О мерах по внедрению межведомственного аппаратно-программного комплекса «Единая национальная система труда» (ПП-4502-сон)

31.10.2019

Постановление

Президента Республики Узбекистан

Отметить, что в стране принимаются последовательные меры по развитию и модернизации электронного правительства, в том числе расширению оказания государственных услуг, направленных на усовершенствование административных процедур, обеспечение прозрачности и оптимизации процессов рассмотрения обращений населения, стимулирование предпринимательской активности, а также улучшение инвестиционного климата и деловой среды.

Вместе с тем сохраняется ряд сфер, в которых потенциал достижений цифровой экономики реализуется не полностью. В частности, недостаточно активно используются современные информационные технологии в социально-трудовой сфере. До настоящего времени кадровое делопроизводство в организациях осуществляется в основном в бумажной форме, что осложняет достоверный учет трудового стажа работника, особенно при оформлении прав на пенсионное обеспечение, а также создает условия для искажения информации о занятости населения и повышает затраты административного управления.

В соответствии с Государственной программой по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 ― 2021 годах в «Год активных инвестиций и социального развития», утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 17 января 2019 года № УП-5635, а также в целях дальнейшего усиления защиты трудовых прав работников и совершенствования механизмов учета их трудового стажа, внедрения в социально-трудовую сферу современных информационно-коммуникационных технологий:

1. Одобрить предложение Министерства занятости и трудовых отношений и Министерства по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан о внедрении с 1 января 2020 года межведомственного аппаратно-программного комплекса «Единая национальная система труда» (далее — МАПК «ЕНСТ»), обеспечивающего:

осуществление электронной регистрации трудовых отношений между работодателями и работниками, включая процедуры заключения трудовых договоров, внесения изменений и дополнений в трудовые договоры, а также их прекращения;

формирование электронной базы данных о структуре (штатном расписании) работодателей, включая информацию об имеющихся и создаваемых рабочих местах, условиях работы, оплате труда;

формирование и ведение данных о трудовой деятельности физических лиц в электронной трудовой книжке, основанных на сведениях об учете трудового стажа работников, информации о начисленной заработной плате и уплаченных налогах на доходы физических лиц в виде оплаты труда, взносов на индивидуальные накопительные пенсионные счета граждан;

внедрение межведомственного систематизированного и регулярного электронного обмена данными, содержащими информацию о состоянии и динамике показателей рынка труда, для усиления координации и эффективности проведения государственной политики в сфере обеспечения занятости населения;

формирование объективной, прозрачной и актуальной информации о количественном и качественном составе персонала и работников, вакансиях, составленной в автоматическом режиме, а также о квалификационных и других требованиях работодателей, предъявляемых к кандидатам на трудоустройство;

предоставление необходимой информации из базы МАПК «ЕНСТ» заинтересованным организациям для выполнения возложенных на них задач и функций в порядке, установленном законодательством;

формирование ежедневно обновляемого баланса трудовых ресурсов, включая данные о категориях трудовых ресурсов, трудоспособного, экономически активного и неактивного населения, в том числе о работающих лицах пенсионного возраста и лицах с инвалидностью, на основе данных Национального комитета Республики Узбекистан по статистике, внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве экономики и финансов и Министерства здравоохранения Республики Узбекистан;

ведение мониторинга результатов проводимых проверок трудовых отношений и охраны труда, программ трудоустройства, а также экспертизы аттестации рабочих мест, полноты размещения в Едином реестре профессиональных участников рынка услуг в области охраны труда соответствующих данных (сведений);

возможность онлайн-регистрации граждан, выезжающих для осуществления временной трудовой деятельности за рубеж, создание базы данных о гражданах, трудоустроенных за рубежом на основании соглашений об организованной трудовой миграции, представительствами Агентства миграции при Кабинете Министров Республики Узбекистан и атташе по вопросам трудовой миграции в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Узбекистан за рубежом, а также предоставление в режиме онлайн информации о правилах пребывания, условиях труда, социальном и жилищно-бытовом обеспечении в стране трудоустройства, правовых аспектах заключения трудовых договоров с иностранными работодателями, мерах финансовой поддержки, предусмотренных законодательством;

формирование прогнозов тенденций развития рынка труда, спроса и предложения на рабочую силу в разрезе регионов, половозрастных факторов, отраслей и специальностей;

оказание работодателям платных услуг;

интеграцию с информационными ресурсами Министерства занятости и сокращения бедности;

реализацию в полном объеме и с высокой оперативностью функций государственного управления в сфере труда и занятости населения, возложенных на Министерство занятости и сокращения бедности.

2. Утвердить перечень государственных органов и организаций, доступ к базам данных которых предоставляется МАПК «ЕНСТ» в режиме реального времени, а также сведений, обмен которыми осуществляется посредством межведомственного электронного взаимодействия через межведомственную интеграционную платформу системы «Электронное правительство», согласно приложению № 1.

3. Определить, что:

а) с 1 января 2020 года вводится обязательная регистрация в МАПК «ЕНСТ» новых трудовых договоров, изменений в действующие трудовые договоры, а также их прекращений. При этом действующие трудовые договоры, заключенные до 1 января 2020 года, подлежат регистрации в МАПК «ЕНСТ» не позднее 1 сентября 2020 года. Регистрация трудовых договоров в МАПК «ЕНСТ» осуществляется работодателем в установленном порядке;

б) начиная с 1 января 2020 года вводится электронная трудовая книжка, включающая сведения о трудовой деятельности работников, автоматически формируемая в МАПК «ЕНСТ» на основе данных, содержащихся в регистрируемых трудовых договорах;

в) балансодержателем МАПК «ЕНСТ» является Министерство занятости и сокращения бедности Республики Узбекистан;

г) использование МАПК «ЕНСТ» является бесплатным для всех юридических и физических лиц. Разработка, сопровождение, содержание и усовершенствование МАПК «ЕНСТ» осуществляются за счет средств Государственного фонда содействия занятости при Министерство занятости и сокращения бедности Республики Узбекистан (далее — Фонд содействия занятости).

д) работодатели в установленном законодательством порядке могут на добровольной основе пользоваться платными услугами, оказываемыми дополнительно посредством МАПК «ЕНСТ».

4. Установить, что трудовой стаж работника, в том числе при назначении пенсии в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан», исчисляется на основании периода трудовой деятельности, осуществляемой работником:

после 1 января 2020 года — на основе данных, содержащихся в МАПК «ЕНСТ» (кроме отдельных случаев, определенных законодательством);

до 1 января 2020 года — в установленном до внедрения МАПК «ЕНСТ» порядке.

5. Утвердить состав Межведомственной рабочей группы по координации процесса внедрения и эксплуатации межведомственного аппаратно-программного комплекса «Единая национальная система труда» (МАПК «ЕНСТ») (далее — Межведомственная рабочая группа) согласно приложению № 2.

6. Определить основными задачами Межведомственной рабочей группы:

координацию деятельности министерств и ведомств по разработке, внедрению, эксплуатации и развитию МАПК «ЕНСТ» и его интеграции в систему «Электронное правительство»;

разработку и внесение в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложений по развитию и совершенствованию МАПК «ЕНСТ», расширению перечня и повышению качества оказываемых посредством него электронных государственных услуг в целях удовлетворения информационных потребностей субъектов трудовых отношений;

разработку и утверждение организационных мероприятий, включая «дорожные карты», по дальнейшему переводу оформления трудовых отношений в электронный формат.

7. Создать Дирекцию по управлению МАПК «ЕНСТ» (далее — Дирекция) при Министерстве занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан.

Организационная структура Дирекции, условия оплаты труда ее работников и их поощрения определяются Дирекцией в пределах средств, выделенных министерством и иных источников.

8. Возложить на Дирекцию следующие основные задачи:

мониторинг выполнения работодателями установленного порядка регистрации трудовых договоров, оказание технического содействия работодателям и работникам при регистрации трудовых договоров, включая предоставление необходимых аппаратных средств для ввода и получения соответствующей информации;

предоставление технической и информационной поддержки работодателям по всем возникающим вопросам в процессе использования МАПК «ЕНСТ», формирования и ведения электронной трудовой книжки, обеспечение правильности учета трудового стажа работников, а также оказание информационной поддержки гражданам — пользователям МАПК «ЕНСТ»;

организацию межведомственного взаимодействия по вопросам обмена данными МАПК «ЕНСТ» с информационными системами, входящими в систему «Электронное правительство»;

эффективную и надлежащую эксплуатацию МАПК «ЕНСТ», разработку, техническую поддержку и совершенствование соответствующих информационных программ, а также техническое обслуживание серверов, компьютерных устройств и телекоммуникационных сетей, обеспечение информационной безопасности и конфиденциальности персональных данных работодателей и работников;

организацию подготовки и публикации в средствах массовой информации материалов, размещение на телерадиоканалах специальных теле- и радиопередач по разъяснению внедряемого порядка регистрации трудовых договоров и ведения электронных трудовых книжек, о перспективах развития и совершенствования МАПК «ЕНСТ».

9. Министерству занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан:

ежегодно предусматривать в смете расходов Фонда содействия занятости средства на содержание, развитие, совершенствование, обеспечение эффективного функционирования и информационной безопасности МАПК «ЕНСТ»;

совместно с Агентством развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан предусмотреть интеграцию МАПК «ЕНСТ» с разрабатываемой Единой электронной информационно-аналитической системой государственной гражданской службы;

на постоянной основе совместно с Государственным налоговым комитетом Республики Узбекистан обеспечивать сверку (верификацию) данных о трудовой деятельности работников, отображаемых в МАПК «ЕНСТ», с данными централизованного электронного реестра персонализированного учета начисленной заработной платы (по запросу) путем интеграции МАПК «ЕНСТ» с информационными системами органов налоговой службы.

10. Министерству высшего и среднего специального образования совместно с Государственной инспекцией по надзору за качеством образования, Высшей аттестационной комиссией при Кабинете Министров Республики Узбекистан и высшими образовательными учреждениями республики в двухмесячный срок сформировать электронную базу данных физических лиц, которым выданы дипломы о высшем образовании, документы об ученой степени, а также свидетельства о признании документа о высшем образовании или ученой степени, полученного в иностранном образовательном учреждении, и обеспечить ее интеграцию с МАПК «ЕНСТ».

11. Установить, что Министерство высшего образования, науки и инноваций Республики Узбекистан, Высшая аттестационная комиссия обязаны представить в управление при Президенте Республики Узбекистан подробную информацию о подготовленных, распределенных, испорченных и выданных дипломах о высшем образовании, документах об ученых степенях, а также бланках свидетельств о признании документа о высшем образовании или ученой степени, полученного из иностранного высшего учебного заведения. эффективность регулярно вносит в агентство, бланк, выданный физическому лицу, получившему диплом, прилагается к его личному идентификационному номеру.

12. Определить, что ответственность за своевременную регистрацию в МАПК «ЕНСТ» трудовых договоров, изменений в действующие трудовые договоры, их прекращений, а также формирование электронной трудовой книжки возлагается на работодателей.

13. Поддержать предложение Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан о предоставлении физическим лицам права в инициативном порядке самостоятельно вносить информацию о прошлых периодах трудоустройства в МАПК «ЕНСТ», предусмотрев при этом обязательную верификацию (подтверждение) органами внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан инициативно внесенной физическими лицами информации.

14. Для обеспечения эффективной координации внедрения МАПК «ЕНСТ» с полноценным охватом работодателей и физических лиц:

увеличить штатную численность управленческого персонала Управления трудовых стандартов и оплаты труда центрального аппарата Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан на 16 единиц;

создать отделы трудовых стандартов и оплаты труда в Министерстве занятости и трудовых отношений Республики Каракалпакстан, главных управлениях занятости областей и города Ташкента общей численностью управленческого персонала в количестве 84 единиц.

Установить, что вышеуказанные штаты управленческого персонала общей численностью 100 единиц вводятся за счет сокращения на 0,5 ставки должностей специалистов сектора организации профессионального переобучения в районных (городских) центрах содействия занятости населения.

15. Министерству занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан:

предусмотреть в разрабатываемом проекте Трудового кодекса Республики Узбекистан в новой редакции нормы, введенные настоящим постановлением;

в месячный срок разработать и утвердить учредительные документы и структуру Дирекции;

в трехмесячный срок обеспечить укомплектование Дирекции компетентными профессиональными кадрами, в том числе из числа высококвалифицированных иностранных специалистов и окончивших ведущие зарубежные образовательные учреждения граждан республики.

16. Предоставить министру занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан право:

по согласованию с Агентством эффективности управления при Президенте Республики Узбекистан вносить изменения в структуру и определять предельную общую численность работников Дирекции, в том числе вводить при необходимости дополнительные штатные единицы за счет средств Фонда содействия занятости;

финансировать внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и организации деятельности Саll-центра со стороны Дирекции и Центра по управлению проектами в сфере бедности и труда на основе прямого договора;

привлекать на договорной основе к работе в Дирекции узкопрофильных специалистов с учетом фактической конъюнктуры на рынке труда за счет внебюджетных средств Фонда стимулирования труда работников и укрепления материально-технической базы органов по труду.

17. Министерству занятости и трудовых отношений совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан:

в двухнедельный срок проект постановления Кабинета Министров, предусматривающий организационные меры по обеспечению внедрения и дальнейшего эффективного функционирования МАПК «ЕНСТ» с учетом требований настоящего постановления;

в месячный срок предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления;

в двухмесячный срок предложения, предусматривающие введение административной ответственности за неосуществление регистрации трудовых договоров и введения данных в электронную трудовую книжку в системе МАПК «ЕНСТ».

18. Национальной телерадиокомпании Узбекистана совместно с Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан обеспечить регулярное и всестороннее освещение среди населения и работодателей преимуществ внедряемых механизмов и порядка регистрации трудовых договоров и учета трудового стажа в электронной форме с использованием МАПК «ЕНСТ».

19. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н. и советника Президента Республики Узбекистан Кудбиева Ш.Д.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

31 октября 2019 г.,

№ ПП-4502

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 31 октября 2019 года № ПП-4502

ПЕРЕЧЕНЬ

государственных органов и организаций, доступ к базам данных которых предоставляется межведомственному аппаратно-программному комплексу «Единая национальная система труда» в режиме реального времени, а также сведений, обмен которыми осуществляется посредством межведомственного электронного взаимодействия через межведомственную интеграционную платформу системы «Электронное правительство»*

№Наименование сведенийВедомство, получающее сведенияВедомство, предоставляющее сведения/базу данныхУсловия предоставления сведения1.Информация о налогоплательщике — физическом лице:Министерство занятости и трудовых отношений Республики УзбекистанГосударственный налоговый комитет Республики УзбекистанПо автоматизированному запросу по ПИНФЛ**Индивидуальный номер налогоплательщика физического лица.ИНН организации — работодателя физического лица.ИНН организации, с которой уплачен страховой взнос, подоходный налог, произведено начисление заработной платы.Дата уплаты страхового взноса, подоходного налога, начисления заработной платы.2.Номер патента.Министерство занятости и трудовых отношений Республики УзбекистанГосударственный налоговый комитет Республики УзбекистанПо автоматизированному запросу по ПИНФЛВид деятельности по патенту.3.Информация о юридическом лице:Министерство занятости и трудовых отношений Республики УзбекистанЦентральная база данных юридических лицПо автоматизированному запросу по ИННЮЛ***ИНН юридического лица.Наименование юридического лица.Сокращенное наименование юридического лица.Статус юридического лица.Адрес государственной регистрации.Дата государственной регистрации юридического лица.Дата ликвидации юридического лица.Форма собственности юридического лица.Тип собственности юридического лица.ОПФ юридического лица.Код СОАТО юридического лица.Код ОКПО юридического лица.ОКЭД юридического лица.ФИО руководителя юридического лица.ИНН руководителя юридического лица.ПИФНЛ руководителя юридического лица.Фактический адрес местонахождения юридического лица.4.Информация о физическом лице:Министерство занятости и трудовых отношений Республики УзбекистанЦентральная база данных физических лицПо автоматизированному запросу по ПИНФЛ, серия и номер паспортаФамилия, имя, отчество.Пол.Год рождения.Место рождения.Дата выдачи паспорта или идентификационной ID-карты гражданина.Наименование органа, выдавшего паспорт или идентификационную ID-карту гражданина.5.ИНН организации, с которой уплачены взносы на индивидуальные накопительные пенсионные счета граждан.Министерство занятости и трудовых отношений Республики УзбекистанАКБ «Халк банки»По автоматизированному запросу поПИНФЛ и ИНН****Даты уплаты взносов на индивидуальные накопительные пенсионные счета.Номер индивидуального накопительного пенсионного счета.6.Информация о наличии статуса лица с инвалидностью и группе инвалидности.Министерство занятости и трудовых отношений Республики УзбекистанРеспубликанская инспекция медико-социальной экспертизы Министерства здравоохранения Республики УзбекистанПо автоматизированному запросу по ПИНФЛ7.Сведения, указанные в электронной трудовой книжке работника.Агентство эффективности управления при Президенте Республики Узбекистан, ГЦ «Центр управления проектами электронного правительства» при Министерстве цифровых технологийМинистерство занятости и трудовых отношений Республики УзбекистанПо автоматизированному запросу по ПИНФЛ

* Доступ к базам данных в режиме реального времени предоставляется без права вмешательства в функционал программного комплекса и структуру базы данных.

** ПИНФЛ — персональный идентификационный номер физического лица, определяемый по паспорту физического лица.

*** ИННЮЛ — идентификационный номер налогоплательщика, выдаваемый юридическому лицу органами налоговой службы по месту регистрации.

**** ИНН — индивидуальный номер налогоплательщика, присваиваемый физическому лицу органами налоговой службы по месту жительства.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 31 октября 2019 года № ПП-4502

СОСТАВ

Межведомственной рабочей группы по координации процесса внедрения и эксплуатации межведомственного аппаратно-программного комплекса «Единая национальная система труда» (МАПК «ЕНСТ»)

1. Кудбиев Ш.Д. ― советник Президента Республики Узбекистан, руководитель Межведомственной рабочей группы 2. Оллоёров М.П. ― заместитель руководителя Департамента правовой экспертизы и комплексного анализа Администрации Президента Республики Узбекистан, заместитель руководителя Межведомственной рабочей группы 3. Хусанов Н.Б. ― министр занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан, заместитель руководителя Межведомственной рабочей группы 4. Давлетов Р.К. ― министр юстиции Республики Узбекистан 5. Бегалов Б.А. ― председатель Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике 6. Мухитдинов Э.М. ― первый заместитель министра занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан 7. Умаров О.М. ― первый заместитель министра по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан 8. Усмонов Б.Ш. ― заместитель министра экономики и промышленности Республики Узбекистан 9. Бегимкулов У.Ш. ― заместитель министра высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан 10. Файзибаев А.Э. ― заместитель председателя Государственного налогового комитета Республики Узбекистан 11. Хайдаров А.Я. ― заместитель министра финансов Республики Узбекистан 12. Ашрафханов Б.Б. ― исполнительный директор внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан 13. Максудов Д.С. ― заместитель директора Национального агентства проектного управления при Президенте Республики Узбекистан 14. Тураходжаев Н.С. ― директор Агентства персонализации при Министерстве юстиции Республики Узбекистан 15. Инаков А.К. ― директор Агентства медико-социальных услуг при Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан 16. Юсупов А.Т. ― председатель Высшей аттестационной комиссии при Кабинете Министров Республики Узбекистан 17. Кетмонов Х.А. ― первый заместитель начальника Государственной инспекции по надзору за качеством образования при Кабинете Министров Республики Узбекистан 18. Саломов Ф.И. ― председатель правления Акционерного коммерческого Народного банка Республики Узбекистан 19. Элмурадов А.А. ― директор ООО «Информационно-компьютерный центр «Mehnat.uz»»

Примечания:

1. При переходе членов Межведомственной рабочей группы на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности либо на которых возложено выполнение соответствующих функций.

2. При необходимости к работе Межведомственной рабочей группы привлекаются специалисты причастных органов государственного управления, хозяйственных объединений и других организаций.