О совершенствовании денежно-кредитной политики с поэтапным переходом на режим инфляционного таргетирования (УП-5877-сон)

18.11.2019

Указ

Президента Республики Узбекистан

Ключевым фактором обеспечения эффективности экономических реформ, направленных на повышение уровня жизни населения и создание условий устойчивого роста экономики, является реализация мер по дальнейшему снижению уровня инфляции.

Международный опыт показывает, что в условиях рыночной экономики одним из эффективных способов проведения денежно-кредитной политики является режим инфляционного таргетирования, при котором посредством активной роли центрального банка на денежно-кредитном рынке, а также регулярного анализа развития экономики и широкого освещения планов государственной политики обеспечивается достижение установленной количественной цели по инфляции.

Вместе с тем внедрение режима инфляционного таргетирования требует от Центрального банка и Кабинета Министров Республики Узбекистан скоординированной подготовительной работы, направленной на:

постепенное снижение роли немонетарных факторов инфляции, включая реформирование тарифного регулирования, обеспечение эффективности структурных экономических реформ в реальном секторе экономики, насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами;

повышение качества макроэкономического анализа и коммуникационной политики Центрального банка;

внедрение новых инструментов регулирования на денежном рынке, способных обеспечить эффективное воздействие на кредитный рынок.

В целях расширения использования рыночных механизмов и инструментов экономического регулирования для обеспечения макроэкономической стабильности, а также кардинального повышения эффективности денежно-кредитной политики:

1. Центральному банку Республики Узбекистан с 1 января 2020 года обеспечить поэтапный перевод механизмов денежно-кредитной политики на режим инфляционного таргетирования с установлением цели снижения инфляции до 10% в 2021 году и постоянной цели (таргет) по инфляции на уровне 5% в 2023 году.

2. Определить основными принципами денежно-кредитной политики Центрального банка Республики Узбекистан:

установление постоянно действующей цели по инфляции с доведением ее до широкой общественности;

применение широкого спектра инструментов денежно-кредитной политики для регулирования процентных ставок на денежном рынке и управления инфляционными процессами;

проведение детального макроэкономического анализа и прогнозирования с учетом доступной информации на внутреннем и внешних рынках для принятия объективных решений в области денежно-кредитной политики;

совершенствование коммуникационной политики Центрального банка Республики Узбекистан для разъяснения широкой общественности целей денежно-кредитной политики, обеспечения предсказуемой макроэкономической ситуации и формирования доверия участников рынка.

3. Кабинету Министров и Центральному банку Республики Узбекистан обеспечить реализацию комплекса мер по созданию условий для полного перехода на режим инфляционного таргетирования, включая:

проведение скоординированной монетарно-фискальной и антимонопольной политики;

продолжение реализации структурных преобразований в отраслях экономики с ускорением перехода к конкурентной рыночной экономике, повышением конкурентоспособности местных производителей и формированием полноценных рынков товаров и услуг;

последовательную либерализацию регулируемых цен, направленную на переход к современным методам антимонопольного и ценового регулирования, а также расширение производственной инфраструктуры;

реформирование банковской системы, а также финансовых рынков с целью развития институтов финансового посредничества для трансформации сбережений в инвестиции и обеспечение возможности долгосрочного планирования финансовых потоков.

4. Одобрить:

Концепцию совместных действий Кабинета Министров и Центрального банка Республики Узбекистан по снижению инфляции и обеспечению стабильности цен (далее — Концепция) согласно приложению № 1;

«Дорожную карту» снижения инфляции и обеспечения стабильности цен на 2020 год (далее — «Дорожная карта») согласно приложению № 2.

5. Центральному банку Республики Узбекистан принять меры по приведению инструментов, механизмов и процедур денежно-кредитной политики в соответствие со стандартами режима инфляционного таргетирования путем внедрения:

в срок до 1 января 2020 года рыночных инструментов воздействия на процентные ставки денежного рынка, включающих облигации Центрального банка, овернайт-депозиты, регулярные депозитные аукционы, кредитные аукционы и овернайт-кредиты под залог государственных ценных бумаг и иностранной валюты;

в течение 2020 года производных инструментов управления процентными и валютными рисками (свопы, опционы, фьючерсы) и поэтапного усиления роли коммерческих банков в формировании валютного курса;

в месячный срок механизма процентного коридора ключевой (основной) ставки для проведения гибкой процентной политики с регулярными интервенциями Центрального банка на межбанковском денежном рынке;

в срок до 1 апреля 2020 года системы макроэкономического анализа и прогнозирования в соответствии с передовой международной практикой, предусматривающей развитие инструментария эконометрического моделирования при техническом содействии международных финансовых институтов;

в двухмесячный срок современных принципов коммуникационной политики, предусматривающей своевременное освещение со стороны Центрального банка текущей ситуации в экономике, ключевых факторов инфляционных процессов и мер денежно-кредитной политики;

регулярных исследований факторов инфляции и инфляционных ожиданий, изучения передового зарубежного опыта с привлечением технического содействия международных финансовых институтов и центральных банков других стран.

6. Образовать Комиссию по координации мер по снижению уровня инфляции и обеспечению стабильности цен (далее — Комиссия) в составе согласно приложению № 3.

Определить основными задачами Комиссии:

осуществление анализа и критической оценки, непосредственно с выездом на места, факторов инфляции и причин, приводящих к росту цен;

концентрацию усилий всех министерств и ведомств на снижении уровня инфляции в экономике и обеспечении согласованности проводимых политик;

выявление проблем и недостатков, препятствующих своевременной и эффективной реализации мер, направленных на перевод денежно-кредитной политики республики на режим инфляционного таргетирования, с выработкой предложений по их устранению и повышению ответственности руководителей уполномоченных органов и организаций в данной сфере;

организацию не менее двух раз в месяц обсуждения хода реализации мер, направленных на снижение уровня инфляции и стабилизацию цен на внутреннем рынке, с участием руководителей и иных представителей уполномоченных органов и организаций, а также внесением Президенту Республики Узбекистан информации о проделанной работе.

7. Установить, что:

с 1 января 2020 года процентные ставки по всем видам вновь выдаваемых коммерческими банками кредитов (в национальной валюте), в том числе выделяемых в рамках государственных программ, устанавливаются на уровне не ниже ставки рефинансирования Центрального банка, за исключением государственных программ по ипотечному кредитованию, а также кредитов, выделяемых производителям сельскохозяйственной продукции для выращивания хлопка-сырца и зерновых колосовых культур;

с 1 января 2021 года отменяется практика выдачи кредитов по льготным процентным ставкам с предоставлением коммерческим банкам права самостоятельного определения процентных ставок с внедрением, при необходимости, механизмов компенсации части процентных расходов.

8. Министерству финансов Республики Узбекистан:

до 1 февраля 2020 года совместно с Министерством энергетики, Антимонопольным комитетом, Министерством экономики и промышленности, другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и внести на утверждение в Кабинет Министров Республики Узбекистан график либерализации регулируемых цен (тарифов) в 2020-2021 годах с учетом воздействия на цели по инфляции;

обеспечить последовательное сокращение дефицита общего фискального баланса до уровня, не превышающего 1,5 процента, к 2022 году;

обеспечить строгое исполнение Государственного бюджета Республики Узбекистан в рамках установленных параметров, а также совместно с Центральным банком согласованность налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.

9. Агентству по развитию рынка капитала совместно с Министерством финансов и Центральным банком Республики Узбекистан внести в срок до 1 июля 2020 года в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения по условиям, механизмам и срокам предоставления нерезидентам доступа к финансовому рынку с разработкой четких механизмов и инструментов предотвращения возможных негативных последствий.

10. Кабинету Министров и Центральному банку Республики Узбекистан обеспечить:

качественную и своевременную реализацию Концепции и «Дорожной карты»;

рассмотрение и обсуждение на заседаниях Экономического совета по обеспечению реализации «Дорожной карты» основных направлений структурных реформ Республики Узбекистан на период 2019 — 2021 годов» вопросов координации налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, а также хода реализации структурных реформ;

проведение гибкой макроэкономической политики исходя из развития реальной ситуации на мировых рынках, практических результатов структурных экономических реформ, а также обеспечения снижения инфляции до уровня ее постоянной цели (таргет);

внесение в Администрацию Президента Республики Узбекистан на ежеквартальной основе информации о ходе реализации «Дорожной карты», а также эффективности принимаемых мер по обеспечению стабильности цен с указанием факторов и рисков достижения установленных целей инфляции.

11. Центральному банку, Министерству высшего и среднего специального образования совместно с Министерством финансов и Антимонопольным комитетом Республики Узбекистан разработать и утвердить до 1 апреля 2020 года план мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности, в рамках реализации Национальной стратегии повышения финансовой доступности, разрабатываемой при техническом содействии Всемирного банка.

12. Центральному банку совместно с Министерством финансов, Министерством юстиции, а также другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.

13. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и председателя Центрального банка Республики Узбекистан М.Б. Нурмуратова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

18 ноября 2019 г.,

№ УП-5877

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 18 ноября 2019 года № УП-5877

КОНЦЕПЦИЯ

совместных действий Кабинета Министров и Центрального банка Республики Узбекистан по снижению инфляции и обеспечению стабильности цен

Целью данной Концепции является обеспечение снижения уровня инфляции в экономике в условиях проведения глубоких структурных реформ.

Концепция определяет основные направления совершенствования денежно-кредитной политики, а также необходимые меры в области налогово-бюджетной политики и структурных преобразований отраслей экономики.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ФАКТОРОВ ИНФЛЯЦИИ

Фундаментальными факторами инфляции в республике в прошлые годы являлись ежегодное повышение регулируемых цен (тарифов) и заработных плат в государственном секторе, а также особенности денежно-кредитной политики (накопление золотовалютных резервов с увеличением роста денежной массы в экономике, постоянная девальвация курса национальной валюты и наличие параллельного валютного рынка со спекулятивным курсом).

Накопленный годами инвестиционный голод и сформировавшиеся диспропорции в экономике обусловили принятие серьезных шагов для разрешения этих проблем на новом этапе развития республики.

На фоне этих положительных структурных сдвигов в экономике наблюдалось объективное (неизбежное) формирование инфляционного давления в экономике.

В качестве основных факторов в данном процессе выступают:

а) повышенная кредитная, инвестиционная и экономическая активность. Задачи по модернизации социальной и производственной инфраструктуры, необходимость улучшения условий жизни населения в регионах, реформы в аграрном секторе, корректировка уровня заработных плат в государственном секторе, меры по созданию условий для развития предпринимательской деятельности и самозанятости населения потребовали существенного вливания финансовых ресурсов в экономику;

б) либерализация регулируемых цен. Реформирование системы регулирования цен и переход к рыночному ценообразованию формирует инфляционное давление со стороны данной группы товаров и услуг.

Зарубежный опыт показывает, что затягивание процесса либерализации цен может снизить эффективность реформ вследствие возникновения долгосрочных инфляционных ожиданий. Доведение уровня регулируемых цен до рыночных позволит обеспечить привлечение частного капитала в соответствующие сектора экономики.

При этом реформирование системы административного регулирования цен и поэтапное повышение тарифов могут оказать определенное инфляционное давление со стороны данной группы товаров и услуг;

в) корректировка номинальных заработных плат. За последние два года среднегодовой рост реальных доходов населения составил 10 — 12%. Либерализация экономики привела к постепенному повышению заработных плат квалифицированных специалистов в результате их востребованности в отдельных секторах экономики;

г) либерализация внешней торговли и упрощение трансграничного перемещения товаров, услуг и трудовых ресурсов. В условиях роста импорта и либерализации внешней торговли на изменение валютного курса существенно повлияло формирование цен как на импортные, так и на отечественные товары.

В 2018 году при относительно стабильном валютном курсе импорт некоторых товаров оказал стабилизирующий эффект на цены, в то время как цены на фрукты и овощи скорректировались до уровня сопредельных стран. В то же время ускорение девальвации в текущем году негативно повлияло на уровень цен в экономике.

Для достижения макроэкономической стабильности и качественного экономического роста снижение уровня инфляции обеспечивается не только путем применения инструментов денежно-кредитной политики, но и комплексного подхода, включающего:

последовательную либерализацию регулируемых цен с акцентом на повышение конкурентоспособности местных производителей;

продолжение реализации структурных преобразований в отраслях экономики с ускорением перехода к конкурентной рыночной экономике и формированием полноценных рынков товаров и услуг;

расширение и модернизацию производственной, транспортной и социальной инфраструктуры;

увеличение притока частных инвестиций и развитие финансового рынка, что обеспечит эффективное перераспределение финансовых ресурсов и формирование источников «длинных» денег на финансовом рынке.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ И ПЕРЕХОД К ИНФЛЯЦИОННОМУ ТАРГЕТИРОВАНИЮ

В условиях глубоких структурных преобразований и либерализации экономики приоритетные направления совершенствования денежно-кредитной политики включают:

избежание резких скачков цен и спирального характера инфляции;

сдерживание девальвационного давления на курс национальной валюты;

формирование денежного рынка, устранение условий для льготного кредитования и сегментирования денежного рынка;

сохранение платежеспособности населения и бизнеса с учетом внутренних и внешних факторов, обеспечение стабильности финансового сектора в целом.

С учетом передового международного опыта реализация указанных приоритетных направлений требует перехода условий денежно-кредитной политики на режим инфляционного таргетирования.

Инфляционное таргетирование представляет собой режим денежно-кредитной политики, при котором центральным банком объявляется постоянная цель по уровню инфляции (таргет) и его усилия сосредотачиваются на приведении текущей инфляции к ее целевому показателю посредством активного применения денежно-кредитных инструментов и коммуникации.

Режим инфляционного таргетирования нашел широкое применение как в развитых, так и в развивающихся странах. Данный режим также считается эффективным инструментом снижения волатильности и инерционности инфляции, что в свою очередь создает дополнительные условия для устойчивого и сбалансированного роста экономики в среднесрочной перспективе.

Кроме того, в этом режиме предполагается большая свобода действий центрального банка в достижении целевых показателей по инфляции, четкая идентификация целей и приоритетов денежно-кредитной политики, а также ответственности центрального банка за достижение целевых показателей инфляции. Повышенная прозрачность деятельности центрального банка для общественности способствует формированию благоприятных экономических ожиданий в экономике.

Для эффективного внедрения режима инфляционного таргетирования денежно-кредитная политика должна осуществляться исходя из необходимости достижения установленной цели уровня инфляции путем эффективного управления процентными ставками на межбанковском денежном рынке посредством интервенций Центрального банка с применением рыночных инструментов воздействия.

Для внедрения режима инфляционного таргетирования на среднесрочный период будут приняты следующие меры:

усиление роли Центрального банка Республики Узбекистан в снижении монетарных и немонетарных факторов инфляции;

определение траектории краткосрочных целей по инфляции и объявление Центральным банком Республики Узбекистан перехода к долгосрочной цели;

внедрение Центральным банком новых инструментов (овернайт, депозитный и кредитный аукцион, своп, РЕПО, кратко- и среднесрочные облигации и др.);

применение коридора процентных ставок в качестве ключевого ориентира операций на денежном рынке;

оперативное реагирование на внутренние и внешние факторы посредством проведения гибкой процентной политики;

создание единой платформы проведения операций денежного рынка с государственными ценными бумагами и размещения свободных средств казначейства в коммерческих банках;

формирование кривой доходности по ценным бумагам и эффективное управление долгосрочными ожиданиями субъектов экономики;

развитие инструментария эконометрического моделирования, систематическая оценка взаимосвязи денежно-кредитных и макроэкономических показателей путем полного внедрения системы макроэкономического анализа и прогнозирования;

совершенствование коммуникационной политики Центрального банка Республики Узбекистан путем объективного, ясного и простого доведения до широких слоев населения информации о сути и целях режима инфляционного таргетирования, предпосылках его успешной реализации, прямых и косвенных положительных эффектах, ориентировочных сроках их достижения;

применение эконометрических моделей для оценки эффектов денежно-кредитной политики на динамику макроэкономических показателей в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Воздействие на процентную ставку межбанковского денежного рынка позволит Центральному банку Республики Узбекистан формировать условия на финансовом рынке, что обеспечит достижение целей денежно-кредитной политики исходя из требований экономической ситуации.

Центральный банк Республики Узбекистан оценивает и прогнозирует объем ликвидности на рынке, определяет наличие дефицита или профицита, а также соответствующий набор инструментария (инструменты предоставления или изъятия ликвидности).

В условиях несоответствия спроса ликвидности ее предложению в банковской системе ставки по операциям постоянного действия сдерживают колебания ставок межбанковского денежного рынка.

Вместе с тем дополнительную гибкость процессу управления ставками межбанковского рынка добавляет механизм усреднения обязательных резервов. В среднесрочной перспективе изменение коэффициента в сторону повышения увеличивает активность банков на межбанковском рынке и тем самым укрепляет работу процентного канала трансмиссии.

Одной из необходимых предпосылок для успешного перехода в режим инфляционного таргетирования является гибкое формирование обменного курса, изменение которого в полной мере обуславливается фундаментальными факторами спроса и предложения. Это в свою очередь требует модернизации межбанковского валютного рынка и соответствующего усовершенствования политики Центрального банка Республики Узбекистан в сфере валютных интервенций.

Ключевым фактором развития валютного рынка является постепенное снижение активности Центрального банка Республики Узбекистан на внутреннем валютном рынке и повышение роли коммерческих банков в качестве маркет-мейкеров.

Переход на гибкое формирование курса и осуществление межбанковских валютных торгов предполагает усовершенствование методов валютных интервенций. В этой связи Центральным банком Республики Узбекистан предусматривается разработка Стратегии валютных интервенций, которая будет нацелена на минимизацию вмешательства в работу рынка и не будет препятствовать фундаментальному тренду при определении обменного курса.

Учитывая вышеизложенное, необходимым условием для перехода к таргетированию инфляции является завершение процесса либерализации валютного рынка путем:

стимулирования рыночной активности банков в качестве маркет-мейкеров, увеличивая их роль в формировании обменного курса;

совершенствования политики валютных интервенций и разработки их стратегии и тактики, которые будут определять цели и методы интервенций Центрального банка Республики Узбекистан;

развития рынка производных инструментов, позволяющих участникам валютного рынка хеджировать валютные риски.

Обеспечение ценовой стабильности в долгосрочной перспективе требует стабильного функционирования всей финансовой системы. При этом формирование в банковском секторе системных рисков может происходить и на фоне стабильных макроэкономических условий.

Для достижения и удержания уровня инфляции вблизи установленной цели Центральный банк Республики Узбекистан должен снижать финансовые риски, в том числе посредством мер пруденциального надзора.

Меры банковского надзора и финансовое оздоровление банков. Очищение балансов коммерческих банков способствует повышению их устойчивости, сохранению средств вкладчиков и кредиторов, укреплению доверия к финансовой системе и дальнейшему развитию финансовых рынков.

Эффективное и своевременное применение мер макропруденциального надзора, снижающее вероятность возникновения рисков для банковской и финансовой систем, будет способствовать сбалансированному функционированию экономики и обеспечению макроэкономической стабильности.

В режиме инфляционного таргетирования ценовая стабильность поддерживает финансовую стабильность, так как действия денежно-кредитной политики предсказуемы и понятны для участников рынка, экономические субъекты становятся более последовательными в процессе принятия решений, что способствует устранению элементов неопределенности и стабилизации всей финансовой системы с минимальным участием Центрального банка Республики Узбекистан.

Приоритетом реформирования банковской системы является повышение доверия населения и предпринимателей к банкам и национальной валюте.

Функционирование надежной банковской системы и финансового рынка в стране способствует полноценному функционированию каналов воздействия денежно-кредитной политики и эффективности мер, предпринимаемых Центральным банком Республики Узбекистан для обеспечения стабильности цен.

Для достижения этих целей будут реализовываться комплексные меры по дальнейшему развитию банковского сектора, предусматривающие:

повышение клиентоориентированности банков;

улучшение качества и доступа населения к банковским и другим финансовым услугам с полным внедрением электронного и дистанционного обслуживания клиентов;

реформирование системы оказания банковских услуг и трансформация банков, повышение качества корпоративного управления;

создание эффективной инфраструктуры, автоматизацию деятельности банков и внедрение современных финансовых технологий;

ускорение процесса реформирования государственных банков и принятия действенных мер по их приватизации;

повышение оперативности оказания банковских услуг в государственных банках, в том числе посредством внедрения в них системы оценки выполнения ключевых показателей эффективности (KPI) сотрудников;

усиление мер пруденциального надзора посредством обеспечения банками строгого соблюдения установленных экономических нормативов и при необходимости применения мер в виде временных ограничений по активным операциям отдельных банков.

ГЛАВА 3. СОВМЕСТНЫЕ МЕРЫ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ И ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА ПО СНИЖЕНИЮ УРОВНЯ ИНФЛЯЦИИ

Для обеспечения стабильности цен и предотвращения существенного роста инфляции необходимы совместные усилия Кабинета Министров и Центрального банка Республики Узбекистан в области координации налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, а также реализации структурных реформ экономики.

Меры в сфере налогово-бюджетной политики:

постепенное сокращение дефицита общего фискального баланса до уровня, не превышающего 1,5 процента, к 2022 году;

обеспечение эффективного контроля за соблюдением бюджетной дисциплины со стороны законодательных и исполнительных органов власти;

определение и законодательное закрепление порядка привлечения внешних источников финансирования дефицита, в том числе за счет ресурсов, не создающих инфляционных рисков;

повышение эффективности централизованных инвестиций, направляемых на социально-экономические цели;

внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в системе налогового администрирования;

повышение ответственности за своевременное соблюдение налоговой дисциплины и обеспечение неотвратимости наказания за уклонение от уплаты налогов.

Меры в сфере структурной политики:

а) модернизация и расширение производственной и транспортной инфраструктуры:

расширение производственных мощностей и модернизация топливно-энергетического комплекса, в том числе с привлечением частных инвестиций;

применение механизма государственно-частного партнерства в строительстве и обслуживании автомобильных дорог;

разработка новых механизмов привлечения частного сектора в сферы железнодорожных и авиаперевозок;

снижение тарифов и цен оказываемых транспортных услуг до уровня, не превышающего уровень других государств, через которые проходят основные внешнеторговые и туристические маршруты;

повышение качества логистических услуг, инфраструктуры оптовой торговли и хранения товаров;

б) улучшение конкурентной среды и создание равных возможностей ведения бизнеса:

укрепление институциональных основ прав собственности и гарантий предпринимательской деятельности;

сокращение доли государства в уставных капиталах предприятий, осуществляющих деятельность на конкурентных товарных и финансовых рынках, в том числе путем реализации объектов, не относящихся к основным видам деятельности естественных монополий, частному сектору;

обеспечение прозрачности ценообразования монопольных предприятий, определение сроков либерализации регулируемых цен (тарифов) на среднесрочную перспективу с учетом целей по инфляции;

критический пересмотр практики предоставления индивидуальных налоговых и таможенных льгот, субсидий, преференций и льготных кредитов;

развитие рыночных механизмов в области государственных закупок, повышение их прозрачности и подотчетности;

проведение активной коммуникационной политики по разъяснению и обоснованию сущности, целей, хода реализации и достигнутых результатах реформы либерализации цен;

в) увеличение притока частных инвестиций и развитие финансового рынка:

расширение инструментов долгового финансирования;

активизация проведения процессов первичного и вторичного размещения акций отечественных предприятий на мировых фондовых площадках;

упрощение механизма создания и ликвидации акционерных компаний;

предоставление доступа и активное привлечение частных инвесторов и прямых иностранных инвестиций в сектор электроснабжения и газоснабжения на конкурентной основе;

г) повышение производительности факторов производства:

реализация отраслевых программ модернизации и технологического обновления, направленных на повышение производительности и снижения энергоемкости производства;

эффективная реализация стратегии развития сельского хозяйства для расширения производства социально значимых продовольственных культур посредством отвода земель и реализации государственных программ, нацеленных на стимулирование производительности и повышения качества;

оптимизация затрат в структуре себестоимости готовой продукции отраслей путем повышения производительности труда и адекватности оплаты труда;

реализация специальных отраслевых программ повышения энергоэффективности с внедрением соответствующих международных стандартов и нормативов;

публикация рейтинга эффективности деятельности предприятий с государственной долей собственности для повышения общественного контроля над ними;

разработка и утверждение требований по эффективности и производительности оборудования, в том числе сроку эксплуатации.

ГЛАВА 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Совершенствование денежно-кредитной политики и проведение скоординированных действий Кабинета Министров и Центрального банка Республики Узбекистан позволят достичь ценовой стабильности в экономике и обеспечить достижение долгосрочной цели по инфляции на уровне 5 процентов.

Стабильность цен окажет положительное влияние на уровень жизни населения, деловую активность, укрепление доверия к национальной валюте, снижение уровня долларизации экономики, рост внутренних и внешних инвестиций в национальную экономику.

Вместе с тем эффективная реализация представленных мер будет способствовать повышению доверия экономических агентов к проводимой денежно-кредитной политике Центрального банка Республики Узбекистан, что в значительной степени позволит снизить инфляционные ожидания.

Обеспечение стабильности, а также прозрачности и предсказуемости экономической политики повысит инвестиционную привлекательность страны, будет служить фактором снижения премии за риск по внешним источникам кредитования.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 18 ноября 2019 года № УП-5877

«ДОРОЖНАЯ КАРТА»

снижения инфляции и обеспечения стабильности цен на 2020 год

№ Меры Форма и механизм реализации Срок исполнения Ответственные исполнители I. В сфере денежно-кредитной политики 1. Совершенствование инструментов денежно-кредитной политики по регулированию объема ликвидности и ставок денежного рынка. Решение правления Центрального банка по внедрению денежно-кредитных операций, в том числе: овернайт-депозиты Центрального банка; регулярные депозитные аукционы со сроком до 2 недель; выпуск облигаций Центрального банка; овернайт-кредиты Центрального банка под залог государственных ценных бумаг и иностранной валюты; кредитные аукционы Центрального банка со сроком до 2 недель под залог государственных ценных бумаг и иностранной валюты. Январь 2020 года Центральный банк (Нурмуратов) 2. Установление ключевой (основной) ставки и процентного коридора в денежно-кредитные операции Центрального банка. Решение правления Центрального банка, предусматривающее: установление ключевой (основной) ставки Центрального банка в качестве ключевого ориентира по денежно-кредитным операциям; внедрение процентного коридора по денежно-кредитным операциям. Январь 2020 года Центральный банк (Нурмуратов) 3. Обеспечение большей гибкости процентной политики. Решение правления Центрального банка, предусматривающее: увеличение количества заседаний по рассмотрению уровня ключевой (основной) ставки с внедрением дополнительных заседаний между опорными в целях своевременного реагирования на риски отклонения от цели инфляции; объявление ключевой (основной) ставки не реже, чем восемь раз в год. Январь 2020 года Центральный банк (Нурмуратов) 4. Дальнейшее развитие межбанковского денежного рынка и вторичного рынка государственных ценных бумаг. Организационные меры, предусматривающие создание единой платформы для проведения операций денежного рынка с государственными ценными бумагами и размещения свободных средств казначейства в коммерческих банках. Февраль 2020 года Центральный банк (Нурмуратов), Минфин (Ишметов) 5. Развитие системы принятия решений на основе эконометрического анализа, прогнозов и их обсуждений перед установлением уровня ключевой (основной) ставки. Решение правления Центрального банка по полному внедрению системы макроэкономического анализа и прогнозирования (FPAS), предусматривающее: развитие инструментария эконометрического моделирования; систематическую оценку взаимосвязи денежно-кредитных и макроэкономических показателей; оценку эффектов денежно-кредитной политики на динамику макроэкономических показателей в среднесрочной и долгосрочной перспективе; совершенствование прогнозирования ликвидности в банковской системе и факторов ее формирования. Апрель 2020 года Центральный банк (Нурмуратов) 6. Разработка и принятие стратегии дальнейшего развития валютного рынка. Решение правления Центрального банка, предусматривающее: стимулирование рыночной активности банков путем активного участия их в определении обменного курса; развитие рынка деривативов, инструментов хеджирования и института маркет-мейкеров; переход текущих межбанковских валютных торгов с метода «фиксинг» на непрерывные аукционные торги «мэтчинг». В течение 2020 года Центральный банк (Нурмуратов) 7. Привлечение технической помощи международных финансовых институтов для успешного внедрения режима инфляционного таргетирования и достижения целевых ориентиров по инфляции. 1. Направление запроса в Международный валютный фонд и другие международные финансовые институты о предоставлении технического содействия. Декабрь 2019 года Центральный банк (Нурмуратов) 2. Отбор и привлечение постоянного консультанта (эксперта) по инфляционному таргетированию. Согласование условий контракта и источников финансирования расходов на постоянного эксперта. По мере согласования с донорами 8. Подготовка и публикация ежеквартальных обзоров денежно-кредитной политики и опросов инфляционных ожиданий. Разработка и публикация обзоров денежно-кредитной политики и опросов инфляционных ожиданий населения и хозяйствующих субъектов. Ежеквартально Центральный банк (Нурмуратов) 9. Повышение квалификации участников денежного и валютного рынков. Проведение семинаров и тренингов в области макроэкономического анализа и прогнозирования. На постоянной основе Центральный банк (Нурмуратов), коммерческие банки 10. Совершенствование механизмов макропруденциального банковского надзора. Усиление практики макропруденциального надзора посредством: постепенного применения требований Базельского комитета; введения контрциклического буфера капитала банков для сдерживания чрезмерного роста кредитной активности в периоды экономического подъема; установления дополнительных требований к достаточности капитала банков при отклонениях определенных показателей от их критических значений. Февраль 2020 года Центральный банк (Нурмуратов) 11. Повышение кадрового потенциала Центрального банка. 1. Повышение квалификации специалистов и изучение опыта зарубежных центральных банков. 2. Организация обучения перспективных молодых специалистов по программам магистратуры и докторантуры в ведущих зарубежных высших учебных заведениях. 3. Всесторонняя поддержка и эффективная мотивация молодых специалистов Центрального банка. На постоянной основе Центральный банк (Нурмуратов) 12. Совершенствование коммуникационной политики Центрального банка. 1. Разработка и утверждение новой стратегии коммуникационной политики, предусматривающей объективное и доступное доведение до широких слоев населения информации о сути и целях режима инфляционного таргетирования. 2. Обеспечение прозрачности операций Центрального банка в области денежно-кредитной политики. Февраль 2020 года Центральный банк (Нурмуратов) 13. Организация пресс-брифинга и выпуск пресс-релиза с целью более подробного объяснения общественности сути и цели перехода к инфляционному таргетированию. Проведение пресс-конференции Центрального банка. Выпуск пресс-релиза. В недельный срок Центральный банк (Нурмуратов) II. В сфере налогово-бюджетной политики 14. Проведение скоординированной налогово-бюджетной политики. Последовательное сокращение дефицита общего фискального баланса до уровня, не превышающего 1,5 процента ВВП, с 2022 года. Май 2020 года Минфин (Ишметов) 15. Внедрение механизма установления верхней границы привлечения внешних государственных заимствований. Проект Указа Президента Республики Узбекистан «О повышении эффективности управления государственным долгом», в том числе предусматривающего ежегодное обновление среднесрочной стратегии по управлению государственным долгом с учетом изменений внешних и внутренних факторов. Декабрь 2019 года Минфин (Ишметов) 16. Повышение эффективности централизованных инвестиций, направляемых на социально-экономические цели. Проект Правительственного решения, предусматривающего: внедрение системы оценки управления государственными инвестициями (PIMA) с целью анализа существующих проблем отбора и реализации инвестиционных проектов; установление критериев отбора и порядка определения приоритетности инвестиционных проектов по отраслям социальной сферы, дорожно-транспортной инфраструктуры и других отраслей; создание единой, ежегодно обновляемой базы данных реализованных и предлагаемых к реализации проектов за счет централизованных инвестиций и средств международных финансовых институтов; поэтапное снижение доли Государственного бюджета в рамках реализации Инвестиционной программы за счет централизованных инвестиций в части проектов регионального назначения с их выполнением за счет местных ресурсов или собственных внебюджетных средств отраслевых министерств и ведомств. Август 2020 года Минэкономпром (Ходжаев), Минфин (Ишметов), МИВТ (Умурзаков) III. В сфере обеспечения координации макроэкономической политики 17. Реализация мер государственной политики по насыщению внутреннего рынка потребительскими товарами. Осуществление комплекса мер, предусматривающего: сохранение либерализации внешней торговли, нацеленной на развитие конкурентных рынков; стимулирование производства потребительских товаров для насыщения внутреннего рынка, а также развитие необходимой производственной инфраструктуры для отраслей промышленности. На постоянной основе Минэкономпром (Ходжаев), МИВТ (Умурзаков), Минфин (Ишметов), Центральный банк (Нурмуратов) 18. Совершенствование механизма выявления проблем и рисков, препятствующих реализации социально-экономических реформ. Рассмотрение и обсуждение на заседаниях Экономического совета по обеспечению реализации «Дорожной карты» основных направлений структурных реформ Республики Узбекистан на период 2019 — 2021 годов» вопросов координации налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, а также хода реализации структурных реформ. На регулярной основе (не реже 4 раз в год) Секретариат Экономического совета (Ишметов) 19. Внедрение в практику предварительного объявления графика выпуска государственных ценных бумаг на каждый год с указанием конкретной даты. Проект Правительственного решения, предусматривающего: повышение частоты и объемов выпусков государственных ценных бумаг с различными сроками погашения для формирования «бэнчмарка» денежного рынка; Ежегодно перед началом года и по мере необходимости обновления графика Минфин (Ишметов), Центральный банк (Нурмуратов) выпуск и размещение на внутреннем рынке долгосрочных государственных ценных бумаг (с 5 — 10-летним сроком погашения) для формирования кривой доходности в экономике. 2020 — 2023 гг. 20. Налаживание практики постоянного взаимного обмена информацией между Министерством финансов и Центральным банком. Реализация комплекса совместных мер Министерства финансов и Центрального банка, предусматривающего: установление каналов повседневной связи по обмену информацией; определение необходимого перечня информации для анализа финансовых и экономических показателей и сроков ее представления; заблаговременное (за день вперед) представление оценок по ожидаемым объемам ежедневных доходов и расходов Государственного бюджета для краткосрочного прогнозирования ликвидности в банковской системе; подключение к программному обеспечению, позволяющему специалистам Министерства финансов и Центрального банка обмениваться информацией в онлайн-режиме с возможностью экспорта данных. Февраль 2020 года Центральный банк (Нурмуратов), Минфин (Ишметов) 21. Введение курсов повышения финансовой грамотности населения. Разработка и внедрение курсов по развитию финансовой грамотности в учреждениях среднего и профессионального образования. Сентябрь 2020 года Минвуз (Маджидов), МНО (Шерматов), Центральный банк (Нурмуратов), Минфин (Ишметов), Антимонопольный комитет (Шарипов) IV. В сфере структурных реформ в других сферах и секторах экономики 22. Установление порядка, в соответствии с которым стратегии и программы развития экономики, ее отраслей и сфер будут основываться на принципах и задачах, отвечающих, в конечном итоге, целям устойчивого увеличения объемов внутреннего производства и обеспечения стабильности цен. Проект Правительственного решения, предусматривающего внедрение в практику порядка и мониторинга за системой разработки стратегий и программ развития экономики, ее отраслей и сфер исходя из задач: повышения конкурентоспособности местных производителей и их устойчивости к изменениям внешнеэкономических условий; развития производственной, транспортной и социальной инфраструктуры; повышения эффективности использования централизованных финансовых ресурсов, оптимизации структуры источников финансирования долгосрочных инвестиций за счет увеличения доли частных и прямых иностранных инвестиций; повышения производительности труда и энергоэффективности производства; снижения себестоимости производимой продукции на основе постоянного поиска и устранения факторов, приводящих к необоснованному росту производственных затрат. Февраль 2020 года Минэкономпром (Ходжаев), Минфин (Ишметов), заинтересованные министерства и ведомства 23. Снижение себестоимости производимой продукции на основе постоянного поиска и устранения факторов, приводящих к необоснованному росту производственных затрат. Комплекс организационных мер по сокращению производственных затрат предприятий отраслей промышленности, входящих в состав министерств, ведомств и других организаций, с установлением целевых параметров сокращения производственных затрат на ежегодной основе. Ежегодно до конца декабря Минэкономпром (Ходжаев), отраслевые министерства и ведомства Мониторинг и ежеквартальное рассмотрение хода реализации принимаемых мер по сокращению производственных затрат на 2020 год на предприятиях отраслевой промышленности. Ежеквартально 24. Внедрение механизма анализа и мониторинга формирования себестоимости продукции в отраслях экономики. Включение в План статистических работ на 2020 год статистической отчетности на основе опросного метода ежеквартальной информации о формировании себестоимости по 65 видам товаров и услуг, включенных в укороченную потребительскую корзину, для расчета еженедельных индексов потребительских цен. Декабрь 2019 года Госкомстат (Бегалов), Минфин (Ишметов), Минэкономпром (Ходжаев) Проведение на постоянной основе анализа формирования себестоимости и цен по вышеуказанным товарам (услугам) и ежеквартальное представление соответствующей информации в Администрацию Президента и Кабинет Министров Республики Узбекистан. Ежеквартально 25. Снижение энергопотребления и технико-технологическое обновление секторов экономики. 1. Разработка механизма по поэтапному внедрению системы энергетического менеджмента в соответствии с международным стандартом (ISO 50001) на отечественных предприятиях и в организациях, предусматривающего: прозрачность и объективность оценки эффективности энергопотребления, снижение энергоемкости предприятий; эффективность управления энергопотреблением при минимальных затратах ресурсов, в первую очередь финансовых, повышение капитализации активов предприятий; повышение конкурентоспособности производимой продукции, оказываемых услуг. Январь 2020 года Минэнерго (Султанов), Агентство «Узстандарт» (Саттаров), Минэкономпром (Ходжаев), Министерство инновационного развития (Абдурахмонов) 2. Разработка и утверждение министерствами и ведомствами по согласованию с Агентством «Узстандарт» сетевых графиков внедрения системы энергетического менеджмента в соответствии с требованиями международного стандарта (ISO 50001). 3. Организация работ по внедрению, обучению сотрудников и сертификации системы энергетического менеджмента. Февраль 2020 года 4. Проведение Агентством «Узстандарт» мониторинга внедрения министерствами и ведомствами системы энергетического менеджмента в соответствии с требованиями международного стандарта. Постоянно 5. Внесение Агентством «Узстандарт» в Кабинет Министров отчета о ходе внедрения министерствами и ведомствами системы энергетического менеджмента в соответствии с требованиями международного стандарта. Ежеквартально 26. Внедрение ключевого показателя эффективности (KPI) и индикатора энергоемкости для оценки эффективности деятельности предприятий, в уставном фонде которых имеется государственная доля в размере более 50 процентов, а также предприятий стратегического значения. 1. Разработка и утверждение методики определения ключевого показателя эффективности (KPI) и индикатора энергоемкости для оценки эффективности деятельности предприятий. Апрель 2020 года АУГА(Бекенов), Минэнерго (Султанов), Агентство «Узстандарт» (Саттаров), Минэкономпром (Ходжаев) 2. Обеспечение представления предприятиями ежемесячной статистической отчетности по ключевому показателю эффективности (KPI) и индикатора энергоемкости для оценки эффективности деятельности. Ежемесячно 3. Ежеквартальная публикация на сайтах Министерства энергетики и Госкомстата, а также в средствах массовой информации вышеуказанных показателей. Ежеквартально 27. Разработка и внесение на утверждение в Кабинет Министров Республики Узбекистан графика либерализации регулируемых цен (тарифов). Проект Правительственного решения, утверждающего график изменения регулируемых цен на срок до 2022 года с учетом целевых показателей инфляции. Январь 2020 года Минфин (Ишметов), Минэкономпром (Ходжаев), Антимонопольный комитет (Шарипов) 28. Совершенствование практики по пресечению недобросовестной конкуренции, злоупотреблений и необоснованного завышения цен на импортные товары. Разработка механизма выявления фактов недобросовестной конкуренции, злоупотреблений и необоснованного завышения цен на отечественные и импортируемые товары. Январь 2020 года ГНК (Мусаев), ГТК (Азимов), Антимонопольный комитет (Шарипов) 29. Развитие конкуренции на рынке услуг железнодорожного и авиационного транспорта. Внесение в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложений по формированию конкурентных условий на рынке услуг железнодорожного и авиационного транспорта поср�д�твом открытия доступа и увеличения количества частных операторов, предусматривающих: снижение тарифов и цен оказываемых транспортных услуг до уровня, не превышающего страны СНГ и другие государства, через которые проходят основные внешнеторговые и туристические маршруты; утверждение программы формирования рынка частных железнодорожных и авиаперевозок; установление тарифов и порядка расчетов частными операторами за использование инфраструктуры. Февраль 2020 года Минтранс (Махкамов), Антимонопольный комитет (Шарипов), заинтересованные министерства и ведомства 30. Предоставление доступа и активное привлечение частных инвесторов и прямых иностранных инвестиций в сектор электроснабжения и газоснабжения на конкурентной основе. Разработка «Дорожной карты» по устранению барьеров и созданию возможностей для развития конкуренции в секторе электроснабжения и газоснабжения, в том числе с применением механизма государственно-частного партнерства. Апрель 2020 года Минэнерго (Султанов), Минфин (Ишметов), Минэкономпром (Ходжаев), Антимонопольный комитет (Шарипов) 31. Улучшение конкурентной среды для субъектов предпринимательства. Проект решения Президента Республики Узбекистан, предусматривающего: укрепление правовых гарантий субъектов предпринимательства; пересмотр практики предоставления субсидий, преференций и льготных кредитов; подготовку программ вовлечения частного сектора в отдельные сферы, где хозяйственные функции выполняют государственные органы; сокращение количества государственных предприятий, учреждаемых государственными органами, а также аффилированных с крупными хозяйственными обществами с участием государства и субъектами естественных монополий, негативно воздействующих на конкуренцию; меры по созданию на смежных со сферами естественных монополий рынках конкурентных условий; развитие рыночных механизмов при осуществлении государственных закупок, тендеров и распределении ресурсов (в том числе в топливно-энергетической и горнодобывающей отраслях), повышая прозрачность их проведения. Февраль 2020 года Антимонопольный комитет (Шарипов), Минэкономпром (Ходжаев), Минфин (Ишметов), Минюст (Давлетов) 32. Критический пересмотр практики предоставления индивидуальных налоговых и таможенных льгот, субсидий, преференций для развития конкурентной среды в экономике. 1. Проект Закона Республики Узбекистан о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О конкуренции», предусматривающих введение: антимонопольных требований к представлению государственной помощи в виде налоговых, таможенных льгот, субсидий, ценовых преференций и грантов и участию государства в предпринимательской деятельности; механизма получения предварительного согласия антимонопольного органа по проектам нормативно-правовых актов, предусматривающих предоставление эксклюзивных прав на осуществление деятельности. Декабрь 2020 года Антимонопольный комитет (Шарипов), Минэкономпром (Ходжаев), Минюст (Давлетов) 2. План практических мер, предусматривающий: проведение полной инвентаризации эксклюзивных прав; отмену эксклюзивных прав, негативно влияющих на конкурентную среду, которыми наделены предприятия с участием государства. Январь 2020 года 33. Обеспечение прозрачности ценообразования продукции монопольных предприятий и хозяйствующих субъектов. Разработка и внедрение порядка публикации информации на официальном интернет-веб-сайте предприятия-монополиста о количестве затрат по производству и реализации монопольной продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов. Январь 2020 года Антимонопольный комитет (Шарипов), АУГА (Бекенов) 34. Разработка действенных мер по обеспечению независимости судебной власти, а также защиты прав частной собственности. Проект решения Президента Республики Узбекистан, предусматривающего дальнейшие меры по реформированию судебной власти и обеспечению ее независимости, своевременному исполнению судебных решений, а также концентрацию усилий на обеспечении защиты прав частной собственности. Март 2020 года Верховный суд (Камилов), Минэкономпром (Ходжаев), Минюст (Давлетов)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Указу Президента Республики Узбекистан от 18 ноября 2019 года № УП-5877

СОСТАВ

Комиссии по координации мер по снижению уровня инфляции и обеспечению стабильности цен

Гулямов Р.А. — советник Президента Республики Узбекистан, руководитель Комиссии Кучкаров Д.А. — заместитель Премьер-министра Республики Узбекистан — министр финансов, заместитель руководителя Комиссии Нурмуратов М.Б. — председатель Центрального банка Республики Узбекистан, заместитель руководителя Комиссии Насритдинходжаев О.З. — заместитель советника Президента Республики Узбекистан Оллоёров М.П. — заместитель руководителя департамента Администрации Президента Республики Узбекистан Хакимов О.А. — директор Центра экономических исследований и реформ при Администрации Президента Республики Узбекистан Бегалов Б.А. — председатель Государственного комитета по статистике Ш.Ш. Шарахметов — председатель Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей Рустамов О.Б. — первый заместитель министра экономики и промышленности Ишметов Т.А. — первый заместитель министра финансов Мирзаев М.М. — первый заместитель председателя Государственного налогового комитета Норкулов И.И. — первый заместитель председателя Центрального банка Хайдаров А.Я. — заместитель министра финансов Ортиков А.Ж. — заведующий Секретариатом по вопросам макроэкономического анализа, структурных преобразований, финансово-банковской системы и частного предпринимательства Кабинета Министров Республики Узбекистан Шукуров Ш.З. — первый заместитель директора Института прогнозирования и макроэкономических исследований По должности — исполнительный директор Фонда «Эл-юрт умиди» по подготовке специалистов за рубежом и диалогу с соотечественниками Сирожиддинов Н. — профессор Университета мировой экономики и дипломатии Парпиев З.Т. — профессор Международного Вестминстерского университета в Ташкенте Хамраев Б.С. — директор департамента денежно-кредитной политики Центрального банка Республики Узбекистан, секретарь Комиссии

Примечания:

1. При переходе членов Комиссии на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности либо на которых возложено выполнение соответствующих функций.

2. При необходимости к работе Комиссии привлекаются специалисты причастных органов государственного управления, хозяйственных объединений и других организаций.