О практике взыскания судебных расходов по административным делам (20-сон)
25.10.2019
Постановление
Пленума Верховного суда Республики Узбекистан
В целях устранения недостатков, имеющихся в судебной практике по взысканию судебных расходов по административным делам, обеспечения правильного применения судами законодательства по указанному вопросу, на основании статьи 22 Закона «О судах», Пленум Верховного суда Республики Узбекистан постановляет:
1. Судам следует иметь в виду, что судебные расходы по административным делам состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
2. В соответствии с частью первой статьи 3 Закона Республики Узбекистан «О государственной пошлине» (далее — Закон «О государственной пошлине») под государственной пошлиной понимается обязательный платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий и (или) выдачу документов уполномоченными на то учреждениями и (или) должностными лицами.
Поскольку государственная пошлина, наряду с другими видами обязательных платежей, является составляющей частью формирования доходов Государственного бюджета Республики Узбекистан, судам необходимо неукоснительно соблюдать требования закона о взыскании государственной пошлины по административным делам.
3. Разъяснить, что государственная пошлина по административным делам взимается:
1) с подаваемых в суд первой инстанции заявлений:
об оспаривании ведомственных нормативно-правовых актов;
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти на местах, органов государственного управления, иных организаций, уполномоченных на осуществление административно-правовой деятельности, органов самоуправления граждан и их должностных лиц, не соответствующих законодательству и нарушающих права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц;
об оспаривании действий (решений) избирательных комиссий;
об оспаривании отказа в совершении нотариального действия, регистрации записей актов гражданского состояния либо действий (бездействия) нотариуса или должностного лица органа записи актов гражданского состояния;
об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок;
по инвестиционным спорам, указанные в статье 271 настоящего Кодекса;
о конкуренции, указанные в статье 272 настоящего Кодекса;
об обжаловании исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке, по требованиям, возникающим из административных и иных публичных правоотношений;
о возмещении убытков, состоящих в причинно-следственной связи с требованиями наряду с заявлением (жалобой), указанным в статье 27 КоАС;
2) с апелляционных, кассационных и ревизионных жалоб:
на решения административных судов;
на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, о наложении судебных штрафов;
3) за выдачу дубликатов и копий судебных документов.
За снятие фотокопий материалов дела государственная пошлина не взимается.
4. Отношения, связанные с уплатой государственной пошлины по административным делам, регулируются главой 12 Кодекса Республики Узбекистан об административном судопроизводстве (далее — КоАС), Законом «О государственной пошлине» и другими законодательными актами.
5. Государственная пошлина уплачивается до подачи в суд заявления, жалобы (далее — заявление), если иное не установлено законом (например, когда плательщик освобожден законом от уплаты государственной пошлины, или судом представлена отсрочка либо рассрочка уплаты государственной пошлины).
Факт уплаты государственной пошлины в безналичной форме должен быть подтвержден платежным поручением с отметкой банка о принятии платежа или информацией, полученной из системы электронных платежей.
Факт уплаты государственной пошлины в наличной форме должен быть подтвержден квитанцией, выдаваемой плательщику банком по установленной форме.
В случаях, когда по одному платежному поручению государственная пошлина уплачена по нескольким заявлениям, подлежащим рассмотрению в данном суде, платежное поручение прилагается к одному из дел.
В остальных делах судьей производится отметка (составляется справка) об уплате государственной пошлины с указанием даты и номера платежного поручения со ссылкой на дело, в котором находится платежное поручение.
51. Исходя из смысла части третьей статьи 131 КоАС, если при поступлении заявления (жалобы) или материалов дела из суда по гражданским делам или экономического суда будет установлено, что государственная пошлина не уплачена в полном размере, установленном Законом Республики Узбекистан по делам, подведомственным административным судам, судья не позднее пяти дней со дня поступления заявления (жалобы) в суд определением сообщает заявителю о необходимости устранить этот недостаток с указанием срока устранения, который не может превышать десяти дней.
В случае, если данное предписание не исполнено в установленный определением срок, судья возвращает заявление (жалобу) и приложенные к нему документы заявителю на основании пункта 11 части первой статьи 134 КоАС.
6. Следует иметь в виду, что размер государственной пошлины, подлежащей уплате, зависит от вида требования, с которым заявитель обращается в суд, и определяется по ставкам, установленным законодательством.
С заявлений, состоящих из нескольких самостоятельных требований, государственная пошлина взимается за каждое требование в отдельности по ставкам, установленным, соответственно, для данного требования.
При этом, судам следует учесть, что требование о возложении на ответчика определенной обязанности является способом восстановления права и не может рассматриваться как отдельное требование.
7. Судам следует иметь в виду, что согласно статьи 19 Закона «О государственной пошлине» при вступлении в дело третьих лиц с самостоятельными требованиями, государственная пошлина взимается на общих основаниях.
Со вступившего в дело правопреемника заявителя, государственная пошлина взыскивается на общих основаниях, если она не была уплачена ранее.
8. При предъявлении заявления совместно несколькими лицами, государственная пошлина не должна превышать размер, установленный для данного вида требования.
В случае выделения судом одного или нескольких из соединенных требований в отдельное производство, уплаченная с соблюдением требований законодательства государственная пошлина, не подлежит пересчету и возвращению. Она подлежит зачету по выделенному отдельно производству, о чем судьей составляется соответствующая справка, которая приобщается к материалам дела.
9. При подаче повторно заявления, оставленного судом без рассмотрения, государственная пошлина уплачивается вновь на общих основаниях.
А также, если государственная пошлина подлежала возвращению в связи с оставлением заявления без рассмотрения, но не была возвращена, при повторном предъявлении допускается приложение первоначального документа об уплате государственной пошлины, если с момента зачисления государственной пошлины в бюджет не истек срок исковой давности, установленный гражданским законодательством, первоначальный документ об уплате государственной пошлины может быть приложен также к заявлениям предъявляемым повторно после устранения недостатков, послуживших основанием к их возвращению (части четвертая и двадцать первая статьи 19 Закона «О государственной пошлине»).
В случае оставления без рассмотрения заявлений (жалоб), принятых в производство суда без решения вопроса государственной пошлины, взыскание государственной пошлины (распределение судебных расходов) должно решаться на общих основаниях в соответствии со статьей 105 КоАС.
При этом, суды исходя из требования статьи 18 Закона «О государственной пошлине», должны принимать во внимание, что государственная пошлина не взыскивается в случае оставления заявления (жалобы) без рассмотрения на основании пунктов 1, 5 статьи 105 КоАС»;
10. При поступлении в суд заявления, не оплаченного государственной пошлиной, судья обязан проверить, не относится ли заявитель к числу лиц, освобожденных законом (статья 10 Закона «О государственной пошлине») от уплаты государственной пошлины. Если заявитель не освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона и в заявлении отсутствует ходатайство об отсрочке, рассрочке ее уплаты либо ходатайство отклонено, а также в случае неуплаты почтовых расходов, судья выносит определение о возвращении заявления (статья 134 КоАС) с указанием сумм, подлежащих уплате государственной пошлины и почтовых расходов, а также права заявителя на повторное обращение в суд на общих основаниях.
Следует иметь в виду, что по закону судья не наделен правом полного или частичного освобождения от уплаты государственной пошлины. Однако, исходя из имущественного положения заявителя (например, данных о заработной плате (доходах), находящемся в его собственности имуществе, наличии средств в банке, наличии несовершеннолетних детей, других иждивенцев и т.п.), он вправе решить вопрос об отсрочке или рассрочке уплаты государственной пошлины в определении о принятии заявления к производству и возбуждении дела или в отдельном определении об удовлетворении ходатайства заявителя.
11. При решении вопроса об отсрочке, рассрочке уплаты государственной пошлины, взыскиваемой как с физического, так и с юридического лица, суд должен проверить доказательства о наличии обстоятельств, свидетельствующих об их несостоятельности понести эти расходы частично либо единовременно. Подтверждение банка об отсутствии денежных средств должно быть датировано не ранее трех дней до даты обращения в суд.
12. Разъяснить судам, что основания возврата государственной пошлины предусмотрены в статье 18 Закона «О государственной пошлине», по смыслу которой пошлина, внесенная в большем размере, чем это требуется по закону, возвращается в части излишне уплаченной суммы, а в остальных случаях — в полном объеме.
13. Судам следует иметь в виду, что к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся:
суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам;
расходы, связанные с осмотром доказательств на месте;
почтовые расходы, связанные с направлением судебных извещений и судебных актов;
расходы, связанные с проведением судебного заседания в режиме видеоконференцсвязи.
Обратить внимание судов, что законом не предусмотрено освобождение от уплаты судебных издержек.
Обратить особое внимание судов на то, что в соответствии с частью третьей статьи 113 КоАС сумма расходов, связанных с проведением судебного заседания в режиме видеоконференцсвязи, определяется судом и взыскивается с лиц, участвующих в деле, по результатам рассмотрения дела.
14. Невнесение предварительно средств на оплату судебных издержек, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного стороной (сторонами) ходатайства о вызове свидетеля, эксперта, специалиста, производства осмотра на месте, если это необходимо для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон. В таком случае, понесенные в связи с рассмотрением дела издержки, взыскиваются судом по правилам, установленным статьей 115 КоАС, при принятии судебного акта.
15. Разъяснить, что размер сумм, подлежащих выплате свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам и порядок их выплаты установлены Положением «О порядке расчета и выплаты расходов потерпевшим, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым», утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 570 от 28 октября 2023 года.
16. По общему правилу, судебные расходы по делу несет сторона, оказавшаяся неправой в споре.
Порядок распределения судебных расходов между сторонами и возмещения их государству регулируется статьей 115 КоАС. Поэтому, в процессе судебного разбирательства, суд (судья) обязан исследовать обстоятельства, связанные с судебными расходами, сделать по этим обстоятельствам соответствующие выводы в мотивировочной части судебного акта и установить не только право на взыскание, но и определить точную сумму, подлежащую взысканию со стороны (сторон) по делу и указать эту сумму в резолютивной части судебного акта.
Разъяснить судам, что субъекты предпринимательства освобождены от уплаты пошлины при обращении в суд в защиту своих прав и законных интересов на решения, действия (бездействие) органов государственной власти на местах, республиканских органов исполнительной власти, иных органов, уполномоченных на осуществление административно-правовой деятельности, органов самоуправления граждан, их должностных лиц; в случае полного или частичного отказа в удовлетворении их требований государственная пошлина должна взиматься по результатам рассмотрения дела пропорционально размеру требований, в удовлетворении которых отказано (пункт 1 части первой и часть вторая статьи 10 Закона «О государственной пошлине»).
При удовлетворении требований субъектов малого предпринимательства и физических лиц государственная пошлина взимается с ответчика (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) по ставке, установленной законом для заявителя.
17. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход государства пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты пошлины.
При полном или частичном удовлетворении заявления, предъявленного несколькими заявителями, освобожденными от уплаты государственной пошлины, к нескольким ответчикам, она взыскивается в доход государства отдельно с каждого ответчика, пропорционально удовлетворенным требованиям.
В случае удовлетворения заявления, отнесение судебных расходов на заявителя возможно лишь при наличии его соответствующего ходатайства.
Обратить внимание судов, что физические лица при обращения в суд с заявлением (жалобой) на отказ в совершении нотариального действия или в регистрации записи актов гражданского состояния, на действия (бездействие) нотариуса или должностного лица органа, осуществляющего запись актов гражданского состояния, на отказ в государственной регистрации или уклонении от государственной регистрации в указанный срок, не освобождены от уплаты государственной пошлины и поэтому оплачивают ее исходя из ставок государственной пошлины в размере 1 БРВ.
В случае отказа в удовлетворении заявления (жалобы), поданной в административный суд в интересах фермерского, дехканского хозяйства или владельца приусадебных земель Советом фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана, освобожденным от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина с фермерского, дехканского хозяйства или владельца приусадебных земель, в интересах которого подано заявление (жалоба), не взыскивается на основании пункта 3 Постановления Президента Республики Узбекистан от 10 октября 2017 года № ПП-3318 «Об организационных мерах по дальнейшему развитию деятельности фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель».
Данное правило следует применять так же в случаях, когда заявление оставлено без рассмотрения или производство по делу прекращено.
Также судам следует обратить внимание на то, что внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве экономики и финансов Республики Узбекистан освобожден от уплаты государственной пошлины по всем делам и документам на основании пункта 6 части первой статьи 10 Закона «О Государственной пошлине.
18. Разъяснить, что при отказе заявителя от заявленных требований, понесенные им расходы ответчиком не возмещаются.
В случае прекращения производства по делу в связи с отказом заявителя, освобожденного от уплаты государственной пошлины, от своих требований вследствие добровольного полного или частичного удовлетворения их ответчиком, государственная пошлина подлежит взысканию в доход государства с ответчика.
Если стороны, участвующие в деле, заключили мировое соглашение, в котором содержится положение о распределении между ними оплаченной по делу государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела, то суду следует распределить указанные судебные расходы в соответствии с этим соглашением, а при отсутствии в мировом соглашении положений о распределении судебных расходов, этот вопрос должен быть решен судом в общем порядке, установленном КоАС.
19. В силу статьи 162 КоАС, дополнительное решение по вопросу о судебных расходах может быть вынесено лишь в том случае, если данный вопрос не был решен судом при постановлении решения.
20. Разъяснить судам, что на судебные акты, принятые по вопросам государственной пошлины, может быть подана жалоба (протест) на общих основаниях.
21. Судам следует иметь в виду что, при обращении с апелляционной, кассационной и ревизионной жалобой на судебные акты, лица, указанные в части первой статьи 10 Закона «О государственной пошлине» освобождены от уплаты государственной пошлины.
В случае отказа в удовлетворении апелляционной, кассационной жалобы, жалобы в ревизионном порядке, суду, при разрешении вопроса взыскания государственной пошлины необходимо исходить из требований части второй статьи 10 Закона «О государственной пошлине».
211. Следует отметить, что судья Верховного суда при рассмотрении ревизионной жалобы совершает ряд действий, имеющих юридическое значение.
В связи с этим, если госпошлина не была уплачена при подаче ревизионной жалобы, и жалоба не была возвращена, то в случае отказа в ее передаче на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Верховного суда госпошлина должна быть взыскана на общих основаниях.
212. Часть первая статьи 206, часть первая статьи 230 и часть первая статьи 255 КоАС не предусматривают приложения к апелляционным, кассационным и ревизионным протестам документов, подтверждающих оплату почтовых расходов.
Обратить внимание судов, что по делам, рассмотренным на основании протеста, судебные расходы взыскиваются с надлежащей стороны по результатам рассмотрения дела.
В случае, если после принятия апелляционной, кассационной или ревизионной жалобы к производству от заявителя поступило заявление об отказе от жалобы и отказ принят судом, уплаченная государственная пошлина не возвращается, а неуплаченная государственная пошлина взыскивается с лица, подавшего жалобу.
Данное правило применяется также в случае, если апелляционная, кассационная или ревизионная жалоба оставлена без рассмотрения.
22. При рассмотрении административных дел в апелляционном, кассационном и ревизионном порядке суды вышестоящей инстанции должны принимать меры к исправлению ошибок, допущенных судами нижестоящей инстанции при взыскании судебных расходов.
23. Административным судам Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента периодически осуществлять сверку учета поступления государственной пошлины совместно с государственными органами налоговой службы, принимать меры для устранения выявляемых нарушений.
Председатель Верховного суда Республики Узбекистан К. КАМИЛОВ
Секретарь Пленума, судья Верховного суда И. АЛИМОВ
г. Ташкент,
25 октября 2019 г.,
№ 20