О мерах по совершенствованию структуры органов по труду и укреплению системы защиты трудовых прав и охраны труда граждан (ПП-3913-сон)

20.08.2018

Постановление

Президента Республики Узбекистан

Отметить, что несмотря на принимаемые меры по усилению защиты трудовых прав и охраны труда работников, все еще не удается искоренить проблемные вопросы, препятствующие обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности граждан в процессе труда, поддержанию сбалансированных трудовых отношений между работодателями и работниками.

За последние три года произошло 1214 несчастных случаев на производстве, из них 241 со смертельным исходом, более 21 тысячи граждан обратились в связи с нарушениями их трудовых прав и привлечением к принудительному труду. Особенно остро указанные проблемы проявляются в неформальном секторе экономики.

Организационная структура, эффективность применения полномочий и в целом деятельность Государственной правовой инспекции труда и Государственной инспекции по охране и экспертизе условий труда Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан, а также профессиональный уровень и квалификация их инспекторов не позволяют им всесторонне решать на системной основе вопросы защиты трудовых прав и охраны труда граждан.

В целях дальнейшего усиления потенциала органов по труду в обеспечении безопасных условий труда, защиты трудовых прав граждан, недопущения и полного искоренения принудительного труда, оказания консультативной и методологической помощи работникам и работодателям в рамках трудовых отношений, а также повышения эффективности деятельности Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан:

1. Образовать Государственную трудовую инспекцию (далее — Инспекция) Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан на базе упраздняемых Государственной правовой инспекции труда и Государственной инспекции по охране и экспертизе условий труда Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан.

2. Определить основными задачами Инспекции:

осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением организациями, независимо от организационно-правовой формы, требований законодательства в сфере обеспечения соблюдения и защиты трудовых прав граждан, а также безопасных условий и охраны труда;

проведение постоянного анализа состояния охраны труда в республике, причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, разработку путей их устранения;

проведение системного анализа соглашений и локальных актов о труде, приказов работодателей по вопросам трудовых отношений на предмет их соответствия законодательству;

осуществление постоянного мониторинга и защиты прав субъектов трудовых отношений, предусмотренных законодательством о труде, занятости населения и охране труда;

осуществление государственного контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о правах лиц с инвалидностью в части создания условий лицам с инвалидностью для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для пользования всеми видами транспорта, транспортными коммуникациями, средствами связи общего пользования и информации;

организацию совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и общественными организациями мер по недопущению и полному искоренению принудительного труда, в том числе путем привлечения к ответственности виновных должностных лиц в соответствии с законодательством;

оказание консультативной и методологической помощи работникам и работодателям, в том числе субъектам предпринимательства, по вопросам применения и соблюдения законодательства о труде и охране труда, проведение профилактической работы по предотвращению случаев производственного травматизма и несчастных случаев на производстве;

проведение широкой информационно-разъяснительной работы среди юридических и физических лиц о необходимости соблюдения трудовых прав граждан и обеспечения безопасных условий и охраны труда;

участие в разработке и реализации государственных программ, нормативно-правовых актов и иных документов в сфере трудовых отношений и охраны труда, а также предложений и мер по обеспечению прав граждан на достойные и безопасные условия труда.

3. Установить, что:

предельный срок привлечения контролирующими и правоохранительными органами работников Инспекции к проведению проверок составляет не более 10 рабочих дней в месяц;

инспекторы Инспекции с высшим юридическим образованием приравниваются к работникам юридической службы государственных органов и организаций, с распространением на них порядка присвоения классных чинов работникам органов юстиции.

4. Предоставить право Инспекции проводить на основании обращений физических и юридических лиц, письменных обращений органов государственной налоговой службы без предварительного согласования со специальными уполномоченными органами внеплановые краткосрочные проверки соблюдения организациями, независимо от организационных правовых форм, требований законодательства о занятости, труде и охране труда.

Определить, что:

срок проведения проверки не может превышать одного рабочего дня:

в ходе проверок не допускается вмешательство работников Инспекции в финансово-хозяйственную, а также любую другую деятельность субъектов предпринимательства, не связанную с предметом проверки.

5. Принять предложение Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан о создании в порядке эксперимента в Яшнабадском районе города Ташкента моноцентра по оказанию услуг незанятому населению «Ишга мархамат» в форме общества с ограниченной ответственностью, определив основными направлениями его деятельности трудоустройство, профессиональное обучение, социальную защиту незанятого населения, а также предвыездную адаптацию граждан, направляемых в установленном порядке для временного трудоустройства за рубежом.

6. Определить Центр профессионального обучения безработных граждан в городе Ташкенте при Министерстве занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан (далее — Центр) головным учреждением, ответственным за организацию, координацию и учебно-методическое обеспечение работы профессиональных колледжей, передаваемых в ведение Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан, а также создаваемых при них центров профессионального обучения.

Создать в структуре Центра Управление по организации профессионально-технического обучения в составе 5 штатных единиц, финансируемое за счет внебюджетных средств. Приравнять уровень оплаты труда директора Центра к начальнику управления, работников управления по организации профессионально-технического обучения — к работникам Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан.

7. Утвердить:

обновленную организационную структуру Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан согласно приложению № 1;

структуру центрального аппарата Министерства занятости и трудовых отношений с предельной численностью управленческого персонала в количестве 60 единиц согласно приложению № 2;

структуру Министерства занятости и трудовых отношений Республики Каракалпакстан согласно приложению № 3;

типовую структуру главных управлений занятости областей и города Ташкента согласно приложению № 4;

типовую структуру районного (городского) Центра содействия занятости населения согласно приложению № 5.

8. Одобрить «Дорожную карту» — программу мероприятий «Безопасный и защищенный труд» согласно приложению № 6, предусматривающую реализацию следующих приоритетных задач:

совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда, трудовых прав и свобод граждан в соответствии с конвенциями и рекомендациями Международной организации труда;

меры по внедрению в республике международных стандартов и методик безопасности и управления охраной труда, в том числе Концепции «нулевого травматизма», Системы управления охраной труда;

повышение профессионального уровня работников органов по труду, внедрение в их деятельность современных методик, а также кардинальное совершенствование деятельности Научного центра занятости и охраны труда;

обеспечение постоянного диалога с населением, повышение информированности населения и работодателей по вопросам охраны труда и защиты трудовых прав.

9. Предоставить право министру занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан за счет внебюджетных средств устанавливать работникам, обеспечивающим наиболее высокие показатели эффективности деятельности, персональные надбавки в двукратном размере к их должностным окладам.

10. Передать Министерству занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан безвозмездно на праве оперативного управления здания и сооружения Яшнабадского политехнического профессионального колледжа, расположенного по адресу: город Ташкент, Яшнабадский район, улица Паркентская, 331, с прилегающей территорией — для размещения и организации деятельности моноцентра по оказанию услуг незанятому населению «Ишга мархамат».

11. Министерству высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан обеспечить:

завершение обучения учащихся 3-х курсов передаваемых Министерству занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан профессиональных колледжей до 1 сентября 2020 года, с их включением в контингент учащихся близлежащих профессиональных колледжей с аналогичными направлениями обучения;

совместно с Центром профессионального образования в месячный срок передачу, а Министерству занятости и трудовых отношений принятие вышеуказанных зданий и сооружений с прилегающей территорией и их целевое использование.

12. Министерству занятости и трудовых отношений по согласованию с Министерством финансов Республики Узбекистан в месячный срок утвердить программу ремонта и технического оснащения в 2018 году территориальных главных управлений занятости Министерства занятости и трудовых отношений за счет средств Фонда стимулирования труда работников и укрепления материально-технической базы органов по труду.

13. Признать утратившими силу абзацы второй — седьмой пункта 1 постановления Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2017 года № ПП-3001 «О мерах по организации деятельности Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан», а также приложения № 1 — 6 к нему.

14. Министерству занятости и трудовых отношений совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан, другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок:

внести предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления;

привести принятые ими ведомственные нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

15. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра — министра финансов Республики Узбекистан Д.А. Кучкарова и министра занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан Ш.Д. Кудбиева.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

20 августа 2018 г.,

№ ПП-3913

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 20 августа 2018 года № ПП-3913

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан

Министерство занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан Министерство занятости и трудовых отношений Республики Каракалпакстан, главные управления занятости областей и г. Ташкента Агентство по внешней трудовой миграции Центр профессионального обучения безработных граждан в городе Ташкенте Фонд поддержки и защиты прав и интересов граждан, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом Региональные бюро по трудоустройству граждан за рубежом Региональные центры профессионального обучения безработных и незанятого населения Районные (городские) центры содействия занятости населения Фонд общественных работ Центры предвыездной адаптации граждан, выезжающих за рубеж Республиканские курсы повышения квалификации работников органов по труду Профессиональные колледжи и центры предвыездной адаптации и профессиональной подготовки Представительства Агентства за рубежом ООО «Моноцентр по оказанию услуг незанятому населению «Ишга мархамат»* Республиканский научный центр занятости и охраны труда ООО «Информационно-компьютерный центр «Mexnat.uz»**

* Финансируется Агентством по внешней трудовой миграции за счет средств Фонда поддержки и защиты прав интересов граждан, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом.

** Учредителем является Республиканский научный центр занятости и охраны труда.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 20 августа 2018 года № ПП-3913

СТРУКТУРА

центрального аппарата Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан

Численность управленческого персонала — 94 единицы, производственного персонала — 12 единиц, младших специалистов и обслуживающего персонала — 26 единиц.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 20 августа 2018 года № ПП-3913

СТРУКТУРА

Министерства занятости и трудовых отношений Республики Каракалпакстан

Численность управленческого персонала — 21 единица.

Численность производственного персонала — 6 единиц.

* На заместителя начальника Государственной трудовой инспекции по правовым вопросам возлагается функция юрисконсульта.

** Финансируется за счет средств Фонда общественных работ.

*** Финансируется за счет средств Агентства по внешней трудовой миграции.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 20 августа 2018 года № ПП-3913

Типовая структура

главных управлений занятости областей и города Ташкента

Численность управленческого персонала — 17-18 единиц.

Численность производственного персонала — 6 — 9 единиц.

Общая численность управленческого персонала — 244 единицы.

Общая численность производственного персонала — 86 единиц.

* На заместителя начальника Государственной трудовой инспекции по правовым вопросам возлагается функция юрисконсульта.

** Финансируется за счет средств Фонда общественных работ.

*** Финансируется за счет средств Агентства по внешней трудовой миграции.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 20 августа 2018 года № ПП-3913

ТИПОВАЯ СТРУКТУРА

районного (городского) Центра содействия занятости населения

Директор Заместитель директора — начальник отдела трудоустройства и социальной поддержки населения Инспектор Государственной трудовой инспекции* 1 Сектор по учету, трудоустройству и социальной поддержке безработных 1 Сектор по формированию и мониторингу региональных программ занятости 1 Сектор организации профессионального переобучения 1 Бухгалтер 0,5 Сектор по координации общественных работ 1 Инспектор по вопросам внешней трудовой миграции и реинтеграции вернувшихся трудовых мигрантов (производственный персонал) Сектор мониторинга выплаты пособий малообеспеченным семьям и организации индивидуальных программ по выводу из малообеспеченности 0,5 Бюро обеспечения временной разовой работой*** Инспекторы по трудоустройству** (производственный персонал)

Численность управленческого персонала — 8 единиц.

* С функцией юрисконсульта.

** Численность инспекторов по трудоустройству (производственный персонал) определяется исходя из численности трудовых ресурсов по нормативу, устанавливаемому решением Кабинета Министров Республики Узбекистан. При этом одна штатная единица инспектора является постоянно прикрепленной к сектору по учету, трудоустройству и социальной поддержке безработных.

*** Бюро обеспечения временной разовой работой комплектуется за счет дополнительной численности работников, содержание которых осуществляется из средств Государственного фонда содействия занятости.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 20 августа 2018 года № ПП-3913

«ДОРОЖНАЯ КАРТА» — программа мероприятий «Безопасный и защищенный труд»

№ Наименование мероприятий Механизм реализации Сроки исполнения Ответственные исполнители I. Cовершенствование нормативно-правовой базы 1. Разработка проектов законов о присоединении Республики Узбекистан к Конвенциям МОТ: «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» (№ 144, от 19 мая 1978 года); «О присоединении Республики Узбекистан к дополнительному протоколу к конвенции «О принудительном или обязательном труде» (№ 29, от 9 ноября 2016 года). проект Закона в трех месячный срок Республиканская межведомственная комиссия по реализации ратифицированных Республикой Узбекистан Конвенций МОТ (Нарбаева Т., Кудбиев Ш., Рафиков К.) 2. Разработка обоснованных предложений и проектов законов по присоединению Республики Узбекистан к Конвенциям МОТ: «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (№ 81, от 7 апреля 1950 года); «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» (№ 129, от 19 января 1972 года). проект Закона март 2019 год Республиканская межведомственная комиссия по реализации ратифицированных Республикой Узбекистан Конвенций МОТ (Нарбаева Т., Кудбиев Ш.) 3. Разработка проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности», направленного на установление и усиление ответственности за повторное нарушение законодательства о труде, в том числе ненадлежащее оформление трудовых отношений работодателем. проект Закона октябрь 2018 года Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.), Министерство юстиции (Жураев Н.) 4. Разработка и внесение на утверждение Положения о Государственной трудовой инспекции Министерства занятости и трудовых отношений. проект постановления Кабинета Министров в двух месячный срок Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.), Министерство юстиции (Жураев Н.) 5. Разработка и утверждение положений о: республиканских курсах повышения квалификации работников органов по труду; порядке повышения квалификации работников органов по труду, включая инспекторов Государственной трудовой инспекции. решение исполнителей в двух месячный срок Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.), Министерство высшего и среднего специального образования (Мажидов И.) II. Mеры по усилению системы охраны трудаи защиты трудовых прав работников 6. Разработка и утверждение мер по присоединению Узбекистана к Концепции «нулевого травматизма» (Vision Zero) Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО), направленной на реализацию семи «золотых правил» по содействию работодателям в снижении показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая: лидерство на основе приверженности принципам указанной Концепции; выявление угроз производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и контроль соответствующих рисков; определение целей снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и разработку соответствующих программ; создание системы безопасности и гигиены труда путем достижения высокого уровня организации; обеспечение безопасности и гигиены на рабочих местах при работе со станками и оборудованием; повышение квалификации кадров путем развития профессиональных навыков; инвестиции в кадры и их мотивацию. решения исполнителей в течение 2018-2019 годов Министерство занятости и трудовых от ношений (Мухитдинов Э.), Федерация профсоюзов Узбекистана (Махмадалиев Б.), ГИ «Саноатгеоконтехназорат» (Юнусов О.), ГИ «Уздавэнергоназорат» (Эгамбердиев У.) 7. Разработка и реализация мер по широкому внедрению на предприятиях, в организациях отраслей экономики и социальной сферы Системы управления охраной труда (СУОТ), предусматривающей: реализацию единого комплекса мер по установлению политики, целей и процедур в области охраны труда у конкретных работодателей; снижение воздействия опасных и вредных производственных факторов и рисков, стимулирование на этой основе повышения производительности труда; разработку и утверждение типового положения о системе управления охраной труда. решения исполнителей в течение 2018-2019 годов Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.), Федерация профсоюзов Узбекистана (Махмадалиев Б.), ГИ «Саноатгеокотехназорат» (Юнусов О.), ГИ «Уздавэнергоназорат» (Эгамбердиев У.) 8. Разработка и реализация программы «Превентивная помощь по вопросам охраны труда», направленной на: оказание методологической и консультативной помощи работодателям и работникам по вопросам охраны труда и проведения работы по превентивности несчастных случаев на производстве; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. решение исполнителей в течение 2018-2019 годов Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.), Федерация профсоюзов Узбекистана (Махмадалиев Б.) 9. Совершенствование стандартов безопасности и управления охраной труда в организациях, включающее пересмотр и усовершенствование стандартов безопасности труда, системы управления охраной труда в организациях, требований по их разработке, применению, оценке и совершенствованию и др. решение исполнителей в течение 2018-2019 годов Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.), Федерация профсоюзов Узбекистана (Махмадалиев Б.) 10. Установление прозрачных онлайн-механизмов проведения экспертизы материалов аттестации рабочих мест по условиям труда и травмоопасности оборудования. решениеисполнителей в течение2018-2019годов Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.), Федерация профсоюзов Узбекистана (Махмадалиев Б.) 11. Разработка и реализация мер по кардинальному усилению деятельности Научного центра занятости и охраны труда как головного научно-прикладного учреждения в сфере занятости, охраны труда и трудовых прав работников. решение исполнителя 2018 год Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.) 12. Внедрение в деятельность органов Государственной трудовой инспекции механизмов камерального контроля за выполнением законодательства в сфере соблюдения и защиты трудовых прав и охраны труда граждан, особенно по фактам сокрытия работодателями вакансий, посредством получения статистических данных. решение исполнителя 2018 год Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.) III. Повышение квалификации и стимулированиетруда работников государственнойтрудовой инспекции 13. Разработка и утверждение учебных планов и программ Республиканских курсов повышения квалификации работников органов по труду, предусматривающих: прохождение кандидатами при приеме на работу в Государственную трудовую инспекцию обязательных двухнедельных вводно-адаптационных курсов; обучение работников Государственной трудовой инспекции на курсах повышения квалификации не реже одного раза в три года. решение исполнителя в двух месячный срок Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.) 14. Направление работников органов по труду, включая работников Государственной трудовой инспекции, на стажировку в Международный центр обучения МОТ в городе Турине (Италия), высшие образовательные учреждения и иные организации повышения квалификации зарубежных стран для обучения и повышения квалификации в сфере оказания содействия занятости, трудовых отношений и охраны труда. решение исполнителя по согласованным графикам Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.) IV. Проведение разъяснительной работы срединаселения, работников и работодателей, а такжепроведение международных конференций в сфереохраны труда и защиты трудовых прав работников 15. Проведение международной конференции в городе Ташкенте по вопросам достойной занятости, охраны труда и трудовых прав с участием Генерального директора МОТ и других международных организаций. распоряжение Кабинета Министров декабрь 2018 года Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.), Федерация профсоюзов Узбекистана (Махмадалиев Б.) 16. Проведение международной выставки и семинара «Безопасность и охрана труда — 2019», с рассмотрением возможности подписания Меморандума между Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан и Международной ассоциацией социального обеспечения о взаимопонимании и сотрудничестве по продвижению Концепции «нулевого травматизма». распоряжение Кабинета Министров 2019 год Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.), Федерация профсоюзов Узбекистана (Махмадалиев Б.) 17. Доведение широкой разъяснительной работы по вопросам охраны труда и защиты трудовых прав, включая: изготовление и распространение среди работодателей и работников плакатов, брошюр, видеороликов, организацию лекций, дискуссий и семинаров, выставок по вопросам охраны труда и защиты трудовых прав, с демонстрацией практического применения правил гигиены труда и техники безопасности; организацию тематических теле- и радиопередач, газетных статей по вопросам охраны труда и защиты трудовых прав граждан; внесение предложений о включении учебных часов по предметам «Гигиена труда» и «Техника безопасности», а также другим соответствующим предметам в программу преподавания общеобразовательных школ; организацию совместно с неправительственными некоммерческими организациями, гражданскими активистами встреч и бесед для работающих в сельском хозяйстве лиц, особенно на сезонных работах, по вопросам охраны труда, недопущения и полного искоренения принудительного труда. решения исполнителей начиная с 2018 года Министерство занятости и трудовых отношений (Мухитдинов Э.), Федерация профсоюзов Узбекистана (Махмадалиев Б.), Торгово-промышленная палата (Жасимов И.), НТРК (Хаджаев А.)