Об организационных мерах по обеспечению своевременной и качественной разработки Концепции совершенствования нормотворческой деятельности (Р-5239-сон)

28.03.2018

Распоряжение

Президента Республики Узбекистан

В целях реализации задач, определенных в пункте 1 Государственной программы по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в «Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий», утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 22 января 2018 года № УП-5308, а также обеспечения коренного улучшения системы правового обеспечения осуществляемых реформ и повышения эффективности нормотворческой деятельности:

1. Создать Рабочую комиссию по разработке Концепции совершенствования нормотворческой деятельности в составе согласно приложению.

2. Рабочей комиссии (Н. Исмаилов):

провести глубокий критический анализ сформировавшейся в республике системы нормотворческой деятельности по всем видам нормативно-правовых актов и на каждом этапе их проработки, начиная от практики инициирования предложений по нормативному регулированию общественных отношений, обоснования их необходимости и целесообразности, проведения различных экспертиз и анализов, вплоть до оценки воздействия актов законодательства после их принятия;

обеспечить всесторонний анализ передового зарубежного опыта, общепризнанных стандартов, рекомендаций и лучших образцов нормотворческой деятельности, внедренных в развитых государствах, позволяющих эффективно проводить социально-экономические, общественно-политические и судебно-правовые реформы;

обеспечить привлечение к процессу разработки Концепции совершенствования нормотворческой деятельности (далее — Концепция) ведущих ученых, высококвалифицированных работников и специалистов-практиков, включая зарубежных, с организацией широкого общественного обсуждения (краудсорсинг) основных идей, целей, сути и значения проекта Концепции, в том числе путем проведения «круглых столов», семинаров и размещения его в сети Интернет;

создать экспертные группы для проведения всестороннего, качественного и своевременного анализа и изучений, а также подготовки необходимых информационно-аналитических материалов;

в срок до 1 августа 2018 года на основе проведенного анализа и изучений, обобщения результатов общественного и экспертного обсуждения, а также поступивших обоснованных предложений внести в аппарат Президента Республики Узбекистан окончательный проект Концепции, рассчитанный на долгосрочную перспективу в период до 2027 года.

3. При разработке проекта Концепции особое внимание обратить на:

определение инновационных механизмов и подходов нормотворческой деятельности в качестве составной части эффективной государственной правовой политики, с полным отказом от старой, бюрократической и не оправдавшей себя системы;

выработку новых принципов нормотворческой деятельности, предусматривающих принятие справедливых, гуманных и практичных актов законодательства, всестороннее обеспечение прав, свобод и интересов граждан;

установление четких критериев и условий продвижения (лоббирования) и внесения законодательных инициатив, порядка их широкого общественного обсуждения, согласования и принятия, позволяющих обеспечить учет интересов народа, общегосударственной стратегии развития в соответствии с общепризнанными мировыми стандартами;

внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в процесс нормотворческой деятельности, формирования аналитической базы данных по разработке нормативно-правовых актов;

поэтапное снижение регулятивной нагрузки на экономику, прежде всего, на частный бизнес, с переходом на альтернативные виды регулирования (общественный контроль, конкуренция, саморегулирование, добровольное декларирование и т.п.);

сокращение подзаконного регулирования общественных отношений путем активной систематизации и кодификации нормативно-правовых актов, поэтапного исключения практики принятия ведомственных нормативных актов с внедрением механизмов принятия законов прямого действия;

обеспечение формирования прогнозируемой, последовательной и стабильной законодательной базы, направленной на создание самых благоприятных условий для ведения бизнеса, укрепление инвестиционного климата в стране;

укрепление научно-теоретической и методологической основы разработки и принятия законов и других нормативно-правовых актов, внедрение современных методов прогнозирования и оценки воздействия актов законодательства на этапе разработки, а также на систематической основе — после их принятия.

4. Определить, что:

а) Рабочая комиссия вправе:

привлекать, по мере необходимости, к подготовке проекта Концепции представителей министерств и ведомств, других организаций, а также ведущих ученых и специалистов, в том числе зарубежных;

запрашивать и получать бесплатно необходимую нормативную, статистическую, аналитическую и иную информацию от министерств и ведомств, других организаций в рамках выполнения возложенных на нее задач;

б) функции рабочего органа Рабочей комиссии выполняет Институт проблем законодательства и парламентских исследований при Олий Мажлисе и Министерство юстиции Республики Узбекистан.

5. Министерству иностранных дел Республики Узбекистан оказать содействие в привлечении зарубежных организаций, экспертов и специалистов для сотрудничества в проведении конференций, семинаров и «круглых столов», а также организации краткосрочных ознакомительных поездок членов Рабочей комиссии, экспертных групп и национальных специалистов в ведущие зарубежные страны, имеющие наиболее положительные успехи в нормотворческой деятельности.

6. Возложить на руководителей министерств и ведомств, других организаций-соисполнителей персональную ответственность за своевременную и качественную подготовку, рассмотрение и согласование проекта Концепции.

7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Государственного советника Президента Республики Узбекистан Р.Р. Иноятова и Генерального прокурора Республики Узбекистан О.Б. Муродова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

28 марта 2018 г.,

№ Р-5239

ПРИЛОЖЕНИЕ к распоряжению Президента Республики Узбекистан от 28 марта 2018 года № Р-5239

СОСТАВ

Рабочей комиссии по разработке Концепции совершенствования нормотворческой деятельности

1. Исмаилов Н.М. — Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, руководитель Рабочей комиссии (по согласованию) 2. Давлетов Р.К. — министр юстиции Республики Узбекистан, заместитель руководителя Рабочей комиссии 3. Мавлонов Б.М. — первый заместитель Государственного советника Президента Республики Узбекистан 4. Тойчиев Н.Д. — заместитель управляющего аппарата Кабинета Министров Республики Узбекистан 5. Рустамбеков Н.М. — заместитель Генерального прокурора Республики Узбекистан 6. Жураев Н.С. — первый заместитель министра юстиции Республики Узбекистан 7. Ханаев У.У. — заведующий сектором аппарата Президента Республики Узбекистан 9. Хакимов Р.Р. — директор Института проблем законодательства и парламентских исследований при Олий Мажлисе Республики Узбекистан 10. Абдусаттаров Т.С. — заместитель председателя Комитета по законодательству и судебно-правовым вопросам Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан 11. Сулаймонов У.К. — депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12. Мамаджанов Ш.М. — депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан 13. Ширинов Д.Д. — депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан 14. Гафуров А.Б. — заместитель председателя Конституционного суда Республики Узбекистан 15. Каньязов Е.С. — заместитель министра юстиции Республики Узбекистан — ректор Ташкентского государственного юридического университета 16. Чуллиев Ш.А. — начальник отдела аппарата Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 18. Якубов М.Т. — заведующий отделом Кабинета Министров Республики Узбекистан 19. Бакаев Ш.Б. — начальник управления Верховного суда Республики Узбекистан 20. Мусаев А.М. — начальник управления Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан 21. Мухамедов У.С. — начальник управления Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан 22. Мухамедов У.Х. — первый заместитель начальника Академии Министерства внутренних дел Республики Узбекистан 23. Исмаилова Г.С. — доцент кафедры Академии Государственного управления при Президенте Республики Узбекистан 24. Мусаев Б.Т. — заведующий кафедрой Ташкентского государственного юридического университета

Примечание: при переходе членов Рабочей комиссии на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности или на которых возложены соответствующие функции.