О мерах по коренному совершенствованию системы управления государственными активами, антимонопольного регулирования и рынка капитала (УП-5630-сон)

14.01.2019

Указ

Президента Республики Узбекистан

В стране осуществляются масштабные преобразования, направленные на обеспечение экономического роста, повышение конкурентоспособности, углубление процессов модернизации и диверсификации экономики, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, прежде всего в базовые, структурообразующие отрасли.

При этом, дальнейшее сокращение участия государства в экономике, развитие фондового рынка и создание здоровой конкурентной среды являются основой для проведения активной инвестиционной политики, динамичного и устойчивого развития всех сфер жизнедеятельности общества и государства.

Вместе с тем, концентрация в рамках одного государственного органа функций управления государственными активами, осуществления антимонопольного регулирования и регулирования рынка ценных бумаг привела к накоплению системных проблем, в числе которых:

во-первых, высокая степень вмешательства государственных органов в текущую операционную деятельность предприятий с долей государства в уставном капитале (далее — предприятия с государственным участием), отсутствие гибкости и восприимчивости к рыночным тенденциям, чрезмерная зависимость предприятий с государственным участием от налоговых и таможенных льгот, в том числе индивидуального характера;

во-вторых, отсутствие системы стратегического планирования, анализа и управления рисками, низкая инвестиционная привлекательность предприятий с государственным участием, в том числе в связи с низким техническим уровнем производства, наличием многочисленных непрофильных активов, отвлечением финансовых ресурсов на непроизводственные цели;

в-третьих, отсутствие налаженной системы учета государственных активов, низкая эффективность управления приватизационными процессами, слабый институциональный потенциал по восстановлению производственной деятельности бездействующих предприятий и пустующих объектов;

в-четвертых, недостаточность институционального потенциала и прав уполномоченного органа для проведения эффективных и своевременных расследований нарушений антимонопольного законодательства;

в-пятых, несоответствие нормативно-правовой базы антимонопольного регулирования современным требованиям и международным стандартам, отсутствие механизма оценки воздействия актов законодательства на конкуренцию и устаревшие методы анализа товарных и финансовых рынков;

в-шестых, отсутствие системной работы по внедрению корпоративных стандартов предупреждения нарушений антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) внутри хозяйствующих субъектов, устойчивой системы подготовки кадров в сфере антимонопольного регулирования, конкурентного права и политики, а также защиты прав потребителей;

в-седьмых, нынешнее состояние рынка капитала страны не позволяет использовать имеющиеся возможности и потенциал для привлечения в реальный сектор экономики долгосрочных и прямых инвестиций, в том числе иностранных, препятствует эффективной реализации намеченных реформ и ускоренному инновационному развитию республики.

В целях ускоренного проведения институциональных и структурных реформ, внедрения эффективных механизмов управления государственными активами, кардинального совершенствования системы антимонопольного регулирования, надежного функционирования рынка капитала, а также в соответствии с задачами, определенными Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах и Концепцией административной реформы в Республике Узбекистан:

1. Согласиться с предложением Кабинета Министров Республики Узбекистан о:

а) создании на базе Государственного комитета Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции (далее — Госкомконкуренции), Центра по координации и развитию рынка ценных бумаг при Госкомконкуренции и Центра по управлению государственными активами при Госкомконкуренции (далее — Центр по управлению государственными активами):

Агентства по управлению государственными активами Республики Узбекистан (далее — Агентство по управлению государственными активами) с передачей ему штатных единиц, а также задач, функций и полномочий упраздняемых Госкомконкуренции и Центра по управлению государственными активами в части управления государственными активами, в том числе находящимися за рубежом, реализации приватизационных мероприятий (включая продажу государственных долей), передачи государственного имущества в аренду, внедрения корпоративного управления в предприятиях с государственным участием, финансового оздоровления экономически несостоятельных предприятий с государственным участием, банкротства, обеспечения государственного регулирования оценочной деятельности, утверждения стандартов оценки имущества и сертификации риэлторов;

б) передаче в ведение Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан Республиканского центра обучения основам предпринимательской деятельности;

в) возложении функций упраздняемого Госкомконкуренции:

по инвентаризации и выявлению пустующих и незавершенных строительством объектов и повышению эффективности их производственной деятельности — на Государственный налоговый комитет и Государственный комитет Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру;

рабочего органа межведомственных комиссий по эффективному использованию неиспользуемых производственных объектов, а также по разработке инвестиционных проектов («Дорожных карт») по восстановлению производственной деятельности пустующих и незавершенных строительством объектов — на Государственный комитет Республики Узбекистан по инвестициям.

2. Определить основными направлениями государственной политики:

а) в сфере управления государственными активами, финансового оздоровления экономически несостоятельных предприятий с государственным участием:

выработку рыночных механизмов управления государственной долей в уставных капиталах предприятий с государственным участием;

внедрение в предприятиях с государственным участием современных методов корпоративного управления, повышение ответственности их органов управления за эффективность деятельности этих предприятий;

организацию эффективной работы с зарубежными и международными институтами и компаниями по внедрению эффективных механизмов предприватизационной подготовки предприятий с государственным участием, предусматривающих в том числе повышение их привлекательности и эффективности управления ими;

поэтапное сокращение доли государства в уставных капиталах предприятий с государственным участием, обеспечение эффективной и прозрачной приватизации;

разработку и участие в реализации программ финансового оздоровления экономически несостоятельных предприятий с государственным участием, повышения эффективности их деятельности;

б) в сфере развития конкуренции и антимонопольного регулирования:

обеспечение равных условий и свободы хозяйственной деятельности всех участников рынков, их конкурентоспособности за счет предоставления им равного доступа к товарам (работам, услугам), упрощения разрешительных процедур и оказания государственных услуг;

создание условий для повышения качества производимых товаров (работ, услуг), ограничения необоснованного роста цен и обеспечения за счет этого высокой степени удовлетворенности внутреннего спроса;

разработку предложений по сокращению участия государства в уставных капиталах (фондах) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных и финансовых рынках;

в) в сфере развития рынка капитала:

формирование целостной стратегии развития рынка капитала и реализация единой государственной политики в данной сфере;

содействие формированию эффективной инфраструктуры рынка капиталов;

ускоренное развитие и расширение масштабов вторичного рынка ценных бумаг, совершенствование системы корпоративного управления;

развитие международных связей в сфере корпоративного управления и регулирования рынка капитала.

3. Определить основными задачами Агентства по управлению государственными активами:

ведение единой государственной политики в качестве уполномоченного государственного органа по управлению государственными активами и приватизации;

цифровизацию процессов ведения учета, управления и приватизации государственного имущества;

осуществление функции акционера (участника) в отношении государственной доли, за исключением случаев, при которых функции акционера (участника) в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об управлении государственным имуществом» осуществляются специально уполномоченными государственными органами и органами исполнительной власти на местах;

внедрение современных форм и методов корпоративного управления на предприятиях с государственным участием на основе передового зарубежного опыта, кардинальное повышение роли наблюдательных советов и акционеров в их управлении;

участие в реформировании хозяйственных обществ с долей государства более 50 процентов и государственных унитарных предприятий, координацию ведения в них эффективной дивидендной политики, повышение операционной эффективности на предприятиях, повышение эффективности закупок и инвестиционных проектов;

координацию разработки и утверждения стратегий развития, направленных на обеспечение эффективности и прозрачности деятельности предприятий с государственным участием, оптимизацию структуры управления, повышение уровня высокой доходности и капитализации, вывод непрофильных и неиспользуемых активов;

организацию передачи государственных пакетов акций (долей), относящихся к республиканской собственности, в доверительное управление с обеспечением государственных интересов;

обеспечение открытого и прозрачного механизма передачи в аренду государственных активов;

привлечение прямых иностранных инвестиций, а также портфельных инвестиций за счет выпуска и реализации облигаций и акций предприятий с государственным участием, в том числе размещения эмиссий по IPO/SPO на отечественных и зарубежных фондовых биржах;

последовательное сокращение доли государственных активов в экономике путем открытой и прозрачной их приватизации, упрощение процедур приватизации, ведение мониторинга за выполнением инвесторами принятых инвестиционных и социальных обязательств, а также участие в разработке предложений по государственно-частному партнерству;

определение на основе анализа бездействующих, низкорентабельных и убыточных предприятий с государственным участием, разработку и участие в реализации программ их финансового оздоровления и повышения эффективности деятельности;

сертификацию услуг оценщиков и риэлторов, принятие мер по развитию их деятельности;

повышение эффективности использования государственного имущества и внедрение совершенно новой системы информирования общественности об этом.

4. Образовать при Агентстве по управлению государственными активами внебюджетный Фонд по управлению, трансформации и приватизации государственных активов (далее — Фонд) без образования юридического лица на базе Фонда содействия приватизированным предприятиям при Госкомконкуренции.

Определить, что средства, находящиеся во внебюджетном фонде упраздняемого Госкомконкуренции и Фонде содействия приватизированным предприятиям при Госкомконкуренции, распределяются равными долями между внебюджетными фондами Агентства по управлению государственными активами и Антимонопольного комитета.

5. Определить источниками формирования средств Фонда:

средства от аренды государственного имущества, сумм пени за просрочку внесения арендной платы и штрафов за нарушение договорных обязательств;

средства от реализации предприятий, акций (долей) в уставных фондах хозяйственных обществ, права аренды и права собственности на земельные участки несельскохозяйственного назначения и другого имущества, являющегося государственной собственностью (далее — государственные активы);

поступления от заемщиков по ранее выданным за счет средств Фонда содействия приватизированным предприятиям при Госкомконкуренции займам в виде возврата основной суммы и начисленных по ним процентов;

пени и штрафы, поступившие по заключенным и расторгнутым договорам (сделкам) купли-продажи государственных активов, выданным займам;

поступления по государственной доле при ликвидации в установленном законодательством порядке хозяйственных обществ;

суммы задатка, удержанные с победителей торга, уклонившихся или отказавшихся от подписания договора купли-продажи (биржевых сделок) по реализации государственных активов;

суммы неустойки за нарушение договорных обязательств специализированными организациями при реализации государственных активов;

средства, ранее перечисленные из Фонда содействия приватизированным предприятиям при Госкомконкуренции, — при их возврате;

доходы от размещения средств Фонда на депозиты коммерческих банков;

грантовые средства и благотворительные пожертвования международных институтов и организаций, юридических и физических лиц;

другие источники, не запрещенные законодательством.

6. Установить, что распределение средств, поступающих в Фонд, осуществляется в следующих пропорциях:

б) от реализации государственных активов (за исключением подпунктов «в»-«г» настоящего пункта):

92 процента — в республиканский бюджет Республики Узбекистан;

5 процентов — в Фонд;

3 процента — в Фонд поддержки спорта при Министерстве спорта;

в) средства, поступающие от реализации государственных объектов недвижимого имущества с территорией до 10 000 квадратных метров (за исключением подпункта «в1» настоящего пункта и объектов недвижимости предприятий с государственным участием, переданных Агентству по управлению государственными активами), а также от реализации государственных объектов недвижимого имущества, реализуемых на основании решений Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента, принимаемых в установленном законодательными актами порядке, и акций (долей), принадлежащих местным органам государственной власти:

90 процентов — в равных долях, соответственно, в бюджет Республики Каракалпакстан, местные бюджеты областей и г. Ташкента, а также в местные бюджеты районов (городов) по месту расположения объекта;

10 процентов — в Фонд;

в1) на основании онлайн-заявки помощников хокима:

средства, поступающие от реализации государственных объектов недвижимого имущества в махалле площадью до 5 000 квадратных метров, за вычетом расходов на оценку и реализацию – в фонды по решению социально-экономических проблем махалли соответствующих махаллей;

10 процентов превышающей стартовую цену объекта части средств, поступивших от реализации государственных объектов недвижимого имущества в махалле площадью 5 000 квадратных метров и более — в равных долях в фонды махалли, в которой расположен объект, по поддержке деятельности помощников хокима и по решению социально-экономических проблем махалли;

в2) средства, поступающие от реализации государственных активов, в соответствии с программами приватизации, расположенных в Республике Каракалпакстан (за исключением подпункта «в» настоящего пункта), – республиканский бюджет Республики Каракалпакстан для финансирования программ развития территорий;

в3) 10 процентов превышающей стартовую цену объекта части средств, поступивших от реализации пустующих государственных объектов недвижимого имущества, реализованных на основании обращения территориальных подразделений Торгово-промышленной палаты — Торгово-промышленной палате.

г) распределение средств от продажи права аренды или права собственности на земельный участок несельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном решениями Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан;

д) в случае, если соответствующими актами Президента Республики Узбекистан или Кабинета Министров Республики Узбекистан предусмотрено полное или частичное направление средств за счет общих средств Фонда или от реализации конкретного государственного актива на иные цели, подпункты «б» — «в2» настоящего пункта применяются к оставшейся части средств.

61. Установить, что распределение средств, поступающих от аренды государственной собственности на транзитные счета территориальных управлений Центра по эффективному использованию объектов государственной собственности при Агентстве по управлению государственными активами, осуществляется в трехдневный рабочий срок со дня поступления средств в следующих соотношениях:

а) средства, поступающие от аренды государственной собственности (за исключением объектов недвижимости материального культурного наследия, являющегося государственной собственностью, а также учреждений и организаций системы дошкольного и школьного образования):

25 процентов — в доход бюджета соответствующего района (города);

40 процентов — балансодержателю государственного имущества;

20 процентов — Центру по эффективному использованию объектов государственной собственности при Агентстве по управлению государственными активами;

15 процентов — в порядке, установленном отдельными актами законодательства;

б) средства, поступающие от аренды имущества учреждений и организаций системы дошкольного и школьного образования (за вычетом расходов Центра по эффективному использованию объектов государственной собственности при Агентстве по управлению государственными активами, связанными со сдачей в аренду):

75 процентов — балансодержателю государственного имущества;

25 процентов — в доход бюджета соответствующего района (города).

При установлении указами и постановлениями Президента Республики Узбекистан иных порядков распределения арендной платы правила подпунктов «а» и «б» настоящего пункта применяются в отношении оставшейся части средств.

62. Часть поступлений от приватизации государственных активов и земельных участков, не предназначенных для сельского хозяйства, установленная к направлению в бюджеты бюджетной системы согласно соответствующим актам Президента Республики Узбекистан или Кабинета Министров (за исключением подпунктов «б» и «в» пункта 6), после направления по принадлежности в Государственный бюджет перечисляется органами экономики и финансов на соответствующие счета данных организаций. При этом:

сведения о части направленных в Государственный бюджет средств, перечисляемой соответствующим получателям средств, ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляются Агентством по управлению государственными активами в органы экономики и финансов;

данные средства в течение десяти рабочих дней со дня представления сведений перечисляются органами экономики и финансов на соответствующие счета получателей средств.

7. Установить, что средства Фонда расходуются на:

осуществление мер по предприватизационной подготовке хозяйственных обществ, привлекаемых специалистов, в том числе иностранных, и консалтинговых организаций;

покрытие затрат, связанных с осуществлением распорядительных и управленческих функций Агентства по управлению государственными активами, в том числе на расходы по формированию и ведению электронных баз данных государственного имущества;

материальное стимулирование и социальное обеспечение работников Агентства по управлению государственными активами, включая льготное финансирование приобретения ими жилья, а также обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов Агентства по управлению государственными активами.

8. Агентству государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан в двухмесячный срок принять практические меры по совершенствованию системы ведения учета и реестра юридических лиц, в первую очередь в части обеспечения учета сведений о государственных предприятиях, юридических лицах с долей государства в уставном капитале (фонде) в размере 50 процентов и более, а также юридических лиц, в уставном капитале (фонде) которых 50 процентов и более принадлежат юридическому лицу с долей государства 50 процентов и более.

9. Кабинету Министров Республики Узбекистан:

а) совместно с Администрацией Президента Республики Узбекистан в двухнедельный срок внести проекты постановления Президента Республики Узбекистан об организации деятельности:

Агентства по управлению государственными активами Республики Узбекистан;

Антимонопольного комитета Республики Узбекистан;

Агентства по развитию рынка капитала Республики Узбекистан;

б) совместно с Министерством экономики и промышленности, Министерством финансов и другими заинтересованными ведомствами в срок до 1 июля 2019 года внести предложения по дальнейшему совершенствованию государственного регулирования отраслей экономики, в том числе отмене норм законодательства, ограничивающих производственную и финансовую деятельность субъектов предпринимательства;

в) совместно со Счетной палатой Республики Узбекистан в срок до 1 июля 2019 года провести инвентаризацию государственных предприятий, в том числе унитарных, при этом, в зависимости от целей их деятельности, обеспечить их преобразование в государственные учреждения или хозяйственные общества с последующей передачей Агентству по управлению государственными активами пакетов акций (долей) в их уставных капиталах (фондах);

г) совместно с Государственным налоговым комитетом, Государственным комитетом по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру и Государственным комитетом Республики Узбекистан по инвестициям в месячный срок внести предложения по осуществлению функций содействия в восстановлении и повышении эффективности производственной деятельности пустующих и неэффективно используемых объектов.

10. Агентству по управлению государственными активами, Антимонопольному комитету, Агентству по развитию рынка капитала:

а) совместно с упраздняемыми в соответствии с настоящим Указом организациями в двухмесячный срок обеспечить прием-передачу их имущества;

б) в срок до 1 марта 2019 года внести в Администрацию Президента Республики Узбекистан критерии оценки эффективности деятельности соответственно Агентства по управлению государственными активами, Антимонопольного комитета, Агентства по развитию рынка капитала на 2019 год с указанием комплексных недостатков в соответствующей отрасли, а также целевых показателей (индикаторов) и пошаговых механизмов их достижения;

в) в двухмесячный срок в установленном порядке внести в Национальное агентство проектного управления при Президенте Республики Узбекистан предложения по составу данных, подлежащих предоставлению и включению в систему «Электронное правительство», а также обеспечить обязательное использование Единой национальной информационной системы проектного управления в формате платформы по установленному протоколу;

г) совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан и другими заинтересованными ведомствами в срок до 1 июля 2019 года:

внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа;

обеспечить приведение принятых ими нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Указом.

11. Признать утратившим силу:

Указ Президента Республики Узбекистан от 26 марта 1996 года № УП-1414 «Об образовании Центра по координации и контролю за функционированием рынка ценных бумаг при Госкомимуществе Республики Узбекистан»;

Указ Президента Республики Узбекистан от 18 апреля 2017 года № УП-5016 «Об образовании Государственного комитета Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции».

12. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова, руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан З.Ш. Низомиддинова и первого заместителя советника Президента Республики Узбекистан Б.М. Мавлонова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

14 января 2019 г.,

№ УП-5630