О мерах по дальнейшему совершенствованию системы нотариата в качестве института предупредительного правосудия (ПП-3741-сон)

25.05.2018

Постановление

Президента Республики Узбекистан

В стране последовательно реализуются меры по реформированию нотариата, становлению его в качестве одного из важнейших институтов обеспечения прав физических и юридических лиц, призванного выполнять функции превентивного правосудия и предотвращения судебных споров.

Вместе с тем, в деятельности нотариальных контор имеется ряд системных проблем и недостатков, препятствующих эффективной реализации государственной политики в судебно-правовой сфере и полноценному использованию потенциала нотариата для предупреждения экономических, семейных, наследственных, жилищных, трудовых и иных споров. В частности:

первое, низкий уровень качества и оперативности предоставляемых населению нотариальных услуг, длинные очереди в нотариальных конторах, непрозрачность взимания государственных пошлин и иных сборов, а также имеющиеся бюрократические барьеры и препоны снижают доверие населения к системе нотариата и оставляют возможность для коррупционных проявлений;

второе, действующая система нотариата, выполняющая в основном функции удостоверительного характера, не отвечает сегодняшним требованиям развития страны, отсутствует широкая практика совершения нотариальных действий непосредственно с выездом в населенные пункты. Система функционирования нотариата отстает от развития общества, которое требует ее перехода к более активной модели оказания комплексных нотариальных услуг;

третье, низкий уровень внедрения современных инновационных и информационно-коммуникационных технологий, отсутствие должного электронного межведомственного взаимодействия не позволяют оперативно оказывать нотариальные услуги населению и требуют непосредственного физического посещения уполномоченных государственных организаций для сбора необходимых справок и документов. Не применяются аудио- и видеофиксация при оформлении наиболее оспариваемых нотариальных сделок в качестве профилактической меры;

четвертое, система переподготовки и повышения квалификации нотариусов и работников нотариальных контор не позволяет на системной основе решать вопросы формирования корпуса нотариата из числа высококвалифицированных кадров. Учебные планы и программы по переподготовке и повышению квалификации нотариусов не на должном уровне взаимоувязаны с нотариальной практикой;

пятое, длительная и сложная процедура прохождения стажировки не позволяет предпринимать необходимые меры для быстрого заполнения вакантных должностей нотариусов профессионально подготовленными кадрами;

шестое, не сформирован эффективный механизм контроля, в особенности дистанционного, за качеством и оперативностью оказания нотариальных услуг, надлежащим выполнением работниками нотариальных контор своих функциональных обязанностей.

В соответствии со Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах и в целях повышения роли и значимости института нотариата в защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также улучшения качества предоставляемых населению нотариальных услуг:

1. Одобрить и ввести в действие с 1 января 2019 года Перечень дополнительных действий правового и технического характера, осуществляемых нотариусами при удостоверении сделок по принципу «одно окно» в рамках активной модели нотариата, согласно приложению № 1.

Министерству юстиции совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций, Министерством внутренних дел, Государственным комитетом по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру, Государственным комитетом по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции, Государственным центром персонализации при Кабинете Министров Республики Узбекистан, другими уполномоченными министерствами, ведомствами и организациями:

в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан проекты административных регламентов взаимодействия государственных органов и организаций при удостоверении нотариусами сделок по принципу «одно окно» в рамках активной модели нотариата;

обеспечить в установленные сроки создание баз данных и информационных систем для обмена сведениями, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению, а также их интеграцию с Автоматизированной информационной системой «Нотариус».

Верховному суду Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в срок до 1 сентября 2018 года обеспечить формирование электронной базы данных лиц, признанных судом недееспособными, с последующей ее интеграцией с Автоматизированной информационной системой «Нотариус».

2. Отменить с 1 января 2019 года требование по обязательному нотариальному удостоверению договоров аренды и безвозмездного пользования недвижимым имуществом путем установления порядка обязательной постановки договоров аренды на учет в органах государственной налоговой службы.

Государственному налоговому комитету Республики Узбекистан в двухмесячный срок разработать и в установленном порядке утвердить Положение о порядке обязательной постановки договоров аренды недвижимого имущества на учет в органах государственной налоговой службы.

3. Установить, что с 1 января 2019 года:

нотариальное удостоверение сделок, связанных с недвижимым имуществом, производится исключительно на гербовых (специальных) бланках строгой отчетности, имеющих степень защиты, серию, порядковый номер и территориальный код, изготавливаемых ГПО «Давлат белгиси»;

процесс подписания завещаний, а также в случаях, предусмотренных частью второй статьи 34 Закона Республики Узбекистан «О нотариате», процесс подписания сделок, заявлений и иных документов подлежат обязательной аудио- и видеофиксации;

при добровольном обращении юридического лица к нотариусу факт принятия решения его коллегиальным органом подлежит нотариальному удостоверению.

4. Одобрить предложение Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Министерства по развитию информационных технологий и коммуникаций и Государственного центра персонализации при Кабинете Министров Республики Узбекистан о внедрении с 1 января 2019 года нового порядка совершения нотариальных действий, в соответствии с которым:

установление личности лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, осуществляется путем сканирования отпечатков пальцев и их сопоставления с биометрическими данными паспорта (биометрического проездного документа лица без гражданства);

подтверждение заявителями совершения нотариальных действий осуществляется путем проставления ими подписи на нотариально удостоверяемых документах и сканированием их отпечатков пальцев на соответствующем устройстве.

Государственному центру персонализации при Кабинете Министров, Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций оказать техническое содействие Министерству юстиции Республики Узбекистан в приобретении оборудования и устройств, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных в настоящем пункте.

5. Согласиться с предложением Министерства юстиции Республики Узбекистан:

о сокращении срока прохождения стажировки для кандидатов на должность нотариуса с двух лет до одного года;

об отмене требования по прохождению стажировки для кандидатов на должность нотариуса к лицам, проработавшим в должности судьи не менее пяти лет либо на должностях, связанных с руководством и контролем за нотариальной деятельностью, не менее трех лет.

Установить, что действие настоящего пункта распространяется также на лиц, проходящих стажировку в нотариальных конторах в момент вступления в силу настоящего постановления.

6. Утвердить «Дорожную карту» по дальнейшему совершенствованию института нотариата согласно приложению № 2.

Установить, что руководители министерств и ведомств, указанных в «Дорожной карте», несут персональную ответственность за своевременную и эффективную реализацию предусмотренных в ней мероприятий.

7. Верховному суду Республики Узбекистан в двухмесячный срок:

совместно с Министерством финансов, Министерством юстиции и Государственным налоговым комитетом Республики Узбекистан критически изучить действующие льготы по уплате государственной пошлины при обращении в суды и размеры установленных государственных пошлин, по результатам внести предложения по оптимизации льгот и ставок государственных пошлин, направленные на расширение практики применения исполнительных надписей нотариусов и снижение нагрузки на судебную систему;

совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан изучить нотариальную и судебную практику в области удостоверения наследства и внести предложения по обеспечению единого подхода в данной сфере.

8. Хокимиятам районов (городов) обеспечить выдачу на безвозмездной основе нотариальным конторам справок о лицах, давших согласие на приватизацию жилья, в режиме реального времени.

9. Центральному банку Республики Узбекистан совместно с коммерческими банками в месячный срок принять меры по обеспечению всех нотариальных контор специальными кассами с установлением их рабочего времени соответственно рабочему времени нотариальных контор, а также оснащению специальных касс расчетными терминалами по приему платежей с банковских пластиковых карточек.

Министерству юстиции совместно с Министерством финансов и Центральным банком Республики Узбекистан в двухнедельный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложение о получении коммерческими банками вознаграждения от общей суммы государственных пошлин, взыскиваемых нотариусами через специальные кассы коммерческих банков, открытые в зданиях и помещениях нотариальных контор.

10. Министерству юстиции Республики Узбекистан:

ввести в практику аудио- и видеотрансляцию в режиме реального времени хода конкурсного отбора кандидатов на должности нотариусов на официальном веб-сайте Министерства юстиции Республики Узбекистан;

в срок до 1 января 2019 года создать централизованную систему дистанционного аудио- и видеонаблюдения в режиме реального времени в нотариальных конторах с соблюдением тайны нотариальных действий, предусмотрев при этом обеспечение доступа к ней Министерства юстиции Республики Узбекистан и его территориальных органов;

в двухмесячный срок пересмотреть учебные планы и программы по переподготовке и повышению квалификации нотариусов, предусмотрев введение, в том числе предметов по обучению психологическим и иным не связанным с юридической деятельностью дисциплинам и навыкам (управление стрессом, управление конфликтами, эффективная организация рабочего времени);

широко практиковать проведение регулярных семинарских занятий путем организации видеоконференций, с обсуждением на них наиболее актуальных вопросов, возникающих в нотариальной практике;

совместно с Министерством финансов в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан проект решения Правительства, предусматривающего пересмотр критериев определения должностей нотариусов в нотариальном округе с целью повышения доступа населения к нотариальным услугам;

совместно с Министерством финансов Республики Узбекистан в срок до 1 июля 2019 года на основе глубокого изучения передового зарубежного опыта и национальной практики нотариата внести обоснованные предложения о целесообразности преобразования государственных нотариальных контор в негосударственную форму активного нотариата;

в месячный срок совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова, первого заместителя Государственного советника Президента Республики Узбекистан Б.М. Мавлонова и министра юстиции Республики Узбекистан Р.К. Давлетова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

25 мая 2018 г.,

№ ПП-3741

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 25 мая 2018 года № ПП-3741

ПЕРЕЧЕНЬ

дополнительных действий правового и технического характера, осуществляемых нотариусами при удостоверении сделок по принципу «одно окно» в рамках активной модели нотариата

№Наименованиедополнительных услугНотариальные действия при совершении которых предоставляются дополнительные услугиУполномоченное ведомство, предоставляющее сведенияВид обмена информациейУсловия предоставления сведений от уполномоченного ведомствапутем физического посещенияпутем межведомственного электронного взаимодействия1.Получение сведений о постоянно прописанных лицах в жилом помещении (персональный идентификационный номер физического лица, Ф.И.О, серия и номер паспорта, выдавший орган, дата выдачи).Договор купли-продажи жилого помещенияМинистерствовнутренних делв течение 1 часав режиме реальноговременибесплатно2.Проверка биометрических, а также паспортных данных (Ф.И.О., фото, отпечатки пальцев, серия и номер паспорта, выдавший орган, дата выдачи, персональный идентификационный номер физического лица).Все нотариальные действияМинистерствовнутренних дел,Агентство персонализации при Министерстве юстициив течение 1 часав режиме реальноговременибесплатно3.Получение сведений о принадлежности и составе зданий и сооружений, кадастровом номере и размере общей (жилой) площади, запрещении отчуждения и аресте недвижимого имущества.Договор отчуждения недвижимостиГоскомземгеодезкадастрв течение 1 часав режиме реальноговременибесплатно4.Получение сведений о лицах, давших согласие на приватизацию жилья.Договор отчуждения приватизированного жилого помещенияХокимияты районов (городов) (В городе Ташкенте — Ташкентский городской центр по выдаче государственных ордеров и свидетельств на жилье)в течение 1 часаВ режиме реального временибесплатно5.Получение сведений о юридических лицах.Нотариальные действия с участием юридических лицМинистерство юстициив течение 1 часав режиме реальноговремени начинаяс 1 июля 2018 годабесплатно6.Получение информации о наличии или отсутствии задолженности по коммунальным услугам.Договор отчуждения недвижимостиПредприятия территориальных электрических сетей, газоснабжающие организации, организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведенияв течение 1 часав режиме реального времени:начиная с 1 января2019 годаза электрическую энергию, природный газ;начиная с 1 января2021 годаза услуги теплоснабжения, водоснабженияи водоотведениябесплатно

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 25 мая 2018 года № ПП-3741

«ДОРОЖНАЯ КАРТА»

по дальнейшему совершенствованию института нотариата

№ Наименование мероприятий Форма реализации Сроки исполнения Ответственные исполнители I. Совершенствование законодательства в сфере нотариата 1. Внесение изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О нотариате», предусматривающие: отмену нотариального удостоверения договоров аренды и безвозмездного пользования недвижимым имуществом; оптимизацию перечня действий, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению; нотариальное удостоверение факта принятия решения коллегиальными органами юридического лица по просьбе его компетентного органа; сокращение срока прохождения стажировки для кандидатов на должность нотариуса с двух лет до одного года; отмену требования по прохождению стажировки для кандидатов на должность нотариуса к лицам, проработавшим в должности судьи не менее пяти лет либо на должностях, связанных с руководством и контролем за нотариальной деятельностью, не менее трех лет. Проект закона июль 2018 года Минюст, Госкомземгеодезкадастр, МВД, министерства и ведомства 2. Внесение изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 июня 2010 года № 104, предусматривающие пересмотр критериев определения должностей нотариусов в нотариальном округе с целью повышения доступа населения к нотариальным услугам. Проект постановления Кабинета Министров июль 2018 года Минюст, Минфин 3. Переход к активной модели нотариата, предусматривающий оказание всего комплекса нотариальных и связанных с ними услуг по принципу «одно окно», в том числе получение из государственных органов и иных организаций сведений и справок, необходимых для совершения нотариальных действий, посредством межведомственного электронного взаимодействия, а также через курьерские услуги нотариальных контор. Проекты нормативно-правовых актов до 1 января 2019 года Минюст, Госкомземгеодезкадастр, министерства и ведомства 4. Разработка и внесение в Кабинет Министров проектов административных регламентов взаимодействия государственных органов и организаций при удостоверении нотариусами сделок по принципу «одно окно» в рамках активной модели нотариата. Проект постановления Кабинета Министров октябрь 2018 года Минюст, Мининфоком, министерства и ведомства 5. Пересмотр действующих льгот по уплате государственных пошлин при обращении в суды и размеров установленных государственных пошлин, а также изучение нотариальной и судебной практики в области оформления наследства и внесение предложений по обеспечению единого подхода в данной сфере. Проекты нормативно-правовых и иных актов июль 2018 года Верховный суд, Минфин, ГНК, Минюст II. Внедрение в деятельность нотариальных контор современных информационно-коммуникационных технологий 6. Внедрение в нотариальных конторах системы электронной очереди. Комплекс мероприятий июнь 2018 года Минюст, Мининфоком 7. Создание централизованной системы дистанционного аудио- и видеонаблюдения в режиме реального времени в нотариальных конторах с соблюдением тайны нотариальных действий, предусмотрев при этом обеспечение доступа к ней Министерства юстиции Республики Узбекистан и его территориальных органов. Комплекс мероприятий ноябрь 2018 года Минюст, Мининфоком 8. Формирование электронной базы данных по лицам, признанным судом недееспособными, с последующей ее интеграцией с АИС «Нотариус». Комплекс мероприятий август 2018 года Верховный суд, Мининфоком, Минюст 9. Внедрение порядка, в соответствии с которым процесс подписания завещаний, а также в случаях, предусмотренных частью второй статьи 34 Закона Республики Узбекистан «О нотариате», процесс подписания сделок, заявлений и иных документов подлежат обязательной аудио- и видеофиксации. Приказ министра юстиции декабрь 2018 года Минюст, Мининфоком 10. Формирование и размещение в сети Интернет общедоступных реестров доверенностей и завещаний, а также единого электронного архива по наследственным делам. Приказ министра юстиции декабрь 2018 года Минюст 11. Обеспечение нотариальных контор оборудованием и устройствами, сканирующими отпечатки пальцев и данные биометрического паспорта для последующего внедрения новых видов электронной идентификации граждан при совершении нотариальных действий и проставления подписи на нотариально удостоверяемых документах. Комплекс мероприятий ноябрь 2018 года Минюст, МВД, Мининфоком, Минфин, ГЦП III. Укрепление кадрового потенциала и обеспечение эффективности деятельности нотариальных контор 12. Разработка и утверждение критериев оценки деятельности нотариусов и других сотрудников нотариальных контор. Приказ министра юстиции июнь 2018 года Минюст 13. Внедрение в практику аудио- и видеотрансляции в режиме реального времени хода конкурсного отбора кандидатов на должности нотариусов на официальном веб-сайте Министерства юстиции. Приказ министра юстиции июнь 2018 года Минюст 14. Пересмотр учебных планов и программ по переподготовке и повышению квалификации нотариусов, имея в виду введение предметов по обучению психологическим и иным не связанным с юридической деятельностью дисциплинам и навыкам (управление стрессом, управление конфликтами, эффективная организация рабочего времени). Комплекс мероприятий июль 2018 года Минюст IV. Совершенствование материально-технической базы нотариальных контор 15. Приобретение специальных автотранспортных средств для оказания услуг нотариусами в передвижных (мобильных) станциях в отдаленных населенных пунктах с определением механизма совершения нотариальных действий в помещениях органов самоуправления граждан в ходе выездных приемов и вне помещения нотариальных контор. Комплекс мер июнь 2018 года Минюст, Узавтопром 16. Проведение инвентаризации материально-технической базы нотариальных контор, по итогам переоснащение нотариальных контор новыми и современными компьютерными, офисными оборудованиями и оргтехникой. Комплекс мероприятий июнь 2018 года Минюст, Минфин 17. Размещение в помещениях центров государственных услуг по одной нотариальной конторе (при наличии достаточных условий в них). Комплекс мероприятий август 2018 года Минюст 18. Разработка и утверждение образцов гербовых (специальных) бланков строгой отчетности, имеющих степень защиты, серию, порядковый номер и территориальный код, изготавливаемых ГПО «Давлат белгиси», и организация их тиражирования в необходимом количестве для нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Проекты нормативно-правовых актов октябрь 2018 года Минюст, Госкомземгеодезкадастр, министерства и ведомства 19. Применение мер по обеспечению нотариальных контор бесперебойной электроэнергией путем оснащения альтернативными источниками энергии (солнечные, топливные и другие). Комплекс мероприятий ноябрь 2018 года АО «НЭК», Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и города Ташкента 20. Обеспечение нотариальных контор инфокиосками с использованием современных технологий для правового обслуживания и предоставления государственных услуг с учетом экономической и социальной эффективности. Комплекс мероприятий декабрь 2018 года Минюст, Мининфоком