О внедрении качественно новой системы управления силами и средствами органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Ташкентской области (ПП-4343-сон)

29.05.2019

Постановление

Президента Республики Узбекистан

[Извлечение]

За истекший период в республике проведена значительная работа по внедрению эффективной системы охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, распространению положительного опыта Концепции «Безопасная столица», реализуемой в городе Ташкенте на основе тесного взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества.

Вместе с тем особое значение в обеспечении общественной безопасности в Ташкентской области имеет деятельность правоохранительных органов, на особенность криминогенной ситуации в которой оказывают влияние следующие факторы:

сложность административно-территориальной структуры области, включающей в себя семь городов и пятнадцать районов, разрозненно расположенных друг от друга на значительно отдаленных расстояниях;

своеобразие географического расположения области с учетом одновременного наличия на ее территории приграничных зон, горных участков, туристских, сельскохозяйственных и крупных промышленных объектов;

прохождение по территории области всех путей выезда и въезда в город Ташкент, наличие мест массового отдыха и пребывания жителей других населенных пунктов республики, особенно столицы.

В целях перехода на качественно новый уровень охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Ташкентской области, а также внедрения эффективной системы контроля и управления силами и средствами органов внутренних дел:

1. Одобрить предложение Министерства внутренних дел Республики Узбекистан о внедрении с 20 июня 2019 года, в качестве эксперимента, системы управления силами и средствами органов внутренних дел Ташкентской области, предусматривающей:

дальнейшую оптимизацию структур органов внутренних дел областного и районного (городского) уровней с целью более эффективной концентрации сил и средств непосредственно в местах, наиболее приближенных к населению;

распределение районов (городов) области по четырем зонам регионального управления силами и средствами органов внутренних дел (далее — регионы) согласно приложению № 1;

повышение мобильности и обеспечение максимально быстрого реагирования подразделений органов внутренних дел на факты правонарушений в целях их своевременного предупреждения и пресечения.

2. Преобразовать Управление внутренних дел Ташкентской области в Главное управление внутренних дел Ташкентской области (далее — Главное управление), возложив на его начальника персональную ответственность за:

эффективную и всестороннюю реализацию механизмов регионального управления силами и средствами органов внутренних дел области, принятие адресных мер по их постоянному совершенствованию;

организацию тесного взаимодействия органов внутренних дел области с другими правоохранительными органами, органами государственной власти на местах и институтами гражданского общества, в том числе столицы;

принятие практических управленческих решений, качественную организацию аналитической деятельности и систематическую оценку эффективности профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на уровне регионов.

3. Установить, что:

повседневный контроль и организация скоординированной деятельности органов внутренних дел регионов осуществляются представителями начальника Главного управления (далее — руководители региональных зон);

для обеспечения деятельности руководителей региональных зон в качестве штаба образуются центры региональной координации Главного управления с непосредственным местом дислокации в зданиях органов внутренних дел региональных центров соответственно;

строевые подразделения патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб органов внутренних дел Ташкентской области распределяются непосредственно по регионам с несением повседневной службы на их территории;

кинологические подразделения районных (городских) органов внутренних дел Ташкентской области передаются в подчинение руководителей региональных зон с организацией выполнения возложенных на них задач по межтерриториальному принципу;

на основе опыта Главного управления внутренних дел города Ташкента при районных (городских) органах внутренних дел могут создаваться отделы внутренних дел с возложением на них задач по охране общественного порядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в секторах по комплексному социально-экономическому развитию районов.

4. Предоставить руководителям региональных зон право:

самостоятельно принимать решения по повседневному выполнению задач, возложенных на закрепленные районные (городские, отраслевые) органы внутренних дел (далее — закрепленные подразделения), в пределах территории региона;

разрабатывать действенные меры по повышению эффективности работы закрепленных подразделений, определять ежедневную дислокацию нарядов патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб;

координировать расстановку сил и средств закрепленных подразделений с учетом складывающейся криминогенной обстановки и при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории региона;

вносить начальнику Главного управления предложения по назначению и освобождению от должности руководителей закрепленных подразделений, осуществлять в пределах региона и службы перемещение по должности сотрудников рядового и сержантского составов;

проводить на основании поручения начальника Главного управления служебные проверки по фактам нарушений служебной дисциплины сотрудниками закрепленных подразделений;

применять к сотрудникам закрепленных подразделений меры поощрения и дисциплинарного взыскания в пределах своей компетенции.

Определить, что руководители региональных зон несут персональную ответственность за исполнение задач и функций закрепленных подразделений наравне с их непосредственным руководством.

5. Установить порядок, согласно которому:

проблемы в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на местах, а также предложения по повышению эффективности данной деятельности, представляемые начальником Главного управления и руководителями региональных зон, ежемесячно рассматриваются хокимом Ташкентской области с обязательным принятием адресных мер в пределах своих полномочий и финансовых возможностей;

Главное управление ежеквартально проводит рейтинговую оценку эффективности деятельности регионов в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, применяя по ее результатам меры денежного поощрения и удержания к руководителям закрепленных подразделений лидирующего и отстающего регионов соответственно;

центры региональной координации на основе анализа криминогенной обстановки ежеквартально подготавливают подробные «дорожные карты» по повышению эффективности работы закрепленных подразделений в разрезе районов (городов) с ежедекадным докладом результатов по ним начальнику Главного управления;

начиная с 1 сентября 2019 года должности сержантского состава патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб, подразделений миграции и персонализации органов внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области комплектуются исключительно лицами с высшим образованием или обучающимися на заочной форме, предусмотрев до 1 декабря 2021 года поэтапное замещение действующих сотрудников данных подразделений без высшего образования.

6. Распространить на деятельность Главного управления практику применения мобильных центров связи и координации сил обеспечения общественного порядка по опыту города Ташкента с закреплением их за территорией регионов и возложением задач по:

содействию закрепленным подразделениям в осуществлении контроля, координации и организации эффективного взаимодействия сил и средств при проведении массовых мероприятий;

осуществлению непосредственного слежения и визуальной оценки с использованием информационных технологий оперативной и криминогенной обстановки в местах массового скопления людей;

выполнению функций мобильного штаба в целях координации и маневрирования силами обеспечения общественного порядка, в том числе с непосредственным выездом на место происшествия.

7. Образовать Межведомственную комиссию по реализации эксперимента по внедрению новой системы управления силами и средствами органов внутренних дел Ташкентской области согласно приложению № 2.

Межведомственной комиссии (П.Р. Бобожонов):

создать в разрезе каждого региона экспертные группы из компетентных специалистов заинтересованных министерств и ведомств с утверждением их «дорожных карт» по поэтапной реализации эксперимента;

организовать систематический мониторинг эффективности внедряемой системы управления силами и средствами органов внутренних дел и по итогам 2019 года внести предложения о целесообразности распространения аналогичной практики в других областях республики.

8. Ввести должность советников министра внутренних дел Республики Каракалпакстан, начальников главных управлений внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области, управлений внутренних дел областей, комплектуемых на общественных началах из числа пенсионеров органов внутренних дел, имеющих большой практический опыт управленческой работы и пользующихся уважением в данной сфере, с установлением ежемесячной надбавки за счет внебюджетных средств в размере 100 процентов от их пенсии.

9. Предоставить председателю Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимам областей и города Ташкента, а также хокимам районов (городов) право за счет перевыполнения прогноза доходов местных бюджетов ежеквартально премировать отличившихся сотрудников руководящего состава территориальных органов внутренних дел в размере до 100 процентов от денежного довольствия по результатам оценки их деятельности.

14. Сохранить за сотрудниками органов внутренних дел Ташкентской области денежное довольствие и социальные льготы согласно занимаемой должности до их переназначения или выхода на пенсию на основании организационно-штатных изменений в соответствии с настоящим постановлением.

15. Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан в двухмесячный срок совместно с:

Министерством внутренних дел Республики Узбекистан внести предложения по внедрению аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в городах и соответствующих районах Ташкентской области;

Министерством финансов Республики Узбекистан пересмотреть тарифы на услуги, предоставляемые для обеспечения непрерывной работы систем и оборудования фото- и видеофиксации правонарушений в Ташкентской области, с последующим их применением для других областей республики.

16. Министерству внутренних дел Республики Узбекистан совместно с:

а) Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций, Государственным комитетом Республики Узбекистан по оборонной промышленности обеспечить до 1 декабря 2019 года внедрение в деятельность Главного управления автоматизированной информационной системы приема и регистрации сообщений о преступлениях и происшествиях «102», а также модернизацию и реконструкцию данной системы в городе Ташкенте;

б) хокимиятом Ташкентской области принять меры по:

поэтапному оснащению инспекторов по профилактике и оперативных сотрудников органов внутренних дел Ташкентской области служебными мобильными телефонами с установлением целевого программного обеспечения и допуском к базам данных информационных систем органов внутренних дел;

размещению, обустройству и решению других организационных вопросов для обеспечения полноценной деятельности закрепленных подразделений с учетом специфики их деятельности и передислокации в региональные центры;

в) Верховным судом Республики Узбекистан и другими заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок внести в установленном порядке предложения по совершенствованию порядка и механизмов осуществления принудительного привода лиц для их участия в процессуальных действиях или заседаниях суда с учетом необходимости снижения в данном направлении нагрузки на инспекторов по профилактике и определения источников возмещения затрат при межрегиональном передвижении;

г) Агентством по развитию государственно-частного партнерства при Министерстве финансов в месячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения по внедрению механизмов государственно-частного партнерства в сферу улучшения жилищно-бытовых условий сотрудников и военнослужащих органов внутренних дел;

д) Министерством финансов, Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций, другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения по:

закупу для центров региональной координации 4 автобусов с последующим их переоборудованием в мобильные центры связи и координации сил обеспечения общественного порядка по опыту города Ташкента;

поэтапному оснащению патрульно-постовой службы органов внутренних дел Ташкентской области скутерами и легковыми транспортными средствами в целях полного перехода до 1 января 2022 года на мото- и автопатрулирование территорий регионов.

17. Национальной гвардии совместно с Министерством внутренних дел Республики Узбекистан в двухмесячный срок принять меры по организации несения совместной патрульной службы в составе сил обеспечения общественного порядка в районах (городах) Ташкентской области.

18. Хокимияту Ташкентской области совместно с Министерством внутренних дел Республики Узбекистан в двухмесячный срок принять меры по заключению договоров об осуществлении органами внутренних дел деятельности в сфере профилактики правонарушений на крупных рынках и в торговых комплексах.

19. Министерству внутренних дел Республики Узбекистан:

в месячный срок утвердить обновленное штатное расписание Главного управления и его подразделений, в том числе предусмотрев оптимизацию ряда действующих отделений внутренних дел с позиции их нецелесообразности и образование новых в необходимых местах с учетом складывающейся криминогенной обстановки;

в месячный срок разработать и утвердить положение о рейтинговой оценке эффективности деятельности регионов в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью с учетом требований настоящего постановления;

в двухмесячный срок определить порядок, предусматривающий слаженный механизм межрегионального взаимодействия органов внутренних дел Ташкентской области, в том числе с органами внутренних дел столицы;

в двухмесячный срок критически пересмотреть единую дислокацию нарядов патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб органов внутренних дел Ташкентской области с учетом образования регионов;

в трехмесячный срок принять организационные меры по укреплению автомобильного парка дорожно-патрульной службы органов внутренних дел Ташкентской области, в том числе мотоциклами отечественного производства.

20. Определить, что расходы, связанные с реализацией мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляются в пределах бюджетных средств, ежегодно выделяемых по обоснованным расчетам Министерства внутренних дел, внебюджетных средств Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, а также других источников, не запрещенных законодательством.

21. Внести изменения и дополнения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан согласно приложению № 7.

22. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова, секретаря Совета безопасности при Президенте Республики Узбекистан В.В. Махмудова и первого заместителя советника Президента Республики Узбекистан Б.М. Мавлонова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

29 мая 2019 г.,

№ ПП-4343

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 29 мая 2019 года № ПП-4343

СХЕМА

распределения зон регионального управления силами и средствами органов внутренних дел Ташкентской области

* региональный центр

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 29 мая 2019 года № ПП-4343

Состав

Межведомственной комиссии по реализации эксперимента по внедрению новой системы управления силами и средствами органов внутренних дел Ташкентской области

1. Бобожонов П.Р. ― министр внутренних дел Республики Узбекистан, председатель Комиссии 2. Таджиев Э.А. ― первый заместитель Генерального прокурора Республики Узбекистан, заместитель председателя Комиссии 3. Исаков Б.Т. ― заместитель председателя Верховного суда Республики Узбекистан, заместитель председателя Комиссии 4. Гордеев С.Н. ― ответственный работник Администрации Президента Республики Узбекистан 5. Ташходжаев У.Ш. ― ответственный работник аппарата Совета безопасности при Президенте Республики Узбекистан 6. Шакиров Ш.Т. ― заместитель командующего Национальной гвардией Республики Узбекистан 7. Жураев М.У. ― заместитель министра внутренних дел Республики Узбекистан по охране общественного порядка 8. Олматов Б.А. ― заместитель министра по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан 9. Ибрагимов Г.И. ― хоким Ташкентской области 10. Норгитов Ш.И. ― начальник Организационного департамента Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, секретарь Комиссии

Примечание: при переходе членов Комиссии на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 29 мая 2019 года № ПП-4343

Изменения и дополнения, вносимые в некоторые акты Президента Республики Узбекистан

1. В пункте 2, абзаце втором пункта 3 постановления Президента Республики Узбекистан от 18 апреля 2017 года № ПП-2898 «О мерах по коренному совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере расследования преступлений» слова «Главном управлении внутренних дел города Ташкента» и «Главного управления внутренних дел города Ташкента» заменить соответственно словами «главных управлениях внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области» и «главных управлений внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области».

2. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 29 ноября 2017 года № ПП-3413 «О мерах по коренному совершенствованию порядка работы с кадрами органов внутренних дел и организации их службы»:

а) в абзаце третьем пункта 3 слова «Главное управление внутренних дел города Ташкента» заменить словами «главные управления внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области»;

б) в подпункте «а» пункта 4, абзаце третьем пункта 5 слова «Главного управления внутренних дел города Ташкента» заменить словами «главных управлений внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области»;

в) в приложении № 2:

пункт 30 изложить в следующей редакции:

«30. Начальники районных (городских) органов внутренних дел, управлений (отделов) обеспечения безопасности на транспорте, учреждений по исполнению наказания, следственных изоляторов, руководители центров региональной координации, командиры бригад и батальонов, а также приравненные к ним руководители имеют право применять меры:

поощрения, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «в» пункта 23 Устава;

дисциплинарного взыскания, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 27 Устава»;

в абзаце первом пункта 31 слова «Главного управления внутренних дел города Ташкента» заменить словами «главных управлений внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области».

3. В абзаце первом пункта 5 постановления Президента Республики Узбекистан от 19 июня 2018 года № ПП-3786 «О дополнительных мерах по повышению эффективности обеспечения общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в городе Ташкенте» слова «Главного управления внутренних дел города Ташкента» заменить словами «главных управлений внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области».

4. В пункте 4 постановления Президента Республики Узбекистан от 23 августа 2018 года № ПП-3919 «О мерах по внедрению эффективной системы управления, контроля и работы с личным составом органов внутренних дел» слова «Главного управления внутренних дел города Ташкента» заменить словами «главных управлений внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области».

5. В абзаце третьем пункта 3, пунктах 6 и 7 постановления Президента Республики Узбекистан от 24 декабря 2018 года № ПП-4075 «О дополнительных мерах по повышению эффективности обеспечения общественной безопасности» слова «Главного управления внутренних дел города Ташкента» заменить словами «главных управлений внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области».

6. В абзаце четвертом пункта 6 постановления Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2019 года № ПП-4166 «О дополнительных мерах по совершенствованию системы подготовки кадров в сфере профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности» слова «Главного управления внутренних дел города Ташкента и Управления внутренних дел Ташкентской области» заменить словами «главных управлений внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области».