О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов и учреждений юстиции в реализации государственной правовой политики (УП-5997-сон)

19.05.2020

Указ

Президента Республики Узбекистан

В целях дальнейшего совершенствования деятельности органов и учреждений юстиции по качественной организации единой государственной правовой политики, в том числе нормотворческой деятельности, формированию последовательной и единообразной правоприменительной практики, обеспечению эффективности системы государственного управления, повышению правовой культуры населения, оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам, а также в целях широкого внедрения цифровых технологий в сферу:

1. Возложить на Министерство юстиции Республики Узбекистан (далее — Министерство) следующие дополнительные задачи и функции:

совершенствование последовательной правовой политики, направленной на обеспечение верховенства закона и укрепление законности в обществе, а также обеспечение безусловного соблюдения прав и законных интересов граждан;

эффективное налаживание работы по систематизации и кодификации законодательства во всех сферах, пересмотр устаревших актов законодательства, их гармонизация с осуществляемыми в настоящее время реформами;

проведение анализа правовых проблем, встречающихся в повседневной жизни граждан, устранение выявленных недостатков путем обеспечения совершенствования актов законодательства, регулирующих общественные отношения;

внедрение и развитие эффективных гражданско-правовых механизмов защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц;

расширение масштаба доведения до населения, субъектов предпринимательства и иностранных инвесторов сути и значения принятых актов законодательства, повышение эффективности деятельности отраслевых министерств и ведомств в данном направлении;

непрерывное совершенствование сферы административных процедур на основе передового зарубежного опыта и современных тенденций развития;

координация деятельности по оценке регуляторного воздействия системы государственного управления;

обеспечение проведения фундаментальных правовых исследований правовых факторов, препятствующих улучшению позиции Республики Узбекистан в международных рейтингах и индексах;

запуск системы «виртуальная юстиция» путем широкого внедрения цифровых технологий в деятельность органов и учреждений юстиции и цифровизации государственных услуг.

Министерству принять необходимые меры по реализации дополнительных задач и функций, указанных в настоящем пункте.

2. Утвердить:

Концепцию развития органов и учреждений юстиции в 2020 — 2024 годах согласно приложению № 1;

«Дорожную карту» по реализации в 2020-2021 годах Концепции развития органов и учреждений юстиции в 2020-2024 годах согласно приложению № 2;

3. Министерству до конца 2020 года обеспечить достижение, в том числе следующих целевых параметров (индикаторов):

доведение доли проектов законов прямого действия до 20 процентов от общего количества проектов нормативно-правовых актов, разрабатываемых Министерством;

внесение предложения о передаче негосударственному сектору не менее 10 функций министерств и ведомств с проведением функционального анализа системы государственного управления;

изучение деятельности 8 министерств и ведомств, образованных (преобразованных) в 2018-2019 годах, в том числе Министерства строительства, Агентства по развитию рынка капитала, Агентства по развитию государственно-частного партнерства при Министерстве финансов, Агентства по развитию фармацевтической отрасли при Министерстве здравоохранения, Агентства по развитию садоводства и тепличного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства, Агентства по защите прав потребителей при Антимонопольном комитете Республики Узбекистан;

доведение до 12 процентов доли государственных услуг, оказываемых в электронной форме;

увеличение на 15 единиц количества новых услуг, оказываемых населению Центрами государственных услуг;

доведение до 95 процентов доли государственных нотариальных контор, преобразованных в форму негосударственного нотариата;

обеспечение проведения глубокого анализа норм ответственности и санкций, установленных 29 подзаконными актами, и внесения их в соответствующие законы.

4. Определить Министерство уполномоченным органом по осуществлению мониторинга эффективности и результативности проводимых административных реформ, функционального анализа полной и качественной реализации министерствами и ведомствами полномочий и функций, а также достижению установленных целей в данной сфере.

Внедрить порядок, в соответствии с которым Министерство:

изучает эффективность осуществляемых задач и функций, возложенных на образованные (преобразованные) министерства и ведомства, в том числе входящие в их состав отдельные организации (агентства, инспекции, центры и другие) по истечении не менее 6 месяцев со дня их образования (преобразования);

вправе привлекать к данным изучениям квалифицированных специалистов других министерств и ведомств по вопросам, относящимся к их компетенции;

по итогам изучения подготавливает обоснованные аналитические материалы и предложения и вносит их на рассмотрение в Администрацию Президента Республики Узбекистан и Кабинет Министров;

рассматривает новые инициативы, разработанные министерствами и ведомствами в рамках административных реформ, и выдает по ним обязательные к принятию заключения;

оценивает показатели (индикаторы) эффективности осуществляемых задач и функций министерств и ведомств, в том числе входящих в их состав отдельных организаций (агентств, инспекций, центров и других) и по результатам вносит обобщенный отчет для обсуждения на заседании Президиума Кабинета Министров Республики Узбекистан, а также предложения по применению соответствующих мер ответственности в отношении должностных лиц государственных органов, не достигших показателей (индикаторов) эффективности.

5. Согласиться с предложениями Комиссии по реализации Концепции совершенствования нормотворческой деятельности, образованной Указом Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2018 года № УП-5505, Кабинета Министров Республики Узбекистан и Министерства о внедрении с 1 июля 2020 года в практику порядка, предусматривающего:

запрет регулирования вопросов, входящих в полномочия органов хозяйственного управления, и корпоративных отношений путем принятия подзаконных актов или через административные методы;

установление правовых норм, предусматривающих ответственность для физических и юридических лиц, исключительно законами;

недопущение включения в ведомственные нормативно-правовые акты правовых норм, устанавливающих новые льготы и меры ответственности для физических и юридических лиц, необоснованно усложняющих действующие процедуры, ограничивающих права и свободы граждан, вводящих необоснованные дополнительные расходы и платежи, новые виды налогов и сборов, процедуры лицензирования, разрешительного характера и уведомления;

недопущение включения правовых норм в градостроительные нормы и правила, технические нормы и правила в сфере энергетики, фитосанитарные требования, санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, экологические нормы и правила, ветеринарные, а также ветеринарно-санитарные правила и нормы;

проведение обязательной правовой экспертизы в Министерстве градостроительных норм и правил, технических нормы и правила в сфере энергетики, фитосанитарных требований, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, экологических норм и правил, ветеринарных, а также ветеринарно-санитарных правил и норм и постановки на учет и вступления их в силу после получения положительного заключения.

6. Утвердить:

Программу пересмотра норм подзаконных актов, устанавливающих правовую ответственность и санкцию, согласно приложению № 4;

Дополнительные меры по совершенствованию законодательства об административных процедурах согласно приложению № 6.

7. Внедрить с 1 июля 2020 года «пакетный» принцип, предусматривающий введение концептуально новых механизмов при подготовке проектов нормативно-правовых актов, в соответствии с которым:

при разработке нового проекта закона отсылочные нормы, направленные на его реализацию, разрабатываются и вступают в силу одновременно с новым законом или в установленный законом срок;

если положения, устанавливаемые новым проектом закона, требуют внесения соответствующих изменений в ранее принятые законы, то внесение изменений в ранее принятые законы осуществляется одновременно с принятием нового закона;

министерства и ведомства вносят изменения и дополнения в принятые ими ведомственные нормативно-правовые акты по одному и тому же вопросу одним актом;

Министерству предоставляется право вносить соответствующие изменения в акты, имеющиеся в Государственном реестре ведомственных нормативно-правовых актов, при этом они должны быть по одному и тому же вопросу и технического характера.

8. Установить порядок, в соответствии с которым:

в целях систематизации законодательства и сокращения излишнего правового регулирования в период с 1 июля 2020 года по 1 января 2021 года приостанавливается принятие ведомственных нормативно-правовых актов (за исключением принятия ведомственных нормативно-правовых актов о внесении изменений и дополнений и признании утратившими силу, а также предусматривающих их унификацию);

разработка, согласование, принятие, проведение правовой экспертизы и государственная регистрация проектов ведомственных нормативно-правовых актов осуществляются посредством Единой электронной системы разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов с 1 июля 2020 года — в тестовом режиме, с 1 октября 2020 года — полностью.

9. В структуре центрального аппарата Министерства:

б) упразднить должность заместителя министра юстиции — ректора Ташкентского государственного юридического университета с сохранением должности ректора Ташкентского государственного юридического университета;

в) ввести должности заместителей министра юстиции Республики Узбекистан;

г) образовать в рамках предельной штатной численности управленческого персонала и фонда оплаты труда:

Управление по развитию гражданско-правовых отношений;

Управление по совершенствованию и ведению мониторинга административных процедур.

10. Одобрить предложение Министерства о создании в качестве эксперимента при отделах юстиции района (города) в городе Намангане и Каршинском районе центров по оказанию юридических услуг государственным органам и организациям (далее — Центры по оказанию юридических услуг) в целях обеспечения оказания качественных юридических услуг государственным органам и организациям.

Установить, что Центры по оказанию юридических услуг:

создаются за счет сокращения действующих штатных единиц юридических служб государственных органов и организаций района (города), финансируемых из бюджета;

осуществляют возложенные законодательством на юридические службы задачи и функции в соответствующей организации.

Министерству, основываясь на результатах эксперимента до 1 января 2021 года внести обоснованные предложения о распространении данной системы на все регионы республики.

11. Образовать Национальный правовой информационный центр «Адолат» (далее — Центр) в форме государственного учреждения на базе Государственного учреждения «Центр правовой информации «Адолат», Государственного унитарного предприятия редакции газеты «Инсон ва конун» и редакции общественно-правового журнала «Хукук ва бурч» при Министерстве путем их объединения.

Определить, что:

Центр является ведущим государственным учреждением республики в сферах подготовки и оперативного доведения до населения и исполнителей правовой информации и материалов о правовой пропаганде, направленных на повышение правосознания и правовой культуры населения в обществе, а также официального опубликования текстов нормативно-правовых актов;

редакция газеты «Инсон ва конун» и редакция общественно-правового журнала «Хукук ва бурч» в структуре Центра осуществляют свою деятельность с сохранением действующих сфер оказания услуг и финансируются за счет собственных средств, а недостающая часть данных средств покрывается за счет внебюджетных средств Министерства;

Государственным заказчикам предоставить право заключать с Центром и Институтом анализа законодательства и оценки регуляторного воздействия при Министерстве юстиции прямые договора на разработку проектов нормативно-правовых актов, оказание услуг по печати, медиа и Национальной базе данных законодательства.

12. Министерствам и ведомствам, принимающим нормативные документы в области технического регулирования, в трехмесячный срок обеспечить представление Министерству технических регламентов, нормативных документов по стандартизации, санитарных, ветеринарно-санитарных, фитосанитарных правил и норм, градостроительных норм и правил, экологических правил и норм, а также других документов в области технического регулирования для размещения их в Национальной базе данных законодательства Республики Узбекистан.

Министерству в срок до 1 января 2021 года полностью завершить работы по размещению нормативных документов в области технического регулирования в Национальной базе данных законодательства Республики Узбекистан и внести информацию об их результатах в Кабинет Министров.

13. Министерству обеспечить:

а) с 1 июля 2020 года отмену практики принятия приказа министра юстиции Республики Узбекистан при государственной регистрации ведомственного нормативно-правового акта и внедрение порядка государственной регистрации ведомственного нормативно-правового акта с присвоением ему уникального номера в государственном реестре;

б) внесение в Администрацию Президента Республики Узбекистан и Кабинет Министров предложений о привлечении к соответствующей ответственности должностных лиц министерств и ведомств, систематически нарушающих требования актов законодательства и настоящего Указа в сфере нормотворческой деятельности;

в) в месячный срок:

внесение в Администрацию Президента Республики Узбекистан и Кабинет Министров предложений об отмене рамочных, бездействующих и не влияющих на правоприменение актов законодательства, имеющихся в Национальной базе данных законодательства Республики Узбекистан;

внесение проектов постановлений Правительства об организации деятельности Центров по оказанию юридических услуг и Национального правового информационного центра «Адолат»;

г) внесение в Кабинет Министров Республики Узбекистан в двухмесячный срок:

проекта постановления Президента Республики Узбекистан о внедрении комплексной системы оценки регуляторного воздействия;

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами предложений об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа, в том числе предусматривающих административную ответственность за невыполнение обязательных к исполнению представлений органов юстиции.

14. Внести изменения и дополнения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан и Правительства согласно приложению № 7.

15. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан З.Ш. Низомиддинова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

19 мая 2020 г.,

№ УП-5997

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 19 мая 2020 года № УП-5997

КОНЦЕПЦИЯ

развития органов и учреждений юстиции в 2020 — 2024 годах

Глава 1. Общие положения

Концепция развития органов и учреждений юстиции в 2020 — 2024 годах (далее — Концепция) в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 13 апреля 2018 года № ПП-3666 «Об организационных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан» определяет перспективы развития системы органов и учреждений юстиции.

Глава 2. Цели и приоритетные направления развития системы органов и учреждений юстиции

Основная цель деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан (далее — Министерство) заключается в создании современной правовой системы, внедрении передовых стандартов и принципов правового государства, правовом обеспечении перехода к эффективной модели государственного управления.

Концепция предусматривает следующие приоритетные направления:

совершенствование качества единой государственной правовой политики, координацию правотворческой деятельности;

осуществление комплексного анализа правоприменительной практики и эффективности системы государственного управления;

реализацию единой государственной политики в сфере административных процедур и оказания государственных услуг;

реализацию государственной политики в сфере интеллектуальной собственности;

повышение правовой культуры населения, в первую очередь молодежи, путем организации последовательной адресной работы по правовому просвещению и распространению правовой информации;

развитие и поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

обеспечение эффективного функционирования системы нотариата, адвокатуры и других структур, осуществляющих правовое обслуживание физических и юридических лиц, правовую защиту прав, свобод и законных интересов граждан;

развитие и дальнейшее укрепление международного правового сотрудничества, активизацию деятельности в сфере обеспечения правовой защиты интересов Республики Узбекистан в международных и зарубежных организациях;

совершенствование системы организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации юридических кадров в соответствии с современными образовательными стандартами;

последовательное улучшение качества судебно-экспертной деятельности;

развитие человеческого капитала, улучшение материально-технического обеспечения деятельности органов и учреждений юстиции, внедрение новых механизмов социального и материального стимулирования работников;

повышение на существенном уровне роли и эффективности деятельности территориальных органов юстиции.

§ 1. Совершенствование качества единой государственной правовой политики, координация правотворческой деятельности

Обеспечение наличия обоснованных, разумных и достаточных причин любого регуляторного вмешательства в социально-экономические отношения в обществе.

Осуществление разработки новых регуляторных средств после изучения и анализа мнений бизнес-сообщества, институтов гражданского общества, населения и общественности.

Превращение правовой определенности и прогнозируемости регуляторного поведения в наиболее важные принципы государственной правовой политики, на основе которых оценивается деятельность государственных органов и их должностных лиц.

Внедрение в правотворчестве комплексного подхода регулирования социально-экономических отношений.

Систематизация законодательства, упрощение правового регулирования и сокращение подзаконных актов путем применения метода «регуляторной гильотины» и принятие законов прямого действия на основе тщательного, широкомасштабного и критического анализа.

Установление комплексной системы оценки регуляторного воздействия актов законодательства, включающего в себя ex-post (последующий) анализ принятых нормативно-правовых актов.

Формирование и последовательное совершенствование механизмов научной лингвистической экспертизы.

Создание и совершенствование институциональных, научных и методических основ проведения антикоррупционной, гендерно-правовой экспертиз нормативно-правовых актов и их проектов.

Дальнейшее совершенствование единой электронной системы разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов путем внедрения в нормотворческий процесс инновационных методов деятельности с применением современных информационно-коммуникационных технологий.

Внедрение модели «умное регулирование» и стандартизированной методологии анализа путем совершенствования законотворческой деятельности и устранения излишнего бремени правового регулирования.

Гармонизация норм гражданского законодательства с наиболее передовыми зарубежными практиками, а также внедрение международных стандартов в данной сфере.

Налаживание взаимной правовой экспертизы регуляторных и диспозитивных норм в целях развития институтов гражданского законодательства и минимизации регуляторного вмешательства в частноправовые отношения между равноправными субъектами.

Развитие гражданско-правовых отношений, укрепление правовых, институциональных и методических основ в системе Министерства, в частности внедрение эффективных гражданско-правовых механизмов, защищающих права и законные интересы физических и юридических лиц.

Совершенствование деятельности юридических служб государственных органов и организаций за счет их активного привлечения в процесс разработки проектов нормативно-правовых актов.

§ 2. Проведение комплексного анализа правоприменительной практики и эффективности системы государственного управления

Совершенствование правовых основ государственного управления и внедрение передовых методов на основе регулярного всестороннего функционального изучения деятельности органов государственного управления.

Разработка и внедрение в деятельность органов юстиции лучшего опыта проведения всестороннего критического анализа эффективности системы государственного управления деятельностью органов юстиции на основе создания единого информационного пространства о деятельности органов государственного управления.

Внедрение системы правового мониторинга применения актов законодательства государственными органами, проверка соответствия правоприменительной практики целям актов законодательства и выявление недостатков в актах законодательства, препятствующих их правильному и единообразному применению.

Создание методики изучения общественного мнения для выявления и выработки предложений в правоприменительной практике.

Проведение опросов среди предпринимателей об имеющихся проблемах и предложениях по их разрешению, реализация мер по обеспечению надежной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, иностранных инвесторов путем проведения пресс-конференций об актуальных вопросах предпринимательской деятельности с привлечением иностранных инвесторов, а также подготовка предложений о совершенствовании законодательства.

Создание специального интерактивного юридического портала «Advice for business», предоставляющего всю необходимую информацию по осуществлению предпринимательской деятельности — начиная с регистрации предприятия до его ликвидации.

Подготовка предложений о дальнейшем сокращении административного воздействия на экономику, регулировании и передаче частному сектору некоторых государственных функций.

§ 3. Реализация единой государственной политики в сфере административных процедур и оказания государственных услуг

Обеспечение единообразного применения государственными органами и организациями основных принципов и норм Закона Республики Узбекистан «Об административных процедурах».

Поэтапная цифровизация баз данных органов и учреждений юстиции, перевод государственных услуг в электронную форму и внедрение системы «виртуальная юстиция».

Внедрение государственных услуг информативного характера, в частности порядка получения справок в автоматическом режиме без очереди и оформления заявки (например, с запросом USSD через мобильную связь).

Оптимизация административных процедур, автоматизация процессов управления, формирование системы эффективного обмена информацией для своевременного и адекватного реагирования на вызовы и проблемы, возникающие на уровне территорий и страны в целом, автоматизация управления отношениями с получателями услуг, дальнейшее расширение оказания электронных государственных услуг с использованием современных информационных технологий.

Оптимизация процессов оказания всех государственных услуг путем применения методов реинжиниринга бизнес-процессов (Business Process Reengineering, BPR), проведение анализа актуальности требований с максимальным сокращением процедур, сроков и требуемых документов.

Оказание методической помощи государственным органам и другим организациям в применении BPR при оказании ими государственных услуг.

Совершенствование у населения навыков пользования государственными услугами через интернет, Единый портал интерактивных государственных услуг, мобильные приложения.

Поэтапное сокращение разрешительных процедур в сфере предпринимательской деятельности с установлением правил об отмене требования получения разрешения на занятие указанными видами деятельности.

В целях создания удобств для граждан совершенствование на постоянной основе инфраструктуры Центров государственных услуг, а также сокращение очередей путем цифровизации услуг и создания комнат для отдыха на территории данных Центров.

Разработка единой платформы государственных услуг, подключение к данной платформе всех ответственных государственных ведомств.

Разработка новых направлений совершенствования государственных услуг путем ежегодного изучения уровня удовлетворенности граждан государственными услугами.

Поэтапное расширение перечня государственных услуг, оказываемых на основе экстерриториального принципа, а также предоставление возможности пользования ими дистанционно, за пределами Республики Узбекистан.

Повышение грамотности населения в развитии навыков пользования электронными государственными услугами.

Разработка и внедрение стандартов деятельности в сфере государственных услуг (стандарт интеграции информационных систем и технических стандартов).

Расширение видов услуг, оказываемых Центрами государственных услуг.

Автоматизация государственных услуг, имеющих социальное значение.

§ 4. Реализация государственной политики в области интеллектуальной собственности

Обеспечение осуществления задач по выполнению обязательств по международным договорам в сфере интеллектуальной собственности, к которым присоединилась Республика Узбекистан.

Изучение вопросов присоединения Республики Узбекистан к другим международным договорам в сфере интеллектуальной собственности и подготовка предложений о присоединении к ним в дальнейшем.

Совершенствование национального законодательства в области интеллектуальной собственности и модернизация системы интеллектуальной собственности, направленной на защиту прав правообладателей интеллектуальной собственности (Patent Trolling).

Принятие мер по совершенствованию экспертизы объектов интеллектуальной собственности путем использования современных IT-решений и методов аутсорсинга.

Усиление мер борьбы с любыми проявлениями нарушений законных интересов правообладателей интеллектуальной собственности.

Поэтапный переход от государственного к свободному регулированию выплаты авторского вознаграждения.

Ведение пропагандистской политики по повышению у граждан уважения к сфере интеллектуальной собственности и их правовой культуры.

Укрепление межгосударственных и межведомственных связей в сфере интеллектуальной собственности.

Внедрение предметов об интеллектуальной собственности в систему подготовки кадров, в частности в учебных заведениях и центрах повышения квалификации республики.

Расширение сети центров поддержки технологий и инноваций (ЦПТИ) в сотрудничестве со Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС).

§ 5. Организация последовательной адресной работы по правовому просвещению и распространению правовой информации

Активизация принимаемых мер по ведению правовой пропаганды, распространению правовой информации и обеспечению доступа к ней.

Пропаганда в обществе и среди государственных служащих идей о необходимости решения проблем исключительно на основе правовых средств.

Внедрение практики целенаправленной пропаганды решения широко распространенных проблем в повседневной жизни различных слоев населения (фермеров и других производителей сельскохозяйственной продукции, ремесленников, предпринимателей в разных сферах, родителей, школьников, абитуриентов, студентов, работников, работодателей и т.д), в том числе посредством судебной аналитики.

Разработка особых минимальных требований к уровню правовой грамотности государственных служащих, а также организация учебных курсов по повышению правовой грамотности государственных служащих, непосредственно работающих с населением.

Повышение правовой культуры и правосознания, а также внедрение механизма проведения психологических тренингов для государственных служащих, работающих в основном с гражданами.

Создание электронной формы правовой газеты «Инсон ва конун» и журнала «Хукук ва бурч» с превращением их в ведущие правовые информационные и аналитические веб-сайты и сохранением печатной формы данных изданий.

Разработка стратегии работы со средствами массовой информации и общественностью через социальные сети, предусмотрев в ней постоянную обратную связь с журналистами и блогерами, организацию семинаров о проводимых в стране реформах, предупреждение распространения недостоверной информации и другие темы.

Ведение целенаправленной работы с различными социальными слоями по повышению правосознания и правовой культуры с использованием самых современных и эффективных методов правовой пропаганды, в том числе посредством популяризации программы «Street law».

Обеспечение постоянной обратной связи путем ведения мониторинга эффективности реализуемых мер, всестороннего анализа и оценки уровня правосознания и правовой культуры населения.

Поэтапное формирование системы доведения до населения сути и содержания проводимых в стране широкомасштабных реформ, принимаемых актов законодательства и государственных программ, закрепление в сознании граждан жизненной идеи «Утверждение в обществе духа уважения к законам — залог построения демократического правового государства».

Модернизация Национального правового интернет-портала Республики Узбекистан, включающего в себя Национальную базу данных законодательства Республики Узбекистан и систему доступа к дополнительной правовой информации (юридические словари, электронную платформу юридической литературы, онлайн-форум для обсуждения проектов актов законодательства и другие).

Создание информационного центра для подготовки и распространения мультимедийных материалов и программ в средствах массовой информации и сети интернет.

Создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации журналистов, специализирующихся на освещении информации по правовой тематике.

Совершенствование механизмов доведения до исполнителей нормативно-правовых актов путем создания критериев оценки своевременного и эффективного исполнения нормативно-правовых актов, принимаемых министерствами и ведомствами, а также органами государственной власти на местах.

Создание необходимой современной материально-технической базы и программного обеспечения Национальной базы данных законодательства Республики Узбекистан для расширения аудитории пользователей системы Lex.uz и повышения эффективности предоставления населению правовой информации.

Совершенствование механизма доведения нормативно-правовых актов до специалистов и широкой общественности, в том числе путем подготовки и распространения комментариев и разъяснений по ним.

§ 6. Развитие и поддержка негосударственных некоммерческих организаций

Усиление работы в сотрудничестве с государственными органами по оказанию содействия негосударственным некоммерческим организациям посредством механизмов общественного контроля.

Дальнейшее развитие деятельности негосударственных некоммерческих организаций, отражающих интересы различных слоев и групп населения, усиление их роли и значения в реформировании всех сфер жизни общества и государства.

Дальнейшее совершенствование автоматизированной системы проведения государственной регистрации и перерегистрации негосударственных некоммерческих организаций.

Пересмотр актов законодательства в сфере негосударственных некоммерческих организаций и последующая их унификация в акт законодательства прямого действия.

Дальнейшее развитие механизма осуществления общественного контроля негосударственными некоммерческими организациями нижнего, среднего и более высокого уровня, а также их взаимодействия с государственными органами в данной сфере.

Принятие мер по увеличению количества и объема предоставления государственными органами государственного социального заказа негосударственным некоммерческим организациям для выполнения ими задач, имеющих социальное значение.

Ведение постоянного мониторинга в целях выявления случаев, имеющих элементы незаконного вмешательства в деятельность негосударственных некоммерческих организаций и нарушения их прав, и принятие мер по их устранению, а также введение ответственности за незаконное вмешательство в деятельность негосударственных некоммерческих организаций.

Организация добровольных семинаров и учебных курсов для внедрения практики периодического профессионального развития представителей негосударственных некоммерческих организаций в Центре повышения квалификации юристов в целях повышения их правовой культуры.

Поэтапное внедрение электронной связи, исключающей непосредственный контакт работников органов юстиции с представителями негосударственных некоммерческих организаций.

§ 7. Обеспечение эффективного функционирования системы правового обслуживания, правовой защиты прав, свобод и законных интересов граждан

Расширение практики наиболее полного использования возможностей нотариусов в предупреждении экономических, семейных, наследственных, жилищных и иных споров.

Последовательное развитие института негосударственных форм нотариусов.

Повышение качества и эффективности нотариальных услуг населению.

Отмена требования проверки задолженности по коммунальным платежам и исполнительным документам при нотариальном удостоверении сделок, связанных с имуществом.

Внедрение новых нотариальных действий, направленных на предоставление доказательств и выполнение обязанностей медиатора в досудебном процессе в гражданско-правовых отношениях. Расширение института медиации в разрешении споров, а также увеличение численности медиаторов.

Уменьшение рабочей нагрузки судей путем передачи нотариусам полномочий по рассмотрению гражданско-правовых бесспорных требований.

Формирование единого электронного нотариального архивного фонда и цифровизация сделок, удостоверяющих возникновение права на недвижимое имущество, хранящихся в ведомственных нотариальных архивах.

Внедрение в отрасль современных инновационных, информационно-коммуникационных технологий, расширение перечня нотариальных услуг, оказываемых дистанционно в электронной форме. Размещение в аэропортах и на железнодорожных станциях, в других общественных местах инфокиосков, позволяющих осуществлять нотариальные действия в режиме онлайн.

Организация оценки и мониторинга деятельности Центров государственных услуг, органов записи актов гражданского состояния и нотариальных контор путем аутсорсинга при участии представителей консалтинговых фирм.

Развитие оказания государственных услуг путем межведомственного электронного взаимодействия при осуществлении нотариальных действий, при этом проведение модернизации автоматизированной информационной системы «Нотариус» на основе современных требований в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Оптимизация законодательства в сфере нотариата и принятие закона прямого действия.

Организация и развитие сотрудничества с международными институтами, в частности имплементация международных стандартов и передового опыта модели латинского нотариата путем присоединения к Международному союзу нотариата.

Развитие института адвокатуры, в частности обеспечение состязательности и равенства сторон в судебном процессе, совершенствование системы правосудия, создание в стране системы адвокатуры, отвечающей международным стандартам и современным тенденциям, укрепление институциональных основ и принципов деятельности адвокатуры, принятие комплекса мер, направленных на усиление процессуального статуса адвоката и повышение его роли в защите прав и интересов физических и юридических лиц.

Совершенствование системы гарантированной государством юридической помощи, в том числе расширение возможности получения малообеспеченными (с низким уровнем доходом) и другими категориями граждан, нуждающимися в социальной защите, государственной бесплатной юридической помощи по уголовным, административным, гражданским делам.

Принятие консолидированного закона прямого действия путем оптимизации действующих актов законодательства в сфере адвокатуры, в том числе подзаконных актов для обеспечения стабильности правовой базы, регулирующей функционирование деятельности института адвокатуры.

Создание здоровой конкурентной среды на рынке юридических услуг и принятие мер по повышению конкурентоспособности национальных юридических фирм путем открытия в Республике Узбекистан филиалов, в том числе авторитетных международных (зарубежных) юридических фирм.

Принятие мер по развитию негосударственной системы оказания бесплатной правовой помощи населению.

Совершенствование механизмов защиты прав человека на основе анализа обращений физических и юридических лиц.

Внедрение современных методов мониторинга и контроля за соблюдением государственными органами и организациями законодательства в сфере рассмотрения обращений.

Принятие мер по поэтапному внедрению международных стандартов в сфере защиты прав человека.

Подготовка в сотрудничестве с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и Национальным центром по правам человека предложений о совершенствовании системы защиты прав человека.

Разработка механизмов сбора информации и материалов о состоянии соблюдения законодательства в государственных органах и организациях, анализа и обобщения предложений по их совершенствованию.

Дальнейшее развитие и укрепление сотрудничества с негосударственными некоммерческими организациями в сфере защиты прав и свобод человека.

§ 8. Развитие и дальнейшее укрепление международного правового сотрудничества, обеспечение правовой защиты интересов Республики Узбекистан в международных и зарубежных организациях

Активизация сотрудничества с представительствами международных организаций в Республике Узбекистан и взаимоотношений с зарубежными донорами путем реализации совместных проектов.

Усиление работы по организации для работников органов и учреждений юстиции зарубежной практики, семинаров и учебных курсов с участием международных экспертов.

Изучение вопроса расширения договорно-правовой базы Министерства с соответствующими органами зарубежных стран и установление сотрудничества с международными правовыми организациями.

Принятие мер по своевременному, эффективному и качественному рассмотрению обращений и запросов об оказании международно-правовой помощи с определением компетенции уполномоченных органов.

Активизация работ по повышению уровня правовой информированности международного сообщества о проводимых реформах во всех сферах общественной и государственной жизни, положительных тенденциях в области защиты прав и свобод человека.

Установление тесного и конструктивного сотрудничества с международными рейтинговыми агентствами, в частности рейтинговыми агентствами в правовой сфере.

Установление прочных партнерских связей с закрепленными за Министерством организациями, составляющими международные рейтинги и индексы, такими как Исследовательская группа Всемирного банка (World Bank Development Research Group), Всемирный проект правосудия (The World Justice Project), компания «The Economist Intelligence Unit» (Великобритания).

Налаживание практики оценки нормативно-правовых актов с точки зрения влияния на позиции Республики Узбекистан в международных рейтингах и индексах.

Внедрение международных стандартов (в частности, ISO 37001 (система управления против взяточничества) и другие) в сферу деятельности Министерства в целях укрепления международного престижа и доверия.

Налаживание практики периодического повышения квалификации работников Министерства, привлеченных к процессу рассмотрения жалоб граждан о нарушениях их прав и свобод, поступающих от международных организаций, в том числе Комитета ООН по правам человека, путем организации повышения квалификации в соответствующих организациях.

Использование в процессе разработки соглашений (договоров), направленных на привлечение инвестиций, альтернативных механизмов разрешения споров в досудебном порядке, в том числе обеспечение мер исполнения обязательств в соответствии с Унифицированными правилами для гарантий по требованию (URDG) Международной торговой палаты, а также достижение разрешения споров посредством института медиации.

Расширение масштабов международных юридических форумов, проводимых стране, в частности Международного юридического форума «Tashkent Law Spring», повышение их престижа и привлекательности.

Содействие формированию нового поколения экспертного сообщества, способного объективно оценить ход и результаты осуществляемых в стране реформ.

Установление единого порядка организации деятельности по защите интересов Узбекистана в международных арбитражах и судах зарубежных государств.

§ 9. Совершенствование системы организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации юридических кадров

Организация разработки и издания учебников для старших классов общеобразовательных и средних специальных образовательных учреждений по направлению «Право на каждый день» в установленные сроки.

Привлечение юристов государственных органов и организаций, в том числе международных (зарубежных) к преподаванию в юридических образовательных учреждениях.

Принятие мер по организации подключения юридических колледжей, расположенных в областях, к Национальной сети «Электронное образование».

Включение в реальную юридическую практику проведения коучингов в юридических колледжах республики, работ по освоению различных специальных навыков с привлечением квалифицированных специалистов.

Обеспечение расширения перечня должностей, на которых могут работать выпускники юридических колледжей, на основе анализа перечня специальностей и профессий среднего специального профессионального образования по направлению «юриспруденция».

Внедрение инновационных методов обучения, расширение охвата юридических колледжей современными педагогическими и информационными технологиями для подготовки кадров, востребованных на рынке труда.

Регулярное повышение квалификации преподавателей юридических колледжей, обеспечение эффективности отбора опытных преподавателей с применением современных информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечение соответствия различных отраслей права, в том числе новых, малоизученных, однако востребованных на практике сфер юридического образования меняющимся потребностям общества.

Подготовка серии учебников и учебных пособий нового поколения, принимая во внимание осуществляемые правовые реформы, с привлечением зарубежных ученых и специалистов, а также обеспечение перевода на узбекский язык зарубежной юридической литературы.

Включение Ташкентского государственного юридического университета (далее — университет) в перечень лучших высших образовательных учреждений в рейтинге международно признанных организаций, а также обеспечение повышения его позиции в национальном рейтинге.

Внедрение платформы «Электронный университет» в сферу юридического образования.

Расширение возможностей получения высшего юридического образования путем расширения охвата и масштаба деятельности университета.

Открытие в Республике Узбекистан филиалов зарубежных высших образовательных учреждений в сфере юриспруденции.

Установление связей с зарубежными государствами в сфере правового образования, в том числе организация присоединения к международным университетам и ассоциациям права.

Привлечение к учебному процессу в университете юристов, работающих в судах, органах внутренних дел, прокуратуры, таможенных и налоговых органах, а также в различных сферах экономики.

Установление сотрудничества с передовыми зарубежными высшими образовательными учреждениями в сфере юридического образования в целях обмена опытом и создания условий для получения выпускниками университета двойного диплома.

Учреждение и развитие Международного университета права в Ташкенте совместно с Университетом права Великобритании (ULaw) по направлениям образования бакалавриата «Бизнес менеджмент» и «Право» в направлении узбекское право и международное торговое право.

Обеспечение внедрения юридических учебных программ в Центре повышения квалификации юристов для специалистов иных сфер органов хозяйственного управления и других организаций.

Развитие системы подготовки и повышения квалификации юридических кадров, развитие системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных юристов с привлечением зарубежных специалистов, а также установление в будущем сотрудничества с зарубежными странами в целях обмена опытом.

Обеспечение внедрения новых программ направления юристов на практику, а также повышения их квалификации, в том числе дистанционного обучения, на основе ежегодно проводимого системного анализа, направленного на выявление правовых проблемных вопросов с учетом современных требований (IT-право, бухгалтерский учет для юристов и т. д.).

Обновление на системной основе учебных программ для работников системы Министерства, адвокатов и работников юридических служб с учетом нововведений в законодательстве и актуальности тем.

§ 10. Последовательное улучшение качества судебной экспертизы

Совершенствование порядка проведения судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства с учетом современных требований и передового зарубежного опыта, а также международных стандартов (ISO 17025).

Внедрение новых инновационных разработок в судебно-экспертную практику, повышение качества и достоверности видов экспертных исследований, в частности судебно-психологической и судебно-электротехнической экспертиз, судебной экспертизы пищевых продуктов.

Укрепление материально-технической базы Республиканского центра судебной экспертизы имени Х. Сулеймановой путем оснащения лабораторий судебно-биологической экспертизы ДНК человека, криминалистической экспертизы документов, судебно-баллистической и трасологической экспертизы, судебно-фонографической экспертизы и других.

Организация в Республиканском центре судебной экспертизы имени Х. Сулеймановой ведения научно-исследовательских работ об актуальных вопросах судебной экспертизы.

Принятие мер, направленных на повышение качества услуг, оказываемых в сфере судебно-экспертной деятельности, в том числе путем развития специализированных негосударственных судебно-экспертных организаций.

Развитие международного сотрудничества в сфере судебной экспертизы, в частности вступление в членство Всемирной ассоциации судебных экспертов (IAFS).

§ 11. Развитие человеческого капитала, улучшение материально-технического обеспечения деятельности органов и учреждений юстиции, создание новых механизмов социального и материального стимулирования работников

Внедрение новых методов рекрутмента (онлайн-рекрутмент, активный хедхантинг), направленных на привлечение квалифицированных кадров в систему органов и учреждений юстиции.

Внедрение системы HR-менеджмента в системе органов и учреждений юстиции, создание на этой основе положительного имиджа Министерства юстиции с разработкой эффективной системы поддержки, управления и контроля кадров.

Наблюдение за изменениями в системе повышения квалификации кадров в Министерстве, своевременное выявление тенденций развития рабочей силы на рынке труда и предъявляемых к ней качественных и количественных требований, в том числе с точки зрения работников — определение их интересов и потребностей, а также внедрение системы кадрового маркетинга, направленного на создание правильной системы материального и нематериального поощрения.

Развитие системы кадрового контроллинга (системы самоконтроля) в системе управления персоналом.

Социальное развитие коллектива, направленное на профессионализм, восприимчивость и адаптацию работников к нововведениям (стресс-менеджмент, тайм-менеджмент, тимбилдинг и другие).

Совершенствование системы оценки персонала, в частности создание Ассессмент — центра и внедрение системы KPI в системе Министерства.

Внедрение новых методов выплаты заработной платы работников (рейтинговой системы эффективности деятельности работников, программ ведомственных поощрений и других).

Реализация мер по эффективному внедрению системы антикоррупционного комплаенса, в том числе введение должности «офицера честности» для осуществления и координации антикоррупционной политики Министерства.

Дальнейшее реформирование системы отчетности в органах и учреждениях юстиции с использованием передовых информационных технологий в исполнительской дисциплине.

Реализация мер, направленных на автоматизацию формирования статистической отчетности в системе электронного документооборота без участия человеческого фактора.

Создание структурного подразделения, ответственного за обеспечение внутренней безопасности.

Внедрение современных технологий для предупреждения распространения секретной информации из информационной системы (DLP-системы), обеспечение информационной безопасности путем установки лицензированного программного обеспечения.

Строительство Центра конвенций и современного Центра здравоохранения, соответствующих международным стандартам, для проведения международных и национальных научных форумов, симпозиумов, конференций и других мероприятий, организуемых органами юстиции и иными организациями.

Широкое привлечение работников органов юстиции к спортивным и развлекательным мероприятиям, организация дней спорта.

Внедрение автоматизированной системы управления процессами складской логистики, а также системы эффективного управления трудовыми ресурсами, обеспечивающей дистанционный контроль за процессом строительства и автоматизацию всех основных процессов работы на складе.

§ 12. Существенное повышение роли и эффективности территориальных органов юстиции

Обеспечение в деятельности районных (городских) отделов юстиции согласованного взаимодействия с органами государственной власти на местах с учетом их независимости в вопросах обеспечения надежной защиты конституционных прав и свобод граждан, верховенства закона.

Внедрение эффективных механизмов «проактивных методов», направленных на предупреждение фактов нарушения государственными органами и организациями прав, свобод и законных интересов граждан.

Превращение органов юстиции в центры контроля и оценки правоприменительной практики, соблюдения требований закона в деятельности подразделений государственных органов и организаций.

Обеспечение полноценного функционирования процесса осуществления правовой экспертизы решений хокимов районов (городов) и Кенгашей народных депутатов путем создания «Системы электронной регистрации решений органов государственной власти».

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 19 мая 2020 года № УП-5997

«Дорожная карта»

по реализации в 2020-2021 годах Концепции развития органов и учреждений юстиции в 2020 — 2024 годах

№ Наименование мероприятий Форма реализации Сроки реализации Ответственные исполнители Совершенствование качества единой государственной правовой политики, координация правотворческой деятельности 1. Систематизация законодательства, упрощение правового регулирования путем применения метода «регуляторной гильотины», в том числе сокращение подзаконных актов и принятие законов прямого действия. Комплекс мер Ноябрь 2020 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства 2. Внедрение комплексной системы оценки регуляторного воздействия. Проект постановления Президента Республики Узбекистан Июль 2020 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства 3. Разработка механизмов проведения научной лингвистической экспертизы проектов нормативно-правовых актов. Проект постановления Кабинета Министров Март 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства 4. Дальнейшее совершенствование единой электронной системы разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов путем внедрения в нормотворческий процесс инновационных методов деятельности с применением современных информационно-коммуникационных технологий. Организационные меры Декабрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков) 6. Обеспечение неофициального перевода на иностранные языки нормативно-правовых актов, затрагивающих права и законные интересы граждан и субъектов предпринимательства, а также имеющих важное значение для иностранных инвесторов. Организационные меры 2020-2021 годы Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства Проведение всестороннего анализа эффективности правоприменительной практики и государственного управления 7. Совершенствование правовых основ государственного управления на основе всестороннего функционального изучения деятельности органов государственного управления на регулярной основе. Комплекс мер Ноябрь 2020 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства 8. Создание единой информационной базы о деятельности органов государственного управления, а также разработка и внедрение в деятельность органов юстиции эффективных механизмов всестороннего и критического анализа действенности системы государственного управления. Комплекс мер Январь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства 9. Проведение опросов среди предпринимателей об имеющихся проблемах и предложениях по их решению, проведение пресс-конференций по актуальным вопросам предпринимательской деятельности с привлечением иностранных инвесторов. Реализация мер по обеспечению надежной защиты прав и законных интересов предпринимателей, иностранных инвесторов, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательства по итогам проведения данных конференций. Комплекс мер 2020-2021 годы Министерство юстиции (Р. Давлетов), Торгово-промышленная палата (А. Икрамов), Бизнес-омбудсман (Д. Косимов) 10. Создание специального интерактивного юридического портала «Advice for business», предоставляющего всю необходимую информацию по осуществлению предпринимательской деятельности — от регистрации предприятия до его ликвидации. Организационно-технические мероприятия Август 2020 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Торгово-промышленная палата (А. Икрамов), Бизнес-омбудсман (Д. Косимов), Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков) 11. Утверждение технико-экономических обоснований и технико-экономических расчетов, образование государственных комиссий и утверждение документов по приемке завершенных строительством объектов государственного значения, а также разработка обоснованных предложений по отмене практики принятия правительственных решений по вопросам передачи объектов государственной собственности от одной организации другой. Проект нормативно-правового акта Август 2020 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство строительства (Б. Зокиров), заинтересованные министерства и ведомства Реализация единой государственной политики в сфере административных процедур и оказания государственных услуг 12. Внедрение системы «виртуальная юстиция» путем поэтапной цифровизации баз данных органов и учреждений юстиции, а также государственных услуг. Ведомственный акт Февраль 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков) 13. Внедрение государственных услуг информативного характера, в частности порядка получения справок в автоматическом режиме без очереди и оформления заявки (с запросом USSD через мобильную связь). Организационные меры Октябрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков) 16. Совершенствование на постоянной основе инфраструктуры Центров государственных услуг, а также сокращение очередей путем создания комнат для отдыха на территории Центров государственных услуг. Комплекс мер На основе плана-графика 2020-2021 годы Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство финансов (Т. Ишметов), заинтересованные министерства и ведомства 17. Разработка единой платформы для государственных услуг, подключение всех ответственных органов к данной платформе. Комплекс мер На основе плана-графика Март 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков), заинтересованные министерства и ведомства 18. Поэтапное расширение перечня государственных услуг, оказываемых по экстерриториальному принципу, а также предоставление возможности их дистанционного использования за пределами Республики Узбекистан. Проект нормативно-правового акта Декабрь 2020 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков), Министерство иностранных дел (А. Камилов), заинтересованные министерства и ведомства 19. Разработка и внедрение стандартов деятельности в сфере государственных услуг (стандарт интеграции информационных систем, а также технические стандарты). Проект нормативно-правового акта Январь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков), заинтересованные министерства и ведомства 20. Расширение видов услуг, предоставляемых Центрами государственных услуг. Комплекс мер На основе плана-графика Март 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства 21. Автоматизация социально значимых государственных услуг. Комплекс мер На основе плана-графика Апрель 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства Реализация государственной политики в сфере интеллектуальной собственности 22. Изучение вопросов присоединения Республики Узбекистан к другим международным договорам в сфере интеллектуальной собственности и подготовка предложений по присоединению в дальнейшем к ним. Проект нормативно-правового акта Ноябрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства 23. Совершенствование национального законодательства в сфере интеллектуальной собственности и модернизация системы интеллектуальной собственности, направленной на защиту прав правообладателей интеллектуальной собственности (Patent Trolling). Проект нормативно-правового акта Апрель 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства 24. Совершенствование экспертизы объектов интеллектуальной собственности путем применения современных IT-решений и методов аутсорсинга. Комплекс мер Ноябрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства 26. Проведение просветительской политики по повышению уважения и правовой культуры граждан в сфере интеллектуальной собственности. Комплекс мер 2020-2021 годы Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства 27. Внедрение в систему подготовки кадров дисциплин по интеллектуальной собственности, в том числе в учебных учреждениях республики, центрах повышения квалификации. Комплекс мер Декабрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства 28. Расширение сети Центров поддержки технологий и инноваций (ЦПТИ) в сотрудничестве со Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС). Организационные меры Декабрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) Повышение уровня правовой культуры в обществе, правовая пропаганда и распространение правовой информации 29. Внедрение практики целенаправленной пропаганды наиболее распространенных проблем в повседневной жизни различных слоев населения, в том числе путем судебного анализа. Программа адресной пропаганды Ноябрь 2020 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 30. Разработка отдельных минимальных требований к уровню правовой грамотности государственных служащих, а также организация учебных курсов по повышению их правовой грамотности. Проект постановления Кабинета Министров Декабрь 2020 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства 31. Разработка стратегии работы со средствами массовой информации и общественностью через социальные сети, предусмотрев в ней постоянную обратную связь с журналистами и блогерами, организацию семинаров по проводимым в стране реформам, предупреждению распространения недостоверной информации и другим темам. Комплекс мер Октябрь 2021 года Агентство информации и массовых коммуникаций (Д. Саиджонов), Министерство юстиции (Р. Давлетов) 32. Создание информационного центра для подготовки мультимедийных материалов и программ, а также их распространения в средствах массовой информации и сети Интернет. Проект нормативно-правового акта Январь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 33. Создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации журналистов, специализирующихся на освещении информации по правовой тематике. Проект нормативно-правового акта Апрель 2021 года Агентство информации и массовых коммуникаций (Д. Саиджонов), Министерство юстиции (Р. Давлетов) 34. Совершенствование механизмов доведения нормативно-правовых актов до исполнителей с созданием критериев оценки по своевременному и эффективному исполнению нормативно-правовых актов, принимаемых министерствами и ведомствами, а также органами государственной власти на местах. Проект нормативно-правового акта Май 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 35. Создание необходимой современной материально-технической базы и программного обеспечения Национальной базы данных законодательства Республики Узбекистан в целях расширения пользовательской аудитории системы Lex.uz и повышения эффективности предоставления населению правовой информации. Технические меры Январь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков) Развитие и поддержка негосударственных некоммерческих организаций 36. Пересмотр законодательных актов в сфере негосударственных некоммерческих организаций с последующей унификацией их в единый законодательный акт прямого действия. Проект нормативно-правового акта Ноябрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 37. Разработка концепции по дальнейшему развитию механизма реализации общественного контроля негосударственными некоммерческими организациями, а также их взаимодействия с государственными органами. Проект нормативно-правового акта Апрель 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 38. Принятие мер по увеличению количества и объема предоставления государственного социального заказа негосударственным некоммерческим организациям для выполнения социально значимых задач государственными органами. Комплекс мер Декабрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 39. Введение ответственности за незаконное вмешательство в деятельность негосударственной некоммерческой организации, осуществление постоянного мониторинга в целях выявления обстоятельств, имеющих элементы незаконного вмешательства в деятельность негосударственных некоммерческих организаций и нарушения их прав, а также принятие мер по их устранению. Проект нормативно-правового акта Январь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 40. Совершенствование веб-сайта Министерства юстиции www.e-ngo.uz, с учетом создания следующих возможностей оказания электронных услуг: онлайн-регистрация негосударственных некоммерческих организаций и их символов; информирование о мероприятиях, планируемых для проведения негосударственными некоммерческими организациями; предоставление годовых отчетов о деятельности негосударственных некоммерческих организаций в электронном формате; онлайн согласование получения негосударственными некоммерческими организациями денежных средств и имущества от иностранных источников; электронная аккредитация сотрудников негосударственных некоммерческих организаций, являющихся гражданами иностранных государств, а также членов семей, находящихся под их опекой; систематизация и ведение семинаров (вебинаров) в режиме онлайн по различным направлениям развития институтов гражданского общества, в том числе создание новостного блока «Гражданское общество» касательно тенденций и состояния развития гражданского общества в Узбекистане. Комплекс мер Декабрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) Обеспечение эффективности системы правового обслуживания и соблюдения прав человека 41. Расширение практики полноценного использования возможностей нотариусов для предупреждения экономических, семейных, наследственных, жилищных и иных споров. Комплекс мер Июль 2021 года Нотариальная палата (Д. Ашуров), Министерство юстиции (Р. Давлетов) 42. Повышение качества и оперативности оказываемых населению нотариальных услуг. Комплекс мер Август 2021 года Нотариальная палата (Д. Ашуров), Министерство юстиции (Р. Давлетов) 43. Отмена требования проверки наличия задолженности по коммунальным платежам и исполнительным документам при нотариальном оформлении сделок, связанных с имуществом. Проект нормативно-правового акта Сентябрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Нотариальная палата (Д. Ашуров), Бюро принудительного исполнения (Б. Кудратходжаев), Министерство жилищно-коммунального хозяйства (М. Салиев) 44. Внедрение новых нотариальных действий, направленных на представление доказательств в досудебном процессе и выполнение функций медиатора в гражданско-правовых отношениях. Расширение института медиации в разрешении споров, а также увеличение численности медиаторов. Проект нормативно-правового акта Октябрь 2022 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 45. Формирование фонда единого электронного нотариального архива и цифровизация сделок, обеспечивающих возникновение права на недвижимое имущество, хранящихся в ведомственных нотариальных архивах. Комплекс мер Декабрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Нотариальная палата (Д. Ашуров) 46. Расширение перечня нотариальных услуг, оказываемых в электронном виде, посредством внедрения в отрасль современных инновационных, информационно-коммуникационных технологий. Размещение в аэропортах и на железнодорожных вокзалах, в других общественных местах инфокиосков, позволяющих осуществлять нотариальные действия в онлайн режиме. Комплекс мер На основе плана-графика Декабрь 2021 года Нотариальная палата (Д. Ашуров), Министерство юстиции (Р. Давлетов) 47. Расширение перечня нотариальных действий, осуществляемых с помощью электронной цифровой подписи, в том числе путем видеоконференции. Проект нормативно-правового акта 2020-2021 годы Нотариальная палата (Д. Ашуров), Министерство юстиции (Р. Давлетов) 48. Организация оценки и мониторинга деятельности центров государственных услуг, органов ЗАГС и нотариальных контор путем аутсорсинга с участием представителей консалтинговых фирм. Организационные меры Декабрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 49. Оптимизация законодательства и принятие закона прямого действия в сфере нотариата. Проект закона Ноябрь 2022 года Нотариальная палата (Д. Ашуров), Министерство юстиции (Р. Давлетов) 50. Имплементация международных стандартов и передового опыта модели латинского нотариата, в том числе путем установления и развития сотрудничества с международными институтами, в частности, вступление в Международный союз нотариата. Комплекс мер На основе плана-графика Август 2021 года Нотариальная палата (Д. Ашуров), Министерство юстиции (Р. Давлетов) 51. Уменьшение рабочей нагрузки судей путем передачи нотариусам полномочий по пересмотру бесспорных гражданско-правовых требований. Проект нормативно-правового акта Ноябрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Нотариальная палата (Д. Ашуров), Верховный суд (К. Камилов) 52. Развитие института адвокатуры, в том числе обеспечение состязательности и равенства сторон в судебном процессе, совершенствование системы правосудия, создание в стране системы адвокатуры, отвечающей международным стандартам и современным тенденциям, укрепление институциональных основ и принципов деятельности адвокатуры, усиление роли процессуального статуса адвоката и повышение его роли в защите прав и интересов физических и юридических лиц. Проект нормативно-правового акта Декабрь 2021 года Палата адвокатов (А. Эрназаров), Министерство юстиции (Р. Давлетов), Верховный суд (К. Камилов), Генеральная прокуратура (Н. Йулдошев) 53. Совершенствование системы гарантированной государством юридической помощи, в том числе расширение возможности получения бесплатной юридической помощи по уголовным, административным, гражданским делам для малообеспеченных (с низким уровнем дохода) и других социально уязвимых слоев граждан. Проект нормативно-правового акта Ноябрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Палата адвокатов (А. Эрназаров) 54. Разработка закона прямого действия путем оптимизации законных и подзаконных актов, регулирующих деятельность института адвокатуры. Проект нормативно-правового акта Март 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Палата адвокатов (А. Эрназаров), Верховный суд (К. Камилов), Генеральная прокуратура (Н. Йулдошев) 55. Принятие мер по поэтапной реализации международных стандартов в области прав человека. Организационные меры На основе плана-графика Январь 2021 года Национальный центр по правам человека (А. Саидов), Министерство юстиции (Р. Давлетов), Уполномоченный по правам человека (У. Мухаммадиев) Развитие и дальнейшее укрепление международно-правового сотрудничества, обеспечение правовой защиты интересов Республики Узбекистан в международных и иностранных организациях 56. Активизация сотрудничества с представительствами международных организаций в Республике Узбекистан, а также связей с зарубежными донорами путем реализации совместных проектов. Программы сотрудничества Ноябрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство иностранных дел (А. Камилов) 57. Организация зарубежных стажировок, семинаров и учебных курсов для работников органов и учреждений юстиции с участием международных экспертов. Организационные меры Октябрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство иностранных дел (А. Камилов) 58. Принятие мер по своевременному, эффективному и качественному рассмотрению запросов и обращений по предоставлению международной правовой помощи с учетом определения компетенции уполномоченных органов. Проект нормативно-правового акта Ноябрь 2020 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство иностранных дел (А. Камилов) 59. Повышение уровня правовой осведомленности международного сообщества о проводимых реформах во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, положительных изменениях в сфере защиты прав и свобод человека. Организационные меры Март 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство иностранных дел (А. Камилов) 60. Установление тесных партнерских связей с Исследовательской группой Всемирного банка (World Bank Development Research Group), Всемирным проектом правосудия (The World Justice Project), компанией «The Economist Intelligence Unit» (Великобритания), организациями-составителями международных рейтингов и индексов, закрепленных за Министерством. Организационные меры Апрель 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство иностранных дел (А. Камилов) 61. Налаживание практики оценки нормативно-правовых актов с точки зрения влияния на статус Республики Узбекистан в международных рейтингах и индексах. Проект нормативно-правового акта Апрель 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство иностранных дел (А. Камилов) 62. Внедрение международных стандартов (ISO 37001 система менеджмента борьбы со взяточничеством и другие) в сферу деятельности Министерства юстиции в целях укрепления международного имиджа и доверия. Ведомственный акт На основе плана-графика Декабрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 63. Применение альтернативных механизмов разрешения досудебных споров в процессе проработки сделок (договоров), нацеленных на привлечение инвестиций, в том числе обеспечение мер по исполнению обязательств на основе Унифицированных правил для гарантий по требованию (URDG) Международ?ой торговой палаты, а также достижение разрешения споров посредством применения института медиации. Организационные меры На основе плана-графика Март 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство инвестиций и внешней торговли (Л. Кудратов), Торгово-промышленная палата (А. Икрамов) Совершенствование организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации юридических кадров 65. Организация создания и издания практических пособий для старших классов общеобразовательных и средне-специальных образовательных учреждений касательно ежедневных правовых вопросов в установленные сроки. Совместное постановление исполнителей Март 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство высшего и среднего специального образования (И. Маджидов) 66. Внедрение во всех юридических техникумах республики юридической практики коучингов, работ по освоению различных специальных видов деятельности с привлечением квалифицированных специалистов. Совместное решение исполнителей Апрель 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков) Последовательное улучшение качества судебной экспертизы 67. Совершенствование порядка проведения судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции с учетом современных требований и передового международного опыта, а также международных стандартов (ISO 17025). Совместное постановление исполнителей Ноябрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Верховный суд (К. Камилов), Генеральная прокуратура (Н. Йулдошев), заинтересованные министерства и ведомства 68. Внедрение новейших инновационных разработок в судебно-экспертную практику, видов экспертных исследований, в частности, принятие мер по повышению судебно-психологической и судебно-электротехнической экспертиз, качества и надежности судебной экспертизы пищевых продуктов. Совместное постановление исполнителей Декабрь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Верховный суд (К. Камилов), Генеральная прокуратура (Н. Йулдошев), заинтересованные министерства и ведомства 69. Укрепление материально-технической базы Республиканского центра судебной экспертизы имени Х. Сулеймановой путем оснащения судебно-биологической экспертизы ДНК человека, криминалистической экспертизы документов, судебно-баллистической и трасологической экспертизы, судебно-фонографической экспертизы и других лабораторий новейшим современным оборудованием. Организационные меры Август 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства 70. Вступление во Всемирную ассоциацию судебных экспертов (IAFS), в частности развитие международного сотрудничества в сфере судебно-экспертной деятельности. Организационные меры Апрель 2024 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), заинтересованные министерства и ведомства Развитие человеческого капитала, улучшение материально-технического обеспечения деятельности органов и учреждений юстиции 71. Внедрение HR-менеджмента в системе органов и учреждений юстиции с разработкой эффективной системы поддержки, управления и контроля кадров с созданием положительного имиджа Министерства юстиции. Ведомственный акт Август 2020 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 72. Внедрение новых методов рекрутмента (онлайн-рекрутмент, активный хедхантинг, рекрутмент по рекомендациям), направленных на привлечение квалифицированных кадров в систему органов и учреждений юстиции. Ведомственный акт Сентябрь 2020 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 73. Совершенствование системы оценки работников, в том числе создание ассесмент-центра в системе Министерства юстиции с внедрением системы KPI. Ведомственный акт Июль 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 74. Реализация мер по эффективному внедрению системы антикоррупционного комплаенса, в том числе внедрение должности «офицера честности» для осуществления и координации антикоррупционной политики Министерства юстиции. Ведомственный акт Январь 2021 года Министерство юстиции (Р. Давлетов) 75. Обеспечение информационной безопасности путем внедрения современных технологий предотвращения распространения конфиденциальной информации из информационной системы (системы DLP), установки лицензионных программных средств. Ведомственный акт Октябрь 2020 года Министерство юстиции (Р. Давлетов)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Указу Президента Республики Узбекистан от 19 мая 2020 года № УП-5997

Программа пересмотра норм подзаконных актов, устанавливающих правовую ответственность и санкцию

№ Нормативно-правовые акты Форма реализации* Срок исполнения Ответственные за исполнение Министерства и ведомства Кабинет Министров I. Указы и постановления Президента Республики Узбекистан 1. Положение о валютном контроле по экспортно-импортным операциям, утвержденное Указом Президента Республики Узбекистан от 20 апреля 1994 года № УП-837. Кодекс об административной ответственности Август 2020 года Центральный банк (М. Нурмуратов), Министерство финансов (Т. Ишметов), ГНК (Ш. Кудбиев), ГТК (М. Азимов) Э. Рустамов, Ш. Салиев 2. Указ Президента Республики Узбекистан от 9 августа 1996 года № УП-1504 «О мерах по повышению ответственности хозяйствующих субъектов за расчеты с бюджетом». Гражданский кодекс Август 2020 года Министерство финансов (Т. Ишметов), Антимонопольный комитет (Н. Шарипов) Э. Рустамов 3. Указ Президента Республики Узбекистан от 15 февраля 2018 года № УП-5343 «О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности органов прокуратуры в обеспечении исполнения принимаемых нормативно-правовых актов». Закон «Об исполнении судебных актов и актов иных органов» Август 2020 года Бюро принудительного исполнения (Б. Кудратходжаев), Центральный банк (М. Нурмуратов), Министерство финансов (Т. Ишметов), Министерство энергетики (А. Султанов), Министерство жилищно-коммунального обслуживания (М. Салиев) Д. Каландаров 4. Положение о порядке выдачи разрешительного свидетельства на право осуществления розничной торговли алкогольной продукцией, утвержденное постановлением Президента Республики Узбекистан от 16 марта 2007 года № ПП-605. Кодекс об административной ответственности Август 2020 года Министерство финансов (Т. Ишметов), Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и г. Ташкента Э. Рустамов 5. Постановление Президента Республики Узбекистан от 21 мая 2008 года № ПП-872 «О дополнительных мерах по дальнейшему реформированию и развитию рынка страховых услуг». Закон «О страховой деятельности» Август 2020 года Мин?стерство финансов (Т. Ишметов), ГНК (Ш. Кудбиев), Антимонопольный комитет (Н. Шарипов) Э. Рустамов 6. Постановление Президента Республики Узбекистан от 26 апреля 2010 года № ПП-1326 «О мерах по дальнейшему совершенствованию организации деятельности дехканских рынков и торговых комплексов». Кодекс об административной ответственности Август 2020 года ГНК (Ш. Кудбиев), ГТК (М. Азимов), Антимонопольный комитет (Н. Шарипов) Э. Рустамов 7. Постановление Президента Республики Узбекистан от 15 февраля 2017 года № ПП-2777 «О мерах по дальнейшему совершенствованию денежного обращения и развитию расчетов с использованием банковских пластиковых карточек». Кодекс об административной ответственности Август 2020 года ГНК (Ш. Кудбиев), Центральный банк банк (М. Нурмуратов), Министерство финансов (Т. Ишметов) Э. Рустамов 8. Постановление Президента Республики Узбекистан от 3 ноября 2017 года № ПП-3351 «О мерах по дальнейшей либерализации внешнеторговой деятельности и поддержке субъектов предпринимательства». Налоговый кодекс Август 2020 года ГНК (Ш. Кудбиев), ГТК (М. Азимов), Центральный банк (М. Нурмуратов), Министерство инвестиций и внешней торговли (Л. Кудратов) Э. Рустамов II. Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан 9. Положение о государственной регистрации объединений юридических лиц, утвержденное постановлением Кабинета Министров от 22 марта 1994 года № 153. Кодекс об административной ответственности Август 2020 года Министерство юстиции (Р. Давлетов), Антимонопольный комитет (Н. Шарипов) Д. Каландаров 10. Порядок возмещения из бюджета разницы в тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 30 июля 1996 года № 271. Кодекс об административной ответственности Август 2020 года Министерство финансов (Т. Ишметов), Министерство жилищно-коммунального обслуживания (М. Салиев), ГНК (Ш. Кудбиев), Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и г. Ташкента Э. Рустамов 11. Постановление Кабинета Министров от 14 августа 1996 года № 285 «О порядке введения на территории Республики Узбекистан акцизных марок на табачные изделия и алкогольные напитки». Кодекс об административной ответственности Август 2020 года Министерство финансов (Т. Ишметов), ГНК (Ш. Кудбиев), ГТК (М. Азимов) Э. Рустамов 12. Постановление Кабинета Министров от 5 января 1999 года № 2 «О дополнительных мерах по укреплению государственного контроля за производством и оборотом спирта и алкогольной продукции». Кодекс об административной ответственности Август 2020 года Министерство финансов (Т. Ишметов), ГНК (Ш. Кудбиев) Э. Рустамов 13. Постановление Кабинета Министров от 29 июня 2000 года № 245 «О мерах по дальнейшему развитию и укреплению внебиржевого валютного рынка». Закон «О биржах и биржевой деятельности» Сентябрь 2020 года Центральный банк (М. Нурмуратов), Министерство финансов (Т. Ишметов), ГНК (Ш. Кудбиев), ГТК (М. Азимов) Э. Рустамов, Ш. Салиев 14. Положение о порядке взыскания штрафа с хозяйствующих субъектов за уклонение от проведения обязательной аудиторской проверки, утвержденное постановлением Кабинета Министров от 22 сентября 2000 года № 365. Закон «Об аудиторской деятельности» Сентябрь 2020 года Министерство финансов (Т. Ишметов) Э. Рустамов 15. Постановление Кабинета Министров от 22 июня 2001 года № 264 «О дополнительных мерах по укреплению налично-денежного обращения и повышению ответственности коммерческих банков». Закон «О Центральном банке Республики Узбекистан» Сентябрь 2020 года Центральный банк (М. Нурмуратов), Министерство финансов (Т. Ишметов) Э. Рустамов, Ш. Салиев 16. Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Кабинета Министров от 4 ноября 2003 года № 482. Кодекс об административной ответственности Август 2020 года Министерство транспорта (Э. Ганиев), МВД (П. Бобожонов) Ш. Абидов, А. Абидов 17. Постановление Кабинета Министров от 13 мая 2013 года № 127 «О дополнительных мерах по совершенствованию ввоза потреб?тельских товаров в Республику Узбекистан». Кодекс об административной ответственности Август 2020 года Агентство «Узстандарт» (Д. Саттаров), Министерство инвестиций и внешней торговли (Л. Кудратов), ГТК (М. Азимов) Ш. Саматов, Ш. Ибрагимов 18. Правила пользования электрической энергией, утвержденные постановлением Кабинета Министров от 12 января 2018 года № 22. Закон «О рациональном использовании энергии» Август 2020 года Бюро принудительного исполнения (Б. Кудратходжаев), Центральный банк (М. Нурмуратов), Министерство финансов (Т. Ишметов), Министерство энергетики (А. Султанов), Министерство жилищно-коммунального обслуживания (М. Салиев) Ш. Саматов 19. Правила пользования природным газом, утвержденные постановлением Кабинета Министров от 12 января 2018 года № 22. Закон «О рациональном использовании энергии» Август 2020 года Бюро принудительного исполнения (Б. Кудратходжаев), Центральный банк (М. Нурмуратов), Министерство финансов (Т. Ишметов), Министерство энергетики (А. Султанов) Ш. Саматов 20. Постановление Кабинета Министров от 7 марта 2018 года № 185 «О мерах по дальнейшему улучшению качества услуг связи, информатизации и телекоммуникаций». Законы «О телекоммуникациях», «О защите прав потребителей» Август 2020 года Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садыков), Министерство финансов (Т. Ишметов) С. Абдуллаев 21. Постановление Кабинета Министров от 26 июля 2018 года № 584 «О мерах по дальнейшему развитию инфраструктуры автомобильных дорог и совершенствованию системы организации дорожного движения». Кодекс об административной ответственности Август 2020 года Министерство транспорта (Э. Ганиев), Министерство строительства (Б. Зокиров), Министерство экономического развития и сокращения бедности (И. Норкулов) Ш. Абидов, А. Абидов 22. Постановление Кабинета Министров от 13 августа 2019 года № 666 «О мерах по дальнейшему повышению эффективности использования производственных площадей». Налоговый кодекс Август 2020 года ГНК (Ш. Кудбиев), Министерство финансов (Т. Ишметов) Э. Рустамов III. Ведомственные нормативно-правовые акты министерств и ведомств 23. Положение о мерах и санкциях, применяемых Центральным банком к коммерческим банкам, микрокредитным организациям и ломбардам за нарушение требований нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность банков и иных кредитных организаций (рег. № 622 от 5 февраля 1999 года). Закон «О Центральном банке Республики Узбекистан» Август 2020 года Центральный банк (М. Нурмуратов), Министерство финансов (Т. Ишметов) Э. Рустамов, Ш. Салиев 24. Положение о порядке рассмотрения дел и применения санкций за нарушение законодательства Республики Узбекистан о рынке ценных бумаг (рег. № 1131 от 23 апреля 2002 года). Законы «О рынке ценных бумаг», «Об акционерных обществах и защите прав акционеров» Август 2020 года Агентство по развитию рынка капитала (А. Назиров), Министерство финансов (Т. Ишметов), Антимонопольный комитет (Н. Шарипов) Э. Рустамов 25. Временное положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству (рег. № 1593 от 5 июля 2006 года). Закон «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» Август 2020 года Министерство обороны (Б. Курбанов), МЧС (А. Кулдашев), СГБ (А. Азизов) Х. Бердибаев 26. Положение о порядке заключения и исполнения сделок РЕПО с государственными ценными бумагами Республики Узбекистан (рег. № 1829 от 18 июня 2008 года). Закон «О рынке ценных бумаг» Август 2020 года Центральный банк (М. Нурмуратов), Министерство финансов (Т. Ишметов), Агентство по развитию рынка капитала (А. Назиров), Антимонопольный комитет (Н. Шарипов) Э. Рустамов, Ш. Салиев 27. Положение о порядке применения штрафных санкций к страховщикам за нарушение законодательства о страховой деятельности (рег. № 1842 от 15 августа 2008 года). Закон «О страховой деятельности» Август 2020 года Министерство финансов (Т. Ишметов), ГНК (Ш. Кудбиев), Антимонопольный комитет (Н. Шарипов) Э. Рустамов 28. Положение о мерах и санкциях, применяемых Центральным банком Республики Узбекистан к коммерческим банкам, микрокредитным организациям и ломбардам за нарушение требований законодательства о противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (рег. № 2063 от 13 января 2010 года). Закон «О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма» Август 2020 года Центральный банк (М. Нурмуратов), Министерство финансов (Т. Ишметов), Генеральная прокуратура (Н. Йулдошев) Э. Рустамов, Ш. Салиев 29. Положение о минимальных требованиях к деятельности коммерческих банков при осуществлении взаимоотношений с потребителями банковских услуг (рег. № 3030 от 2 июля 2018 года № 3030). Закон «О Центральном банке Республики Узбекистан» Август 2020 года Центральный банк (М. Нурмуратов), Министерство финансов (Т. Ишметов) Э. Рустамов, Ш. Салиев

Примечание: Министерство юстиции Республики Узбекистан может вносить изменения и дополнения в перечень нормативно-правовых актов, предусмотренных в настоящей Программе.

*Законы, указанные в графе «Форма реализации», по согласованию с Министерством юстиции Республики Узбекистан, могут быть изменены на другие соответствующие законы соответственно регулируемым ими общественным отношениям.

Подзаконные акты, предусмотренные в настоящей программе, признаются утратившими силу или переводятся в другие соответствующие законы, с учетом изучения необходимости применения на практике норм, устанавливающих правовую ответственность и санкции.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к Указу Президента Республики Узбекистан от 19 мая 2020 года № УП-5997

Дополнительные меры по совершенствованию законодательства об административных процедурах

№ Мероприятия Форма реализации Сроки реализации Ответственные исполнители Совершенствование законодательства об административных процедурах 1. Проведение полной инвентаризации функций министерств и ведомств и формирование перечня функций, связанных с осуществлением административных процедур. При этом проведение инвентаризации нормативно-правовых актов, регулирующих административно-правовую деятельность. Организационные меры Сентябрь 2020 года Комиссия по реализации Концепции совершенствования нормотворческой деятельности (Н. Исмаилов) (далее — Комиссия), Министерство юстиции (Р. Давлетов), министерства и ведомства 2. Разработка и внесение в Кабинет Министров предложений по совершенствованию административных процедур с изучением законодательства передовых зарубежных стран. Организационные меры Сентябрь 2020 года Комиссия (Н. Исмаилов), Министерство юстиции (Р. Давлетов), министерства и ведомства 3. Разработка проекта Закона Республики Узбекистан «Об административных процедурах» в новой редакции предусматривающего: установление конкретного различия между предметом регулирования и сферой применения закона; определение этапов осуществления административных процедур, субъектов, участвующих в них, видов принимаемых актов; унификация правил осуществления административных процедур; установление эффективных механизмов обеспечения прямой реализации отсылочных норм. Разработка проекта нормативно-правового акта Внесение проекта в Кабинет Министров Декабрь 2020 года Январь 2021 года Комиссия (Н. Исмаилов), Министерство юстиции (Р. Давлетов) 4. Проведение полной инвентаризации законодательной базы, обратив при этом внимание на состояние: соответствия действующего законодательства Закону «Об административных процедурах»; разработки соответствующих административных регламентов в соответствии с Законом «Об административных процедурах»; наличия необоснованных ограничений, излишних административных процедур и устаревших механизмов регулирования. Организационные меры Март 2021 года Комиссия (Н. Исмаилов), Министерство юстиции (Р. Давлетов), министерства и ведомства Доведение и разъяснение сути и значенияЗакона «Об административных процедурах» 5. Подготовка комментариев к Закону «Об административных процедурах» в новой редакции в доступном для общественности изложении. Организационные меры 2021 год (на основе плана-графика) Комиссия (Н. Исмаилов), Министерство юстиции (Р. Давлетов) 6. Распространение информационных материалов, направленных на доведение сути и значения Закона «Об административных процедурах», а также создание тематических видео, подготовка публикации печатных материалов (плакатов, брошюр, буклетов) и их широкое распространение. Организационные меры Март 2021 года Агентство информации и массовых коммуникаций (Д. Саиджонов), Министерство юстиции (Р. Давлетов), министерства и ведомства 7. Проведение ряда теле- и радиовещаний о сути и значении, а также практической значимости Закона «Об административных процедурах», утверждение совместного медиа-плана по публикации статьей в печатных электронных средствах массовой информации. На основании утвержденного медиа-плана Март 2021 года Агентство информации и массовых коммуникаций (Д. Саиджонов), НТРК (А. Хаджаев) Национальная ассоциация электронных средств массовой информации (Ф. Абдухаликов), Министерство юстиции (Р. Давлетов) 8. Проведение региональных «круглых столов», тренингов, семинаров по применению норм Закона «Об административных процедурах», а также по разъяснению его сути и значения. План-график 2021 год (на основе плана-графика) Министерство юстиции (Р. Давлетов), министерства и ведомства

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 к Указу Президента Республики Узбекистан от 19 мая 2020 года № УП-5997

Изменения и дополнения, вносимые в некоторые акты Президента Республики Узбекистан и Правительства

1. В пункте 3 Указа Президента Республики Узбекистан от 13 апреля 2018 года № УП-5415 «О мерах по коренному совершенствованию деятельности органов и учреждений юстиции в реализации государственной правовой политики»:

абзац пятый после слова «(городов)» дополнить словами «, имеющих нормативный характер,»;

дополнить абзацем седьмым следующего содержания:

«проведение анализа правовых проблем, встречающихся в повседневной жизни граждан, устранение выявленных недостатков путем обеспечения совершенствования актов законодательства, регулирующих общественные отношения»;

абзацы седьмой-восьмой считать абзацами восьмым-девятым.

2. В подпункте «б» пункта 1 Указа Президента Республики Узбекистан от 14 ноября 2018 года № УП-5577 «О дополнительных мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства»:

из абзаца восьмого слова «и подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции Республики Узбекистан» исключить;

в абзаце девятом слово «зарегистрированных» заменить словом «утвержденных».

3. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 18 октября 2005 года № ПП-203 «О мерах по дальнейшему развитию системы юридических журналов в Республике Узбекистан»:

а) пункт 2 приложения № 1 изложить в следующей редакции:

«2. Важнейшими задачами общественно-правового журнала «Хукук ва бурч» являются:

освещение проблем углубления реформ правовой системы, совершенствования законотворческой деятельности, законодательства в различных областях государственного и общественного строительства с учетом приоритетных направлений демократического обновления общества, модернизации и реформирования страны;

регулярная публикация аналитических материалов по актуальным темам, подготовленных исследователями, проводящими научные исследования в социально-правовой сфере;

организация обсуждения проблем совершенствования правоприменительной практики, деятельности судов по осуществлению правосудия, обеспечению надежной защиты интересов и прав граждан;

публикация материалов, посвященных актуальным проблемам повышения эффективности деятельности правоохранительных органов;

освещение опыта зарубежных стран по совершенствованию законотворческой деятельности и правоприменительной практики, актуальных проблем развития международного права в условиях глобализации.

В журнале вводятся следующие постоянные рубрики: «Судебно-правовая реформа», «Судебная практика», «Новости в законодательстве», «Трибуна специалиста», «Нормотворчество: комментарий, анализ, мнение» и др. Журнал предназначен для работников юстиции, судей и прокуроров, ученых, специалистов, преподавателей, студентов высших и средних специальных юридических учебных заведений, а также для широкого круга лиц, интересующихся вопросами юриспруденции.

Учредителем журнала является «Национальный правовой информационный центр «Адолат» при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. Журнал будет издаваться ежемесячно на узбекском языке. Тираж определяется исходя из потребности»;

б) в пункте 2 приложения № 2:

графу «Главные учредители журналов» изложить в следующей редакции:

«Государственное учреждение «Национальный правовой информационный центр «Адолат» при Министерстве юстиции Республики Узбекистан»;

графу «Примерный тираж» изложить в следующей редакции:

«Определяется исходя из потребности».

4. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 8 февраля 2017 года № ПП-2761 «О мерах по коренному совершенствованию системы распространения актов законодательства»:

пункт 6 признать утратившим силу;

в абзаце втором пункта 8 слова «ГУП Центр правовой информации «Адолат»» заменить словами «Государственное учреждение «Национальный правовой информационный центр «Адолат».

5. Пункт 2 постановления Президента Республики Узбекистан от 28 апреля 2017 года № ПП-2932 «О мерах по коренному совершенствованию системы и повышению эффективности подготовки кадров в Ташкентском государственном юридическом университете» изложить в следующей редакции:

«2. Установить, что ректор ТГЮУ по условиям оплаты труда, материального стимулирования, медицинского и транспортного обслуживания приравнивается к заместителю министра юстиции Республики Узбекистан».

6. Пункт 4 постановления Президента Республики Узбекистан от 8 ноября 2017 года № ПП-3379 «О мерах по обеспечению рационального использования энергоресурсов» признать утратившим силу.

7. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 13 апреля 2018 года № ПП-3666 «Об организационных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан»:

а) в пункте 1:

абзац третий изложить в следующей редакции:

«осуществление анализа и мониторинга эффективности системы государственного управления на основе передового зарубежного опыта и современных тенденций развития»;

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

«непрерывное совершенствование сферы административных процедур на основе передового зарубежного опыта и современных тенденций развития»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«внедрение и развитие эффективных гражданско-правовых механизмов защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц»;

б) в абзаце четвертом пункта 3 цифру «163» заменить цифрой «178»;

в) в приложении № 1:

в пункте 8:

абзац восьмой изложить в следующей редакции:

«Государственное учреждение «Национальный правовой информационный центр «Адолат»;

в абзаце девятом аббревиатуру «ГУП» заменить словами «Государственное учреждение»;

абзац пятнадцатый исключить;

абзац шестнадцатый считать абзацем пятнадцатым;

в пункте 9:

абзац третий изложить в следующей редакции:

«осуществление анализа и мониторинга эффективности системы государственного управления на основе передового зарубежного опыта и современных тенденций развития»;

абзац седьмой изложить в следующей редакции:

«непрерывное совершенствование сферы административных процедур на основе передового зарубежного опыта и современных тенденций развития»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«внедрение и развитие эффективных гражданско-правовых механизмов защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц»;

в пункте 10:

в подпункте 1:

дополнить абзацем третьим следующего содержания:

«совершенствует последовательную правовую политику, направленную на обеспечение верховенства закона и укрепление законности в обществе, а также обеспечение безусловного соблюдения прав и законных интересов граждан»;

абзацы третий — двадцать седьмой считать соответственно абзацами четвертым — двадцать восьмым;

в абзаце девятом слова «проекты нормативно-правовых актов» заменить словами «проекты нормативно-правовых актов, а также нормативные документы в области технического регулирования»;

абзац восемнадцатый изложить в следующей редакции:

«проводит государственную регистрацию ведомственных нормативно-правовых актов»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«координирует деятельность по оценке регуляторного воздействия системы государственного управления;

подпункт 2 изложить в следующей редакции:

«2) в сфере осуществления анализа и мониторинга эффективности системы государственного управления на основе передового зарубежного опыта и современных тенденций развития:

анализирует системные проблемы и недостатки, негативно влияющие на успешную реализацию административных реформ в соответствующих сферах государственного управления;

проводит комплексный и систематический мониторинг деятельности государственных органов и организаций в целях определения эффективности и результативности системы государственного управления;

проводит функциональный анализ полной и качественной реализации полномочий и функций государственных органов и организаций, а также достижения установленных целей;

подготавливает по результатам анализа и мониторинга предложения по совершенствованию системы государственного управления, организационно-штатных структур и механизмов работы государственных органов и организаций, по оптимизации и децентрализации их дублирующих функций за счет исключения излишних и несвойственных задач, функций и полномочий;

оценивает показатели (индикаторы) эффективности осуществляемых задач и функций государственных органов и организаций, в том числе входящих в их состав отдельных организаций (агентств, инспекций, центров и других);

рассматривает новые инициативы, разработанные министерствами и ведомствами в рамках административных реформ, и выдает по ним обязательные к принятию заключения;

разрабатывает предложения по устранению системных проблем и недостатков в деятельности государственных органов и организаций;

подготавливает и вносит в соответствующие государственные органы и организации предложения по совершенствованию и повышению эффективности государственного управления, внедрению эффективных форм общественного контроля;

изучает практику передачи органам хозяйственного управления и самоуправления граждан государственных функций и отдельных государственных полномочий, подготавливает на этой основе предложения по совершенствованию законодательства;

принимает меры по снижению уровня издержек государственного управления, повышению эффективности деятельности и прозрачности системы принятия управленческих решений, дальнейшему сокращению административного воздействия на отрасли экономики и расширению рыночных механизмов управления;

подготавливает предложения по формированию основных направлений административной реформы в Республике Узбекистан, осуществляет юридическое сопровождение в процессе реализации административной реформы;

организует проведение исследований в сфере совершенствования государственного управления и реализации административной реформы;

участвует в разработке системы критериев оценки деятельности работников государственных органов и организаций;

разрабатывает предложения и дает заключения по предложениям государственных органов и организаций о целесообразности передачи их отдельных функций в негосударственный сектор, в том числе на основе государственно-частного партнерства»;

подпункт 6 изложить в следующей редакции:

«6) в сфере непрерывного совершенствования сферы административных процедур на основе передового зарубежного опыта и современных тенденций развития:

осуществляет анализ деятельности государственных органов и организаций в сфере административных процедур;

подготавливает предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере административных процедур;

осуществляет постоянный мониторинг за соблюдением государственными органами административных процедур;

унифицирует административные процедуры;

вносит предложения в Администрацию Президента Республики Узбекистан и Кабинет Министров по рассмотрению вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов и организаций при выявлении случаев несоблюдения ими административных процедур;

систематизирует нормы законодательства об административных процедурах и гармонизирует их с требованиями международных стандартов и лучшей зарубежной практикой;

разрабатывает предложения по устранению причин, препятствующих осуществлению административных процедур, правовых пробелов и коллизий в законодательстве»;

подпункт 8 дополнить абзацем следующего содержания:

«расширяет масштаб доведения до населения, субъектов предпринимательства и иностранных инвесторов сути и значения принятых актов законодательства, повышает эффективность деятельности отраслевых министерств и ведомств в данном направлении»;

в подпункте 16:

дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«обеспечивает функционирование системы «виртуальная юстиция» путем широкого внедрения цифровых технологий в деятельность органов и учреждений юстиции и цифровизации государственных услуг»;

абзацы второй — девятый считать соответственно абзацами третьим — десятым;

дополнить подпунктом 18 следующего содержания:

«18) в сфере внедрения и развития эффективных гражданско-правовых механизмов защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц:

внедряет современные и эффективные механизмы правовой защиты участников гражданско-правовых отношений;

подготавливает с учетом международного опыта предложения по дальнейшему совершенствованию актов законодательства, регулирующих вопросы, связанные с соглашениями, составляемыми на основе гражданско-правовых отношений;

разрабатывает проекты нормативно-правовых актов по правовому регулированию новых гражданско-правовых отношений в обществе;

принимает практические меры по внедрению эффективных механизмов правового регулирования электронной коммерции;

осуществляет работу по приведению национального законодательства в сфере гражданско-правовых отношений в соответствие с международными стандартами и лучшей зарубежной практикой;

проводит анализ системных проблем и недостатков, возникающих при исполнении соглашений, вытекающих из гражданско-правовых отношений, и разрабатывает предложения по их законному устранению;

в пункте 12:

дополнить подпунктом 21 следующего содержания:

«21) в случае неисполнения государственными органами и организациями задач в сфере нормотворчества, в рамках Концепции административных реформ, а также связанных с правоприменительной практикой, вносить предложения в Администрацию Президента Республики Узбекистан и Кабинет Министров по привлечению их должностных лиц к ответственности»;

подпункт 5 изложить в следующей редакции:

«5) вносить обязательные для исполнения представления в министерства, государственные комитеты, ведомства, правоохранительные и контролирующие органы, органы государственной власти на местах и другие организации:

об отмене и отзыве с исполнения актов нормативно-правового характера, не прошедших государственную регистрацию;

об отмене, приостановлении (полностью или частично) нормативно-правовых актов, не соответствующих законодательству, либо о приведении их в соответствие с законодательством;

о необходимости принятия нормативно-правовых актов, толкования принятых ими нормативно-правовых актов с указанием срока их подготовки;

о недопущении нарушений, выявленных в ходе проверок состояния правоприменительной практики, выполнения законодательства по соблюдению прав граждан, устранении причин и условий, им способствующих;

о недопущении нарушений законодательства в сфере деятельности юридических служб государственных органов и организаций, административных процедур и оказания государственных услуг, об устранении причин и условий, им способствующих;

об устранении правонарушений при осуществлении правового мониторинга в отношении органов государственного управления в случаях несвоевременного предоставления либо предоставления ими неправильной, недостоверной или неполной информации по итогам правового мониторинга;

об устранении выявленных правонарушений, причин и условий, им способствующих, в сфере административных процедур;

г) в приложении № 2:

блок «ГУП «Центр правовой информации «Адолат» заменить блоком «Государственное учреждение «Национальный правовой информационный центр «Адолат»;

из блока «ГУП «Центр развития информационно-коммуникационных технологий в органах и учреждениях юстиции» аббревиатуру «ГУП» исключить;

блок «ГУП «Редакция газеты «Инсон ва конун» исключить;

д) текст приложения № 3 изложить в следующей редакции:

«Структура центрального аппарата Министерства юстиции Республики Узбекистан

Общая предельная численность управленческого персонала — 178 единиц».

10. Абзац седьмой пункта 4 Положения о классных чинах работников органов и учреждений юстиции Республики Узбекистан, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 29 марта 2011 года № 93, изложить в следующей редакции:

«Советник юстиции 2-го класса — заместителям начальников управлений, начальникам отделов управлений Министерства юстиции Республики Узбекистан и Агентства государственных услуг; заместителям министра юстиции Республики Каракалпакстан и начальников управлений юстиции областей и г. Ташкента; директору академического лицея при Ташкентском государственном юридическом университете; заместителю директора Республиканского центра судебной экспертизы имени Х. Сулеймановой; заместителям директора Республиканского центра повышения квалификации юристов; заместителю директора Исследовательского института правовой политики; директору Государственного учреждения «Центра развития информационно-коммуникационных технологий в органах и учреждениях юстиции»; директору «Национального правового информационного центра «Адолат».

12. В тексте на узбекском языке постановления Кабинета Министров от 6 сентября 2019 года № 741 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы юридической помощи и доведения населению правовой информации»:

в пункте 8:

абзац второй исключить;

абзац третий считать абзацем вторым;

подпункт «а» пункта 9 признать утратившим силу;

подпункт «б» пункта 10 после слова «Адолат» дополнить словом «миллий»;

приложение № 1 признать утратившим силу.