О мерах по коренному повышению качества производства строительно-монтажных работ и совершенствованию системы контроля в строительстве (ПП-4586-сон)

05.02.2020

Постановление

Президента Республики Узбекистан

В целях дальнейшего повышения качества строительно-монтажных работ, усиления роли инспекций по контролю в сфере строительства, а также в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 14 ноября 2018 года № УП-5577 «О дополнительных мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства»:

1. Согласиться с предложением Министерства строительства, Министерства экономики и промышленности, Министерства финансов, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента, Ассоциации инженеров-консультантов Узбекистана о внедрении с 1 апреля 2020 года усовершенствованного порядка государственного строительного контроля объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее — объекты) исходя из категорий рисков и функционального назначения объектов.

Министерству строительства совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан проект правительственного решения по утверждению Административного регламента осуществления государственного строительного контроля объектов, предусматривающего:

установление дифференцированных требований к экспертизе проектной документации, порядку и периодичности осуществления государственного строительного контроля объектов в зависимости от их категорий рисков и функционального назначения;

исключение для объектов низкой категории риска и индивидуального жилищного строительства обязательных требований по осуществлению экспертизы проектной документации, авторского надзора и государственного строительного контроля с внедрением инструментального технического обследования на соответствие объекта требованиям законодательства в области строительства территориальными инспекциями по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее — территориальные инспекции) по завершении строительства;

усиление квалификационных требований и ответственности инспекторов Инспекции по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Республики Узбекистан (далее — Инспекция) и территориальных инспекций, а также лиц, осуществляющих технический и авторский надзор объектов с повышенной категорией риска;

поэтапное внедрение в течение 2020 года современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе электронного документооборота в рамках осуществления государственного строительного контроля в Национальной информационной системе «Прозрачное строительство», с запуском подсистемы «Контроль в строительстве» в пилотном режиме с 1 июня 2020 года в г. Ташкенте.

2. Предоставить Инспекции и территориальным инспекциям в рамках осуществления государственного строительного контроля право:

приостанавливать строительно-монтажные работы и требовать осуществления демонтажных работ в случаях выявления конструктивных нарушений, влияющих на сейсмостойкость зданий и сооружений, а также создающих угрозу жизни и здоровью человека;

приостанавливать строительно-монтажные работы и обращаться в суд с иском об осуществлении демонтажных работ (снос) в случаях несоблюдения разрешительных процедур в сфере строительства, предусмотренных законодательством, и неисполнения предписаний по устранению выявленных правонарушений;

выдавать юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных правонарушений с установлением соразмерных сроков их исполнения, требуемых на устранение нарушений на объекте, но не более 60 дней;

направлять представления в соответствующие органы и организации для решения вопроса о приостановлении, прекращении и аннулировании действия лицензий и разрешительных документов на осуществление деятельности в сфере проектирования и строительства;

направлять представления в соответствующие органы и организации о приостановлении выпуска, реализации и применения строительных материалов и изделий в случаях выявления на объектах применения некачественных строительных материалов и изделий, влияющих на сейсмостойкость зданий и сооружений, а также создающих угрозу жизни и здоровью человека.

3. Отменить:

а) с 1 марта 2020 года требования по осуществлению государственного строительного контроля объектов капитального ремонта, за исключением объектов, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы;

б) поэтапно существующие процедуры приемки в эксплуатацию завершенных строительством объектов с внедрением порядка выдачи разрешений на их эксплуатацию Инспекцией и территориальными инспекциями в сроки:

для объектов низкой категории риска независимо от источников финансирования — с 1 мая 2020 года;

для объектов, финансируемых за счет средств субъектов государственных закупок, — с 1 января 2022 года;

для объектов, финансируемых за счет иных источников, — с 1 января 2021 года.

4. Установить, что до внедрения порядка выдачи разрешений на эксплуатацию объектов Инспекция и территориальные инспекции привлекают к приемке в эксплуатацию завершенных строительством объектов (за исключением объектов, финансируемых за счет средств субъектов государственных закупок) территориальные органы государственного санитарного надзора и государственного пожарного надзора, которые в рамках срока приемки объектов предоставляют Инспекции и территориальным инспекциям заключения о соответствии объекта санитарным нормам и требованиям пожаробезопасности.

Министерству строительства, Министерству по чрезвычайным ситуациям и Министерству здравоохранения Республики Узбекистан в двухмесячный срок в установленном порядке разработать порядок взаимодействия территориальных инспекций с территориальными органами государственного санитарного и пожарного надзора при приемке в эксплуатацию завершенных строительством объектов.

5. Одобрить предложения Министерства строительства, Министерства экономики и промышленности, Министерства юстиции Республики Узбекистан о:

придании Инспекции статуса юридического лица в форме государственного учреждения и подчинении ей территориальных инспекций;

создании в структуре Инспекции Службы комплаенса с численностью управленческого персонала 2 единицы и введении в структуры территориальных инспекций должности специалиста комплаенс-контроля;

предоставлении с 1 июля 2020 года начальникам Инспекции и территориальных инспекций полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях по нарушениям законодательства о градостроительстве с сохранением порядка передачи дела на рассмотрение в суд в случае оспаривания правонарушителем факта правонарушения.

6. Предоставить начальнику Инспекции право:

вносить, при необходимости, изменения в штатную численность Инспекции в пределах установленной предельной численности управленческого персонала и фонда оплаты труда;

утверждать структуру и штатные нормативы территориальных инспекций исходя из расчета количества, объема и расстояния объектов;

утверждать смету расходов территориальных инспекций.

устанавливать размер средств, направляемых на внебюджетный счет Инспекции за счет доходов, получаемых территориальными инспекциями от оказываемых ими услуг;

при необходимости по согласованию с Кабинетом Министров вносить в структуру Инспекции изменения в рамках установленной численности управленческого персонала, а также перераспределять доходы, получаемые территориальными инспекциями от оказываемых ими услуг и выполняемых работ в сфере градостроительства.

7. Установить, что:

Инспекция является самостоятельным республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и в своей деятельности подотчетна Кабинету Министров;

заместители начальника Инспекции назначаются на должность и освобождаются от должности Кабинетом Министров на основании рекомендации начальника Инспекции;

назначение на должность и освобождение от должности начальников территориальных инспекций и их заместителей осуществляются начальником Инспекции в порядке, установленном законодательством;

начальники отделов территориальной инспекции назначаются на должность начальником территориальной инспекции по согласованию с Инспекцией»;

Служба комплаенса Инспекции и специалисты комплаенс-контроля территориальных инспекций подчиняются непосредственно начальнику Инспекции;

деятельность Инспекции финансируется за счет Государственного бюджета Республики Узбекистан, а территориальных инспекций — за счет средств, формируемых за счет отчислений от стоимости строительно-монтажных работ и доходов от выполнения работ и услуг на договорной основе.

8. Отчисления в едином размере, равном 0,2 процента стоимости строительно-монтажных работ на всех объектах, подлежащих обязательному государственному строительному контролю (без налога на добавленную стоимость), распределяются в следующем порядке:

5 процентов — направляется в республиканский бюджет Республики Узбекистан;

5 процентов — направляется в Фонд поддержки деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

10 процентов — направляется на внебюджетный счет Инспекции;

80 процентов — остается в распоряжении территориальных инспекций.

Также из доходов, полученных территориальными инспекциями от оказания услуг и выполнения работ в сфере градостроительства:

15 процентов — направляется на внебюджетный счет Инспекции;

85 процентов — остается в распоряжении территориальных инспекций»;

9. Разрешить использование внебюджетных средств Инспекции на:

укрепление материально-технической базы Инспекции и территориальных инспекций;

финансирование текущих и иных расходов Инспекции и территориальных инспекций;

материальное стимулирование и социальную поддержку работников Инспекции и территориальных инспекций;

подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов Инспекции и территориальных инспекций, в том числе обмен опытом с зарубежными государствами;

10. Одобрить предложение Министерства строительства Республики Узбекистан о создании при Республиканском центре стандартизации в строительстве Министерства строительства Республики Узбекистан Комплексной строительной испытательной лаборатории (далее — Комплексная лаборатория), осуществляющей полноценные испытания конструкций объектов, строительных материалов и изделий в соответствии с международными стандартами.

Определить источниками финансирования работ по созданию и оснащению Комплексной лаборатории средства резервного фонда Кабинета Министров Республики Узбекистан, выделяемые в 2020 году в размере не более 20 миллиардов сумов, а также средства Фонда — в недостающей части.

11. Утвердить:

Основные направления испытаний конструкций объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, строительных материалов и изделий, проводимых Комплексной строительной испытательной лабораторией, согласно приложению № 3;

Перечень основного оборудования, машин и механизмов, приобретаемых для оснащения Комплексной строительной испытательной лаборатории, согласно приложению № 4.

12. Увеличить размеры оплаты труда сотрудников Инспекции с 1 мая 2025 года в 1,8 раза.

13. Министерству:

а) совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями:

в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан проекты правительственных решений об утверждении положений об Инспекции и территориальных инспекциях, а также о порядке сертификации специалистов в сфере проектирования и строительства;

в срок до 1 июня 2020 года обеспечить прохождение сертификации специалистов, осуществляющих внутренний контроль, авторский и технический надзор, а также государственный строительный контроль за объектами;

б) в месячный срок утвердить Программу оснащения территориальных инспекций современными мобильными передвижными строительными лабораториями на 2020-2021 годы за счет средств Фонда и средств территориальных инспекций;

в) организовать на постоянной основе повышение квалификации работников Инспекции и территориальных инспекций, в том числе за рубежом, с последующим проведением обязательных тренингов для остальных работников каждой территориальной инспекции;

г) обеспечить Инспекцию мебелью, инвентарем, оборудованием и другими средствами, необходимыми для эффективного выполнения поставленных задач, в том числе выделить служебные легковые автомобили в количестве 3 единиц за счет средств Фонда;

д) в срок до 1 августа 2020 года с привлечением международных финансовых институтов и организаций, а также квалифицированных иностранных специалистов внести предложения по дальнейшему повышению эффективности механизмов контроля за строительством, предусмотрев исключение неэффективных и излишних функций государственных органов, а также широкое вовлечение в данный процесс субъектов частного предпринимательства на основе передового зарубежного опыта.

14. Министерству строительства, Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций, Министерству юстиции, Государственному налоговому комитету, Государственному комитету Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру совместно с Уполномоченным при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства в двухмесячный срок утвердить план мероприятий по организации межведомственного электронного взаимодействия государственных органов и Инспекции с указанием перечня предоставляемых сведений.

15. Разместить Инспекцию по адресу: г. Ташкент, Шайхантахурский район, ул. Абая, 6 на праве безвозмездного пользования.

16. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента в месячный срок обеспечить выделение на праве безвозмездного пользования зданий для размещения территориальных инспекций.

17. Министерству строительства совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

18. Установить следующий порядок контроля за исполнением настоящего постановления:

первому заместителю Премьер-министра Республики Узбекистан А.Ж. Раматову — обеспечить координацию деятельности министерств, ведомств и организаций, ответственных за реализацию мер, определенных в настоящем постановлении, ежемесячно принимать отчеты их руководителей о выполненной работе и своевременно устранять выявленные недостатки;

министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Б.И. Закирову — обеспечить принятие всех необходимых мер по качественному, полному и своевременному исполнению настоящего постановления, оказать всестороннее методическое и практическое содействие ответственным организациям в своевременном исполнении настоящего постановления, а также ежемесячно представлять первому заместителю Премьер-министра Республики Узбекистан А.Ж. Раматову детальную информацию о ходе его реализации;

начальнику Инспекции К.Н. Туляганову — обеспечить качественную организацию работ по внедрению усовершенствованного порядка государственного строительного контроля, поэтапному внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность Инспекции и территориальных инспекций, а также оперативное решение текущих вопросов, возникающих в процессе исполнения настоящего постановления.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

5 февраля 2020 г.,

№ ПП-4586

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 5 февраля 2020 года № ПП-4586

Основные направления

проведения испытаний конструкций объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, строительных материалов и изделий, осваиваемые Комплексной строительной испытательной лабораторией

1. Испытания бетонных и железобетонных изделий

2. Испытания металла и металлических изделий

3. Испытания сухих строительных материалов

4. Испытания керамических материалов

5. Испытания естественных и искусственных камней и изделий из них

6. Испытания древесины и изделий из дерева

7. Испытания санитарно-технической продукции

8. Испытания лакокрасочной продукции, клеев, битума, минеральной ваты, гидроизоляционных материалов

9. Испытания конструктивных слоев дорожных одежд и грунтов

10. Санитарно-эпидемиологические и радиационные испытания

11. Огневые испытания

12. Испытания несущих и ограждающих конструкций

13. Геодезические обследования

14. Испытания инженерных сетей

15. Теплотехнические и акустические испытания

16. Испытания по оценке энергоэффективности зданий, энергосберегающего оборудования и возобновляемых источников энергии

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 5 февраля 2020 года № ПП-4586

Перечень

основного оборудования, машин и механизмов, подлежащих приобретению для оснащения Комплексной строительной испытательной лаборатории

№ Наименование оборудования, машин и механизмов Количество Ориентировочная стоимость (в долл. США) I. Испытательное оборудование 1. Плотномер асфальтобетона 1 5000 2. Пенетрометр грунтовый 1 2000 3. Установка для испытания образцов бетона на водонепроницаемость 2 9000 4. Измеритель влажности бетона 1 600 5. Измеритель прочности бетона 2 6600 6. Измеритель морозостойкости бетона 1 3700 7. Измеритель морозостойкости бетона дилатометрический 2 15000 8. Измеритель теплопроводности 1 1000 9. Вакуумный измеритель проницаемости 1 3000 10. Мобильный испытательный пресс 2 30000 11. Измеритель плотности асфальтобетона 2 18000 12. Динамический плотномер грунтов 1 4900 13. Дорожный диагностический комплекс 1 13000 14. Прибор для определения активности цемента 1 3000 15. Измеритель усилия вырыва фасадных анкеров 1 1700 16. Адгезиметр 3 15000 17. Измеритель длины свай (прибор диагностики свай) 1 4000 18. Виброанализатор многоканальный 1 3000 19. Регистратор теплофизических величин 1 1100 20. Измеритель теплопроводности 2 29000 21. Измеритель толщины защитного слоя бетона и расположения арматуры 1 1000 22. Измеритель прочности строительных материалов (электронный склерометр, дефектоскоп) 1 1700 23. Измеритель прочности ячеистых бетонов 1 1200 24. Ультразвуковой дефектоскоп 2 5500 25. Машина для испытания линолеума на стойкость к абразивному износу 2 9000 26. Тестер истираемости 1 600 27. Толщиномер игольчатый 1 700 28. Вакуумная установка 1 800 29. Прибор для определения коэффициента фильтрации грунта 3 1500 30. Прибор стандартного уплотнения 1 200 31. Прибор «Изгиб» 1 500 32. Абразиметр 2 29900 33. Автоматический анализатор содержания связующего методом отжига 2 7200 34. Универсальный уплотнитель 1 5000 35. Барабан полочный 1 2000 36. Дробилка щековая 2 500 37. Машина для прессования образцов из асфальтобетонных смесей 2 3000 38. Детектор арматуры 2 12000 39. Прибор для определения прочности бетона 1 4000 40. Измеритель времени и скорости распространения ультразвука 2 10000 41. Микроскоп 2 500 42. Томограф низкочастотный ультразвуковой 2 98000 43. Термометр инфракрасный 2 1800 44. Локатор арматуры 2 12000 45. Дефектоскоп 2 2600 46. Магнитометр 1 500 47. Твердометр портативный ультразвуковой 1 1600 48. Ключ динамометрический 2 800 49. Прибор стандартного уплотнения грунта 2 9600 50. Металлоискатель 1 500 51. Ферродетектор 1 400 II. Вспомогательное оборудование 52. Система автоматической пожарной сигнализации 1 4600 53. Перфоратор 3 3000 54. Бороздодел 3 1 000 55. Станок сверлильный магнитный 2 100 56. Угловая шлифовальная машина 2 700 57. Перфоратор 2 400 58. Фен технический 2 300 59. Установка алмазного бурения 1 800 60. Генератор бензиновый 2 1300 61. Дефектоскоп ярмовой электрический магнитопорошковый 1 600 62. Эндоскоп технический в комплекте с адаптером для бокового наблюдения под углом 90 градусов 1 2000 63. Буровая установка 1 500 64. Нарезчик швов 1 2900 65. Георадарный комплекс 1 400 66. Прибор диагностики свай 2 2000 67. Комплекс измерительной аэродромно-дорожной лаборатории 1 234000 68. Детектор для определения структуры стекла 1 700 69. Измерительная система для определения воздухопроницаемости 1 800 III. Средства измерения 70. Весы лабораторные электронные 3 3800 71. Весы неавтоматического действия 1 4300 72. Машина для испытания на сжатие 1 27000 73. Прибор тестовый комбинированный 2 400 74. Пресс гидравлический малогабаритный 1 6000 75. Динамометр механический на сжатие с индикатором 1 1200 76. Прибор для измерения теплопроводности 2 20000 77. Пресс испытательный 2 44000 78. Дифференциальный объемный дилатометр 1 1 000 79. Прибор для определения объема вовлеченного воздуха 1 2 000 80. Измеритель влажности древесины 1 1600 81. Динамометр эталонный переносной на сжатие 1 1000 82. Прибор Гриндометр 1 500 83. Портативный рН-метр 1 700 84. Твердомер резины 2 1400 85. Толщиномер 2 500 86. Вискозиметр 1 200 87. Микроскоп Бринелля 1 200 88. Устройство для определения водонепроницаемости 1 500 89. Измеритель теплопроводности 1 3500 90. Вибропреобразователь 1 1000 91. Барометр-анероид метеорологический 1 200 92. Дальномер лазерный 1 800 93. Мультиметр цифровой 1 500 94. Мобильная строительная лаборатория 3 300000 Итого 138 1071600

Примечания:

Министерством строительства Республики Узбекистан могут быть внесены изменения в настоящий перечень исходя из направлений проведения испытаний, осваиваемых Комплексной строительной испытательной лабораторией, в пределах средств, выделенных на финансирование работ по ее созданию и оснащению.

Окончательная сумма будет определена по итогам тендерных (конкурсных) торгов и других процедур в соответствии с законодательством о государственных закупках.