О мерах по совершенствованию механизма управления инвестиционными проектами с участием международных финансовых институтов и стран-доноров (ПП-3796-сон)

21.06.2018

Постановление

Президента Республики Узбекистан

В стране последовательно принимаются меры по активному привлечению средств международных финансовых институтов и стран-доноров с целью эффективной и своевременной реализации инвестиционных проектов, направленных на обеспечение ускоренного развития отраслей экономики.

Внедрен качественно новый порядок формирования и финансирования государственных программ развития страны, который позволяет обеспечить эффективную реализацию экономически обоснованных инвестиционных проектов с четким определением источников их финансирования, а также исключающий нерациональное расходование средств на их реализацию.

Вместе с тем, результаты проведенного анализа показали, что система управления инвестиционными проектами с участием международных финансовых институтов и иностранных правительственных финансовых организаций (далее — МФИ и ИПФО) имеет ряд проблем, препятствующих эффективной организации работы в данной сфере, в числе которых:

первое, отсутствует системный подход к координации и организации контроля за реализацией инвестиционных проектов, что приводит к волоките, несвоевременному освоению выделяемых заемных и грантовых средств, а также необоснованному затягиванию сроков завершения проектов;

второе, не урегулированы на должном уровне вопросы организации деятельности соответствующих структур, ответственных за реализацию инвестиционных проектов, что приводит к дублированию и возложению обязанностей по их реализации на организации, не обладающие необходимыми для этого ресурсами и возможностями;

третье, узковедомственные подходы к реализации инвестиционных проектов являются причиной неэффективной организации работы групп реализации (координации) проектов (далее — ГРП), а также отвлечения сотрудников ГРП от основных задач и целей инвестиционных проектов;

четвертое, наличие множества разрозненных ГРП в рамках одного исполнительного агентства приводит к необоснованному увеличению расходов на управление инвестиционными проектами;

пятое, недостаточная работа по подбору персонала ГРП не позволяет обеспечить их укомплектование квалифицированными кадрами, способными эффективно выполнять возложенные на них задачи.

В целях повышения эффективности деятельности ГРП по реализации инвестиционных проектов с участием МФИ и ИПФО, обеспечения своевременного освоения заемных и грантовых средств, а также достижения намеченных в рамках инвестиционных проектов целей:

1. Принять предложение Министерства экономики, Министерства финансов, Государственного комитета Республики Узбекистан по инвестициям о:

а) возложении на Государственный комитет Республики Узбекистан по инвестициям функции Проектного офиса, уполномоченного осуществлять координацию и контроль деятельности исполнительных агентств в сфере реализации инвестиционных проектов с участием МФИ и ИПФО (далее — Проектный офис);

б) выведении ГРП из подчинения исполнительных агентств и передаче их в подчинение Проектного офиса;

в) возложении на исполнительные агентства, определенные в рамках соответствующих проектов, функции заказчика инвестиционного проекта, ответственного за:

определение основных требований к результатам инвестиционного проекта и достижение ключевых показателей эффективности его реализации;

организацию разработки предпроектной, проектной и тендерной (конкурсной) документации по инвестиционным проектам в порядке, установленном законодательством, а при необходимости — правилами и процедурами МФИ и ИПФО;

осуществление совместно с Проектным офисом действенного мониторинга за ходом реализации инвестиционного проекта и контроля за достижением параметров, утвержденных проектной документацией;

организацию приемки промежуточных и окончательных результатов реализации инвестиционного проекта.

2. Определить основными задачами Проектного офиса:

осуществление системного критического изучения и координации деятельности ГРП с внесением предложений по ее совершенствованию;

контроль за своевременной разработкой предпроектной, проектной и тендерной (конкурсной) документации по инвестиционным проектам в порядке, установленном законодательством, а при необходимости — правилами и процедурами МФИ и ИПФО;

разработку мероприятий по своевременной и эффективной реализации инвестиционных проектов в соответствии с утвержденными сетевыми графиками и осуществление контроля за их выполнением;

организацию работы по подбору и утверждению руководителей ГРП и формированию персонала ГРП из числа квалифицированных специалистов, а также определение соответствия уровня их квалификации требованиям в сфере управления инвестиционными проектами;

осуществление контроля за организацией тендерных (конкурсных) торгов в соответствии с утвержденной тендерной (конкурсной) документацией;

проведение мониторинга за своевременным финансированием инвестиционных проектов согласно заключенным контрактам и освоением заемных и грантовых средств в соответствии с соглашениями с МФИ и ИПФО;

взаимодействие с заказчиками инвестиционных проектов в части обеспечения эффективности их реализации и достижения параметров, утвержденных проектной документацией;

координацию взаимодействия ГРП с МФИ и ИПФО, заказчиками инвестиционных проектов, а также уполномоченными министерствами и ведомствами в рамках реализации инвестиционных проектов;

получение от ГРП отчетов и необходимой информации о ходе реализации инвестиционных проектов и, при необходимости, осуществление выезда на места для изучения достоверности представленной информации;

содействие в устранении проблем, препятствующих эффективной и своевременной реализации инвестиционных проектов, в том числе путем взаимодействия с органами государственной власти и управления;

ведение и координацию переговоров по условиям финансирования инвестиционных проектов, реализуемых с участием МФИ и ИПФО;

оказание содействия в организации работы предоценочных и оценочных миссий МФИ и ИПФО по инвестиционным проектам, реализуемым с их участием, а также предоставление организационной, информационной и консультативной помощи делегациям, миссиям, представителям МФИ и ИПФО.

Проектный офис может осуществлять и иные задачи в соответствии с законодательством, а также правилами и процедурами МФИ и ИПФО.

3. Установить, что:

Проектный офис на регулярной основе вносит информацию о ходе реализации инвестиционных проектов в Кабинет Министров Республики Узбекистан;

решения Проектного офиса в части реализации инвестиционных проектов с участием МФИ и ИПФО являются обязательными для исполнительных агентств, органов государственного и хозяйственного управления.

4. Государственному комитету Республики Узбекистан по инвестициям совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами:

а) в месячный срок обеспечить привлечение международных консультантов для выработки конкретных предложений по внедрению современных механизмов управления инвестиционными проектами с участием МФИ и ИПФО, в том числе предусматривающих повышение ответственности исполнительных агентств за реализацию проектов;

б) в месячный срок провести изучение и глубокий анализ эффективности деятельности действующих ГРП, состояния соблюдения законодательства при организации их деятельности, а также выполнения возложенных на них задач;

в) в срок до 1 сентября 2018 года на основе выработанных с участием международных консультантов предложений и результатов анализа эффективности деятельности ГРП внести проект решения Президента Республики Узбекистан, предусматривающего:

сокращение, по согласованию с финансирующими МФИ и ИПФО, количества ГРП путем их объединения или ликвидации, а также оптимизацию численности работающего в них персонала;

определение порядка межведомственной координации прорабатываемых и реализуемых с участием МФИ и ИПФО инвестиционных проектов, а также внедрение международных стандартов в области управления проектами, в том числе осуществления государственных закупок и ведения бухгалтерского учета.

5. Установить, что до принятия решения Президента Республики Узбекистан, предусмотренного в подпункте «в» пункта 4 настоящего постановления, действующие функции ГРП и исполнительных агентств в части выполнения текущих мероприятий по инвестиционным проектам сохраняются в соответствии с ранее установленным порядком.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан — председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по инвестициям С.Р. Холмурадова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

21 июня 2018 г.,

№ ПП-3796