О мерах по коренному совершенствованию правовой и институциональной системы защиты прав потребителей (УП-5817-сон)

11.09.2019

Указ

Президента Республики Узбекистан

В целях проведения единой государственной политики в сфере защиты прав потребителей, а также эффективной реализации постановления Президента Республики Узбекистан от 24 января 2019 года № ПП-4126 «Об организации деятельности Антимонопольного комитета Республики Узбекистан»:

2. Утвердить:

Программу мер в сфере защиты прав потребителей и регулирования рекламного рынка на 2019-2020 годы согласно приложению № 2.

4. Предоставить Комитету по развитию конкуренции и защите прав потребителей Республики Узбекистан (далее — Комитет) право:

а) осуществлять контрольные закупки товаров и услуг в точках розничной торговли и оказания услуг, организацию их экспертизы (тестирования) на предмет соответствия законодательству о защите прав потребителей;

б) проводить изучение соблюдения прав потребителей при поступлении заявлений и жалоб потребителей;

в) проводить проверки (без вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность) субъектов предпринимательства при наличии фактов нарушения законодательства о защите прав потребителей и рекламе;

г) при выявлении случаев реализации потребителям товаров (работ, услуг) с нарушением сроков годности, хранения и службы товаров:

вносить государственным органам, организациям, учреждениям и предприятиям, независимо от формы собственности, а также индивидуальным предпринимателям, в пределах своих полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей и рекламе;

направлять материалы в уполномоченные органы при наличии признаков нарушений законодательства о защите прав потребителей и рекламе, а также в соответствующие органы и организации для решения вопроса о приостановлении, прекращении (аннулировании) действия лицензий (разрешительных документов) на осуществление соответствующего вида деятельности;

обращаться в суд с заявлениями о защите прав и интересов неопределенного круга потребителей, а также о применении мер правового воздействия к лицам, нарушающим права потребителей;

д) получать бесплатно контрольные экземпляры периодических печатных изданий, книжной продукции, документальные материалы выпущенных в эфир теле- и радиопередач, материалы по изготовлению, распространению и размещению рекламы.

5. Установить, что:

решения о защите прав потребителей и регулировании рекламного рынка, принимаемые Комитетом в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения министерствами, ведомствами, органами исполнительной власти на местах, должностными лицами, а также гражданами и хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности;

министерства, ведомства, органы исполнительной власти на местах, должностные лица, а также хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности обязаны по требованию Комитета предоставлять информацию, необходимую для реализации возложенных на него задач.

7. Антимонопольному комитету Республики Узбекистан и Агентству:

а) совместно с Министерством юстиции, Министерством здравоохранения и Агентством «Узстандарт» в срок до 1 февраля 2020 года внести в Кабинет Министров проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О защите прав потребителей», предусмотрев в нем права негосударственных некоммерческих организаций, механизм взаимодействия Агентства с данными организациями при выявлении ими фактов нарушения прав потребителей, механизм проведения независимой экспертизы товаров (работ, услуг);

б) совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан и другими заинтересованными ведомствами в двухмесячный срок:

внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа;

обеспечить приведение принятых ими нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Указом.

8. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и советника Президента Республики Узбекистан Р.А. Гулямова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

11 сентября 2019 г.,

№ УП-5817

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 11 сентября 2019 года № УП-5817

Программа мер

в сфере защиты прав потребителей и регулирования рекламного рынка на 2019-2020 годы

№ Наименование мероприятий Срок исполнения Организация контроля за ходом исполнения ответственный за исполнение ответственный за контроль I. Совершенствование нормативно-правовой базы системы защиты прав потребителей 1. Разработка проекта Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О защите прав потребителей». 1 февраля 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов) Э. Ганиев 2. Разработка проекта Закона Республики Узбекистан «О рекламе» в новой редакции. 1 декабря 2019 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов) Э. Ганиев 3. Подготовка и внесение в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложений, предусматривающих наложение штрафов на юридических лиц, усиление мер ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей и рекламе, непредставление информации либо представление заведомо недостоверной информации, невыполнение предписаний Агентства по защите прав потребителей, а также вмешательство в деятельность и воздействие в любой форме на его работников с целью воспрепятствования законному исполнению возложенных задач и функций. 1 января 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Генеральная прокуратура (С. Саидкаримов), Министерство юстиции (Р. Давлетов) Э. Ганиев 4. Разработка и внесение в Кабинет Министров проекта Положения об Агентстве по защите прав потребителей при Антимонопольном комитете Республики Узбекистан. 1 ноября 2019 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Министерство финансов (Т. Ишметов) Э. Ганиев 5. Разработка порядка осуществления Агентством по защите прав потребителей контрольной закупки товаров народного потребления в точках розничной торговли и организации их экспертизы (тестирования) на предмет соответствия законодательству о защите прав потребителей и установленным стандартам. 1 февраля 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Министерство здравоохранения (А. Шадманов), Государственная инспекция санитарно-эпидемиологического надзора (Н. Атабеков), Агентство «Узстандарт» (Д. Саттаров), Государственный налоговый комитет (Б. Мусаев), Торгово-промышленная палата (А. Икрамов) Э. Ганиев 6. Разработка и внедрение системы оценки воздействия актов законодательства на потребителей и соответствующей методики. 1 апреля 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Министерство юстиции (Р. Давлетов) Э. Ганиев II. Осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, взаимодействие с государственными органами в области контроля за безопасностью и качеством товаров (работ, услуг) 7. Разработка графика проведения социологических опросов потребителей об удовлетворенности состоянием уровня защиты их прав (по направлениям). Проведение социологических опросов граждан согласно графику, их анализ и внесение предложений в Кабинет Министров. 1 декабря 2019 г. Ежеквартально, с 1 января 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов) Э. Ганиев 8. Проведение мониторинга правоприменительной практики, связанной с нарушением прав потребителей, применяемых механизмов разрешения споров с участием потребителей, разрешенных в досудебном и внесудебном порядке, вовлеченности экспертного сообщества и общественных объединений потребителей в обсуждение нормативно-правовых актов, принимаемых в сфере защиты прав потребителей. Мониторинг — постоянно Внесение информации в Кабинет Министров — ежеквартально Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Торгово-промышленная палата (А. Икрамов) Э. Ганиев 9. Внесение предложений, направленных на развитие и совершенствование институциональных, организационных и правовых основ национальной системы защиты прав потребителей на основе обобщения судебной практики по защите прав отдельных потребителей, их групп и неопределенного круга потребителей и анализа лучших международных практик регулирования в сфере защиты прав потребителей. Ежеквартально, с 1 января 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Верховный суд (Х. Ёдгоров), Министерство иностранных дел (А. Камилов) Э. Ганиев 10. Разработка порядка взаимодействия Агентства по защите прав потребителей с уполномоченными государственными органами и учреждениями в вопросах проведения экспертизы (тестирования), лабораторных исследований товаров (работ, услуг) на предмет соответствия законодательству о защите прав потребителей. 1 декабря 2019 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Министерство здравоохранения (А. Шадманов), Государственная инспекция санитарно-эпидемиологического надзора (Н. Атабеков), Агентство «Узстандарт» (Д. Саттаров), Госкомитет ветеринарии и развития животноводства (Б. Норкобилов), Госкомэкологии (Б. Кучкаров) Э. Ганиев 11. Внедрение в практику проведения экспертизы (тестирования) товаров (работ, услуг) на предмет их соответствия законодательству о защите прав потребителей. Внесение информации в Кабинет Министров — ежеквартально Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Министерство здравоохранения (А. Шадманов), Государственная инспекция санитарно-эпидемиологического надзора (Н. Атабеков), Агентство «Узстандарт» (Д. Саттаров), Госкомитет ветеринарии и развития животноводства (Б. Норкобилов), Госкомэкологии (Б. Кучкаров) Э. Ганиев 12. Организация практики участия представителей Агентства по защите прав потребителей в судебных разбирательствах по вопросам защиты прав потребителей в качестве экспертов. Внесение информации в Кабинет �инистров — ежеквартально Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Верховный суд (Х. Ёдгоров), Министерство юстиции (Р. Давлетов) Э. Ганиев 13. Внедрение механизма инициирования и направления Агентством по защите прав потребителей исковых заявлений по вопросам защиты прав неопределенного круга потребителей. 1 апреля 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Верховный суд (Х. Ёдгоров), Министерство юстиции (Р. Давлетов) Э. Ганиев III. Оказание содействия потребителям в защите их законных прав и интересов, а также реализация программ, направленных на просвещение и повышение потребительской грамотности населения 14. Организация специальных курсов по изучению законодательства о защите прав потребителей и основ потребительского права в высших и средних специальных образовательных учреждениях. 1 августа 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Министерство высшего и среднего специального образования (И. Мажидов) А. Абдухакимов 15. Разработка и реализация программ, направленных на просвещение и повышение потребительской грамотности населения, предусматривающих: организацию на телевидении и радио, в печатных периодических изданиях специализированных передач (рубрик), предусматривающих широкое и систематическое освещение деятельности государственных и общественных организаций в сфере защиты прав потребителей, проблем и недостатков в этой области и принимаемых мер по их решению, пропаганду потребительской культуры и традиций по защите прав потребителей; расширение выпуска телепередач, посвященных системному и аналитическому освещению тематики прав потребителей и воспитанию потребительской культуры населения; подготовку и бесплатное распространение среди населения, в первую очередь в общеобразовательных школах, пособий (брошюр) в форме вопросов и ответов по правовым вопросам защиты прав потребителей, часто встречающимся в повседневной жизни. 31 декабря 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Торгово-промышленная палата (А. Икрамов), Национальная телерадиокомпания Узбекистана (А. Хаджаев), Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков), Министерство народного образования (Ш. Шерматов), Союз молодежи Узбекистана (А. Саъдуллаев) А. Абдухакимов 16. Создание единой онлайн-платформы для потребителей, включающей в себя информацию о решениях типичных жизненных ситуаций, возможностях досудебного урегулирования потребительских споров, информацию о воздействии товаров на здоровье человека и иной потребительской информации, портал бесплатных консультаций населения, базу данных законодательства в области защиты прав потребителей и рекламы, а также систему доступа к дополнительной правовой информации (электронная платформа, онлайн-форум). 1 марта 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков) А. Абдухакимов IV. Совершенствование предпринимательской и потребительской культуры, недопущение недобросовестной конкуренции в сфере рекламы и пресечение недостоверной рекламы 17. Подготовка рекомендаций, направленных на повышение безопасности сделок в сфере электронной торговли и связанных с ними расчетов. 1 октября 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Торгово-промышленная палата (А. Икрамов), Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков) Э. Ганиев 18. Организация международных мероприятий (выставки, конференции, форумы) в сфере маркетинга и рекламы: «MAKON Marketing Forum-2019» в Ташкенте и Самарканде; «ADWEEK IV — Неделя маркетинга и рекламы» в Ташкенте; «II Ташкентский фестиваль рекламы». Октябрь-ноябрь 2019 г. Март-апрель 2020 г. Март-апрель 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Торгово-промышленная палата (А. Икрамов), хокимият г. Ташкента (Ж. Артыкхаджаев), хокимият Самаркандской области (Э. Турдимов) Э. Ганиев 19. Внедрение порядка предоставления заключений по проектам эскизов (видео-, аудио- и иным материалам) рекламы на соответствие законодательству о рекламе. 1 февраля 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов) Э. Ганиев V. Взаимодействие со средствами массовой информации, бизнес-сообществом, а также всяческая поддержка их общественно полезной деятельности в сфере защиты прав потребителей 20. Создание волонтерского движения по защите прав потребителей и рекламы. 1 февраля 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Союз молодежи Узбекистана (А. Саъдуллаев), Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана (А. Каримов) А. Абдухакимов 21. Организация ежегодного мероприятия — марафона «День качества», приуроченного ко Всемирному дню защиты прав потребителей. 1 апреля 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Агентство «Узстандарт» (Д. Саттаров), Союз молодежи Узбекистана (А. Саъдуллаев), Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана (А. Каримов) А. Абдухакимов 22. Внесение предложений по совершенствованию порядка отбора кандидатов в номинации «Самый лучший продукт года» в рамках смотра-конкурса «Ташаббус» с привлечением Агентства по защите прав потребителей. 1 февраля 2020 г. Торгово-промышленная палата (А. Икрамов), Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Министерство здравоохранения (А. Шадманов), Агентство «Узстандарт» (Д. Саттаров) А. Абдухакимов VI. Сотрудничество с международными организациями, уполномоченными государственными органами и негосударственными организациями зарубежных стран по вопросам защиты прав потребителей и регулирования рынка рекламы 23. Выполнение внутригосударственных процедур по соглашениям: об основных направлениях сотрудничества государств — участников СНГ в области защиты прав потребителей; о сотрудничестве государств — участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности. 1 мая 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Министерство иностранных дел (А. Камилов) Э. Ганиев 24. Активизация участия Агентства по защите прав потребителей в рамках направлений деятельности Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в том числе формирование раздела «Узбекистан» в виртуальном каталоге передовой международной практики ЮНКТАД. 31 декабря 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Министерство иностранных дел (А. Камилов) Э. Ганиев 25. Внесение предложений по созданию и функционированию онлайн-сервисов досудебного урегулирования споров путем изучения и обобщения зарубежного опыта досудебной защиты прав потребителей. 31 декабря 2020 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Торгово-промышленная палата (А. Икрамов), Министерство иностранных дел (А. Камилов) Э. Ганиев VII. Другие организационные вопросы 26. Обеспечение Агентства по защите прав потребителей телефонной связью, включая правительственную. 15 октября 2019 г. Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Садиков), Антимонопольный комитет (Н. Шарипов) А. Арипов 27. Размещение Агентства по защите прав потребителей по адресу: г. Ташкент, улица Лабзак, дом 3 на праве безвозмездного пользования. 15 октября 2019 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Агентство по управлению государственными активами (А. Хайдаров), хокимият г. Ташкента (Ж. Артыкхаджаев) А. Арипов 28. Выделение средств на расходы Агентства по защите прав потребителей в рамках реализации настоящего Указа на 2019 год в пределах параметров Государственного бюджета Республики Узбекистан и, начиная с 2020 года, ежегодное включение необходимых средств в параметры Государственного бюджета Республики Узбекистан на очередной год. Выделение Агентству по защите прав потребителей необходимых средств для приобретения служебного автотранспорта и установление лимита на содержание служебных легковых автомобилей в количестве 3 единиц, в том числе 2 единиц персональных. Выделение по обоснованным расчетам Агентству по защите прав потребителей необходимых средств на ремонт занимаемой площади, покупку мебели, оборудования и внедрение информационно-коммуникационных технологий для формирования материально-технической базы. По мере поступления заявок на финансирование Министерство финансов (Т. Ишметов), Антимонопольный комитет (Н. Шарипов) Д. Кучкаров 29. Внесение изменений и дополнений в постановление Президента Республики Узбекистан от 24 января 2019 года № ПП-4126 «Об организации деятельности Антимонопольного комитета Республики Узбекистан», предусматривающих следующие дополнительные источники формирования внебюджетного Фонда содействия развитию конкуренции при Антимонопольном комитете Республики Узбекистан: 100 процентов от сумм необоснованно полученных доходов, взысканных за нарушения законодательства о защите прав потребителей и рекламе, за завышение цен (наценок и тарифов) на товары, подлежащие ценовому регулированию; 100 процентов средств, поступивших от штрафов, налагаемых Агентством или судом по искам, поданным Агентством по защите прав потребителей, в установленном законодательством порядке с хозяйствующих субъектов и должностных лиц за нарушение законодательства о защите прав потребителей и рекламе, а также за невыполнение предписаний Агентства по защите прав потребителей; 45 процентов средств, поступающих от ежемесячных сборов за право размещения внешней рекламы; 40 процентов от суммы сбора по итогам проведенных электронных торгов на торговой площадке «Е-IJRO AUKSION» по реализации прав на земельные участки и объектов государственной собственности для размещения объектов (конструкций) внешней рекламы; 4 процента от суммы реализации государственных активов, поступающей во внебюджетный Фонд по управлению, трансформации и приватизации государственных активов при Агентстве по управлению государственными активами Республики Узбекистан. 15 октября 2019 г. Антимонопольный комитет (Н. Шарипов), Министерств финансов (Т. Ишметов) Д. Кучкаров