О мерах по коренному совершенствованию системы санитарно-эпидемиологической службы Республики Узбекистан (УП-5814-сон)

09.09.2019

Указ

Президента Республики Узбекистан

За последние годы в стране осуществлен ряд мероприятий, направленных на сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия, обеспечение безопасности среды обитания и охраны здоровья человека, совершенствование системы службы санитарно-эпидемиологического надзора, подготовки квалифицированных специалистов в данной сфере.

Вместе с тем, концентрация в рамках одного государственного органа функций по управлению государственным санитарно-эпидемиологическим благополучием с одновременным осуществлением разрешительных и надзорных функций в данной сфере привела к формированию системных проблем, препятствующих обеспечению эффективной деятельности санитарно-эпидемиологической службы Республики Узбекистан.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, внедрения эффективных механизмов управления и координации деятельности санитарно-эпидемиологической службы Республики Узбекистан, повышения ее институционального потенциала, налаживания действенного мониторинга и надзора в сфере соблюдения санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, а также в соответствии с задачами, определенными в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах и Концепции административной реформы в Республике Узбекистан:

1. Одобрить предложения Кабинета Министров Республики Узбекистан:

а) о создании на базе организаций службы санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Узбекистан и их территориальных подразделений (далее — служба санитарно-эпидемиологического надзора):

Государственной инспекции санитарно-эпидемиологического надзора при Кабинете Министров Республики Узбекистан и ее территориальных подразделений (далее — Государственная инспекция);

Агентства санитарно-эпидемиологического благополучия при Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан (далее — Агентство);

б) об упразднении Главного управления санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Узбекистан с передачей его штатной численности Агентству;

в) об организации Лабораторного комплекса при Агентстве на базе лабораторной службы реорганизуемого Республиканского центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора с сохранением действующего порядка финансирования.

2. Определить основными задачами:

а) Государственной инспекции:

обеспечение эффективной координации и взаимодействия с органами государственного и хозяйственного управления в области санитарно-эпидемиологического надзора;

проведение в установленном порядке проверок по соблюдению юридическими и физическими лицами санитарных правил, норм и гигиенических нормативов (СанПиН) и применение в установленном порядке мер административного взыскания за нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия;

участие в подготовке и внедрении методологии надзора за деятельностью объектов, осуществляющих деятельность по производству, транспортировке, хранению и реализации пищевого сырья и продуктов питания, а также соблюдением требований стандартов, основанных на опыте применения международных надлежащих практик;

внедрение системы национального мониторинга и надзора за болезнями пищевого происхождения в целях обеспечения раннего выявления, оценки и устранения рисков;

внедрение на системной основе передовых методов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом текущей и перспективной потребности отрасли в профильных кадрах;

б) Агентства:

проведение единой государственной политики, разработку и реализацию государственных и иных программ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

обеспечение эффективной координации и взаимодействия с органами государственного и хозяйственного управления в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

разработку и внедрение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов (СанПиН) с учетом их актуального совершенствования и гармонизации в соответствии с международными стандартами и нормами;

разработку и реализацию противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения неинфекционных, инфекционных, паразитарных заболеваний;

организацию, координацию и контроль проведения профилактических дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний;

содействие в реализации политики в области пищевой безопасности на основе анализа рисков и научно обоснованных подходов в процессе выявления, оценки и управления потенциальными рисками в сфере обеспечения общественного здоровья;

организацию, координацию и контроль за осуществлением эпизоотологического мониторинга природных очагов чумы на территории Республики Узбекистан, эпидемиологического надзора и комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий по чуме и особо опасным инфекциям;

определение перспективных направлений и координацию проведения фундаментальных и прикладных научных исследований по актуальным вопросам санитарии, гигиены, эпидемиологии, паразитологии, микробиологии, вирусологии;

повышение уровня санитарной культуры населения посредством разработки и реализации практических мер, направленных на организацию санитарно-гигиенического обучения и воспитание граждан с охватом всех социальных групп;

внедрение на системной основе передовых методов образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом текущей и перспективной потребности отрасли.

3. Утвердить:

организационную структуру Государственной инспекции санитарно-эпидемиологического надзора при Кабинете Министров Республики Узбекистан согласно приложению № 1;

структуру центрального аппарата Государственной инспекции санитарно-эпидемиологического надзора при Кабинете Министров Республики Узбекистан с предельной численностью управленческого персонала в количестве 28 единиц согласно приложению № 2;

предельную численность работников территориальных управлений Государственной инспекции в количестве 4 179 единиц;

типовую структуру управлений государственного санитарно-эпидемиологического надзора Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента согласно приложению № 3;

типовую структуру районного (городского) филиала управления государственного санитарно-эпидемиологического надзора согласно приложению № 4;

организационную структуру Агентства санитарно-эпидемиологического благополучия при Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан согласно приложению № 5;

структуру центрального аппарата Агентства санитарно-эпидемиологического благополучия при Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан с предельной численностью управленческого персонала в количестве 45 единиц согласно приложению № 6;

перечень организаций (лабораторий и подразделений) государственной санитарно-эпидемиологической службы Республики Узбекистан, деятельность которых оптимизируется путем присоединения, слияния, преобразования и ликвидации, согласно приложению № 7;

перечень изменений, вносимых в постановление Президента Республики Узбекистан от 7 декабря 2018 года № ПП-4055 «О мерах по организации деятельности Министерства здравоохранения Республики Узбекистан», согласно приложению № 8.

Предоставить право:

начальнику Государственной инспекции вносить при необходимости изменения в структуру центрального аппарата Государственной инспекции и его территориальных управлений в пределах установленной общей численности их управленческого персонала;

директору Агентства по согласованию с министром здравоохранения Республики Узбекистан вносить при необходимости изменения в структуру центрального аппарата Агентства в пределах установленной общей численности управленческого персонала.

4. Установить, что:

а) начальник Государственной инспекции одновременно является Главным государственным санитарным инспектором Республики Узбекистан, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Узбекистан по представлению Премьер-министра Республики Узбекистан;

заместитель начальника Государственной инспекции назначается на должность и освобождается от должности Кабинетом Министров Республики Узбекистан;

начальник Государственной инспекции и его заместитель по статусу, условиям медицинского и транспортного обслуживания приравниваются соответственно к министру и заместителю министра;

б) директор Агентства одновременно является Главным государственным санитарным врачом Республики Узбекистан, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Узбекистан по представлению Премьер-министра Республики Узбекистан;

заместители директора Агентства назначаются на должность и освобождаются от должности Кабинетом Министров Республики Узбекистан по представлению министра здравоохранения Республики Узбекистан;

директор Агентства по статусу, условиям бытового, медицинского и транспортного обслуживания приравнивается к заместителю министра здравоохранения Республики Узбекистан;

в) на работников Государственной инспекции и Агентства распространяются условия оплаты труда и материального стимулирования, установленные для соответствующих должностей Министерства здравоохранения Республики Узбекистан;

г) финансирование расходов по содержанию Государственной инспекции и Агентства, а также их территориальных подразделений и подведомственных организаций осуществляется за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан и иных источников, не запрещенных законодательством.

5. Образовать при Государственной инспекции и Агентстве внебюджетные фонды материального стимулирования и развития (далее — фонд Государственной инспекции и фонд Агентства соответственно) без образования юридического лица.

Установить, что все средства, находящиеся на внебюджетных счетах упраздняемых центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, полностью передаются фонду Агентства.

6. Определить источниками формирования средств:

а) фонда Государственной инспекции:

50 процентов средств поступлений от суммы примененных штрафов за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства и начисленных пеней за просрочку оплаты штрафов;

доходы от размещения средств фонда на депозиты в коммерческих банках;

привлекаемые в установленном порядке грантовые средства и благотворительные пожертвования международных финансовых институтов и организаций, юридических и физических лиц;

другие источники, не запрещенные законодательством;

б) фонда Агентства:

15 процентов суммы поступлений от реализации подведомственными организациями профильных платных услуг физическим и юридическим лицам после восполнения совокупных затрат на их реализацию;

доходы от размещения средств фонда на депозиты в коммерческих банках;

другие источники, не запрещенные законодательством.

7. Установить, что:

а) средства фонда Государственной инспекции используются на:

покрытие затрат, связанных с осуществлением распорядительных и управленческих функций Государственной инспекции, в том числе на расходы по формированию и ведению электронных баз данных проверок;

материальное стимулирование и социальное обеспечение работников Государственной инспекции, а также организацию подготовки, переподготовки и повышения их квалификации;

расходы по привлечению зарубежных и отечественных специалистов в рамках реализации поставленных перед Государственной инспекцией задач;

б) средства фонда Агентства используются на:

покрытие затрат, связанных с осуществлением распорядительных и управленческих функций Агентства, в том числе на расходы по формированию и ведению электронных баз данных санитарно-эпидемиологического благополучия;

материальное стимулирование и социальное обеспечение работников Агентства, а также организацию подготовки, переподготовки и повышения их квалификации;

расходы по привлечению зарубежных и отечественных специалистов для реализации поставленных перед Агентством задач.

Определить, что Государственная инспекция вправе на безвозмездной основе размещать свои организации на свободных площадях зданий Агентства и пользоваться услугами его лабораторий.

8. Кабинету Министров Республики Узбекистан в двухнедельный срок принять правительственное решение по организации деятельности Государственной инспекции и Агентства, а также утверждению Комплекса мер по дальнейшему совершенствованию службы санитарно-эпидемиологического благополучия на 2019 — 2026 годы.

9. Министерству здравоохранения Республики Узбекистан:

а) в срок до 1 ноября 2019 года внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в Закон Республики Узбекистан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с учетом положений настоящего Указа;

б) в срок до 1 декабря 2019 года по согласованию с Министерством занятости и трудовых отношений, Министерством финансов Республики Узбекистан утвердить нормативы штатной численности работников организаций Агентства с учетом:

внедрения современного лабораторного оборудования, изучения штатного расписания и должностных обязанностей, анализа служебной нагрузки, рационального распределения объема работы между работниками, основанного на хронометражном обследовании;

поэтапной оптимизации до 1 апреля 2020 года численности работников служб санитарно-эпидемиологического надзора на 7 тысяч штатных единиц и передачи части штатной численности Государственной инспекции;

в) в трехмесячный срок внести критерии оценки эффективности деятельности Агентства и Государственной инспекции;

г) в двухмесячный срок:

внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа;

совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами обеспечить приведение принятых ими нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Указом.

10. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и советника Президента Республики Узбекистан А.А. Абдувахитова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

9 сентября 2019 г.,

№ УП-5814

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 9 сентября 2019 года № УП-5814

Организационная структура

Государственной инспекции санитарно-эпидемиологического надзора при Кабинете Министров Республики Узбекистан

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 9 сентября 2019 года № УП-5814

СТРУКТУРА

центрального аппарата Государственной инспекции санитарно-эпидемиологического надзора при Кабинете Министров Республики Узбекистан

Предельная штатная численность управленческого персонала — 28 ед.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Указу Президента Республики Узбекистан от 9 сентября 2019 года № УП-5814

Типовая структура

управлений государственного санитарно-эпидемиологического надзора Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента

* Численность инспекторов производится из расчета объектов контроля в соответствии со штатными нормативами, утверждаемыми в установленном порядке Государственной инспекцией санитарно-эпидемиологического надзора при Кабинете Министров Республики Узбекистан, Министерством финансов и Министерством занятости и трудовых отношений.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Указу Президента Республики Узбекистан от 9 сентября 2019 года № УП-5814

Типовая структура

районного (городского) филиала управления государственного санитарно-эпидемиологического надзора*

*Филиал является структурным подразделением территориального управления государственного санитарно-эпидемиологического надзора без статуса юридического лица.

**Численность инспекторов производится из расчета объектов контроля в соответствии со штатными нормативами, утверждаемыми в установленном порядке Государственной инспекцией санитарно-эпидемиологического надзора при Кабинете Министров Республики Узбекистан, Министерством финансов и Министерством занятости и трудовых отношений.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к Указу Президента Республики Узбекистан от 9 сентября 2019 года № УП-5814

Организационная структура

Агентства санитарно-эпидемиологического благополучия при Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан

* В каждом районе (городе) по одной единице.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к Указу Президента Республики Узбекистан от 9 сентября 2019 года № УП-5814

СТРУКТУРА

центрального аппарата Агентства санитарно-эпидемиологического благополучия при Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан

Предельная штатная численность управленческого персонала — 45 ед.

* Содержание осуществляется за счет средств Фонда материального стимулирования и развития Агентства санитарно-эпидемиологического благополучия при Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 к Указу Президента Республики Узбекистан от 9 сентября 2019 года № УП-5814

ПЕРЕЧЕНЬ

организаций (лабораторий и подразделений) государственной санитарно-эпидемиологической службы Республики Узбекистан, деятельность которых оптимизируется путем присоединения, слияния, преобразования и ликвидации

№ Регионы Ликвидируемые центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора* Предусмотренные к слиянию санитарно-гигиенические лаборатории районных (городских) центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в межрайонные Ликвидируемые вирусологические лаборатории центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора 1. Республика Каракалпакстан 5 2. Андижанская область 1 1 3. Бухарская область 5 4. Джизакская область 6 5. Кашкадарьинская область 3 4 6. Навоийская область 7. Наманганская область 6 4 8. Самаркандская область 7 9. Сурхандарьинская область 2 2 10. Сырдарьинская область 3 11. Ташкентская область 3 12. Ферганская область 5 1 13. Хорезмская область 1 8 2 14. г. Ташкент 6 ВСЕГО: 2 59 14

*Ликвидируются 2 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Питнак Хорезмской области и г. Карасув Андижанской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 8 к Указу Президента Республики Узбекистан от 9 сентября 2019 года № УП-5814

Перечень изменений, вносимых в постановление Президента Республики Узбекистан от 7 декабря 2018 года № ПП-4055 «О мерах по организации деятельности Министерства здравоохранения Республики Узбекистан»

1. В абзаце втором подпункта «б» пункта 2 слова «осуществление надзора за обеспечением» заменить словом «обеспечение».

2. В абзаце пятом пункта 7 цифру «127» заменить цифрой «121».

3. Приложение № 1 изложить в следующей редакции:

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 7 декабря 2018 года № ПП-4055

Организационная структура

системы здравоохранения Республики Узбекистан

4. Приложение № 2 изложить в следующей редакции:

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 7 декабря 2018 года № ПП-4055

СТРУКТУРА

центрального аппарата Министерства здравоохранения Республики Узбекистан

Предельная численность управленческого персонала, финансируемого за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан — 121 ед.

* Общая численность управленческого персонала 14 ед., содержание осуществляется за счет средств Фонда развития и материального стимулирования работников органов управления здравоохранением.

** Содержание осуществляется за счет средств Республиканского научного центра экстренной медицинской помощи.

5. Приложение № 3 изложить в следующей редакции:

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 7 декабря 2018 года № ПП-4055

СТРУКТУРА

Министерства здравоохранения Республики Каракалпакстан

Предельная численность управленческого персонала — 29 ед.

*Численность управленческого персонала 4 ед., содержание осуществляется за счет средств Фонда развития и материального стимулирования работников органов управления здравоохранением.

6. Приложение № 4 изложить в следующей редакции:

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 7 декабря 2018 года № ПП-4055

Типовая структура

управлений здравоохранения областей

Предельная численность управленческого персонала — 24 — 30 ед.

*Численность управленческого персонала 3 — 5 ед., содержание осуществляется за счет средств Фонда развития и материального стимулирования работников органов управления здравоохранением.

7. Приложение № 5 изложить в следующей редакции:

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 7 декабря 2018 года № ПП-4055

СТРУКТУРА

Главного управления здравоохранения города Ташкента

Предельная численность управленческого персонала — 30 ед.

*Численность управленческого персонала 5 ед., содержание осуществляется за счет средств Фонда развития и материального стимулирования работников органов управления здравоохранением.