О мерах по коренному повышению роли институтов гражданского общества в процессе демократического обновления страны (УП-5430-сон)

04.05.2018

Указ

Президента Республики Узбекистан

За последнее время реализованы значительные меры по повышению роли и значения, общественной активности негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в осуществлении демократических преобразований во всех сферах жизни общества и государства.

Принято более 200 нормативно-правовых актов, направленных на повышение эффективности деятельности негосударственных некоммерческих организаций, создана необходимая институциональная база для их всемерной поддержки.

Функционирующие на сегодняшний день более 9 200 негосударственных некоммерческих организаций выполняют важную роль в защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, демократических ценностей, достижении социальных, культурных и образовательных целей.

Вместе с тем положение дел в данной сфере свидетельствует о наличии ряда системных проблем и недостатков, препятствующих активному участию негосударственных некоммерческих организаций в проводимых широкомасштабных реформах, повышении политической культуры, правосознания граждан, удовлетворении их духовных и иных нематериальных потребностей. В частности:

первое, не налажены механизмы эффективного и конструктивного диалога государства с гражданским обществом, не осуществляется системный анализ нужд негосударственных некоммерческих организаций, не созданы эффективные площадки для обмена мнениями по важнейшим вопросам дальнейшего государственного и общественного развития;

второе, низкий уровень вовлеченности негосударственных некоммерческих организаций в разработку и реализацию программ социально-экономического развития, нормативно-правовых актов не позволяет глубоко изучать и учитывать интересы всех социальных групп, представляемые различными негосударственными некоммерческими организациями;

третье, несмотря на создание достаточной законодательной базы, социальное партнерство не смогло превратиться в эффективный механизм взаимодействия между государственными органами и негосударственными некоммерческими организациями, направленный на решение широкого спектра социальных проблем граждан, реальное продвижение их инициатив и современных идей, особенно молодежи;

четвертое, не должным образом реализуются меры государственной поддержки и поощрения деятельности активных, самоинициативных негосударственных некоммерческих организаций, предлагающих инновационные идеи по дальнейшему социально-экономическому, общественно-политическому развитию страны;

пятое, нормы законодательства, регулирующие процедуры регистрации негосударственных некоммерческих организаций, порядок их деятельности, предусматривают излишние бюрократические требования и препоны, являются устаревшими и не отвечают современным требованиям;

шестое, применяемые органами исполнительной власти методы организации межведомственного взаимодействия, направленного на всестороннюю поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций, являются неэффективными, отсутствуют единые механизмы обмена данными и информацией между государственными органами;

седьмое, состояние материально-технической обеспеченности негосударственных некоммерческих организаций все еще остается неудовлетворительным, выделяемые государством средства на поддержку институтов гражданского общества не позволяют реализовывать среднесрочные и долгосрочные масштабные и общереспубликанские проекты и программы.

В целях коренного повышения роли и значения институтов гражданского общества во всестороннем и опережающем развитии страны, усиления их взаимодействия с органами государственной власти и управления, а также последовательной реализации задач, определенных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах:

1. Создать Консультативный совет по развитию гражданского общества при Президенте Республики Узбекистан (далее — Консультативный совет) в составе согласно приложению.

2. Основными задачами Консультативного совета определить:

налаживание системного и эффективного диалога государства и институтов гражданского общества на высшем уровне в качестве современной, демократической и транспарентной площадки по консолидации их усилий, направленных на дальнейшее опережающее и всестороннее развитие страны;

выработку предложений по определению стратегических направлений и формированию национальной модели развития гражданского общества на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

обсуждение актуальных вопросов, волнующих гражданское общество и широкую общественность, а также систематическое информирование Президента Республики Узбекистан о состоянии и тенденциях развития данного сектора;

подготовку предложений по внедрению современных механизмов эффективного взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества, мер поддержки и поощрения их деятельности;

инициирование с участием научных и экспертных кругов организации фундаментальных и прикладных исследований в области развития гражданского общества, организацию систематического изучения, обобщения и анализа общественного мнения о государственной политике в области развития гражданского общества и ее практических результатах;

внесение предложений Президенту Республики Узбекистан по вопросам совершенствования организационно-правовых и экономических основ деятельности институтов гражданского общества, осуществления социального партнерства и общественного контроля, создания благоприятных условий для расширения их участия в общественном управлении;

разработку индикаторов оценки развития гражданского общества, уровня взаимодействия его институтов с государственными органами, а также их вклада в социально-экономическое развитие страны, организацию подготовки на их основе периодических и специальных, в том числе альтернативных докладов;

содействие институтам гражданского общества в развитии их международного сотрудничества, изучении прогрессивного международного опыта и его внедрении в условиях Узбекистана.

3. Определить, что:

деятельность Консультативного совета координируется непосредственно Президентом Республики Узбекистан;

организационное обеспечение деятельности Консультативного совета осуществляется Независимым институтом по мониторингу формирования гражданского общества.

4. Установить, что с 1 июня 2018 года:

порядок согласования с регистрирующим органом мероприятий негосударственных некоммерческих организаций заменяется порядком уведомления о планируемых мероприятиях;

денежные средства и имущество, поступившие от иностранных государств, международных и иностранных организаций, граждан иностранных государств либо по их поручению от других лиц на счета негосударственных некоммерческих организаций для реализации задач, предусмотренных их уставами (положениями), используются без каких-либо препятствий после согласования их получения с регистрирующим органом в установленном порядке;

поступление грантовых средств для негосударственных некоммерческих организаций в Республике Узбекистан осуществляется на их специально открытые счета в любых банковских учреждениях страны;

ставка единого социального платежа для негосударственных некоммерческих организаций, формирующих фонд оплаты труда за счет поступивших средств, не связанных с предпринимательской деятельностью, устанавливается в размере не более 15 процентов;

ежегодная совокупная сумма административных расходов, а также выплат членам попечительского совета и ревизионной комиссии общественного фонда вознаграждения и компенсации расходов, связанных с исполнением ими своих функций, не должна превышать 30 процентов от суммы всех расходов фонда;

5. Министерству юстиции Республики Узбекистан:

а) в срок до 1 января 2019 года совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан разработать и внедрить электронную систему, обеспечивающую возможность подачи в электронном виде документов по:

государственной регистрации, перерегистрации негосударственных некоммерческих организаций и их символики;

уведомлению о проведении планируемых мероприятий негосударственных некоммерческих организаций;

ежегодным отчетам негосударственных некоммерческих организаций о своей деятельности;

согласованию негосударственными некоммерческими организациями получения денежных средств и имущества от иностранных государств, международных и иностранных организаций, граждан иностранных государств либо по их поручению от других лиц.

б) в двухмесячный срок:

разработать и внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан Порядок мониторинга и изучения деятельности негосударственных некоммерческих организаций, предусматривающий определение видов, сроков, периодичности и других процедур их проведения;

совместно с Министерством финансов, Государственным налоговым комитетом и Государственным комитетом Республики Узбекистан по статистике принять меры по упрощению форм отчетности негосударственных некоммерческих организаций, предоставляемых в регистрирующие, налоговые органы и органы статистики, а также порядка их предоставления.

6. Определить, что все проекты нормативно-правовых актов, затрагивающие права и законные интересы негосударственных некоммерческих организаций, в обязательном порядке согласовываются с Национальной ассоциацией негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана.

7. Председателю Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимам областей и города Ташкента в двухмесячный срок создать общественные фонды по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента и предусмотреть, начиная с 2019 года, выделение необходимых средств из бюджета Республики Каракалпакстан, местных бюджетов для дальнейшего осуществления их деятельности.

8. Установить, что учредителями общественных фондов по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, создаваемых при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента, выступают соответственно Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и города Ташкента.

9. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции в срок до 1 января 2019 года:

создать в центрах Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента, исходя из территориальных потребностей негосударственных некоммерческих организаций «Дома негосударственных некоммерческих организаций» на базе пустующих и неэффективно используемых объектов государственной собственности;

принять меры по размещению в данных зданиях вновь создаваемых, а также осуществляющих свою деятельность в социально значимых сферах негосударственных некоммерческих организаций с применением «нулевой» ставки арендной платы.

10. Министерству юстиции совместно с Верховным судом, Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан в месячный срок внести предложения по пересмотру и существенному сокращению административных взысканий за нарушение законодательства в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций.

11. Рекомендовать Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, Кенгашам народных депутатов областей и города Ташкента, районов (городов):

образовать постоянно действующие комиссии по вопросам негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества;

ввести в практику организацию заслушивания руководителей органов государственной власти на местах по вопросам развития деятельности негосударственных некоммерческих организаций, обеспечения защиты их прав и законных интересов.

12. Кабинету Министров Республики Узбекистан в двухмесячный срок:

принять постановление об утверждении Положения о взаимодействии органов юстиции с другими органами государственного управления, органами государственной власти на местах, правоохранительными органами по выявлению негосударственных некоммерческих организаций, нарушающих законодательство и занимающихся запрещенной деятельностью;

пересмотреть и утвердить в новой редакции Положение о порядке контроля за приемом, учетом, адресным распределением и целевым использованием грузов гуманитарной помощи и мониторинга гуманитарных проектов, приняв меры по упрощению процедуры и сокращению сроков принятия решений о получении гуманитарной помощи, а также определения единого уполномоченного органа в данной сфере;

разработать и внести проект нормативно-правового акта по развитию движения волонтеров (добровольцев) в Республике Узбекистан.

13. Заинтересованным министерствам и ведомствам в пределах действующей штатной численности определить одного из заместителей руководителя ответственным по взаимодействию с негосударственными некоммерческими организациями.

14. Согласиться с предложением Министерства юстиции Республики Узбекистан, Национальной ассоциации негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана и Независимого института по мониторингу формирования гражданского общества об учреждении нагрудного знака «За вклад в развитие гражданского общества», вручаемого представителям общественных структур и инициативным гражданам, внесшим достойный вклад в развитие негосударственного некоммерческого сектора в стране, за работу и достижения, результаты которых оказали значительное влияние на формирование и развитие гражданского общества.

15. Кабинету Министров Республики Узбекистан в месячный срок принять правительственное решение об утверждении Положения о нагрудном знаке «За вклад в развитие гражданского общества».

16. Рекомендовать Парламентской комиссии по управлению средствами Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан утвердить Положение о порядке проведения конкурса и предоставления ежегодной премии, выдаваемой негосударственным некоммерческим организациям за осуществление успешной социально значимой деятельности.

17. Агентству информации и массовых коммуникаций при Администрации Президента Республики Узбекистан, Национальному информационному агентству Узбекистана, Национальной телерадиокомпании Узбекистана обеспечить регулярное и широкое освещение среди населения практической деятельности негосударственных некоммерческих организаций.

18. Министерству юстиции совместно с заинтересованными ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.

Министерствам и ведомствам в месячный срок привести принятые ими ведомственные нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Указом.

19. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова, государственных советников Президента Республики Узбекистан Р.Р. Иноятова и Р.Т. Камилова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

4 мая 2018 г.,

№ УП-5430

ПРИЛОЖЕНИЕ к Указу Президента Республики Узбекистан от 4 мая 2018 года № УП-5430

СОСТАВ

Консультативного совета по развитию гражданского общества при Президенте Республики Узбекистан

1. А.Х. Саидов — председатель Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан, руководитель Консультативного совета 2. Р.С. Касимов — советник Президента Республики Узбекистан — ректор Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан 3. К.К. Куранбаев — первый заместитель советника Президента Республики Узбекистан — председатель Союза молодежи Узбекистана 4. О.Б. Муродов — Генеральный прокурор Республики Узбекистан 5. Б.М. Мавлонов — первый заместитель советника Президента Республики Узбекистан 6. Р.Т. Маматов — министр по поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан 7. Р.К. Давлетов — министр юстиции Республики Узбекистан 8. К.М. Рафиков — председатель Совета Федерации профсоюзов Узбекистана 9. Г.О. Абдукаримов — директор Независимого института по мониторингу формирования гражданского общества 10. И.И. Насриев — председатель Национальной ассоциации негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана 11. Ш.С. Жавлонов — председатель Благотворительного общественного фонда «Махалла» 12. Ш.И. Жалилов — председатель Фонда «Нуроний» 13. А.И. Икрамов — председатель Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан 14. А.А. Хаитов — председатель Совета фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана 15. О.Н. Хусанов — директор Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан 16. С.К. Юсупов — директор Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана 17. Ф.Ф. Абдухолиқов — председатель Национальной ассоциации электронных средств массовой информации 18. Р.А. Убайдуллаева — директор Центра изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» 19. А.Э. Бурханов — директор Центра «Стратегия развития» 20. А.К. Кадиров — директор Республиканского центра духовности и просветительства 21. Ш.Т. Кудратходжаев — руководитель Международного пресс-клуба 22. Д.Н. Кабулова — директор Центра поддержки гражданских инициатив 23. по должности — директор Центра поддержки молодежного предпринимательства Узбекистана 24. А.И. Абрамашвили — председатель Международного инновационного общественного объединения «Одаренные дети» 25. У.Т. Абдуллаев — председатель Ассоциации «Хунарманд» 26. Г.Г. Махмудова — пред�едатель Ассоциации деловых женщин Узбекистана «Тадбиркор аёл» 27. А.А. Алимов — директор Центра поддержки предпринимательства и фермерства Узбекистана 28. Ж.Т. Саримсаков — председатель Федерации обществ защиты прав потребителей Узбекистана 29. И.Т. Юсупова — председатель Ассоциации поддержки детей и семей 30. У.М. Ахмаджонов — президент Национального олимпийского комитета Узбекистана 31. К.К. Абдуллаев — председатель Общества инвалидов Узбекистана 32. С.Т. Инамова — председатель Международного неправительственного благотворительного фонда «Соглом авлод учун» 33. М.З. Усмонов — председатель правления Международного благотворительного фонда «Эзгу максад» 34. Г.Р. Искандарова — председатель Международной благотворительной организации «Подари мне жизнь» 35. Х.Я. Каримов — председатель Общества красного полумесяца Узбекистана 36. С.А. Ходжаева — директор Института демократии и прав человека 37. С.Х. Хакимов — председатель Творческого союза журналистов Узбекистана 38. С.С. Саидов — председатель Союза писателей Узбекистана 39. А.Р. Каримов — председатель Международного общественного благотворительного фонда «Олтин мерос» 40. С.Ш. Рашидова — академик Академии наук Республики Узбекистан 41. Ш.А. Аюпов — академик Академии наук Республики Узбекистан 42. М.А. Гулямов — руководитель сектора Независимого института по мониторингу формирования гражданского общества, ответственный секретарь Консультативного совета

Примечание: при переходе членов Консультативного совета на другую должность в его состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности.