О дополнительных мерах по автоматизации процедур предоставления государственных социальных услуг и помощи населению (ПП-4797-сон)

04.08.2020

Постановление

Президента Республики Узбекистан

[Извлечение]

В стране реализуются последовательные меры по дальнейшему повышению адресности оказываемых населению социальных услуг и помощи, поэтапно цифровизируются процедуры социальной защиты населения.

В частности, продолжающаяся в мире коронавирусная пандемия обуславливает наличие прозрачных и эффективных инструментов определения уязвимых слоев населения в короткие сроки, их государственной целевой поддержки.

Наряду с этим отсутствие в данной сфере необходимых ведомственных информационных систем, электронных ресурсов и баз данных не дает возможности отказаться от бумажного делопроизводства, сократить время предоставления государственных социальных услуг или помощи.

В целях широкого внедрения современных информационно-коммуникационных технологий в систему социальной защиты населения, создания единой системы предоставления государственных социальных услуг и помощи социально уязвимым слоям населения:

1. Принять к сведению, что:

с 1 октября 2019 года в рамках пилотного проекта, реализуемого в Сырдарьинской области, процедуры рассмотрения назначения и установления пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет, пособия семьям с детьми в возрасте до 14 лет и материальной помощи малообеспеченным семьям (далее — социальные пособия) осуществляются посредством информационной системы «Единый реестр социальной защиты»;

разработка и внедрение информационной системы «Единый реестр социальной защиты» осуществляется за счет финансовой, технической и экспертной поддержки, предоставляемой на основе гранта Представительства ЮНИСЕФ в Узбекистане;

приобретение компьютерного оборудования и периферийных устройств для внедрения в республике информационной системы «Единый реестр социальной защиты» осуществляется за счет льготного кредита Всемирного банка;

пользователем информационной системы «Единый реестр социальной защиты» является внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан.

2. Установить, что:

с 1 сентября 2020 года процедуры рассмотрения заявлений о назначении социальных пособий и их назначение осуществляются поэтапно посредством информационной системы «Единый реестр социальной защиты» согласно приложению № 1;

информационная система «Единый реестр социальной защиты» является составной частью системы «Электронное правительство»;

персональный идентификационный номер физического лица (далее — персональный идентификационный номер) является идентификатором физического лица в информационной системе «Единый реестр социальной защиты»;

межведомственное электронное взаимодействие государственных органов и организаций в рамках оказания государственных социальных услуг или помощи осуществляется через межведомственную интеграционную платформу системы «Электронное правительство».

3. Определить основными целями внедрения информационной системы «Единый реестр социальной защиты»:

кардинальное сокращение количества справок и подтверждающих документов, необходимых для предоставления государственных социальных услуг и помощи путем автоматизации процедур взаимного обмена документами посредством применения межведомственного электронного взаимодействия;

устранение субъективного подхода в принятии решений путем объективной оценки степени нуждаемости малообеспеченных семей и проектов, представленных гражданами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, в таких направлениях, как предпринимательство, архитектура, ремесленничество в соответствии с определенными критериями, а также автоматизации процессов предоставления государственных социальных услуг и помощи;

ведение мониторинга и анализа динамики изменения состава уязвимой категории населения, совершенствование критериев их оценки с учетом социально-экономического развития республики и регионов;

формирование единой постоянно обновляемой базы данных о получателях государственных социальных услуг и социальной помощи;

обеспечение информацией заинтересованных министерств, ведомств и организаций для предоставления ими услуг на бесплатной или льготной основе для выполнения возложенных на них задач и функций.

4. Установить порядок, в соответствии с которым:

с 1 января 2021 года при предоставлении государственных социальных услуг и помощи не допускается истребование государственными органами и организациями от граждан документов и справок, предусмотренных в приложении № 2;

лица или семьи, включенные в установленном порядке в Социальный реестр, вправе пользоваться услугами и льготами согласно приложению № 3, без предоставления дополнительных документов и справок;

справка о включении в Социальный реестр предоставляется посредством Единого портала интерактивных государственных услуг и действительна в течение двенадцати месяцев.

5. Утвердить Программу мер по дальнейшему улучшению и расширению электронного взаимодействия между информационной системой «Единый реестр социальной защиты» и информационными системами заинтересованных министерств и ведомств (далее — Программа) согласно приложению № 4.

Министерству финансов Республики Узбекистан установить постоянный мониторинг за исполнением Программы, регулярно вносить в Кабинет Министров предложения о принятии мер ответственности в отношении должностных лиц, допустивших нарушение сроков исполнения утвержденных мер.

7. Министерству юстиции Республики Узбекистан до 1 января 2021 года обеспечить формирование в информационной системе «Единый электронный архив ЗАГС» электронных баз документов, хранящихся в архивах органов записи актов гражданского состояния (далее — органы ЗАГС) на бумажных носителях.

Агентству государственных услуг при Министерстве юстиции до 1 сентября 2020 года принять меры по временному привлечению к работе и размещению дополнительного персонала, необходимого для формирования электронной базы документов, хранящихся в архивах органов ЗАГС на бумажных носителях, при этом обеспечить их необходимыми компьютерными и другими средствами оргтехники, офисными принадлежностями, канцелярскими товарами, телефонной связью и интернетом, а также установить контроль за строгим соблюдением ими порядка работы с архивными документами.

Министерству финансов Республики Узбекистан обеспечить выделение на основе обоснованных расчетов Агентства государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан средств в размере 30 миллиардов сумов из республиканского бюджета Республики Узбекистан для формирования электронных баз данных документов, хранящихся в архивах ЗАГС на бумажных носителях, временного привлечения работников на договорной основе, а также приобретения необходимых компьютерных и других средств оргтехники.

Установить, что:

Министерству юстиции разрешается приобретение компьютеров и других средств оргтехники в рамках настоящего постановления, в порядке исключения, путем отбора лучших предложений;

после полного завершения мероприятий по формированию в информационной системе «Единый электронный архив ЗАГС» электронных баз данных документов, хранящихся в архивах ЗАГС на бумажных носителях, компьютеры и другие средства оргтехники, приобретенные в рамках настоящего постановления, безвозмездно передаются в установленном порядке общеобразовательным учреждениям соответствующих районов (городов) на основе распределения Министерства народного образования Республики Узбекистан.

8. Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан обеспечить качественный и полноценный обмен информацией между информационной системой «Единый реестр социальной защиты» и ведомственными информационными системами и ресурсами через межведомственную интеграционную платформу системы «Электронное правительство», оказывать Министерству финансов Республики Узбекистан всестороннее, в том числе необходимое техническое, содействие.

9. Министерству финансов Республики Узбекистан обеспечить:

совместно с Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан — закупку до конца 2020 года серверов, компьютеров, других технических средств и оборудования, необходимого для полноценной и качественной работы информационной системы «Единый реестр социальной защиты» в рамках проекта «Укрепление системы социальной защиты в Узбекистане», реализуемого в сотрудничестве со Всемирным банком;

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами — поэтапное расширение функциональных возможностей информационной системы «Единый реестр социальной защиты»;

после внедрения функции определения состава членов семьи заявителя в информационной системе «Единый электронный архив ЗАГС» — прием информационной системой «Единый реестр социальной защиты» заявлений для назначения социальных пособий в электронной форме в режиме онлайн.

10. Рекомендовать Центральному банку Республики Узбекистан совместно с коммерческими банками до 1 октября 2020 года создать возможность предоставления сведений о полученных денежных переводах и остатках на депозитных счетах, открытых на имя лица, подающего заявление в информационную систему «Единый реестр социальной защиты», и членов его семьи на основе обеспечения конфиденциальности и закрытости при регистрации данных в информационной системе «Единый реестр социальной защиты» с согласия заявителя и дееспособных членов его семьи.

11. Министерству обороны, Министерству внутренних дел, Министерству по чрезвычайным ситуациям, Государственной службе безопасности Президента Республики Узбекистан, Национальной гвардии, Службе государственной безопасности, Государственному таможенному комитету, Агентству по оборонной промышленности при Министерстве обороны Республики Узбекистан принять меры по ограничению подачи и недопущению рассмотрения заявлений своих служащих и сотрудников, членов их семей (супруги (га) и детей) а также пенсионеров и подведомственных организаций через информационную систему «Единый реестр социальной защиты» для получения социальных пособий, других государственных социальных услуг, предусмотренных малообеспеченным семьям.

При этом данное требование не распространяется на лиц, сведения о заработной плате которых имеются в Централизованном электронном реестре персонализированного учета начисленной заработной платы граждан Налогового комитета, а также трудовые или гражданско-правовые договоры которых поставлены на учет в межведомственном программно-аппаратном комплексе «Единая национальная система труда».

13. Агентству государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан до 1 января 2021 года обеспечить внедрение функции определения состава членов семьи заявителя путем прикрепления персонального идентификационного номера физического лица к соответствующим записям актов гражданского состояния в информационной системе «Единый электронный архив ЗАГС».

14. Министерству финансов совместно с Министерством экономического развития и сокращения бедности, Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан, другими заинтересованными министерствами и ведомствами:

в месячный срок внести на утверждение в Кабинет Министров Положение о порядке назначения и выплаты социальных пособий и материальной помощи малообеспеченным семьям через информационную систему «Единый реестр социальной защиты». При этом при назначении социальных пособий предусмотреть приоритет предоставления социальных пособий семьям с наиболее низким доходом;

в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложение о внедрении единой системы предоставления государственных социальных услуг и помощи населению, совершенствовании критериев определения нуждаемости, принимаемых за основу при назначении социальных пособий, услуг и помощи, с привлечением при этом международных экспертов.

Распространить порядок назначения и выплаты социальных пособий и материальной помощи малообеспеченным семьям Сырдарьинской области посредством информационной системы «Единый реестр социальной защиты» и на другие регионы республики, до принятия Кабинетом Министров соответствующего решения.

15. Национальному информационному агентству Узбекистана и Национальной телерадиокомпании Узбекистана обеспечить широкое освещение целей и задач настоящего постановления в средствах массовой информации и сети Интернет.

16. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Д.А. Кучкарова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

4 августа 2020 г.,

№ ПП-4797

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 4 августа 2020 года № ПП-4797

ГРАФИК

поэтапного внедрения информационной системы «Единый реестр социальной защиты» в процесс рассмотрения заявлений о назначении социальных пособий и их назначении во всех регионах республики*

№ Наименование регионов Сроки внедрения информационной системы «Единый реестр социальной защиты» 1. Наманганская область С сентября 2020 года 2. Андижанская область 3. Ферганская область 4. Хорезмская область С октября 2020 года 5. Кашкадарьинская область 6. Сурхандарьинская область 7. Бухарская область 8 Навоийская область С ноября 2020 года 9. Джизакская область 10. Самаркандская область 11. Республика Каракалпакстан С декабря 2020 года 12. Ташкентская область 13. город Ташкент

* При ускорении организационных работ по внедрению информационной системы «Единый реестр социальной защиты» данная информационная система может быть внедрена ранее сроков, указанных в данном графике.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 4 августа 2020 года № ПП-4797

ПЕРЕЧЕНЬ

документов и справок, истребование которых государственными органами и организациями от граждан при предоставлении государственных социальных услуг и помощи не допускается с 1 января 2021 года

1. Справка о регистрации по месту постоянного жительства.

2. Справки о составе семьи, числе детей и их возрасте, свидетельство о рождении, свидетельство о смерти, свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака.

3. Справки о наличии и техническом состоянии автотранспортных средств.

4. Справки об официальных доходах семьи (членов семьи).

5. Справки о наличии недвижимого имущества, объеме недвижимого имущества, бонитете находящейся в пользовании земли.

6. Справки о предоставлении статуса ищущего работу, безработного, занятого на общественных работах.

7. Справки о доходах в виде пенсий и пособий, а также подтверждающие факт признания лица инвалидом 1 и 2 группы.

8. Справки о наличии заболевания, временно не позволяющего осуществлять трудовую деятельность, наличии группы инвалидности, наличии члена семьи, нуждающегося в постоянном уходе.

9. Справки о наличии банковской пластиковой карточки, отправки платежей и ведомостей, отчеты о выплаченных средствах, денежных переводах, поступивших на имя членов семьи, остатке средств на банковских пластиковых карточках.

10. Справки о фактических операциях с ценными бумагами, осуществленных членами семьи, а также получении дивидендов.

11. Справки о зачислении в состав студентов, размере стипендии, форме обучения (очное, заочное), виде обучения (государственный грант, платный контракт).

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 4 августа 2020 года № ПП-4797

ПЕРЕЧЕНЬ

социальных услуг и помощи, оказываемых бесплатно или на льготных условиях семьям, включенных в Социальный реестр

1. Освобождение от родительской платы в государственных дошкольных образовательных учреждениях.

2. Оплата родительского взноса в размерах, установленных в дошкольных образовательных учреждениях.

5. Освобождение от расходов за питание учащихся средних общеобразовательных школ, специализированных на обучении отдельным предметам.

6. Освобождение от расходов за обучение в школах искусств, музыкальных школах, центрах «Баркамол авлод» и других внешкольных образовательных учреждениях.

7. Обеспечение протезно-ортопедическими изделиями членов с инвалидностью семей, включенных в Социальный реестр.

8. Получение направления (ордера) на оказание бесплатной специализированной (амбулаторной или дневной) медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях.

Примечание: посредством Социального реестра могут внедряться иные социальные услуги и льготы, не указанные в данном приложении.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 4 августа 2020 года № ПП-4797

ПРОГРАММА МЕР

по дальнейшему улучшению и расширению электронного взаимодействия между информационной системой «Единый реестр социальной защиты» и информационными системами заинтересованных министерств и ведомств

№ Наименование мероприятий Сроки исполнения Ответственные исполнители 1. Обеспечение полноценного и бесперебойного представления в автоматическом режиме в информационной системе «Единый реестр социальной защиты» идентификационного номера налогоплательщика и данных о его обнародованных доходах, паспортных данных физических лиц, в первую очередь по лиц без гражданства и иностранных граждан, имеющих вид на жительство. До 5 августа 2020 года Государственный налоговый комитет (Ш. Кудбиев), Министерство внутренних дел (П. Бобожонов), Государственный центр персонализации (Н. Турахужаев) 2. Реализация мер по завершению оцифровки и вводу в информационную систему «Электронный архив загса» всех документов (записи о браке, разводе, рождении и смерти граждан), хранящихся на бумажных носителях в архивах загса. До 1 января 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Агентство государственных услуг (Н. Мухаммадиев) 3. Расширение функциональных возможностей путем представления и подтверждения информационной системой «Электронный архив загса» состава членов семьи, в том числе степени родства и семейного положения гражданина, и представления этих данных в ИС «Единый реестр социальной защиты» посредством Персонального идентификационного номера физического лица (ПИНФЛ) заявителя на получение государственных социальных услуг и помощи. До 1 января 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Агентство государственных услуг (Н. Мухаммадиев), Государственный центр персонализации (Н. Турахужаев) 4. Обеспечение присвоения Персонального идентификационного номера физического лица (ПИНФЛ) лицам, не достигшим 16-летнего возраста и не имеющим биометрические паспорта. До 1 ноября 2020 года Государственный центр персонализации (Н. Турахужаев), Агентство государственных услуг (Н. Мухаммадиев) 5. Обеспечение в срок до 1 января 2021 года интеграции программного комплекса «labor-migration» с информационной системой «Единый реестр социальной защиты». До 1 января 2021 года Министерство занятости и трудовых отношений (Н. Хусанов) 6. Внедрение электронной формы обмена данными между органами загса и судебными органами путем интеграции информационных систем. До 1 января 2021 года Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков), Министерство юстиции (Р. Давлетов), Департамент обеспечения деятельности судов (Б. Тешабоев) 7. Обеспечение приема информационной системой «Единый реестр социальной защиты» заявлений о назначении социальных пособий в электронном виде в режиме онлайн. До 1 апреля 2022 года Внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов (А. Хайдаров) 8. Обеспечение электронного взаимного обмена данными ведомственной электронной базы данных с информационной системой «Единый реестр социальной защиты» по объектам недвижимости, в том числе данным о площади приусадебного земельного участка и/или дехканского хозяйства, жилой площади имущества. До 1 октября 2020 года Госкомземгеодезкадастр (Х. Турахужаев), Внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов (А. Хайдаров) 9. Создание постоянно обновляемой ведомственной электронной базы данных по балл-бонитету (уровню плодородности, водообеспеченности и т.д.) всех районов (местностей) республики. До 1 октября 2020 года Госкомземгеодезкадастр (Х. Турахужаев) 10. Формирование электронной базы данных по взысканным или выплаченным алиментам и ее интеграция с информационной системой «Единый реестр социальной защиты» посредством Персонального идентификационного номера физического лица (ПИНФЛ) плательщиков и получателей алиментов. На основании отдельного плана до 1 января 2021 года Бюро принудительного исполнения (Б. Кудратходжаев), АО «Узбекистон почтаси» (А. Файзуллаев) 11. Обеспечение электронного взаимного обмена данными с информационной системой «Единый реестр социальной защиты» в части представления информации об осуществленных операциях на рынке ценных бумаг. До 1 сентября 2020 года Агентство рынка капитала (А. Назиров) 12. Внедрение между информационной системой «Единый реестр социальной защиты» и информационной системой Министерства дошкольного образования электронного межведомственного взаимного обмена по представлению информации, необходимой для выполнения возложенных на них задач и функций, в том числе: о детях из малообеспеченных семей; об освобождении воспитанников государственных дошкольных образовательных организаций из числа детей из малообеспеченных семей от родительской платы на частичное покрытие расходов по питанию, а также о льготной родительской плате в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих деятельность в рамках государственно-частного партнерства. До 1 сентября 2021 года Министерство дошкольного образования (А. Шин), Внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов (А. Хайдаров) 13. Внедрение между информационной системой «Единый реестр социальной защиты» и информационной системой Министерства народного образования электронного межведомственного взаимного обмена по представлению информации, необходимой для выполнения возложенных на них задач и функций, в том числе: о детях из малообеспеченных семей; об освобождении учащихся государственных специализированных общеобразовательных учреждений с углубленным изучением отдельных предметов из числа детей из малообеспеченных семей от родительской платы на частичное покрытие расходов на питание; о бесплатном обеспечении учебниками и комплектами зимней одежды отдельных категорий учащихся общеобразовательных учреждений за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан; о детях, освобожденных от родительской платы за обучение в детских школах музыки и искусства, детских центрах «Баркамол авлод», а также других учреждениях внешкольного образования; о назначенных и выплаченных пособиях на каждого ребенка, принятого на воспитание в семью; о назначенных и выплаченных единовременных денежных пособиях и выдаче жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. До 1 сентября 2021 года Министерство народного образования (Ш. Шерматов), Внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов (А. Хайдаров) 14. Внедрение между информационной системой «Единый реестр социальной защиты» и информационной системой Министерства высшего и среднего специального образования электронного межведомственного взаимного обмена по представлению информации о статусе студента, размере стипендии, форме обучения (дневное, заочное), типе обучения (государственный грант, платный контракт). До 1 сентября 2020 года Министерство высшего и среднего специального образования (И. Маджидов), Внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов (А. Хайдаров) 15. Внедрение между ИС «Единый реестр социальной защиты» и информационной системой Министерства здравоохранения, а также Агентства по развитию медико-социальных услуг электронного межведомственного взаимного обмена по представлению информации, необходимой для выполнения возложенных на них задач и функций, в том числе: о малообеспеченных семьях; о выданных ордерах и оказанных медицинских услугах льготному контингенту лиц за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан; об обеспечении основными продуктами питания и товарами гигиены одиноких престарелых и лиц с инвалидностью, нуждающихся в постороннем уходе, на бесплатной основе. На основании отдельного плана до 31 декабря 2022 года Министерство здравоохранения (А. Шадманов), Внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов (А. Хайдаров) 16. Внедрение между ИС «Единый реестр социальной защиты» и информационной системой Министерства финансов электронного межведомственного взаимного обмена по представлению информации, необходимой для выполнения возложенных на них задач и функций, в том числе о: малообеспеченных семьях; постановке на учет граждан из социально уязвимых и малообеспеченных слоев населения, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и выделении им жилья; произведенных ежемесячных компенсационных денежных выплатах по оплате жилищно-коммунальных услуг; лицах с инвалидностью (в разрезе степеней инвалидности). До 1 июля 2021 года Министерство финансов (Т. Ишметов), Внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов (А. Хайдаров) 17. Внедрение между ИС «Единый реестр социальной защиты» и информационной системой Министерства транспорта электронного межведомственного взаимного обмена по представлению информации, необходимой для выполнения возложенных на них задач и функций, в том числе о предоставлении отдельным льготным категориям населения услуг пассажирского транспорта на бесплатной или льготной основе. До 1 октября 2021 года Министерство транспорта (Э. Ганиев), Внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов (А. Хайдаров)