О совершенствовании деятельности Государственной службы Республики Узбекистан по слежению за опасными геологическими процессами (909-сон)

13.11.2017

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2017 года № ПП-3004 «О мерах по созданию единой геологической службы в системе Государственного комитета Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам», а также в целях повышения качества проводимых инженерно-геологических работ, совершенствования системы контроля, учета, мониторинга и рационального использования территорий, подверженных опасным геологическим процессам, своевременного предупреждения, оповещения и предотвращения негативных последствий Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить:

Положение о Государственной службе Республики Узбекистан по слежению за опасными геологическими процессами согласно приложению № 1;

структуру Государственной службы Республики Узбекистан по слежению за опасными геологическими процессами согласно приложению № 2.

2. Признать утратившим силу пункты 2, 3 и 4 постановления Кабинета Министров от 8 апреля 1994 г. № 194 «О создании Государственной службы Республики Узбекистан по слежению за опасными геологическими процессами» и приложения № 1 и 2 к нему.

3. Министерствам и ведомствам в месячный срок привести принятые ими нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан — председателя правления АО «Узбекнефтегаз» А.С. Султанова и председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам Б.Ф. Исламова.

Премьер-министр Республики Узбекистан А. АРИПОВ

г. Ташкент,

13 ноября 2017 г.,

№ 909

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Кабинета Министров от 13 ноября 2017 года № 909

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственной службе Республики Узбекистан по слежению за опасными геологическими процессами

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет основные задачи, функции, права, ответственность и организационные основы деятельности Государственной службы Республики Узбекистан по слежению за опасными геологическими процессами (далее — Государственная служба слежения).

2. Государственная служба слежения является органом, осуществляющим слежение за образованием и развитием, а также прогнозирование природных и возникающих в результате хозяйственной деятельности опасных экзогенных геологических процессов (оползни, обвалы, просадка, суффозии, карсты) на территории Республики Узбекистан (далее — опасные геологические процессы) с целью предупреждения органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах и иных организаций, а также юридических и физических лиц об их возможных катастрофических проявлениях для принятия решений и осуществления мероприятий по оповещению населения, защите населенных пунктов и других объектов от воздействия этих процессов.

3. Государственная служба слежения входит в систему Государственного комитета Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам (далее — Госкомгеологии) и непосредственно подчиняется Госкомгеологии.

4. Государственная служба слежения в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Республики Узбекистан, постановлениями палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указами, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Узбекистан, приказами Госкомгеологии и настоящим Положением, а также иными актами законодательства.

5. Государственная служба слежения осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах и иными организациями.

6. Государственная служба слежения несет ответственность перед Госкомгеологии за наблюдение, изучение условий формирования, развития опасных геологических процессов, оповещение и предупреждение населения, органов государственного и хозяйственного управления, а также органов государственной власти на местах об их возможных катастрофических проявлениях.

7. Предписания Государственной службы слежения и ее территориальных подразделений, выдаваемые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах, юридическими и физическими лицами. За невыполнение предписаний Государственной службы слежения и ее территориальных подразделений должностные лица вышеуказанных органов и юридических лиц, а также физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.

8. Государственная служба слежения является юридическим лицом, имеет печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Узбекистан и со своим наименованием на государственном языке, а также банковские счета, открываемые в соответствии с законодательством.

Глава 2. Задачи и функции Государственной службы слежения

9. Основными задачами Государственной службы слежения являются:

выявление районов развития опасных геологических процессов и прогнозирование их возможной активизации;

организация мониторинга формирования и развития опасных геологических процессов, оповещение и предупреждение органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах, а также юридических и физических лиц об их возможных катастрофических проявлениях и последствиях;

осуществление государственного контроля за выполнением всеми органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах, а также юридическими и физическими лицами, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, должностными лицами и гражданами предписаний, а также требований, содержащихся в заключениях Государственной службы слежения;

подготовка и выдача рекомендаций по рациональному использованию территорий в зонах активного развития опасных геологических процессов, направленных на предотвращение формирования новых очагов их проявлений.

10. В соответствии с возложенными задачами Государственная служба слежения выполняет следующие функции:

а) в области выявления районов развития опасных геологических процессов и прогнозирования их возможной активизации:

обеспечивает проведение наблюдений за опасными геологическими процессами;

принимает участие в составлении долгосрочных программ и территориальных комплексных схем защиты населенных пунктов от негативного воздействия опасных геологических процессов;

формирует и пополняет информационный банк данных о проявлениях опасных геологических процессов на территории республики, анализирует влияние техногенной деятельности на состояние геологической среды в районах развития опасных геологических процессов, ведет учет ущерба от воздействия опасных геологических процессов по представляемым сведениям различных ведомств, выдает рекомендации по сохранению устойчивости горных склонов;

ежегодно проводит анализ и оценку практической значимости реализованных рекомендаций;

б) в области организации мониторинга формирования и развития опасных геологических процессов, оповещения и предупреждения органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах, а также юридических и физических лиц об их возможных катастрофических проявлениях и последствиях:

оповещает и предупреждает органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах, а также юридических и физических лиц о возможной активизации опасных геологических процессов, выдает предписания, содержащие рекомендации по организации наблюдений за опасными геологическими процессами;

при необходимости Государственная служба слежения кроме собственной системы оповещения может использовать систему оповещения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан (далее — МЧС), его территориальных управлений, отделов и других подразделений;

согласовывает с органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах текущие и перспективные планы использования территорий, в том числе проекты промышленного и гражданского строительства, в районах развития опасных геологических процессов и выдает заключения о возможности их освоения;

согласовывает с проектными организациями проекты мероприятий по защите населенных пунктов и хозяйственных объектов от воздействия опасных геологических процессов, в необходимых случаях (на сложных и особо важных объектах) принимает участие в составлении инженерно-геологического обоснования этих мероприятий;

проводит совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды (далее — Госкомэкологии), Государственным комитетом Республики Узбекистан по архитектуре и строительству (далее — Госархитектстрой) и Центром гидрометеорологической службы при МЧС экспертизу схем развития и размещения производительных сил, схем районной планировки генеральных планов городов и других населенных пунктов в районах развития опасных геологических процессов, дает оценку возможных негативных влияний хозяйственной деятельности на активизацию опасных геологических процессов;

осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество по вопросам, относящимся к ее компетенции, а также изучение и внедрение зарубежного опыта;

в) в области осуществления государственного контроля за выполнением всеми органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах, а также юридическими и физическими лицами, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, должностными лицами и гражданами предписаний, а также требований, содержащихся в заключениях Государственной службы слежения:

выдает инженерно-геологическую информацию о развитии опасных геологических процессов, заключения и предписания для принятия мер по предотвращению или уменьшению их негативного воздействия;

совместно с МЧС в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры материалы о невыполнении органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах, а также юридическими и физическими лицами предписаний Государственной службы слежения;

г) в области подготовки и выдачи рекомендаций по рациональному использованию территорий в зонах развития опасных геологических процессов, направленных на предотвращение формирования новых очагов их проявлений:

вносит в Кабинет Министров Республики Узбекистан, МЧС, Госкомэкологии и Госархитектстрой предложения по разработке требований и актов о порядке освоения территорий в районах развития опасных геологических процессов;

консультирует органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах, а также юридических и физических лиц по вопросам наблюдения за признаками проявления опасных геологических процессов;

участвует в работе государственных комиссий по приемке и вводу в действие новых (реконструированных) объектов и сооружений, неправильный режим эксплуатации которых может вызвать образование, развитие или активизацию опасных геологических процессов;

выполняет иные функции, предусмотренные законодательством.

11. Государственная служба слежения решает возложенные на нее задачи и выполняет свои функции непосредственно, а также во взаимодействии с соответствующими министерствами и ведомствами.

Глава 3. Права, обязанности и ответственность Государственной службы слежения

12. Для выполнения возложенных на нее задач и функций Государственная служба слежения имеет право:

выдавать на основе заключений обязательные для исполнения предписания о переселении жителей, переносе или изменении режима строительства и эксплуатации объектов в районах, подверженных воздействию опасных геологических процессов;

беспрепятственно посещать территории органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах, объекты режима секретности, а также юридических и физических лиц, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, с целью обследования развития и выявления опасных геологических процессов;

запрашивать от органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах, а также юридических и физических лиц, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, в период обследования населенных пунктов и объектов об оказании в необходимых случаях обязательной помощи по обеспечению средствами связи, помещениями и транспортом;

вносить в органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах предложения о прекращении деятельности предприятий (организаций), независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, использующих территории с нарушением требований и рекомендаций по сохранению устойчивости горных склонов;

совместно с МЧС представлять в органы прокуратуры материалы о случаях грубого нарушения или систематического невыполнения должностными лицами, а также юридическими и физическими лицами требований условий строительства и эксплуатации объектов в районах развития опасных геологических процессов, а также невыполнения предписаний о переселении жителей из опасных районов;

ежегодно уточнять границы территорий развития опасных геологических процессов и в соответствии с этим вносить необходимые коррективы по количеству и перечню объектов, подлежащих переносу в безопасные места, уточнять содержание ранее выданных заключений, рекомендаций и предписаний;

бесплатно и внеочередно использовать в установленном порядке материалы Государственного геологического фонда Госкомгеологии, а также материалы фондов органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах с целью проработки вопросов изучения условий развития опасных геологических процессов;

при необходимости срочного оповещения и предупреждения в период активизации опасных геологических процессов использовать средства массовой информации.

Государственная служба слежения имеет и иные права в соответствии с законодательством.

13. Главному государственному инспектору службы слежения и его заместителям предоставляется право:

выдавать предписания о переселении (временном отселении) жителей, переносе или изменении режима строительства и эксплуатации объектов, а также ведении других работ в районах развития опасных геологических процессов;

приостанавливать в пределах своей компетенции работы по строительству объектов, если они проводятся с отступлениями от проектов, при отсутствии заключений, актов экспертизы или невыполнении рекомендаций Государственной службы слежения либо выполняются с нарушением действующих нормативов по использованию территорий в районах развития опасных геологических процессов на срок не более десяти рабочих дней или обращаться в суд о приостановлении на срок более десяти рабочих дней;

вносить в Кабинет Министров Республики Узбекистан, органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, предложения о прекращении деятельности предприятий (организаций), если их дальнейшее функционирование может привести к образованию, развитию или активизации опасных геологических процессов;

вносить необходимые коррективы в ранее выданные заключения на освоение изучения фондовых инженерно-геологических материалов и обоснованные факты, а также исходя из текущего состояния территорий в районах развития опасных геологических процессов, если условия строительства и эксплуатации объектов способствуют образованию, развитию или активизации опасных геологических процессов;

составлять протоколы об административных правонарушениях о невыполнении предписаний органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах Государственной службы слежения и направлять их в соответствующие органы.

14. Государственным инспекторам Государственной службы слежения предоставляется право:

выдавать на основе заключений обязательные для исполнения предписания о переселении (временном отселении) жителей, переносе или изменении режима строительства и эксплуатации объектов, а также ведении других работ в районах развития опасных геологических процессов;

по согласованию с главным государственным инспектором службы слежения или его заместителями вносить необходимые коррективы в ранее выданные заключения на освоение территорий в районах развития опасных геологических процессов, если условия строительства и эксплуатации объектов способствуют образованию, развитию или активизации опасных геологических процессов;

уточнять границы районов развития опасных геологических процессов и в соответствии с этим вносить коррективы в инженерно-технические мероприятия по количеству хозяйств и перечню объектов, подлежащих переносу в безопасные места;

участвовать в работе государственных комиссий по приемке и вводу в действие новых (реконструированных) объектов и сооружений в районах развития опасных геологических процессов;

по согласованию с главным государственным инспектором службы слежения или его заместителями составлять протоколы об административных правонарушениях о невыполнении предписаний органов и должностных лиц Государственной службы слежения и направлять их в соответствующие органы.

15. Государственная служба слежения обязана:

проводить систематическое изучение условий образования и развития опасных геологических процессов на территории Республики Узбекистан, ежегодно готовить материалы об их возможных проявлениях;

извещать Кабинет Министров Республики Узбекистан, оповещать и предупреждать органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах, юридических и физических лиц, расположенных в районах развития опасных геологических процессов, об их возможных катастрофических проявлениях для принятия и осуществления мероприятий по защите населенных пунктов и хозяйственных объектов от воздействия этих процессов;

своевременно и в полном объеме представлять в МЧС информацию о месте, характере проявления и развитии, а также показатели риска опасных геологических процессов на изучаемых территориях;

обеспечивать строгое соблюдение государственных интересов Республики Узбекистан, пресекать проявления узковедомственного, местнического подхода к использованию территорий в районах развития опасных геологических процессов.

16. Государственная служба слежения и ее должностные лица несут ответственность за эффективное осуществление возложенных на них задач и функций.

Глава 4. Организация деятельности Государственной службы слежения

17. Государственную службу слежения возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем Госкомгеологии по согласованию с Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Начальник имеет двух заместителей, назначаемых на должности и освобождаемых от должности председателем Госкомгеологии.

Начальник Государственной службы слежения является главным государственным инспектором службы слежения за опасными геологическими процессами (далее — главный государственный инспектор службы слежения).

Заместители начальника Государственной службы слежения являются заместителями главного государственного инспектора службы слежения.

Персональный состав государственных инспекторов Государственной службы слежения утверждается председателем Госкомгеологии один раз в три года, при необходимости ежегодно, по представлению начальника Государственной службы слежения.

18. Государственная служба слежения состоит из аппарата управления, государственных инспекторов, вспомогательных подразделений, а также территориальных станций слежения, которые приравниваются к режимным гидрогеологическим станциям.

19. Начальник Государственной службы слежения:

руководит деятельностью Государственной службы слежения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Государственную службу слежения задач и функций;

определяет полномочия своих заместителей, распределяет обязанности между ними, устанавливает полномочия государственных инспекторов, территориальных станций и вспомогательных подразделений Государственной службы слежения;

издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения работниками аппарата управления, территориальных станций и вспомогательных подразделений Государственной службы слежения;

вносит на согласование в Госкомгеологии и утверждает штатное расписание Государственной службы слежения;

решает вопросы о поощрении и дисциплинарной ответственности работников Государственной службы слежения и представляет кандидатуры особо отличившихся работников к награждению в установленном порядке;

в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Государственной службы слежения;

осуществляет координацию работы по укреплению исполнительской дисциплины в аппарате управления, вспомогательных подразделениях и территориальных станциях Государственной службы слежения;

осуществляет контроль и координацию работы по исполнению законодательных актов об обращениях физических и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Государственной службы слежения.

Начальник Государственной службы слежения может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.

20. В Государственной службе слежения при необходимости создается оперативный штаб в составе начальника (председатель штаба), его заместителей, а также начальников территориальных станций слежения с целью проведения анализа складывающейся по республике оползневой ситуации, с выработкой рекомендаций по оперативному решению проблем, выявленных при наблюдениях за опасными геологическими процессами.

Глава 5. Финансирование и материально-техническое обеспечение Государственной службы слежения

21. Финансирование и материально-техническое обеспечение Государственной службы слежения осуществляется за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан в соответствии с ежегодными государственными программами развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Финансирование выполнения дополнительных работ, не включенных в ежегодные государственные программы развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы и требующих дополнительных затрат на их выполнение, осуществляется за счет средств заказчиков.

22. Прибыль, накопленные амортизационные отчисления, а также другие поступления, полученные Государственной службой слежения, остаются в ее распоряжении и используются в установленном порядке для укрепления материально-технической базы и развития информационно-коммуникационной системы, поощрения работников за высокий уровень профессионального мастерства, качественное исполнение ими должностных обязанностей, творческую активность и инициативность.

Глава 6. Заключительное положение

23. Реорганизация и ликвидация Государственной службы слежения осуществляются в порядке, установленном законодательством.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Кабинета Министров от 13 ноября 2017 года № 909

СТРУКТУРА

Государственной службы Республики Узбекистан по слежению за опасными геологическими процессами

Примечание: Предельная численность работников составляет 154 единицы, в том числе управленческий персонал — 9 единиц.