О дополнительных мерах по переходу на международные стандарты финансовой отчетности (ПП-4611-сон)

24.02.2020

Постановление

Президента Республики Узбекистан

В целях обеспечения необходимой информационной среды для иностранных инвесторов и расширения возможностей доступа к международным финансовым рынкам путем ускоренного перехода на международные стандарты финансовой отчетности (далее — МСФО), а также совершенствования системы подготовки специалистов в области учета и аудита по международным стандартам:

2. Ввести порядок, в соответствии с которым субъекты предпринимательства, составляющие на добровольной основе финансовую отчетность в соответствии с МСФО, освобождаются от представления финансовой отчетности согласно национальным стандартам бухгалтерского учета.

3. Определить Министерство финансов Республики Узбекистан уполномоченным органом по внедрению МСФО с возложением на него следующих функций:

мониторинг внедрения МСФО совместно с Государственным налоговым комитетом, Агентством по управлению государственными активами Республики Узбекистан, включая своевременную публикацию субъектами предпринимательства финансовой отчетности на основе МСФО;

расширение взаимодействия с международными организациями в области бухгалтерского учета (Международная ассоциация присяжных сертифицированных бухгалтеров (Аssociation of Chartered Certified Accountants — АССА) и другие) по распространению успешной мировой практики подготовки специалистов в области МСФО, включающей поэтапную международную аккредитацию негосударственных образовательных организаций по переподготовке и повышению квалификации в области бухгалтерского учета и аудита (далее — аккредитованные учебные центры) и учебных программ профильных высших образовательных учреждений;

внедрение эффективной системы сертификации по МСФО на основе передового опыта развитых стран, обеспечивающей качество учебного процесса, прозрачность проведения экзаменов и оценки результатов, а также оказание всестороннего содействия в проведении организационных мероприятий по обучению в аккредитованных учебных центрах востребованных специалистов по МСФО.

Создать в структуре Управления методологии бухгалтерского учета и аудита Министерства финансов Республики Узбекистан отдел координации внедрения международных стандартов финансовой отчетности и внешнего контроля качества публикуемой финансовой отчетности со штатной численностью 3 единицы в рамках предельной численности управленческого персонала министерства.

Определить, что перечень международных организаций в области бухгалтерского учета и международных сертификатов бухгалтера устанавливается Министерством финансов Республики Узбекистан.

4. Утвердить «Дорожную карту» поэтапного внедрения международных стандартов финансовой отчетности и современных методов подготовки кадров в данной области с учетом передовой международной практики согласно приложению № 1.

5. Министерству финансов Республики Узбекистан совместно с:

а) республиканскими общественными объединениями бухгалтеров и аудиторов, с привлечением международных организаций в области бухгалтерского учета, внести в Кабинет Министров:

до 1 июня 2020 года Положение о порядке признания текстов международных стандартов финансовой отчетности и разъяснений к ним;

до 31 января 2021 года аналитическую записку о целесообразности внедрения национальной системы сертификации бухгалтеров, подготовленную исходя из приоритетных направлений внедрения МСФО и по результатам изучения имеющегося кадрового потенциала по МСФО;

б) заинтересованными министерствами и ведомствами обеспечить ежегодное утверждение графика обучения по МСФО работников Министерства финансов, Государственного налогового комитета, Агентства по управлению государственными активами и других заинтересованных государственных органов в аккредитованных учебных центрах (далее — работников государственных органов);

в) Министерством высшего и среднего специального образования:

утвердить график ускоренного обучения по МСФО педагогических кадров по дисциплинам «Бухгалтерский учет» и «Аудит» Ташкентского государственного экономического университета, Ташкентского финансового института, Самаркандского института экономики и сервиса, Ферганского политехнического института (далее — пилотные высшие образовательные учреждения) в аккредитованных учебных центрах;

в срок до 31 декабря 2020 года по результатам изучения международной практики подготовки специалистов в сфере бухгалтерского учета и аудита внести в Кабинет Министров предложение о возможности сокращения срока очной формы обучения по направлению образования бакалавриата «Бухгалтерский учет и аудит».

6. Министерству высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан:

в срок до 1 августа 2020 года утвердить и в установленном порядке внедрить в образовательный процесс обновленные учебные программы по дисциплинам «Бухгалтерский учет» и «Аудит» по направлениям бакалавриата и специальности магистратуры, предусматривающие углубленное изучение МСФО;

с 2020 года принять меры по прохождению учебных программ пилотных высших образовательных учреждений международной аккредитации в области бухгалтерского учета с дальнейшей поэтапной реализацией данного пилотного проекта в иных профильных высших образовательных учреждениях республики;

до 1 января 2021 года обеспечить прохождение обучения по МСФО педагогических кадров по дисциплинам «Бухгалтерский учет» и «Аудит» в аккредитованных учебных центрах, а также опубликовать на официальном веб-сайте и на постоянной основе обновлять базу данных педагогических кадров высших образовательных учреждений, прошедших обучение в аккредитованных учебных центрах в рамках международной сертификации бухгалтеров.

7. Установить, что:

начиная с 2021 года обучение по МСФО и международным стандартам аудита (далее по тексту — МСА) осуществляется только учебными центрами, прошедшими аккредитацию международной организации в области бухгалтерского учета. Аккредитованные учебные центры вправе осуществлять лицензируемые виды деятельности по обучению и повышению квалификации по МСФО и МСА без получения соответствующей лицензии при условии соблюдения требований, связанных с осуществлением лицензируемых видов деятельности, предъявляемых в соответствии с законодательством;

в экспериментальных высших образовательных учреждениях дисциплины по бухгалтерскому учету и аудиту преподаются исключительно преподавателями, имеющими документ об успешной сдаче экзамена по дисциплине «Финансовая отчетность по МСФО» или «Аудит по МСА» в рамках международной сертификации, либо один из следующих международных бухгалтерских сертификатов: «Сертифицированный международный профессиональный бухгалтер (CIPA)», «Сертифицированный дипломированный бухгалтер (АССА)», «Сертифицированный присяжный бухгалтер (СРА)» и «Диплом по международной финансовой отчетности (DipIFR)» (далее — международный бухгалтерский сертификат);

претенденты, имеющие международный сертификат бухгалтера, имеют право на зачисление без сдачи вступительных экзаменов в магистратуру по специальности «Бухгалтерский учет» и «Аудит» высших образовательных учреждений на платно-контрактной основе.

8. Государственному налоговому комитету совместно с Министерством финансов Республики Узбекистан до 1 октября 2020 года пересмотреть и разработать формы налоговой отчетности, адаптированные к финансовой отчетности, составленной по МСФО.

9. Определить, что в период 2020 — 2025 годов расходы на обучение, повышение квалификации по МСФО (курс «Финансовая отчетность по МСФО», «Диплом по международной финансовой отчетности (DipIFR ACCA)» и другие в рамках международной сертификации бухгалтеров) в аккредитованных учебных центрах, обучение с использованием интерактивных методов, а также первоначальную регистрацию и регистрацию на экзамен в Республике Узбекистан в рамках международной сертификации бухгалтеров возмещаются за счет средств республиканского бюджета Республики Узбекистан и других источников, не запрещенных законодательством, в следующем порядке:

а) расходы на обучение педагогических кадров (дисциплины «Бухгалтерский учет» и «Аудит»), cтудентов и выпускников (в течение 6 месяцев после окончания) высших образовательных учреждений и работников государственных органов возмещаются аккредитованным учебным центрам по единой стоимости обучения, установленной Министерством финансов Республики Узбекистан совместно с аккредитованными учебными центрами, при успешном завершении курса обучения;

б) педагогическим кадрам по дисциплинам «Бухгалтерский учет» и «Аудит», cтудентам и выпускникам (в течение 6 месяцев после окончания) высших образовательных учреждений и работникам государственных органов возмещаются каждому индивидуально расходы по:

первоначальной регистрации — в полном объеме;

регистрации на экзамен в первый раз — в размере 50 процентов от суммы регистрации до сдачи экзамена, а оставшиеся 50 процентов суммы регистрации — при успешной сдаче экзамена;

регистрации на экзамен во второй раз — только в размере 50 процентов суммы регистрации при успешной сдаче экзамена.

Министерству финансов Республики Узбекистан разработать автоматизированное программное обеспечение по возмещению учебным центрам расходов на обучение, а также педагогическим кадрам по дисциплинам «Бухгалтерский учет» и «Аудит», cтудентам и выпускникам (в течение 6 месяцев после окончания) высших образовательных учреждений и работникам государственных органов — расходов по первоначальной регистрации и регистрации на экзамен.

10. Министерству финансов Республики Узбекистан:

заключить соглашение с Фондом международных стандартов финансовой отчетности, являющимся международной независимой организацией по разработке и утверждению единых стандартов финансовой отчетности (далее — Фонд МСФО);

в 2020 году покрывать расходы, связанные с мероприятиями по переводу текстов МСФО и разъяснений к ним на государственный язык, применением МСФО на других языках и уплате ежегодных взносов в Фонд МСФО, за счет дополнительных доходов республиканского бюджета Республики Узбекистан, а начиная с 2021 года — предусматривать выделение необходимых средств в республиканском бюджете Республики Узбекистан;

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

11. Внести изменения в пункт 5 постановления Президента Республики Узбекистан от 19 сентября 2018 года № ПП-3946 «О мерах по дальнейшему развитию аудиторской деятельности в Республике Узбекистан» согласно приложению № 2.

12. Установить следующий порядок организации исполнения настоящего постановления:

заместителю Премьер-министра Республики Узбекистан Д.А. Кучкарову — обеспечить своевременное, качественное и полноценное исполнение настоящего постановления, эффективно координировать деятельность министерств, ведомств и организаций, ответственных за реализацию установленных мероприятий, ежеквартально заслушивать отчеты их руководителей о проведенной работе, принимать меры по своевременному устранению выявленных недостатков;

министру финансов Республики Узбекистан — обеспечить мониторинг внедрения МСФО, принять меры по гармонизации национальных стандартов бухгалтерского учета с МСФО, расширению взаимодействия с международными организациями в области бухгалтерского учета и привлечению опытных, высококвалифицированных специалистов в процесс внедрения МСФО;

министру высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан И.У. Маджидову — принять все необходимые меры для успешного и эффективного внедрения в образовательные процессы углубленного изучения МСФО, прохождения обучения, сертификации по МСФО педагогических кадров и аккредитации учебных программ высших образовательных учреждений, а также обеспечить исполнение задач, определенных настоящим постановлением;

руководителям ответственных министерств, ведомств и организаций — своевременно и качественно реализовать мероприятия, предусмотренные «Дорожной картой», утвержденной настоящим постановлением;

генеральному директору Национального информационного агентства Узбекистана А.К. Кучимову и исполняющему обязанности председателя Национальной телерадиокомпании Узбекистана А.Д. Хаджаеву — организовать статьи, брифинги, пресс-конференции, тематические телепередачи по освещению сути и содержания, а также практического значения настоящего постановления.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

24 февраля 2020 г.,

№ ПП-4611

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 24 февраля 2020 года № ПП-4611

«ДОРОЖНАЯ КАРТА»

поэтапного внедрения международных стандартов финансовой отчетности и современных методов подготовки кадров в данной области с учетом передовой международной практики

№Наименование мероприятийМеханизм реализацииСрок исполненияОтветственные исполнителиI. Систематизация и повышение результативности процесса внедрения МСФО1.Перевод текстов МСФО и разъяснений к ним на государственный язык.1. Разработка и внесение на утверждение в Кабинет Министров Положения о порядке признания текстов международных стандартов финансовой отчетностии разъяснений к ним.1 июня 2020 годаМинфин (Султанов Д.), республиканские общественные объединения бухгалтеров и аудиторов (Тулаходжаева М., Каримов Н.)2. Заключение соглашения с Фондом МСФО об уступке прав требования документов МСФО на государственном языке.1 июля 2020 года3. Перевод текстов МСФО и разъяснений к ним на государственный язык, а также их опубликование на официальном веб-сайте Министерства финансов.Согласно соглашению4. Принятие мер по актуализации документов МСФО на государственном языке с учетом ежегодных обновлений МСФО.На постоянной основе2.Совершенствование национальных стандартов бухгалтерского учета с учетом гармонизации с МСФО.1. Подготовка обзорной информации существенных различий между национальными стандартами бухгалтерского учета и МСФО с привлечением международных экспертов.1 марта 2020 годаМинфин (Султанов Д.),республиканские общественные объединения бухгалтеров и аудиторов (Тулаходжаева М., Каримов Н.)Разработка новых национальных стандартов бухгалтерского учета и внесение изменений в действующие национальные стандарты.На постоянной основе3.Пересмотр нормативно-правовых актов с учетом внедрения МСФО.1. Внесение в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения по усилению мер административной ответственности за нарушение законодательства о бухгалтерском учете, в том числе:несвоевременную публикацию финансовой отчетности согласно МСФО;несоответствие минимальной численности сертифицированных специалистов по МСФО.1 июля 2020 годаМинфин (Султанов Д.), заинтересованные министерства и ведомства2. Пересмотр и адаптация форм налоговой отчетности к финансовой отчетности, составленной по МСФО.1 октября 2020 годаГНК (Мусаев Б.),Минфин (Султанов Д.)6.Проработка вопроса привлечения технической помощи международных финансовых институтов для успешной реализации мероприятий по поэтапному переходу на МСФО.1. Направление запроса в международные финансовые институты по вопросам содействия в проведении диагностики и оценки национальной системы бухгалтерского учета, а также создания инфраструктуры применения МСФО, включающей:методологическую поддержку субъектов предпринимательства в процессе перехода на МСФО;повышение информативности финансовой отчетности участников рынка ценных бумаг;повышение кадрового потенциала по МСФО государственного сектора.Март 2020 годаМинфин (Султанов Д.)2. Обсуждение с экспертами вышеуказанных вопросов сотрудничества и подписания грантового соглашения.3. Внесение предложений по внедрению национальной системы сертификации бухгалтеров.В течение 2021 годаII. Мероприятия по совершенствованию системы подготовки кадров и повышению качества высшего образования по направлениям бухгалтерского учета и аудита8.Международная аккредитация учебных программ пилотных высших образовательных учреждений по дисциплинам «Бухгалтерский учет» и «Аудит» с поэтапной реализацией пилотного проекта в иных профильных высших образовательных учреждениях республики.1. Проведение переговоров с ведущими международными профессиональными организациями в области МСФО по вопросам аккредитации учебных программ высших образовательных учреждений республики.С 2020 годаМинвуз (Мажидов И.),Минфин (Султанов Д.),пилотные высшие образовательные учреждения2. Приглашение международных экспертов для проработки вопросов с участием представителей высших образовательных учреждений касательно основных процедур и этапов аккредитации учебных программ.3. Взаимодействие пилотных высших образовательных учреждений с аккредитованными учебными центрами по прохождению международной аккредитации учебных программ.4. Определение ответственных работников пилотных высших образовательных учреждений, а также Министерства высшего и среднего специального образования для координации мероприятий по международной аккредитации учебных программ.5. Формирование системы мониторинга содержания учебных программ дисциплин «Бухгалтерский учет» и «Аудит», а также увеличение общедоступных учебных, практических материалов по применению МСФО.9.Расширение сотрудничества с зарубежными высшими образовательными учреждениями в повышении профессиональных знаний по МСФО преподавательского состава высших образовательных учреждений республики.1. Привлечение зарубежных специалистов и преподавателей к учебным процессам и курсам повышения квалификации педагогических кадров на системной основе.ЕжегодноМинвуз (Мажидов И.),профильные высшие образовательные учреждения2. Организация практических семинаров и конкурсов по МСФО на международном и республиканском уровнях.10.Пересмотр учебных планов и предметных программ направлений и специальностей образования «Бухгалтерский учет» и «Аудит» на основании изучения опыта передовых зарубежных организаций в области МСФО.1. Разработка учебных программ на основе аналогичных программ международной профессиональной сертификации по МСФО.1 августа 2020 годаМинвуз (Мажидов И.), профильные высшие образовательные учреждения2. Утверждение и внедрение в образовательный процесс обновленных учебных программ по дисциплинам «Бухгалтерский учет» и «Аудит», предусматривающих углубленное изучение МСФО, формирование навыков применения их на практике.Ежегодно3. Пересмотр учебных программ и планов очной формы обучения по направлению образования бакалавриата «Бухгалтерский учет и аудит» исходя из 3-летнего срока обучения.1 августа 2020 года11.Организация специальных курсов ускоренного обучения педагогических кадров высших образовательных учреждений по направлениям «Бухгалтерский учет» и «Аудит», а также совершенствование системы непрерывного повышения квалификации педагогических кадров по МСФО.1. Утверждение графика обучения по МСФО преподавателей по направлениям и специальностям «Бухгалтерский учет» и «Аудит» в образовательных учреждениях, аккредитованных международной организацией в области бухгалтерского учета.ЕжегодноМинвуз (Мажидов И.),высшие образовательные учреждения2. Внедрение:программ дистанционных и вебинарных технологий в организации процессов повышения квалификации по МСФО на условиях сотрудничества с учебными аккредитованными центрами, зарубежными высшими образовательными учреждениями;С 2022 годасистемы электронной базы данных по результатам обучения, сдачи экзаменов и повышения квалификации, а также профессиональной деятельности педагогических кадров по направлениям и специальностям «Бухгалтерский учет» и «Аудит»;С 2022 годапорядка преподавания дисциплин бухгалтерского учета и аудита исключительно при наличии у педагогических работников документа об успешной сдаче предмета «Финансовая отчетность по МСФО» или «Аудит» в рамках международной сертификации либо международного сертификата бухгалтера (АССА, АССА DipIFR, СРА, CIPA);С 2021/2022 учебного годасистемы достойного стимулирования труда педагогических работников по направлению «Бухгалтерский учет» и «Аудит» при наличии международного сертификата бухгалтера (АССА, АССА DipIFR, СРА, CIPA).На постоянной основе3. Осуществление гарантированной оплаты работодателем расходов на повышение квалификации педагогических кадров при наличии международного сертификата бухгалтера (АССА, АССА DipIFR, СРА, CIPA).Ежегодно12.Совершенствование учебной и учебно-методической литературы по предметам бухгалтерского учета и аудита.1. Приобретение современной учебной литературы, включая создание электронной библиотеки, внедренной в практику зарубежных высших образовательных учреждений по предметам бухгалтерского учета и аудита.На постоянной основеМинвуз (Мажидов И.),высшие образовательные учреждения2. Создание виртуальной площадки (веб-сайта), оперативно знакомящей студентов высших образовательных учреждений с новостями по МСФО для их содержательного самостоятельного обучения с использованием глобальной информационной сети Интернет.В течение 2020 года13.Внедрение современной системы профессиональной сертификации на основе международных стандартов путем организации целевой программы обучения по МСФО, обеспечивающей прозрачность учебного процесса, проведения экзаменов и оценки их результатов, а также выдачи сертификата.1. Обсуждение с аккредитованными учебными центрами актуальных вопросов прохождения международной аккредитации для дальнейшего проведения обучения по МСФО в рамках международной сертификации бухгалтеров.В течение2020 годаМинфин (Султанов Д.),аккредитованные учебные центры2. Укрепление партнерских связей с международной профессиональной организацией по сертификации бухгалтеров, направленной на:реализацию совместного плана действий и меморандума, заключенного между Министерством финансов Республики Узбекистан и АССА (Аssociation of Chartered Certified Accountants);аккредитацию учебных программ высших образовательных учреждений;обеспечение доступности широкому кругу специалистов к программе обучения и сдачи экзаменов международной профессиональной сертификации в области финансового учета по МСФО.СогласномеморандумуМинфин (Султанов Д.),3. Утверждение графика обучения и сдачи экзаменов на получение сертификата по МСФО для:работников государственных органов;педагогических кадров высших образовательных учреждений.ЕжегодноМинфин (Султанов Д.)Минвуз (Мажидов И.),заинтересованные министерства и ведомстваIII. Мероприятия по разъяснению значения и содержания МСФО14.Проведение активной информационно-методической поддержки по вопросам применения МСФО для руководителей организаций и работников службы бухгалтерского учета.Организация тематических семинаров, «круглых столов» и других мероприятий.Согласно графикуМинфин (Султанов Д.), республиканские общественные объединения бухгалтеров и аудиторов (Тулаходжаева М., Каримов Н.)15.Организация мероприятий по доведению и разъяснению требований настоящего постановления.Размещение на веб-сайтах государственных органов и республиканских общественных объединений бухгалтеров и аудиторов информации о значимости МСФО.Согласно медиаплануМинфин (Султанов Д.), Центральный банк (Норкулов И.), Агентство по управлению госактивами (Бекенов С.), АРРК (Назиров А.)16.Оповещение субъектов предпринимательства об установлении порядка, согласно которому при составлении финансовой отчетности по МСФО субъекты предпринимательства освобождаются от представления финансовой отчетности, составленной по национальным стандартам бухгалтерского учета.Направление оповещений субъектам предпринимательства через «личный кабинет налогоплательщика».В течение 2020 годаГНК (Мусаев Б.)18.Активное участие республиканских общественных объединений бухгалтеров и аудиторов с Фондом МСФО в распространении лучшего передового международного опыта внедрения и практического применения МСФО.1. Расширение международного сотрудничества с Фондом МСФО и Международной федерацией бухгалтеров (МФБ).На постоянной основеМинфин (Султанов Д.),республиканские общественные объединения бухгалтеров и аудиторов (Тулаходжаева М., Каримов Н.), заинтересованные министерства и ведомства, субъекты предпринимательства2. С привлечением специалистов международных организаций разработка рекомендаций по:первому и последующему применению МСФО;составлению финансовой отчетности на основе МСФО.В течение 2020 года3. Организация семинаров и тренингов по актуальным аспектам применения МСФО с участием преподавателей и студентов, работников службы бухгалтерского учета с при�лечением международных экспертов.Согласно медиаплану

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 24 февраля 2020 года № ПП-4611

Изменения, вносимые в пункт 5 постановления Президента Республики Узбекистан от 19 сентября 2018 года № ПП-3946 «О мерах по дальнейшему развитию аудиторской деятельности в Республике Узбекистан»

1. Из абзаца первого слова «с 1 января 2020 года» исключить.

2. Абзац первый подпункта «а» изложить в следующей редакции:

«а) с 1 января 2020 года ежегодной обязательной аудиторской проверке подлежат также коммерческие организации при одновременном выполнении двух из следующих условий по итогам отчетного года:».

3. Подпункт «б» изложить в следующей редакции:

«б) со дня вступления в силу соответствующих изменений в Закон Республики Узбекистан «Об аудиторской деятельности» аудиторские организации осуществляют аудиторскую деятельность исключительно на основе международных стандартов аудита, издаваемых Международной федерацией бухгалтеров;».