О мерах по внедрению передовых зарубежных методов организации работ в сфере строительства и эксплуатации автомобильных дорог (ПП-4035-сон)

27.11.2018

Постановление

Президента Республики Узбекистан

В целях ускоренного развития дорожно-транспортной инфраструктуры страны, дальнейшего повышения качества проектных и дорожно-строительных работ на основе внедрения лучшей зарубежной практики и передовых технологий, а также комплексного усовершенствования системы государственного регулирования в сфере дорожного строительства в тесной увязке со Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах:

1. Определить приоритетными задачами в сфере строительства и эксплуатации автомобильных дорог в Республике Узбекистан:

первое — внедрение общепризнанных международных стандартов и лучших практик в сфере проектирования и строительства автомобильных дорог, современных инновационных технологий и материалов, применяемых в дорожном строительстве, обеспечивающих повышение качества и сроков службы автомобильных дорог;

второе — повышение эффективности использования финансовых ресурсов в дорожном строительстве, расширение объемов привлечения льготных кредитных линий международных финансовых организаций и зарубежных банковских институтов на реализацию проектов в сфере строительства и реконструкции автомобильных дорог международного и государственного значения, а также всемерное стимулирование частных инвестиций в строительство дорог общего пользования;

третье — активное освоение и эффективное применение передового зарубежного опыта и практики в сфере дорожного хозяйства, в первую очередь, за счет привлечения в регионы страны крупных подрядных организаций с участием ведущих зарубежных компаний и высококвалифицированных специалистов;

четвертое — повышение качества работ по эксплуатации автомобильных дорог, за счет внедрения эффективных технологий организации работ и активного оснащения эксплуатационных предприятий современной дорожно-строительной техникой и ремонтным оборудованием, в том числе на лизинговой основе;

пятое — создание в регионах страны с участием ведущих зарубежных компаний совместных предприятий по выпуску современных строительных материалов для дорожного хозяйства и специальной дорожно-строительной техники, с открытием сервисных центров для их обслуживания в дальнейшем;

шестое — кардинальное совершенствование системы подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров для сферы дорожного хозяйства, в том числе в сотрудничестве с зарубежными профильными учебными заведениями и центрами, а также организацию программ стажировки для отечественных специалистов в ведущих зарубежных дорожно-строительных компаниях.

2. Одобрить предложение Государственного комитета Республики Узбекистан по автомобильным дорогам, Государственного комитета по инвестициям и Министерства экономики о привлечении ведущих зарубежных консалтинговых компаний для участия в разработке Стратегии развития дорожного строительства в Республике Узбекистан на долгосрочную перспективу (далее — Стратегия развития), направленной на:

внедрение современных стандартов и технологий при проектировании, строительстве и реконструкции, а также ремонте автомобильных дорог в зависимости от их категорий, обеспечивающих повышение качества и сроков службы автомобильных дорог;

разработку программы строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования на период 2020 — 2040 годов с учетом оценки прогноза перспективного социально-экономического развития республики и регионов, а также наиболее эффективного использования транзитного потенциала страны;

кардинальное совершенствование политики в области финансирования работ по проектированию, строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог, в том числе на условиях государственно-частного партнерства;

выработку рекомендаций по комплексному усовершенствованию механизмов государственного регулирования в сфере дорожного строительства и стимулированию привлечения ресурсов частного сектора в строительство и эксплуатацию автомобильных дорог.

3. Государственному комитету Республики Узбекистан по инвестициям совместно с Государственным комитетом по автомобильным дорогам, Министерством иностранных дел, Министерством финансов и Министерством экономики в срок до 30 декабря 2018 года на основе изучения практического опыта ведущих зарубежных консалтинговых компаний и агентств, прежде всего профильных компаний Германии, привлечь зарубежного консультанта для разработки Стратегии развития с определением источников финансирования.

4. Кабинету Министров Республики Узбекистан совместно с:

а) Государственным комитетом Республики Узбекистан по инвестициям, Министерством иностранных дел в трехдневный срок сформировать рабочую группу в составе квалифицированных специалистов уполномоченных министерств и ведомств для проработки с зарубежными партнерами организационно-практических вопросов, связанных с:

созданием на территории республики совместных предприятий по производству современных строительных материалов, применяемых в строительстве и эксплуатации автомобильных дорог;

налаживанием сотрудничества с ведущими зарубежными инжиниринговыми компаниями (в частности, пользующимися заслуженным международным авторитетом в профессиональных бизнес-кругах немецкими компаниями — «OBERMEYER Planen+Beraten GmbН», «Lahmeyer International GmbН», «Lomb Ingenieurgesellschaft mbН», «INROS LACKNER SE» и др.), в сфере проектирования автомобильных дорог и искусственных сооружений;

созданием в регионах республики дорожно-строительных организаций, оснащенных современной строительной техникой и ремонтным оборудованием (предусмотрев возможность привлечения к сотрудничеству одной из крупнейших европейских компаний — «GP Günter Papenburg AG», специализирующейся в сфере дорожного хозяйства);

внедрением в республике передового зарубежного опыта в сфере развития объектов придорожной инфраструктуры, освоением современных элементов ландшафтного дизайна, озеленения и благоустройства территорий вдоль автомобильных дорог;

привлечением финансовых ресурсов зарубежных кредитных организаций для реализации проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог, а также оснащению современной техникой дорожно-эксплуатационных предприятий;

б) Министерством иностранных дел, Министерством строительства, Государственным комитетом Республики Узбекистан по автомобильным дорогам в месячный срок внести предложения по участию представителей уполномоченных министерств и ведомств в международных выставках, ярмарках, конференциях и симпозиумах по дорожному строительству, проводимых в Федеративной Республике Германия в 2019 году.

5. Государственному комитету Республики Узбекистан по автомобильным дорогам совместно с Государственным комитетом по инвестициям, Министерством строительства, Министерством иностранных дел в срок до 10 февраля 2019 года внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения по:

организации при Ташкентском институте по проектированию, строительству и эксплуатации автомобильных дорог с участием в качестве партнеров профильных зарубежных учебных заведений и компаний Центра по повышению квалификации и переподготовке специалистов в области строительства и ремонта автомобильных дорог;

содействию в прохождении отечественными специалистами дорожной отрасли учебных курсов по подготовке и повышению квалификации в зарубежных учебных заведениях, а также стажировок в ведущих дорожно-строительных компаниях Федеративной Республики Германия;

установлению сотрудничества с Федеральным министерством транспорта и инфраструктуры Германии в сфере обмена опытом и содействия в привлечении передовых методов и технологий строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

6. Министерству финансов Республики Узбекистан совместно с Государственным комитетом по автомобильным дорогам в трехмесячный срок внести предложения по внедрению принципов государственно-частного партнерства в сфере проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования и региональных автомобильных дорог.

7. Согласиться с предложениями Министерства строительства Республики Узбекистан, Министерства финансов и Государственного комитета по автомобильным дорогам о поэтапном внедрении начиная с 2019 года порядка, предусматривающего осуществление разработки проектно-сметной документации, строительно-монтажных работ в сфере дорожного хозяйства, а также их приемки с учетом показателей объема и качества работ («объемный метод») — посредством перевода подрядных работ в объемный показатель.

8. Министерству строительства Республики Узбекистан совместно с Государственным комитетом по автомобильным дорогам, Государственной инспекцией по контролю за качеством дорожно-строительных работ при Кабинете Министров Республики Узбекистан и другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров:

Положение о порядке разработки проектно-сметной документации, осуществления строительно-монтажных работ в сфере дорожного хозяйства, а также их приемки с учетом показателей объема и качества работ;

предложения по приведению национальных норм и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог, а также использовании в дорожном хозяйстве строительных материалов в соответствие с требованиями международных стандартов.

9. Государственному комитету по автомобильным дорогам совместно с Агентством «Узстандарт», Научно-исследовательским институтом автомобильных дорог, Ташкентским институтом по проектированию, строительству и эксплуатации автомобильных дорог в трехмесячный срок разработать предложения по внедрению высокотехнологичных типов асфальтобетонных покрытий с применением современных строительных материалов и добавок (полимер-щебеночно-мастичный асфальтобетон, смесь синтетических волокон, микросюрфейсинг, другие модифицированные материалы) для дальнейшего производства и применения в дорожном хозяйстве.

10. Утвердить «Дорожную карту» по внедрению передовых зарубежных методов в сферу дорожного строительства на 2018-2019 годы (далее — Дорожная карта) согласно приложению.

Кабинету Министров Республики Узбекистан обеспечить координацию работы ответственных министерств и ведомств по своевременной реализации мероприятий, включенных в Дорожную карту.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан З.Ш. Низомиддинова и Первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан А.Ж. Раматова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

27 ноября 2018 г.,

№ ПП-4035

ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Президента Республики Узбекистан от 27 ноября 2018 года № ПП-4035

«ДОРОЖНАЯ КАРТА»

по внедрению передовых зарубежных методов в сфере дорожного строительства на 2018-2019 годы

№ Мероприятия Механизм реализации Сроки исполнения Ответственные исполнители I. Внедрение общепризнанных международных стандартов в сфере проектирования и строительства автомобильных дорог, а также современных инновационных технологий, применяемых в дорожном строительстве 1. Организация: изучения рейтинга лучших зарубежных консалтинговых компаний, в частности ведущих профильных компаний Германии — страны, известной во всем мире качеством своих дорог и эффективностью технологий содержания дорожной инфраструктуры, на предмет налаживания потенциального партнерства; разработки с привлечением ведущих зарубежных консалтинговых компаний Стратегии развития дорожного строительства в Республике Узбекистан на долгосрочную перспективу. Проведение переговоров с ведущими зарубежными консалтинговыми компаниями, имеющими опыт работы в сфере дорожного строительства. Определение источников финансирования работ по разработке Стратегии развития. Заключение договора на оказание консалтинговых услуг с указанием конкретных сроков завершения работ и перечня разрабатываемых документов. Организация работы консалтинговых компаний по разработке Стратегии развития (определение этапов, сроков, основных направлений). декабрь 2018 года 30 декабря 2018 года январь 2019 года в соответствии с утвержденными сроками Госкоминвестиций, УП «Экспертный центр инвестиций», Госкомавтодор, МИД, Минэкономики, Минфин 2. Применение международных стандартов и наилучшей практики в сфере проектирования, строительства и содержания автомобильных дорог. Инвентаризация нормативных документов по стандартизации в сфере проектирования, строительства и содержания автомобильных дорог, предусмотрев отмену неэффективных и устаревших механизмов и норм. Внесение в Кабинет Министров проекта решения Правительства по утверждению нормативных и технических документаций в области проектирования, строительства и содержания автомобильных дорог. декабрь 2018 года февраль 2019 года Минстроительства, Мининноваций, Госкомавтодор, Узстандарт 3. Совершенствование системы государственного регулирования в сфере дорожного строительства в Республике Узбекистан. Разработка программы мер по совершенствованию государственного регулирования в сфере дорожного строительства I полугодие 2019 года Кабинет Министров, Госкомавтодор, Минэкономики, Минюст 4. Внесение предложений о вступлении Республики Узбекистан в Международную федерацию инженеров-консультантов (FIDIC). Внесение докладной записки с предложениями по вступлению Республики Узбекистан в FIDIC. Проведение переговоров и согласование условий вступления Республики Узбекистан в FIDIC. I квартал 2019 года в течение 2019 года Минстроительства, МИД 5. Создание на базе подрядных организаций Комитета по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта Республики Узбекистан совместно с иностранными партнерами из Германии предприятий по строительству и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений с региональными филиалами. Заключение соглашений с иностранными компаниями о создании предприятий по строительству и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений с региональными филиалами 2019-2020 гг. Комитет по автомобильным дорогам при Минтрансе (далее — Комитет по автомобильным дорогам), МИВТ, Агентство по управлению госактивами, МИД 6. Внесение предложений по частичной или полной реализации государственной (хозяйственной) доли в подрядных организациях Государственного комитета автомобильных дорог ведущим иностранным компаниям, специализирующихся на строительстве и ремонте автомобильных дорог и искусственных сооружений. Подготовка предложений по частичной или полной реализации государственной (хозяйственной) доли в подрядных организациях Государственного комитета автомобильных дорог декабрь 2018 года Кабинет Министров, Госкомавтодор, Госкоминвестиций, Госкомконкуренции 7. Привлечение ведущих подрядных организаций преимущественно из Германии для участия в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог. Участие ведущих партнерских организаций в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог постоянно МИВТ, Минстроительства, Комитет по автомобильным дорогам II. Повышение эффективности финансирования дорожного строительства, расширение объемов привлечения льготных кредитных средств международных финансовых организаций и зарубежных банковских институтов, стимулирование привлечения частного сектора в строительство и эксплуатацию автомобильных дорог 8. Внедрение порядка разработки проектно-сметной документации, осуществления строительно-монтажных работ в сфере дорожного хозяйства, а также их приемки согласно объему и качеству работ («объемный метод»). Проект решения Правительства по утверждению Положения о порядке разработки проектно-сметной документации, осуществления строительно-монтажных работ в сфере дорожного хозяйства, а также их приемки на основе объема и качества работ (объемного метода). Пересмотр и утверждение градостроительных строительных норм и правил с учетом внедрения в сферу дорожного хозяйства метода осуществления и приемки строительно-монтажных работ на основе объема и качества. январь 2019 года февраль 2019 года Минстроительства, Госкомавтодор, министерства и ведомства Минстроительства, Госкомавтодор, министерства и ведомства 9. Проработка вопросов для подписания в рамках официального визита Президента Республики Узбекистан в Федеративную Республику Германия по привлечению: на льготных условиях кредитных ресурсов немецких финансовых организаций и банков, а также международных финансовых организаций; ведущих компаний из Германии для оказания технического содействия и консультационных услуг в сфере проектирования, строительства и содержания автомобильных дорог, внедрения современных инновационных технологий; ведущих производителей для организации совместных предприятий по выпуску современных строительных материалов для дорожного хозяйства и специальной дорожно-строительной техники; учебных заведений Германии для налаживания полномасштабного сотрудничества в сфере организации подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров для отрасли дорожного хозяйства, в том числе программ стажировки на базе ведущих компаний — партнеров. Проекты программ сотрудничества, меморандумов, договоров, кредитных соглашений в соответствии с графиком Госкоминвестиций, МИД, Минфин, Госкомавтодор 10. Привлечение на льготных условиях кредитных ресурсов немецких банков для реализации проектов по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог, оснащение современной техникой дорожно-эксплуатационных предприятий, создание совместных предприятий с немецкими компаниями в сфере дорожного строительства в рамках реализации Стратегии развития. Заключение кредитных соглашений. январь-февраль 2019 года Госкоминвестиций, Минфин, Госкомавтодор, МИД, коммерческие банки 11. Внедрение принципов государственно-частного партнерства в сферу проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и региональных автомобильных дорог приоритетно с немецкими партнерами. Разработка комплексных мер по внедрению принципов государственно-частного партнерства в сферу проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог. февраль-март 2019 года Госкоминвестиций, Госкомавтодор, Минстроительства, Минфин, Госкомконкуренции III. Повышение качества работ по эксплуатации автомобильных дорог 12. Оснащение эксплуатационных предприятий современной дорожно-строительной техникой и ремонтным оборудованием. Определение потребности организаций Государственного комитета автомобильных дорог и региональных управлений благоустройства в дорожно-строительной технике и ремонтном оборудовании. Осуществление предварительного отбора ведущих зарубежных производителей дорожно-строительной техники и ремонтного оборудования, проведение переговоров, в том числе по вопросу привлечения целевого льготного долгосрочного финансирования немецких финансовых организаций и банков, а также создания сервисных центров. Заключение договоров и поставка современной дорожно-строительной техники и оборудования. декабрь 2018 года январь-февраль 2019 года 2019-2020 гг. Комитет по автомобильным дорогам, МИВТ 13. Создание сервисных центров для технического обслуживания приобретаемой современной дорожно-строительной техники и ремонтного оборудования. Заключение соглашений с производителями дорожно-строительной техники и ремонтного оборудования о создании сервисных центров. в течение 2019 года Госкомавтодор 14. Внедрение инновационных технологий в сферу содержания и эксплуатации автомобильных дорог для увеличения длительности сроков эксплуатации дорог. Разработка и внедрение современных инновационных технологий. в течение 2019 года Мининноваций, Минстроительства, Госкомавтодор 15. Оснащение площадок в полосах отвода автомобильных дорог для размещения стационарных постов весогабаритного контроля, оснащенных оборудованием для проведения измерений весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также организации передвижных постов весогабаритного контроля, размещенных на специальных автомобилях. Формирование рабочей группы для определения мест дислокации и устройства весогабаритных пунктов внутри республики. Определение с выездом на места автомобильных дорог и мест расположений размещения стационарных постов весогабаритного контроля. Определение источников финансирования для строительства весогабаритных стационарных постов на основании определения мест их дислокаций, с учетом передвижных пунктов весогабаритного контроля, размещенных на специальных автомобилях. Определение поставщиков оборудования для оснащения стационарных и мобильных постов весогабаритного контроля. Оснащение стационарных постов весогабаритного контроля оборудованием для проведения измерений весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также организации передвижных постов весогабаритного контроля, размещенных на специальных автомобилях. декабрь 2018 года январь — март 2019 года апрель 2019 года май 2019 года 2019-2020 гг. Госкомавтодор, МВД, ГТК, Узбекское агентство автомобильного транспорта, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и г. Ташкента Госкоминвестиций, Госкомавтодор Минфин, Госкомавтодор, МВД, ГТК Госкомавтодор, МВД, ГТК, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и города Ташкента 16. Внедрение системы оценки состояния транспортно-логистического комплекса республики в соответствии с методологией Индекса эффективности логистики (Logistic performance Index) при определении целевых параметров развития дорожно-транспортной инфраструктуры республики. План практических мер по внедрению системы оценки состояния транспортно-логистического комплекса республики в соответствии с методологией Индекса эффективности логистики. I квартал 2019 года Мининноваций, Минэкономики, Госкомавтодор, Госкоминвестиций, Узбекское агентство автомобильного транспорта IV. Организация выпуска современных строительных материалов для дорожного хозяйства и специальной дорожно-строительной техники 17. Создание с участием ведущих зарубежных компаний совместных предприятий по выпуску современных строительных материалов для дорожного хозяйства, специальной дорожно-строительной техники с открытием сервисных центров для их обслуживания в регионах страны. Осуществление предварительного отбора ведущих зарубежных производителей по выпуску современных строительных материалов для дорожного хозяйства, специальной дорожно-строительной техники, преимущественно из Германии. Проведение переговоров по вопросу создания совместных предприятия по локализации производства в Узбекистане. март 2019 года в течение 2019 года Госкоминвестиций, Министерство внешней торговли, Министерство иностранных дел, Торгово-промышленная палата, Госкомавтодор, АО «Узстройматериалы» 18. Налаживание сотрудничества с зарубежными инжиниринговыми компаниями из числа ведущих немецких компаний («OBERMEYER Planen+Beraten GmbН», «Lahmeyer International GmbН», «Lomb Ingenieurgesellschaft mbН», «INROS LACKNER SE» и др.) в сфере проектирования автомобильных дорог и искусственных сооружений. Сотрудничество в сфере проектирования автомобильных дорог и искусственных сооружений. I квартал 2019 года Госкомавтодор, Госкоминвестиций, Министерство иностранных дел 19. Создание совместного предприятия с компанией «GP Günter Papenburg AG» (Германии) по производству асфальтобетонных смесей. Осуществление строительства и ввода производственных мощностей по выпуску асфальтобетонных смесей. август 2019 года Госкомавтодор, Госкоминвестиций, Министерство иностранных дел 20. Создание совместных предприятий с ведущими компаниями из Германии: на базе ГУП «Узйуллойиха» по проектированию автомобильных дорог и искусственных сооружений; независимых дорожно-испытательных лаборатории и производственных полигонов. Заключение соглашений с иностранными компаниями по созданию совместных предприятий в области проектирования автомобильных дорог и искусственных сооружений по современным немецким технологиям, дорожно-испытательные лаборатории и полигоны. в течение 2019 года Госкомавтодор, Госкоминвестиций, Министерство иностранных дел V. Подготовка квалифицированных кадров в сфере дорожного хозяйства 21. Кардинальное совершенствование системы подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров для сферы дорожного хозяйства, в том числе в сотрудничестве с зарубежными профильными учебными заведениями и центрами. Разработка комплекс мер по кардинальному совершенствованию системы подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров для сферы дорожного хозяйства. I полугодие 2019 года Госкомавтодор, МВССО 22. Организация Центра по повышению квалификации и переподготовки специалистов в области строительства и ремонта автомобильных дорог при Ташкентском институте по проектированию, строительству и эксплуатации автомобильных дорог с налаживанием полномасштабного сотрудничества и реализацией совместно с ведущими зарубежными учебными заведениями и компаниями — партнерами программ по обмену студентами, преподавателями, специалистами и проведению стажировок. Проект решения Кабинета Министров по организации Центра по повышению квалификации и переподготовке специалистов в области строительства и ремонта автомобильных дорог. I полугодие 2019 года Госкомавтодор, МВССО, Министерство иностранных дел 23. Участие представителей уполномоченных министерств и ведомств на международных выставках, ярмарках, конференциях и симпозиумах по дорожному строительству, проводимых в Германии. Внесение в Кабинет Министров предложений по участию представителей уполномоченных министерств и ведомств на международных выставках, ярмарках, конференциях и симпозиумах. январь 2019 года Министерство иностранных дел, Минстроительства, Госкомавтодор 24. Организация прохождения учебных курсов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации, стажировки специалистов дорожной отрасли в зарубежных учебных заведениях. Комплекс мероприятий и график проведения учебных курсов. постоянно Комитет по автомобильным дорогам, Торгово-промышленная палата, МВССО, Министерство иностранных дел 25. Организация стажировок специалистов дорожной отрасли в ведущих дорожно-строительных компаниях Федеративной Республики Германии. Комплекс мероприятий и график прохождения стажировок постоянно Комитет по автомобильным дорогам, Торгово-промышленная палата, Министерство иностранных дел