О мерах по внедрению эффективной системы управления, контроля и работы с личным составом органов внутренних дел (ПП-3919-сон)

23.08.2018

Постановление

Президента Республики Узбекистан

[Извлечение]

В стране проведена масштабная работа по совершенствованию системы органов внутренних дел, укреплению их низового звена с максимальным приближением к населению, четкому разграничению задач и функций подразделений всех уровней, рациональному распределению сил и средств с учетом современных вызовов и угроз.

Реализованные меры позволили повысить роль органов внутренних дел, преобразовать их в общественно ориентированную профессиональную службу, деятельность которой направлена на безусловное выполнение каждым сотрудником своего служебного долга — «Служить интересам народа».

Вместе с тем, в сфере организации повседневной деятельности органов внутренних дел имеется ряд системных недостатков, проявляющихся в недостаточно скоординированном управлении силами и средствами, низком уровне воспитательной работы с личным составом и его профессионального мастерства, целевого контрольно-аналитического обеспечения профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

В целях внедрения в деятельность органов внутренних дел эффективной системы управления, контроля и работы с личным составом, а также в соответствии со Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах:

1. Считать приоритетными направлениями дальнейшего совершенствования системы организации повседневной деятельности органов внутренних дел:

первое — внедрение эффективного механизма скоординированной расстановки и управления силами и средствами органов внутренних дел с учетом реально складывающейся оперативной и криминогенной обстановки;

второе — кардинальный пересмотр аналитической работы в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, с целью ее ориентирования на системный анализ выявляемых практических проблем и прогнозирование криминогенной обстановки;

третье — установление качественно нового упрощенного порядка подбора на службу в органы внутренних дел, предусматривающего комплектование должностей кандидатами с высокими духовно-нравственными, деловыми и профессиональными качествами;

четвертое — внедрение эффективной системы ведения воспитательной работы с личным составом, изучения его служебных и семейно-бытовых проблем, в том числе посредством целевого применения научно-психологических методик;

пятое — организацию действенного ведомственного контроля выполнения возложенных задач, направленного на беспрекословное обеспечение законности, строгое соблюдение служебной дисциплины и своевременное выявление совершаемых сотрудниками правонарушений;

шестое — совершенствование механизма делопроизводства и порядка документооборота, обеспечение своевременного, единообразного и полного исполнения нормативно-правовых актов на всех уровнях системы органов внутренних дел.

2. Образовать Организационный департамент Министерства внутренних дел (далее — Департамент) на базе Главного организационно-инспекторского и информационно-аналитического управления, управления юридического обеспечения, управления по работе с обращениями физических, юридических лиц и делопроизводства Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.

Установить, что Департамент является аппаратом министра внутренних дел Республики Узбекистан, приравненным к главному управлению, на который возлагаются следующие основные задачи:

непрерывный системный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки в республике, своевременное реагирование на ее изменения, планирование деятельности органов внутренних дел на основе изучения состояния преступности и результатов борьбы с ней;

анализ и оценка эффективности деятельности органов внутренних дел, реализация их комплексных проверок и инспектирований, оказание практического и методического содействия, в том числе посредством разработки предложений по повышению результативности работы;

осуществление действенного контроля за своевременным, единообразным и полным исполнением решений Президента, Олий Мажлиса и Кабинета Министров Республики Узбекистан в сфере организации деятельности органов внутренних дел;

организация единой правовой политики и контроля в правоприменительной деятельности органов внутренних дел, разработку предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовых актов в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью;

обеспечение беспрекословного соблюдения режима секретности в системе органов внутренних дел, организация эффективного делопроизводства и документооборота, работы с обращениями физических и юридических лиц.

3. Перевести подразделения собственной безопасности территориальных, войсковых и отраслевых органов внутренних дел, а также ведомственных высших образовательных учреждений в непосредственное подчинение министру внутренних дел Республики Узбекистан с включением их единиц, финансируемых за счет бюджетных средств, в штатное расписание центрального аппарата Министерства внутренних дел Республики Узбекистан и целевым закреплением за территориальными, войсковыми и отраслевыми органами внутренних дел, а также ведомственными высшими образовательными учреждениями, соответственно.

5. Предупредить руководителей органов внутренних дел всех уровней о персональной ответственности за эффективность проведения воспитательной работы с подчиненным им личным составом, а также постоянное изучение и решение семейно-бытовых проблем сотрудников.

6. Установить порядок, в соответствии с которым:

Департамент уполномочен проводить независимое изучение эффективности выполнения возложенных задач, давать оценку сотрудникам руководящего звена и вносить предложения по совершенствованию оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел;

Департаментом духовно-просветительской работы и кадрового обеспечения Министерства внутренних дел Республики Узбекистан ведется системный мониторинг деятельности и карьерного передвижения сотрудников органов внутренних дел, окончивших с отличием высшие образовательные учреждения, с установлением постоянного контроля со стороны Департамента;

кандидаты, впервые принимаемые на службу в аналитические подразделения и подразделения юридического обеспечения органов внутренних дел, в порядке исключения, освобождаются от предварительного отбора конкурсного приема;

в деятельности приемных и аттестационных комиссий органов внутренних дел, в том числе по присвоению специальных званий, принимают участие специалисты-психологи, которые в обязательном порядке по итогам индивидуальных бесед составляют заключения на каждого кандидата и сотрудника, учитываемые при принятии окончательного решения.

10. Ввести с 1 января 2019 года практику:

проведения выездных и оперативных заседаний коллегии Министерства внутренних дел Республики Узбекистан с предварительным изучением проблем деятельности территориальных органов внутренних дел и принятием целевых решений по повышению результативности их функционирования;

инспектирования территориальных органов внутренних дел не реже одного раза в три года с контрольным изучением деятельности в течение года после его проведения.

11. Образовать Институт повышения квалификации Министерства внутренних дел Республики Узбекистан (далее — Институт повышения квалификации) на базе факультета повышения квалификации, отдела по работе с академическими лицеями, центра моделирования и симуляции, а также курса подготовки педагогических кадров Академии Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.

Определить, что:

начальнику Института повышения квалификации предоставляется право привлекать на договорной основе квалифицированных специалистов других высших образовательных учреждений и государственных органов, в том числе зарубежных;

при проведении повышения квалификации могут привлекаться профессорско-преподавательский состав Академии и опытные практические сотрудники Министерства внутренних дел Республики Узбекистан;

на местах организуются филиалы Института повышения квалификации;

функции курса подготовки педагогических кадров возлагаются на Офис развития педагогических компетенций Академии Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.

14. Утвердить Программу мер по внедрению эффективной системы управления, контроля и работы с личным составом органов внутренних дел согласно приложению № 6.

15. Кабинету Министров Республики Узбекистан в двухмесячный срок обеспечить размещение, обустройство Института повышения квалификации и его филиалов на местах, а также решение других организационных вопросов для полноценной деятельности с учетом специфики преподавания.

16. Одобрить предложение Министерства внутренних дел Республики Узбекистан об учреждении ведомственного нагрудного знака «За укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью», которым награждаются сотрудники и военнослужащие органов внутренних дел, в том числе зарубежных полицейских структур, внесшие значимый вклад в развитие международных отношений в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, розыска лиц и подготовки кадров.

17. Министерству внутренних дел Республики Узбекистан:

в двухнедельный срок разработать и утвердить положения об Организационном департаменте Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, а также ведомственном нагрудном знаке «За укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью» с учетом требований настоящего постановления;

совместно с Генеральной прокуратурой и Министерством финансов Республики Узбекистан в месячный срок внести предложения по введению кардинально новой форменной одежды, атрибутики и знаков различия сотрудников органов внутренних дел с учетом международных стандартов и необходимости формирования позитивного имиджа данной правоохранительной структуры в сознании граждан;

в месячный срок утвердить структуру и положение об Институте повышения квалификации, а также обновленное штатное расписание Управления собственной безопасности Министерства внутренних дел Республики Узбекистан с учетом требований настоящего постановления;

в месячный срок критически пересмотреть ведомственные акты, регулирующие порядок приема на службу в органы внутренних дел, ротации и формирования резерва молодых руководящих кадров с учетом кардинального упрощения установленных процедур, устранения бюрократических барьеров и сокращения сроков отбора;

в месячный срок внести предложения по организации мер, направленных на подготовку, в первую очередь с привлечением зарубежных специалистов, и формирование в органах внутренних дел групп психологов по работе с личным составом с учетом требований настоящего постановления;

совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан в двухмесячный срок обеспечить внедрение в деятельность кадровых подразделений органов внутренних дел автоматизированной централизованной информационной системы «е-Kadr», предусматривающей учет и анализ кадрового потенциала, мониторинг передвижения, ротации и карьерного роста сотрудников;

в двухмесячный срок обеспечить укомплектование Департамента приоритетно квалифицированными специалистами с аналитическими и организационными способностями;

в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

18. Внести дополнения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан согласно приложению № 7.

19. Определить, что расходы, связанные с реализацией мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляются в пределах бюджетных средств, ежегодно выделяемых по обоснованным расчетам Министерства внутренних дел, внебюджетных средств Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, а также других источников, не запрещенных законодательством.

20. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова, первого заместителя Государственного советника Президента Республики Узбекистан Б.М. Мавлонова и министра внутренних дел Республики Узбекистан П.Р. Бобожонова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

23 августа 2018 г.,

№ ПП-3919

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 23 августа 2018 года № ПП-3919

Программа мер

по внедрению эффективной системы управления, контроля и работы с личным составом органов внутренних дел

№ Наименование мероприятия Форма реализации Срок исполнения Ответственные исполнители I. Установление качественно нового порядка подбора на службу, усиление воспитательной работы с личным составом, обеспечение законности и строгого соблюдения служебной дисциплины 1. Создание справедливой и прозрачной системы отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел с учетом необходимости кардинального упрощения установленных процедур и устранения бюрократических барьеров, предусмотрев: пересмотр действующего порядка и требований процедуры приема на службу и учебу с позиции сокращение срока принятия окончательного решения о приеме (отказе) до 30 — 40 дней с началом всех этапов отбора одновременно; механизм размещения в сети Интернет и социальных сетях информации о требованиях для поступления на службу в целях привлечения квалифицированных специалистов и талантливой молодежи; внедрение механизмов обеспечения прозрачности этапов конкурсного отбора, в том числе посредством установления общественного контроля за процессом сдачи экзаменов; освобождение от предварительного конкурсного отбора кандидатов, впервые принимаемых на службу в аналитические подразделения и подразделения юридического обеспечения органов внутренних дел; принятие активных мер по привлечению и установление привилегий при приеме для выпускников-отличников других высших образовательных учреждений республики. приказ министра внутренних дел 25 сентября 2018 г. МВД (Хатамов Р.) 2. Принятие мер по совершенствованию психологического обеспечения несения службы в органах внутренних дел, включающих: участие специалистов-психологов в деятельности приемных и аттестационных комиссий, в том числе по присвоению специальных званий, с обязательным составлением заключения на каждого кандидата по итогам индивидуальных бесед, учитываемые при окончательном решении; организацию целевой подготовки, в первую очередь с привлечением зарубежных специалистов, и формирование в органах внутренних дел групп психологов по работе с личным составом с последующим открытием в каждой территориальной и отраслевой структуре «ассессмент центров» (центров психологической ситуационной оценки). приказ министра внутренних дел 25 сентября 2018 г. утверждение 20 сентября 2018 г. реализация согласно Плану мер МВД (Хатамов Р., Эргашев Р.) 3. Создание и организация, в порядке эксперимента в ГУВД г. Ташкента, функционирования типового центра приема кандидатов на службу в органы внутренних дел, оснащенного наглядными перечнями, инфо-киосками, электронным табло мониторинга этапного движения документов, инвентарем ожидания и др. План мер утверждение 5 сентября 2018 г. реализация до 1 ноября 2018 г. МВД (Джураев Р., Хатамов Р., Эргашев Р.) 4. Внедрение эффективной системы ведения воспитательной работы с личным составом, предусмотрев: организацию деятельности заместителей начальников районных (городских, линейных, строевых) органов внутренних дел по воспитательной работе; определение критериев оценки руководителей всех уровней по организации воспитательной работы с личным составом в духе преданности долгу, строгого соблюдения законности и служебной дисциплины; установление порядка систематического изучения руководителями всех уровней служебных и семейно-бытовых проблем личного состава с ведением учета принятых по ним мер; установление механизма скоординированного взаимодействия подразделений кадров и собственной безопасности в сфере своевременного предупреждения и выявления правонарушений сотрудников; введение порядка контроля и отчетности заместителей начальников районных (городских, линейных, строевых) органов внутренних дел по воспитательной работе. приказ министра внутренних дел 25 сентября 2018 г. МВД (Хатамов Р.) 5. Разработка и внедрение в деятельность наружных отраслевых служб органов внутренних дел «кодекса культуры поведения и общения» при несении службы на дорогах, улицах, площадях и др., установив обязательство и механизм контроля его строгого соблюдения. приказ министра внутренних дел 1 октября 2018 г. МВД (Арипов Т., Хатамов Р.) 6. Критический пересмотр деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел, предусмотрев: передачу единиц подразделений собственной безопасности территориальных и отраслевых органов внутренних дел в штатное расписание центрального аппарата; параметры отбора кандидатов в управление собственной безопасности, порядок их назначения, освобождения от должности и перемещения в другие отраслевые службы; внедрение механизма анализа и критериев оценки эффективности деятельности подразделений собственной безопасности с ежеквартальным внесением предложений министру внутренних дел. приказ министра внутренних дел 10 сентября 2018 г. МВД (Хатамов Р.) 7. Разработка и внедрение подробных механизмов эффективного осуществления подразделениями собственной безопасности оперативно-розыскной деятельности с учетом необходимости: повышения уровня создания оперативных позиций в структурных и территориальных подразделениях органов внутренних дел; совершенствования методов осуществления оперативно-розыскных мероприятий по своевременному предупреждению и выявлению преступлений сотрудников; введения эффективной практики обеспечения личной безопасности сотрудников, пресечения грубого антисоциального поведения личного состава. приказ министра внутренних дел 24 октября 2018 г. МВД (Назармухамедов Д.) 8. Проведение аттестации действующих сотрудников подразделений собственной безопасности, предусмотрев их обновление не менее чем на половину в целях укомплектования квалифицированными сотрудниками из оперативных и следственных подразделений органов внутренних дел, способных эффективно выполнять задачи с учетом новых требований работы. План-график утверждение 28 августа 2018 г. реализация до 1 октября 2018 г. МВД (Бобожонов П.) 9. Организация эффективной деятельности Института повышения квалификации Министерства внутренних дел, определив его основными задачами: определение и реализацию единой политики повышения квалификации в системе органов внутренних дел; организацию методической координации деятельности учебных центров Министерства внутренних дел; обеспечение непрерывного процесса повышения квалификации в системе органов внутренних дел, своевременного доведения до сотрудников сущности проводимых реформ в сфере борьбы с преступностью. приказ министра внутренних дел 25 сентября 2018 г. МВД (Хатамов Р.) 10. Принятие организационных мер по: размещению, обустройству и материально-техническому оснащению Института повышения квалификации Министерства внутренних дел, а также решению других вопросов для обеспечения полноценной деятельности с учетом специфики деятельности; созданию в каждом академическом лицее Министерства внутренних дел филиалов (аудиторий) Института повышения квалификации в целях организации учебных сборов на местах. проект решения Кабинета Министров 25 октября 2018 г. МВД (Эргашев Р.), Минфин (Хайдаров А.), Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и г. Ташкента 11. Внедрение порядка организации краткосрочных учебных сборов, включающего систему: переподготовки и повышения квалификации руководящего состава всех уровней непосредственно в филиалах Института повышения квалификации Министерства внутренних дел на местах без отрыва от служебной деятельности; активного применения методов дистанционного обучени личного состава, своевременного доведения до них преобразований в системе; проведения учебных курсов повышения квалификации в разрезе направлений деятельности органов внутренних дел с целью обмена передовым опытом борьбы с преступностью между регионами республики; привлечения к повышению квалификации на договорной основе квалифицированных специалистов других высших образовательных учреждений и государственных органов, в том числе зарубежных стран. приказ министра внутренних дел 1 ноября 2018 г. МВД (Хатамов Р.) II. Формирование многоуровневого резерва кадров, внедрение эффективной системы ротации в органах внутренних дел 12. Принятие мер по внедрению новой системы формирования резерва молодых руководящих кадров, предусматривающей: установление порядка и конкретных критериев включения молодых кадров в перспективный и действующий резерв руководителей с установлением механизмов контроля; мониторинг деятельности и контроль карьерного передвижения выпускников-отличников высших образовательных учреждений Министерства внутренних дел. приказ министра внутренних дел 25 сентября 2018 г. МВД (Хатамов Р., Норгитов Ш.) 13. Критическое изучение деятельности руководящего состава органов внутренних дел, находящегося в занимаемой должности более 5 лет, освобождение от занимаемой должности или понижение в должности руководителей, не отвечающих современным требованиям. План-график утверждение 28 августа 2018 г. реализация до 1 ноября 2018 г. МВД (Хатамов Р.) 14. Разработка и внедрение в деятельность кадровых подразделений органов внутренних дел автоматизированной централизованной информационной системы «е-Kadr», предусматривающей: ведение учета, электронной отчетности и ежедневного анализа кадрового состава в разрезе регионов и служб; мониторинг передвижения, ротации и карьерного роста сотрудников с ежемесячным формированием отчетности в данной сфере; установление единых критериев работы со сведениями о личном составе; осуществление компьютеризированного контроля за эффективностью организации прохождения службы в органах внутренних дел. Техническое задание, комплекс организационных мер 1 ноября 2018 г. МВД (Эргашев Р., Хатамов Р.), Мининфоком (Садиков Ш.) 15. Внесение предложений по введению кардинально новой форменной одежды, атрибутики и знаков различия сотрудников органов внутренних дел, с учетом международных стандартов и необходимости формирования позитивного имиджа данной правоохранительной структуры в сознании граждан. Докладная записка с образцами 20 сентября 2018 г. МВД (Эргашев Р., Хатамов Р.), Генпрокуратура (Таджиев Э.), Минфин (Хайдаров А.) III. Совершенствование управленческого и контрольно-аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел 16. Организация эффективной деятельности Организационного департамента Министерства внутренних дел, предусмотрев: внедрение эффективного механизма скоординированной расстановки и управления силами и средствами органов внутренних дел с учетом реально складывающейся оперативной и криминогенной обстановки; установление механизмов осуществления системной аналитической работы в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью; ориентирование аналитической работы в органах внутренних дел на системный анализ выявляемых практических проблем и прогнозирование криминогенной обстановки; осуществление действенного ведомственного контроля выполнения возложенных задач, направленного на обеспечение реализации проводимых в стране реформ; совершенствование механизма делопроизводства и порядка документооборота в органах внутренних дел; обеспечение своевременного, единообразного и полного исполнения нормативно-правовых актов на всех уровнях системы органов внутренних дел. 10 сентября 2018 г. МВД (Назармухамедов Д., Норгитов Ш.) 17. Укомплектование Организационного департамента Министерства внутренних дел квалифицированными специалистами приоритетно с аналитическими и управленческими способностями. приказ министра внутренних дел 1 октября 2018 г. МВД (Хатамов Р., Норгитов Ш.) 18. Организация действенного ведомственного контроля за эффективной деятельностью территориальных органов внутренних дел, предусмотрев: проведение выездных и оперативных заседаний коллегии Министерства внутренних дел с предварительным изучением проблем деятельности территориальных органов внутренних дел и принятием целевых решений по повышению результативности их функционирования; инспектирование территориальных органов внутренних дел не реже одного раза в три года с контрольным изучением деятельности в течении года после его проведения. приказ министра внутренних дел 10 сентября 2018 г. МВД (Назармухамедов Д., Норгитов Ш.) 19. Учреждение ведомственного нагрудного знака «За укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью», предусмотрев награждение им сотрудников органов внутренних дел, в том числе зарубежных полицейских структур, работников органов государственной власти и управления, внесших значимый вклад в развитие международного сотрудничества в сфере: профилактики правонарушений и борьбы с преступностью; розыска скрывающихся лиц и похищенных материальных ценностей; совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. приказ министра внутренних дел 10 сентября 2018 г. МВД (Хатамов Р.) 20. Организация циклов теле-радиопередач, печатной информации и публикаций в сети Интернет, посвященных широкому освещению принимаемых мер по совершенствованию системы деятельности Министерства внутренних дел и формирование позитивного имиджа органов внутренних дел в сознании граждан. План мер утверждение Плана мер 5 сентября 2018 г. МВД (Арипов Т., Бурхонов К.), НТРК (Ходжаев А.), УзАПИ (Тангриев Л.)

Примечание.

1. Форма реализации мероприятий может изменяться, а разрабатываемые нормативно-правовые акты и другие документы объединяться, исходя из предмета и сферы регулирования правовых отношений.

2. При объединении двух и более пунктов сроком исполнения устанавливается наиболее поздний срок, определенный для объединяемых пунктов.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 23 августа 2018 года № ПП-3919

Дополнения, вносимые в некоторые акты Президента Республики Узбекистан

1. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 16 августа 2017 года № ПП-3216 «О мерах по коренному совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел» абзац четвертый пункта 7 после слов «Главным управлением кадров» дополнить словами «совместно с Институтом повышения квалификации»;

2. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 29 ноября 2017 года № ПП-3413 «О мерах по коренному совершенствованию порядка работы с кадрами органов внутренних дел и организации их службы»:

а) в приложении № 1:

абзац седьмой пункта 6 после слов «иных организаций» дополнить словами «а также пенсионеров органов внутренних дел, имеющих большой практический опыт работы»;

пункт 14 дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

«Кандидаты, впервые принимаемые на службу в аналитические подразделения и подразделения юридического обеспечения органов внутренних дел, в порядке исключения освобождаются от предварительного отбора конкурсного приема»;

б) в приложении № 2:

пункта 16 после слов «служебной дисциплины» дополнить словами «и эффективность проведения воспитательной работы».