О мерах по кардинальному сокращению и дальнейшей оптимизации межведомственных коллегиальных органов (УП-5527-сон)

28.08.2018

Указ

Президента Республики Узбекистан

Важнейшим условием достижения целей Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах является четкое функционирование системы государственного управления, способной обеспечить полноценную реализацию осуществляемых реформ, а также своевременно выявлять и эффективно решать проблемы социально-экономического и общественно-политического развития.

Особое положение в этом направлении занимают межведомственные коллегиальные органы (комиссии, советы, рабочие группы и другие), создаваемые органами государственной власти в целях повышения эффективности принимаемых управленческих решений, рассмотрения и подготовки предложений по вопросам, требующим межотраслевой, межведомственной или межтерриториальной координации.

Вместе с тем Концепция административной реформы в Республике Узбекистан предусматривает кардинальное сокращение межведомственных коллегиальных органов, наделенных государственно-властными полномочиями, препятствующими должному функционированию государственного аппарата.

Анализ задач, функций и полномочий межведомственных коллегиальных органов свидетельствует о наличии ряда факторов, негативно влияющих на эффективность их участия в осуществляемых в стране реформах, в числе которых:

первое, отсутствие четких критериев, процедур создания и упразднения межведомственных коллегиальных органов привело к образованию большого количества данных органов и, как следствие, излишнему увеличению административного аппарата, бюджетной нагрузки и бюрократизации государственного управления;

второе, необоснованное делегирование государственно-властных полномочий фактически придает межведомственным коллегиальным органам статус самостоятельного органа государственной власти, предоставляет им надведомственные полномочия и возможность административного вмешательства в деятельность государственных органов и организаций;

третье, дублирование и параллелизм в деятельности межведомственных коллегиальных органов приводит к неизбежной подмене задач и функций государственных органов, размыванию ответственности за принимаемые решения и достижение конкретных результатов;

четвертое, неопределенность правового статуса межведомственных коллегиальных органов практически исключает возможность обжалования их решений в административном порядке;

пятое, наличие межведомственных коллегиальных органов, не имеющих практической значимости, а также включение в их составы должностных лиц государственных органов и иных организаций, не имеющих прямого отношения к сфере деятельности коллегиальных органов, накладывает на них излишнюю административную нагрузку и отвлекает от выполнения основных задач;

шестое, большинство межведомственных коллегиальных органов практически бездействует на протяжении длительного времени в силу своей неактуальности либо исчерпания возложенных на них задач.

В соответствии с задачами Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах, а также с учетом необходимости перераспределения государственно-властных полномочий и их отнесения к самостоятельному ведению министерств и ведомств:

1. Определить, что:

межведомственные коллегиальные органы являются совещательными органами вспомогательного характера, призванными оказывать содействие компетентным государственным органам и организациям в исполнении возложенных на них задач и функций, а также обеспечивающими межведомственное взаимодействие;

межведомственное взаимодействие государственных органов и организаций основывается на принципах самостоятельности и персональной ответственности их руководителей за надлежащее исполнение обязанностей и эффективное осуществление деятельности в подведомственных сферах;

республиканские и межтерриториальные межведомственные коллегиальные органы создаются законодательными актами, актами Президента Республики Узбекистан и решениями Правительства Республики Узбекистан, а межведомственные коллегиальные органы на местах — решениями органов исполнительной власти на местах;

решения о создании межведомственных коллегиальных органов должны быть обоснованными, их состав должен быть сформирован таким образом, при котором обеспечивается эффективное участие всех их членов;

руководители межведомственных коллегиальных органов несут персональную ответственность за организацию деятельности данных органов, качественное исполнение возложенных задач и функций, актуализацию состава, а также своевременность подготовки предложений по их упразднению при исчерпании возложенных на них задач и функций или неэффективности их функционирования.

2. Упразднить с 1 октября 2018 года отдельные межведомственные коллегиальные органы, созданные актами Президента Республики Узбекистан и решениями Правительства Республики Узбекистан, по перечню согласно приложению № 1 с передачей их полномочий соответствующим органам государственного и хозяйственного управления, органам исполнительной власти на местах и иным организациям.

3. Утвердить перечень межведомственных коллегиальных органов, созданных актами Президента Республики Узбекистан и решениями Правительства Республики Узбекистан, подлежащих оптимизации, согласно приложению № 2.

4. Установить порядок, в соответствии с которым запрещается:

наделение межведомственных коллегиальных органов государственно-властными полномочиями, за исключением случаев, предусмотренных законом;

создание и функционирование межведомственных коллегиальных органов, не имеющих практической значимости, а также приводящих к возникновению бюрократизма, волокиты и иных административных барьеров в государственном управлении, деятельности государственных органов и организаций;

возложение на межведомственные коллегиальные органы дублирующих и параллельных функций, приводящих к подмене задач и функций государственных органов, а также размыванию ответственности за принимаемые решения и достижение конкретных результатов;

привлечение к работе межведомственных коллегиальных органов государственных органов и иных организаций, не имеющих прямого отношения к предмету деятельности межведомственных коллегиальных органов.

5. Кабинету Министров Республики Узбекистан в двухмесячный срок:

а) обеспечить выполнение соответствующих мероприятий по реализации приложений № 1 и 2 к настоящему Указу, предусмотрев при этом:

осуществление инвентаризации и изучение нормативно-правовых актов, определяющих задачи, функции, права и обязанности упраздняемых и оптимизируемых межведомственных коллегиальных органов;

по результатам проведенных инвентаризации и изучения подготовку проектов соответствующих нормативно-правовых актов, предусматривающих передачу выявленных актуальных полномочий упраздняемых межведомственных коллегиальных органов соответствующим органам государственного и хозяйственного управления, органам исполнительной власти на местах и иным организациям, а также пересмотр задач, функций, прав, обязанностей и составов оптимизируемых межведомственных коллегиальных органов;

пересмотр штатных единиц государственных органов и организаций, введенных для обеспечения организации деятельности упраздняемых межведомственных коллегиальных органов;

б) обеспечить проведение Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента инвентаризации и оптимизации межведомственных коллегиальных органов на местах;

в) утвердить Положение о межведомственных коллегиальных органах, предусмотрев при этом:

процедуру инициирования создания и упразднения межведомственных коллегиальных органов;

конкретные критерии, обосновывающие необходимость создания межведомственных коллегиальных органов;

основные задачи межведомственных коллегиальных органов;

ответственность за эффективность и требования к результативности деятельности межведомственных коллегиальных органов.

6. Возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан и его заместителей ответственность за обеспечение надлежащего выполнения государственными органами и организациями, входящими в составы соответствующих комплексов Кабинета Министров Республики Узбекистан, передаваемых задач, функций и обязанностей упраздняемых межведомственных коллегиальных органов.

7. Кабинету Министров Республики Узбекистан совместно с Министерством юстиции, заинтересованными министерствами и ведомствами ежегодно проводить анализ и оценку эффективности деятельности действующих межведомственных коллегиальных органов и по итогам вносить предложения по их дальнейшему сокращению и оптимизации.

8. Министерству юстиции Республики Узбекистан:

сформировать в срок до 1 ноября 2018 года реестр действующих межведомственных коллегиальных органов, с обеспечением постоянного поддержания его в актуальном состоянии и предоставлением к нему доступа;

в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.

9. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и первого заместителя советника Президента Республики Узбекистан Б.М. Мавлонова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

28 августа 2018 г.,

№ УП-5527

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 28 августа 2018 года № УП-5527

ПЕРЕЧЕНЬ

упраздняемых межведомственных коллегиальных органов, созданных актами Президента Республики Узбекистан и решениями Правительства Республики Узбекистан

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 28 августа 2018 года № УП-5527

ПЕРЕЧЕНЬ

межведомственных коллегиальных органов, созданных актами Президента Республики Узбекистан и решениями Правительства Республики Узбекистан, подлежащих оптимизации

№ Наименование межведомственного коллегиального органа Нормативно-правовой и иной акт, которым создан межведомственный коллегиальный орган 1. Государственная комиссия по проведению тендерных торгов при продаже государственного имущества иностранным инвесторам Постановление Президента Республики Узбекистан от 21 июля 2006 года № ПП-423 «О составах и вопросах организации деятельности некоторых республиканских комиссий и советов» 2. Межведомственный таможенно-тарифный совет Постановление Президента Республики Узбекистан от 21 июля 2006 года № ПП-423 «О составах и вопросах организации деятельности некоторых республиканских комиссий и советов» 3. Правительственная комиссия по обеспечению безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков, снижения угроз снеголавинных и оползневых явлений Постановление Президента Республики Узбекистан от 19 февраля 2007 года № ПП-585 «О мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с паводковыми селевыми, снеголавинными и оползневыми явлениями, и ликвидации их последствий» 4. Республиканская комиссия по координации реализации Комплексной программы развития Национальной информационно-коммуникационной системы Республики Узбекистан на 2013 — 2020 годы Постановление Президента Республики Узбекистан от 27 июня 2013 года № ПП-1989 «О мерах по дальнейшему развитию Национальной информационно-коммуникационной системы Республики Узбекистан» 5. Республиканский совет по радиочастотам Постановление Президента Республики Узбекистан от 22 октября 2013 года № ПП-2053 «О совершенствовании организации управления и использования радиочастотного спектра» 6. Республиканская комиссия по координации выполнения Государственной программы по дальнейшему совершенствованию деятельности детских школ музыки и искусства на 2016 — 2020 годы Постановление Президента Республики Узбекистан от 20 ноября 2015 года № ПП-2435 «О Государственной программе по дальнейшему совершенствованию деятельности детских школ музыки и искусства на 2016 — 2020 годы» 7. Республиканская комиссия по координации контролю за реализацией Государственной программы по развитию региона Приаралья Постановление Президента Республики Узбекистан от 18 января 2017 года № ПП-2731 «О Государственной программе по развитию региона Приаралья на 2017 — 2021 годы» 8. Межведомственные комиссии по инвентаризации и выявлению незавершенных строительством объектов и неиспользуемых производственных площадей Постановление Президента Республики Узбекистан от 23 февраля 2017 года № ПП-2796 «О мерах по дальнейшему стимулированию использования предпринимателями производственных площадей» 9. Координационный совет по развитию туризм? Постановление Президента Республики Узбекистан от 16 августа 2017 года № ПП-3217 «О первоочередных мерах по развитию сферы туризма на 2018 — 2019 годы» 10. Республиканский совет по координации деятельности административных советов свободных экономических зон и малых промышленных зон Постановление Президента Республики Узбекистан от 25 октября 2017 года № ПП-3356 «О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности свободных экономических зон и малых промышленных зон» 11. Республиканская комиссия по разработке и реализации Программы по дальнейшему совершенствованию дренажной системы, улучшению мелиоративного состояния и снижению уровня грунтовых вод, развитию инженерно-коммуникационной и социальной инфраструктуры города Гулистана на 2015 — 2019 годы Распоряжение Президента Республики Узбекистан от 9 марта 2015 года № Р-4421 «О разработке программы по дальнейшему совершенствованию дренажной системы, улучшению мелиоративного состояния и снижению уровня грунтовых вод, развитию инженерно-коммуникационной и социальной инфраструктуры города Гулистана на 2015 — 2019 годы» 12. Национальная комиссия Республики Узбекистан по делам ЮНЕСКО Постановление Кабинета Министров от 29 декабря 1994 года № 629 «О создании Национальной комиссии Республики Узбекистан по делам ЮНЕСКО» 13. Межведомственная комиссия по работе со Всемирной торговой организацией Постановление Кабинета Министров от 10 февраля 1995 года № 45 «О создании Межведомственной комиссии по работе со Всемирной торговой организацией» 14. Межведомственная координационная комиссия по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передачи данных Постановление Кабинета Министров от 10 июля 1998 года № 293 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования частотного спектра, формирования и распространения телерадиопрограмм и передачи данных» 15. Республиканская чрезвычайная противоэпидемическая комиссия Постановление Кабинета Министров от 12 апреля 2000 года № 142 «Об утверждении состава и Положения о Республиканской чрезвычайной противоэпидемической комиссии» 16. Специальная государственная комиссия по разработке условий пользования участками недр и рассмотрению проектов соглашений о разделе продукции Постановление Кабинета Министров от 30 июня 2003 года № 295 «О составе специальной государственной комиссии по разработке условий пользования участками недр и рассмотрению проектов соглашений о разделе продукции» 17. Республиканская комиссия по углублению экономических реформ в сельском хозяйстве Постановление Кабинета Министров от 25 февраля 2004 года № 87 «О совершенствовании деятельности Республиканской комиссии по углублению экономических реформ в сельском хозяйстве» 18. Государственная комиссия по средствам химизации и защиты растений при Узбекском научно-производственном центре сельского хозяйства Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан Постановление Кабинета Мин?стров от 4 января 2005 года № 1 «О вопросах организации деятельности Государственной комиссии по средствам химизации и защиты растений (Госхимкомиссия)» 19. Комиссия по контролю за комплексной застройкой населенных пунктов при Кабинете Министров Республики Узбекистан Постановление Кабинета Министров от 12 февраля 2009 года № 41 «О дополнительных мерах по усилению контроля за строгим выполнением градостроительных норм и правил при осуществлении комплексной застройки населенных пунктов» 21. Межведомственная комиссия по переводу и восстановлению учебы студентов при Государственной комиссии по приему в образовательные учреждения Республики Узбекистан. Постановление Кабинета Министров от 20 июня 2017 года № 393 «Об утверждении Положения о порядке приема, перевода, восстановления и отстранения от учебы студентов в высших учебно-образовательных учреждениях» 22. Межведомственная рабочая комиссия и Экспертная группа по изучению и внедрению новых рекомендаций ФАТФ Распоряжение Кабинета Министров от 7 мая 2012 года № 309-ф 23. Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов и подготовке заключений о списании с баланса НАК «Узбекистон хаво йуллари» основных средств (включая воздушные суда и авиационные двигатели) Распоряжения Кабинета Министров от 5 апреля 2004 года № 208-ф и от 27 января 2012 года № 54-ф 24. Межведомственная коллегия по противодействию негативным последствиям, связанным с миссионерством и прозелитизмом Протокол заседания Кабинета Министров от 23 мая 2008 года № 07/44-17 25. Постоянная Межведомственная комиссия по обеспечению безопасности высокоскоростных поездов на участке Ташкент — Самарканд при ГИ «Узгосжелдорнадзор» Поручение Премьер-министра Республики Узбекистан от 27 февраля 2013 года № 05/30-9