному факту;

установить тесное взаимодействие с гражданами, негосударственными некоммерческими организациями и средствами массовой информации по эффективной организации экологического воспитания и пропаганды в сфере обращения с отходами, а также ведению общественного экологического контроля;

усилить меры по подготовке информационно-аналитических и медиа материалов, направленных на повышение осведомленности общественности о состоянии экологии и охраны окружающей среды, повышению экологической культуры, своевременной профилактике правонарушений;

совместно с Министерством по поддержке махалли и семьи координировать работы по формированию органами самоуправления граждан системы общественных инспекторов экологического контроля.

9. Госкомэкологии совместно с Министерством занятости и трудовых отношений обеспечить:

подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, занимающихся переработкой отходов на основе современных навыков в моноцентрах «Ишга мархамат» и центрах профессионального обучения системы Министерства занятости и трудовых отношений, а также занятость безработных граждан в данном направлении;

привлечение представителей организаций-производителей новых технологий или ведущих зарубежных специалистов, обладающих навыками их эксплуатации, к образовательному процессу моноцентров «Ишга мархамат» и центров профессионального обучения для обучения использованию новых технологий (в том числе с помощью средств видеоконференцсвязи) в случаях привлечения к процессу обращения с отходами новых технологий из-за рубежа.

10. Министерству экологии, охраны окружающей среды и изменения климата обеспечить организацию учебных курсов по переподготовке и повышению квалификации специалистов организаций, специализирующихся на оказании услуг в сфере обращения с бытовыми отходами в Центре переподготовки и повышения квалификации работников, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей среды (далее — Центр).

Установить, что до 1 января 2022 года 50 процентов расходов на переподготовку и повышение квалификации в Центре специалистов частных организаций, специализирующихся на оказании услуг в сфере обращения с бытовыми отходами, покрываются за счет средств Фонда экологии, охраны окружающей среды и обращения с отходами Госкомэкологии.

11. Министерству экономического развития и сокращения бедности, Министерству инвестиций и внешней торговли совместно с АК «Узавтосаноат» в трехмесячный срок пересмотреть себестоимость производимой в республике специальной техники, предназначенной для транспортировки бытовых отходов с принятием мер для их снижения.

12. Госкомэкологии до 1 января 2021 года внести в Кабинет Министров проекты:

закона, предусматривающего увеличение размера штрафных санкций за сброс бытовых и строительных отходов в неустановленные места, усиление ответственности граждан и должностных лиц за совершение правонарушений в сфере обращения с бытовыми и строительными отходами;

совместно с Министерством строительства Положения о порядке обращения со строительными отходами;

закона Республики Узбекистан «Об отходах» в новой редакции.

13. Министерству народного образования, Министерству дошкольного образования и Министерству здравоохранения:

в месячный срок проанализировать состояние дебиторской и кредиторской задолженности между организациями, оказывающими услуги по вывозу отходов, и организациями своей системы с принятием мер, необходимых для ее уменьшения;

начиная с 2021 года осуществлять контроль за предусмотрением бюджетных средств, достаточных на расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг за сбор и вывоз бытовых отходов и закупкой контейнеров для отходов при регистрации в финансовых органах сметы расходов бюджетных организаций.

15. В целях дальнейшего совершенствования системы управления деятельностью в сфере с обращениями с бытовыми и строительными отходами обеспечить реализацию настоящего постановления в следующем порядке:

в) директору Агентства по развитию государственно-частного партнерства Г. Холжигитову:

оказывать содействие инициаторам проекта в реализации проектов государственно-частного партнерства, в том числе разработке концепций, соглашений и тендерной документации конкретных проектов;

вести мониторинг реализации проектов государственно-частного партнерства в данной сфере;

г) Председателю Совета Министров Республики Узбекистан и хокимам областей:

оказывать всестороннее содействие субъектам предпринимательства в реализации проектов государственно-частного партнерства в соответствующих регионах;

обеспечить безусловное достижение целевых индикаторов в сфере обращения с отходами в 2020-2021 годах согласно приложениям №№ 4.1 — 4.13* к настоящему постановлению;

обеспечить передачу в 2021 году государственным унитарным предприятиям «Тоза худуд» Госкомэкологии управление полигонами, построенными за счет местных бюджетов без привлечения частных партнеров.

16. Внести изменения и дополнения в некоторые постановления Президента Республики Узбекистан согласно приложению № 5.

17. Госкомэкологии совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

18. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан А.Ж. Раматова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

29 сентября 2020 г.,

№ ПП-4845

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5к постановлению Президента Республики Узбекистан от 29 сентября 2020 года № ПП-4845

Изменения и дополнения, вносимые в некоторые постановления Президента Республики Узбекистан

1. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 18 мая 2018 года № ПП-3730 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы обращения с бытовыми отходами»:

а) абзацы второй и третий пункта 3 изложить в следующей редакции:

«территории районов и городов (далее — территории) закрепляются за субъектами предпринимательства для осуществления деятельности о сбору и вывозу бытовых отходов с условием обеспечения надлежащей чистоты в мусороуборочных пунктах и на прилегающей территории, а также самостоятельной сортировки бытовых отходов;

закрепление территорий за субъектами предпринимательства для оказания услуг по сбору и вывозу бытовых отходов производится на конкурсной основе посредством электронного аукциона, начинающегося с нулевой ставки через единую электронную торговую площадку «E-IJRO AUKSION» или в рамках государственно-частного партнерства в порядке, устанавливаемым актами законодательства»;

б) пункт 7 изложить в следующей редакции:

«7. Освободить сроком до 1 января 2023 года:

организации, осуществляющие деятельность в сфере обращения с бытовыми и строительными отходами, от сборов за приобретение закупаемых новых специальных автотранспортных средств, произведенных в стране;

организации, осуществляющие деятельность в сфере обращения с бытовыми и строительными отходами, от земельного налога с целевым направлением высвобождаемых средств на укрепление их материально-технической базы;

технологическое оборудование, запасные части и комплектующие, сырье и материалы, не производимые в республике, ввезенные для использования в технологическом процессе производства биологически разлагаемых полимерных материалов расфасовки и упаковки товаров, по перечням, утверждаемым в установленном порядке, от таможенных платежей (за исключением сборов за таможенное оформление)»;

специальную технику, технологическое оборудование, запасные части и комплектующие, не производимые в республике, ввезенные организациями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с бытовыми и строительными отходами, по перечням, утверждаемым в установленном порядке, от таможенных платежей (за исключением сборов за таможенное оформление)».

2. В приложении № 7 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 3 октября 2018 года № ПП-3956 «О дополнительных мерах по совершенствованию системы государственного управления в сфере экологии и охраны окружающей среды»:

а) после блока «Отдел бухгалтерского учета — 2» дополнить блоком «Отдел внедрения государственно-частного партнерства — 4»;

б) слова «25 единиц» заменить словами «29 единиц».