О дополнительных мерах по дальнейшему развитию плодоовощеводства и виноградарства, созданию в отрасли цепочки добавленной стоимости (ПП-4549-сон)

11.12.2019

Постановление

Президента Республики Узбекистан

В последние годы проводятся последовательные меры по реформированию сельского хозяйства и внедрению в отрасль рыночных механизмов.

В частности, в сельском хозяйстве налажен кластерный метод производства, площадь сельскохозяйственных земель, отведенных кластерам под виды культур, составляет в хлопково-текстильной отрасли 67 процентов, в животноводстве — 8 процентов, в плодоовощеводстве — 7,5 процента.

Сырье, произведенное кластерным методом в результате переработки, позволяет доставлять его потребителю в виде готовой продукции.

Сегодня более 80 видов сельскохозяйственной продукции, производимой в республике, экспортируется в 66 стран мира. Если в 2010 году на долю хлопкового волокна приходилось 11,3 процента экспорта, то к 2018 году данный показатель уменьшился до 1,6 процента.

Вместе с тем отсутствие в отрасли системной организации эффективных рыночных механизмов, особенно в развитии плодоовощеводства и виноградарства, а также недостаточный научный подход приводят к неполному использованию возможностей отрасли.

Расчеты показывают, что по отношению к хлопку-сырцу, выращенному на 1 гектаре земельной площади, виноград дает возможность получения 7-кратной, черешня — 6-кратной, орех — 5-кратной прибыли.

В целях обеспечения исполнения Указа Президента Республики Узбекистан от 23 октября 2019 года № УП-5853 «Об утверждении Стратегии развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020 — 2030 годы», производства продукции с высокой добавленной стоимостью в отрасли плодоовощеводства и виноградарства, увеличения объема экспорта, освоения вышедших из оборота и богарных земель, увеличения посева экспортоориентированных сельскохозяйственных культур на площадях, высвобождаемых из-под хлопка и зерновых, а также организации эффективного использования возможностей садов, виноградников и теплиц:

1. Принять к сведению, что в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 14 марта 2019 года № ПП-4239 «О мерах по развитию сельскохозяйственной кооперации в плодоовощной отрасли»:

в 8 районах Джизакской, Самаркандской, Ташкентской и Ферганской областей создано всего 41 сельскохозяйственное объединение в направлении плодоовощеводства;

Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан и Советом фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана с целью обеспечения занятости малообеспеченных семей в 22 районах Ферганской, Андижанской и Наманганской областей в 2020 году предусматривается создание 31 сельскохозяйственного объединения, в 2021 году всего по республике — 100 сельскохозяйственных объединений с привлечением средств международных финансовых институтов.

2. Согласиться с предложениями Министерства сельского хозяйства, Министерства экономики и промышленности, Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан, Совета фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана о внедрении новых механизмов развития системы кластера и кооперации в производство, переработку и экспорт плодоовощной и виноградной продукции.

Установить порядок, в соответствии с которым:

создание кластеров по производству, переработке и экспорту плодоовощной и виноградной продукции (далее — плодоовощеводческие кластеры) осуществляется на основе трехстороннего соглашения между инициатором и соответственно Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятами областей и Министерством сельского хозяйства Республики Узбекистан (далее — трехстороннее соглашение);

инициаторы создания плодоовощеводческих кластеров отбираются, как правило, среди перерабатывающих и экспортирующих организаций исходя из их опыта и возможностей, предусмотрев при этом ввод прежде всего мало используемых мощностей хранения и переработки продукции;

закрепление производителей плодоовощной и виноградной продукции за плодоовощеводческими кластерами осуществляется на добровольной основе путем заключения между ними, перерабатывающими и экспортирующими организациями и хокимиятом района договоров на поставку продукции;

отношения между участниками плодоовощеводческого кластера — производителями продукции, перерабатывающими и экспортирующими организациями регулируются договорами на поставку продукции;

договора на поставку продукции заключаются на основе решений Совета Министров Республики Каракалпакстан и хокимов областей о размещении плодоовощной и виноградной продукции, принимаемых на основе предложений перерабатывающих и экспортирующих организаций, и условий трехсторонних соглашений и регистрируются районным отделом сельского хозяйства;

договора на поставку продукции заключаются на основе требований гражданского законодательства, в них предусматривается определение цен на продукцию исходя из реальных затрат, оказание информационно-консультационных услуг, обеспечение семенами, саженцами, минеральными удобрениями, горюче-смазочными материалами и другими ресурсами за счет авансовых средств, выделяемых на приобретаемую продукцию, предоставление рекомендаций по оказанию агротехнических, агрохимических услуг и применению новых инновационных технологий.

3. Совету Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятам областей:

в месячный срок совместно с Министерством сельского хозяйства и Государственным комитетом Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру провести полную инвентаризацию имеющихся садов и виноградников во всех 55 районах, специализирующихся на плодоовощеводстве;

сформировать и утвердить по результатам проведенной инвентаризации адресные списки обновляемых неэффективных садов и виноградников в разрезе каждого района, предусмотрев при этом обновление в 2020 году непригодных садов и виноградников, а в 2021 — 2025 годах — низкоурожайных, устаревших и неэффективных садов и виноградников;

обеспечить создание новых садов и виноградников, предварительно закрепив их за определенным плодоовощеводческим кластером либо сельскохозяйственным объединением исходя из экономической эффективности.

4. Министерству сельского хозяйства Республики Узбекистан, Агентству по развитию агропромышленности, Совету фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана организовать на неиспользуемых в сельском хозяйстве открытых земельных участках, низкоурожайных площадях и площадях, высвобождаемых из-под хлопка и зерновых, а также землях, занятых непригодными садами и виноградниками, работы по созданию интенсивных садов и виноградников, строительству теплиц с передачей их населению на условиях лизинга и кредита, в том числе через коммерческие банки и лизинговые компании, предусмотрев создание в дальнейшем на их основе сельскохозяйственных объединений и плодоовощеводческих кластеров.

6. Рекомендовать коммерческим банкам, участвующим в финансировании проектов по созданию интенсивных садов и виноградников внедрение порядка определения льготного периода по основному долгу до плодоношения (по видам) садов и виноградников при выделении кредитов на данные проекты.

7. Министерству инвестиций и внешней торговли, Министерству сельского хозяйства Республики Узбекистан совместно с коммерческими банками обеспечить:

широкое привлечение средств международных финансовых институтов для финансовой поддержки системы производства, переработки и экспорта плодоовощной и виноградной продукции;

адресную доставку организациям-производителям, переработчикам и экспортерам продукции в разрезе Республики Каракалпакстан и областей привлеченных средств международных финансовых институтов.

8. Разрешить:

за счет средств Фонда развития садоводства и тепличного хозяйства при Агентстве по развитию агропромышленности при Министерстве сельского хозяйства Республики Узбекистан — выделение субсидий на возмещение части затрат по закупке интенсивных саженцев (карликовых и полукарликовых) и подвоев, выращенных в местных условиях, членам сельскохозяйственных объединений и участникам плодоовощеводческих кластеров;

за счет средств Фонда привлечения населения к предпринимательству при Агентстве по работе махаллабай и развитию предпринимательства — выделение субсидий безработным гражданам, членам малообеспеченных семей и лицам, вернувшимся из внешней трудовой миграции, для внесения в качестве вклада в уставный фонд сельскохозяйственных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения их занятости.

Министерству сельского хозяйства, Министерству занятости и трудовых отношений совместно с Министерством финансов в месячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения о внесении изменений и дополнений в правительственные решения по регулированию деятельности данных фондов с целью определения конкретного механизма выделения видов финансовой помощи, предусмотренных в данном пункте.

9. Государственному комитету Республики Узбекистан по лесному хозяйству принять меры по выявлению инициаторов разработки, финансирования и реализации инвестиционных проектов по созданию новых орехоплодных садов и выращиванию в них фисташек, миндаля, ореховой продукции, содействию в использовании ими льгот и видов финансовой помощи, предусмотренных законодательством.

10. Принять к сведению, что применение дополнительных механизмов финансовой поддержки, предусмотренных в настоящем постановлении, не исключает возможности оказания финансовой помощи производителям продукции, перерабатывающим и экспортирующим организациям за счет иных источников в порядке, установленном законодательством, в том числе за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан, фондов при министерствах и ведомствах, а также программ по поддержке семейного предпринимательства.

11. Министерству инвестиций и внешней торговли, Министерству иностранных дел, Министерству сельского хозяйства, Министерству транспорта Республики Узбекистан, Агентству «Узстандарт», Государственной инспекции по карантину растений при Кабинете Министров Республики Узбекистан, АО «Узагрокимёхимоя», АО «Узкимёсаноат»:

а) в месячный срок разработать и утвердить «Дорожную карту» по расширению географии экспорта плодоовощной и виноградной продукции, снижению тарифных и нетарифных экспортных барьеров. При этом предусмотреть:

увеличение экспорта на нетрадиционные рынки, в частности в Китай, Корею, Индию, государства Европейского Союза, по видам плодоовощной и виноградной продукции;

проведение переговоров с уполномоченными органами зарубежных государств о предоставлении льгот и скидок при введении ставок импортных пошлин и акцизного налога;

уменьшение платежей, взимаемых при железнодорожных, автомобильных и воздушных грузоперевозках;

ускорение работ по увеличению производства продукции, соответствующей стандартам международного уровня, расширению охвата организаций по переработке и экспорту плодоовощной и виноградной продукции, ведущих деятельность на основе требований данных стандартов, сертификации экспортоориентированной продукции в соответствии с международными требованиями;

приостановление ввоза и посева семян, а также саженцев, не имеющих сертификата «согломлик» («здоровье»);

создание в районах, специализированных на плодоовощеводстве, эффективной системы реализации минеральных удобрений и борьбы с вредителями, обеспечение соблюдения ими требований экологической безопасности в своей деятельности;

б) внести до 1 декабря 2020 года в Администрацию Президента Республики Узбекистан и Кабинет Министров информацию о проведенной работе.

12. Установить, что начиная с 1 января 2020 года в порядке эксперимента:

объем продукции, произведенной при размещении видов овощей и винограда в соответствующих регионах, определяется на основе расчета нормативной урожайности (далее — нормативная урожайность) почвы садов и виноградников по отношению к одному баллу бонитета;

территориальными органами сельского хозяйства проводится мониторинг за соблюдением производителями продукции требований нормативной урожайности посредством договоров, заключенных с их участием, и государственной статистической отчетности, а также с помощью сведений информационных систем уполномоченных органов;

результаты проведенного мониторинга обсуждаются на районных советах народных депутатов не реже одного раза в год.

Министерству сельского хозяйства, Государственному налоговому комитету, Государственному комитету Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру, Совету фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана:

оказать содействие в эффективной организации обсуждения результатов мониторинга, проводимых в соответствии с настоящим пунктом, в районных советах народных депутатов;

в срок до 1 марта 2021 года на основе обобщения результатов мониторинга внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения о внедрении механизма принятия действенных мер по отношению к владельцам, неэффективно использующим свои земельные участки, на основании решений районных советов народных депутатов.

13. Возложить персональную ответственность на:

министра сельского хозяйства Республики Узбекистан Ж.А. Ходжаева совместно с Председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан и хокимами областей — за специализацию по отдельным видам продукции 55 специализированных на плодоовощеводстве районов, эффективную организацию деятельности в данных районах плодоовощеводческих кластеров и сельскохозяйственных объединений по плодоовощеводству, создание в 2020 году садов черешни на 7 тысячах гектаров, садов ореха и персика — на 8 тысячах гектаров, садов абрикоса и граната — на 8,5 тысячи гектаров, садов сливы — на 2,5 тысячи гектаров интенсивным методом на 26 тысячах гектаров земли, занятых малоурожайными и непригодными садами;

министра занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан Н.С. Хусанова и председателя Совета фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана А.А. Хаитова — за эффективную организацию деятельности сельскохозяйственных объединений, создаваемых с целью обеспечения занятости малообеспеченных семей, эффективное использование населением приусадебных земель при выращивании плодоовощной и виноградной продукции;

министра инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан С.У. Умурзокова — за целевое привлечение средств международных финансовых институтов для финансирования системы производства, переработки и экспорта плодоовощной и виноградной продукции, эффективную организацию системы государственной поддержки организаций-экспортеров и организаций, оказывающих им услуги;

председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по лесному хозяйству Н.Ж. Бакирова — за организацию орехоплодных садов и выращивание таких продуктов, как фисташка, миндаль, орехи, а также расширение объемов их экспорта;

директора Агентства по развитию садоводства и тепличного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства Республики Узбекистан Н.Э. Нажимова — за создание на землях с непригодными садами, тепличными хозяйствами и виноградниками новых интенсивных садов и виноградников, строительство теплиц с последующим созданием сельскохозяйственных объединений и плодоовощеводческих кластеров на базе посевных площадей, взятых в аренду в одном регионе;

заместителя министра финансов Республики Узбекистан А.Э. Эргашева — за обеспечение финансовыми ресурсами Государственного фонда поддержки предпринимательской деятельности с целью своевременного и адресного предоставления видов финансовой помощи, предусмотренных настоящим постановлением;

заместителя министра сельского хозяйства Республики Узбекистан С.С. Ходжаева — за своевременный посев ранних культур и культур, выращиваемых методом «туксонбости», полноценное выращивание в данных районах продукции в установленном ассортименте и объеме.

14. Кабинету Министров Республики Узбекистан в двухнедельный срок принять правительственные решения:

о мерах адресной поддержки деятельности плодоовощеводческих кластеров, создаваемых в 2020 году;

об утверждении Положения о порядке создания интенсивных садов и виноградников, строительства теплиц и передачи их населению на условиях кредита и лизинга;

об утверждении Положения о порядке признания непригодными экономически неэффективных, низкоурожайных садов и виноградников.

15. Внести изменения и дополнения в некоторые постановления Президента Республики Узбекистан согласно приложению.

16. Министерству сельского хозяйства Республики Узбекистан:

совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятами областей обеспечить исполнение и доведение данного постановления до владельцев овощеводческих, садоводческих, винодельческих и тепличных хозяйств, перерабатывающих и экспортирующих организаций, а также организацию разъяснительной работы среди населения о его сути и содержании;

проводить постоянный мониторинг выполнения требований настоящего постановления в районах, специализированных на плодоовощеводстве;

в двухмесячный срок совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

17. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и советника Президента Республики Узбекистан Р.А. Гулямова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

11 декабря 2019 г.,

№ ПП-4549

ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Президента Республики Узбекистан от 11 декабря 2019 года № ПП-4549

Изменения и дополнения, вносимые в некоторые постановления Президента Республики Узбекистан

1. В пункте 5 постановления Президента Республики Узбекистан от 5 февраля 2019 года № ПП-4161 «Об организации деятельности Агентства по развитию виноградарства и виноделия при Министерстве сельского хозяйства Республики Узбекистан»:

а) дополнить абзацами пятым — седьмым следующего содержания:

«выделение субсидий на возмещение части затрат по закупке интенсивных саженцев (карликовых и полукарликовых) и подвоев, выращенных в местных условиях;

предоставление под залог будущего урожая, права на виноградники и (или) земельные участки гарантии по кредитам, выделяемым коммерческими банками для финансирования инвестиционных проектов по виноградарству, финансируемых инициатором в размере не менее 15 процентов общей стоимости;

выделение субсидий на поднятие саженцев винограда на шпалеры»;

б) абзацы пятый — девятый считать соответственно абзацами восьмым —двенадцатым.

3. В пункте 6 постановления Президента Республики Узбекистан от 20 марта 2019 года № ПП-4246 «О мерах по дальнейшему развитию садоводства и тепличного хозяйства в Республике Узбекистан»:

а) дополнить абзацем девятым следующего содержания:

«выделение субсидий на возмещение части затрат по закупке интенсивных саженцев (карликовых и полукарликовых) и подвоев, выращенных в местных условиях»;

б) абзацы девятый — одиннадцатый считать соответственно абзацами десятым — двенадцатым.