О первоочередных мерах по обеспечению ускоренного социально-экономического развития регионов (ПП-3182-сон)

08.08.2017

Постановление

Президента Республики Узбекистан

За короткий период принят ряд важнейших государственных и территориальных программ, актов законодательства, направленных на ускоренное социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны, создание достойных условий жизни для населения, в первую очередь, в сельской местности, а также реализацию созидательного потенциала граждан в осуществлении реформ.

Основанием для принятия указанных программ и актов явились результаты целенаправленных мер по всестороннему и глубокому изучению реального положения дел на местах с широким привлечением сенаторов и депутатского корпуса, представителей сходов граждан, средств массовой информации и других институтов гражданского общества, внедрению качественно новой и эффективной формы прямого диалога с народом.

На данном этапе важнейшим условием достижения намеченных целей является обеспечение безусловного, своевременного и качественного исполнения мер, предусмотренных в более 20 законах, 180 указах и 450 постановлениях Президента Республики Узбекистан, принятых в рамках практической реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах.

Вместе с тем, действующая система организации работы и оценки деятельности органов государственного и хозяйственного управления, а также органов исполнительной власти на местах не позволяет эффективно решать поставленные задачи. В частности:

во-первых, уровень взаимодействия центральных органов исполнительной и представительной власти с органами государственной власти на местах не обеспечивает слаженную работу по решению назревших проблем в регионах. Зачастую их деятельность носит фрагментарный характер и сводится лишь к выполнению отдельных поручений. При этом не проявляется должная инициатива по решению накопившихся проблем на местах;

во-вторых, отсутствие эффективной координации служебных командировок в регионы должностных лиц органов исполнительной и представительной власти приводит к дублированию осуществляемых мер и, как следствие, отвлекает органы государственной власти на местах от выполнения основных функциональных обязанностей;

в-третьих, практика оценки хода социально-экономических реформ не основывается на критическом анализе реального состояния дел на местах, самое главное, не дается принципиальная оценка тому, насколько достигнутые экономические показатели положительно отражаются на качестве жизни населения. Оторванность республиканских государственных органов от территорий не позволяет вырабатывать обоснованные и всесторонне продуманные программы социально-экономического развития территорий с учетом их специфики, уровня развития и потребностей;

в-четвертых, действующие механизмы формирования и распределения средств Республиканского и местных бюджетов, разработки и реализации инвестиционных программ не обеспечивают адресное, своевременное и сбалансированное финансирование, прежде всего, наиболее приоритетных проектов;

в-пятых, организация целенаправленной работы по реализации важнейших программ социально-экономического развития регионов зачастую подменяется многочисленными совещаниями и принимаемыми по их итогам непродуманными решениями.

Об этом свидетельствуют поступившие в Виртуальную и Народные приемные Президента Республики Узбекистан более одного миллиона обращений, в которых подняты жизненно важные вопросы в сфере обеспечения доступным жильем и занятости населения, оказания качественных коммунальных услуг, здравоохранения, образования и другие.

В целях безусловной реализации задач, определенных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах, коренного совершенствования форм и методов организации работы и отчетности, в первую очередь, перед общественностью, повышения качества и уровня жизни населения, решительного искоренения проявлений безответственности руководителей государственных органов и всесторонней поддержки инициатив органов государственной власти на местах:

1. Обратить внимание Кабинета Министров, руководителей органов государственного и хозяйственного управления, Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента, районов (городов) на серьезные недостатки в организации исполнения мероприятий и поручений, предусмотренных в решениях Президента Республики Узбекистан, а также отсутствие ожидаемых результатов принимаемых мер.

Предупредить указанных руководителей о персональной ответственности за безусловную и эффективную реализацию задач, определенных в актах Президента Республики Узбекистан.

2. Принять предложения палат Олий Мажлиса, Кабинета Министров Республики Узбекистан, Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента о внедрении совершенно новой системы организации работ на местах, предусматривающей:

разделение территорий Республики Каракалпакстан, областей, районов, городов на секторы по комплексному социально-экономическому развитию, возглавляемые соответственно председателем Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, хокимами областей и города Ташкента, районов (городов), руководителями территориальных органов прокуратуры, внутренних дел и государственной налоговой службы (далее — секторы);

возложение ответственности и наделение полномочиями руководителей секторов по организации и решению задач комплексного социально-экономического развития территорий, в том числе насущных проблем населения;

закрепление за Премьер-министром Республики Узбекистан и его заместителями регионов согласно приложению № 1;

внедрение Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан эффективных форм парламентского контроля за реализацией реформ в сфере здравоохранения;

внедрение Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан эффективных форм парламентского контроля за реализацией комплексных мер по профилактике и раннему предупреждению правонарушений.

Рекомендовать Кенгашам Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан:

осуществить закрепление за регионами депутатов и сенаторов, ответственных за системное и всестороннее изучение, обобщение и разработку мер, направленных на обеспечение успешной реализации реформ;

утвердить типовой порядок организации работы по внедрению эффективных форм парламентского контроля за реализацией реформ в сфере здравоохранения и мер по профилактике и раннему предупреждению правонарушений, предусмотрев в нем систему периодической отчетности соответствующих должностных лиц, в первую очередь, перед населением, критерии оценки их деятельности, а также меры ответственности за ненадлежащее выполнение возложенных задач.

3. Определить основными задачами руководителей секторов:

во-первых, проведение целенаправленных мероприятий по выявлению и решению проблем в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, энерго-, водо- и теплоснабжения, транспортного сообщения, архитектуры, строительства доступного жилья, благоустройства и озеленения территории, формирования образцовых махаллей и товариществ частных собственников жилья;

во-вторых, реализацию действенных мер по обеспечению адресности социальной защиты, стабильности цен на потребительском рынке, эффективного функционирования объектов социальной сферы, прежде всего, учреждений здравоохранения, образования и других;

в-третьих, реализацию комплексных мер по ускоренному экономическому развитию территорий, в том числе эффективному использованию их природного, экономического и человеческого потенциала, рациональному использованию незавершенных строительством объектов, неиспользуемых производственных и земельных площадей, расширению доходной части местных бюджетов и экспортных возможностей региона, созданию современной рыночной инфраструктуры на местах, развитию сферы услуг, туризма, оказанию практического содействия субъектам предпринимательства и созданию новых рабочих мест;

в-четвертых, принятие мер по целевому использованию земель, выделенных для дехканских хозяйств, приусадебных участков, развитию плодоовощеводства, животноводства, птицеводства, рыболовства, пчеловодства и других видов деятельности, содействие фермерским хозяйствам в организации сельскохозяйственного производства;

в-пятых, организацию во взаимодействии с органами самоуправления граждан и другими институтами гражданского общества действенной работы по профилактике и раннему предупреждению правонарушений, особенно среди несовершеннолетних и молодежи, исходя из криминогенной обстановки территории, распространение положительного опыта махаллей, в которых не было совершено преступлений.

4. Установить, что организация работы секторов осуществляется по принципу «махалля — район (город) — область — республика» согласно Схеме организации работы секторов по комплексному социально-экономическому развитию районов (городов) и регионов, приведенной в приложении № 2, предусматривающей:

выявление на основе подворного обхода и встреч с населением актуальных проблем на самом низовом уровне — махалле, принятие конкретных мер по их устранению непосредственно на месте, подготовку и внесение предложений для включения в программу по развитию района (города);

разработку, утверждение и реализацию «дорожных карт» по социально-экономическому развитию районов (городов) на основе всестороннего глубокого анализа и обобщения выявленных проблем в махаллях, внедрение системы отчетности на сессиях Кенгашей народных депутатов районов (городов), осуществление контроля за исполнением принятых решений, подготовку и внесение предложений для включения в программу по развитию Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, а также привлечения должностных лиц к ответственности;

разработку, утверждение и реализацию «дорожных карт» по социально-экономическому развитию Республики Каракалпакстан, областей и г.Ташкента на основе всестороннего глубокого анализа и обобщения выявленных проблем в районах (городах), внедрение системы отчетности на сессиях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгашей народных депутатов областей и города Ташкента, осуществление контроля за исполнением принятых решений, подготовку и внесение предложений для включения в государственные, территориальные программы, в том числе государственные программы развития Республики Узбекистан, а также привлечения должностных лиц к ответственности;

проведение Кабинетом Министров Республики Узбекистан всестороннего критического анализа и обобщения эффективности реализации «дорожных карт» регионов, а также разработку, утверждение и реализацию государственных, территориальных программ, в том числе государственных программ развития Республики Узбекистан, внедрение системы ежеквартальной отчетности перед Президентом Республики Узбекистан, осуществление контроля за исполнением принятых решений, организацию разработки проектов решений Правительства по устранению системных проблем на местах, внесению предложений о привлечении должностных лиц к ответственности.

5. Определить, что заслушивание отчетов руководителей секторов на заседаниях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгашей народных депутатов областей и города Ташкента, районов (городов) осуществляется ежеквартально с участием закрепленных за каждой территорией ответственных должностных лиц, депутатов и сенаторов.

Рекомендовать Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, Кенгашам народных депутатов областей и города Ташкента, районов (городов) при заслушивании отчетов руководителей секторов обратить внимание на следующие вопросы:

критическую оценку социально-экономического развития территории за соответствующий период;

выявление актуальных проблем, волнующих население, субъектов предпринимательства, фермерских хозяйств, молодежи, а также системных недостатков, препятствующих развитию территории;

обсуждение приоритетных направлений социально-экономического развития территории и предложений для включения в государственные, территориальные, в том числе инвестиционные программы Республики Узбекистан.

Заслушивание отчетов рассматривать как один из важнейших инструментов воздействия на ход развития регионов, а также повышение ответственности руководителей секторов, должностных лиц органов исполнительной власти на местах.

Рекомендовать Кенгашу Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан пересмотреть Примерный регламент областного, районного, городского Кенгаша народных депутатов, предусмотрев в нем конкретный порядок заслушивания руководителей секторов, должностных лиц органов исполнительной власти на местах.

6. Утвердить Положение об организации работы секторов по комплексному социально-экономическому развитию районов (городов) и регионов согласно приложению № 3, предусматривающее формы и методы работы секторов, их взаимодействие с государственными органами и организациями, полномочия, а также порядок отчетности и оценки их деятельности.

7. Определить основными задачами и функциями Премьер-министра Республики Узбекистан и его заместителей, закрепленных за регионами:

эффективную организацию работы секторов по комплексному развитию территорий, прежде всего, в районах и городах, отстающих в социально-экономическом развитии;

координацию деятельности органов государственного и хозяйственного управления, организацию их тесного взаимодействия с органами исполнительной власти на местах с целью обеспечения эффективной и слаженной работы по решению назревших проблем в районах, городах, махаллях;

анализ деловой среды и деловой активности региона, содействие в решении актуальных проблем, препятствующих ускоренному развитию предпринимательства, выработку адресных практических мер по развитию региона с учетом сложившейся предпринимательской культуры и местных традиций, специфики и уровня развития территории;

анализ состояния социально-экономического развития региона, выработку практических мер по повышению уровня влияния реализуемых мер на качество жизни населения, особенно в сельской местности;

реализацию мер по устранению выявленных проблем, требующих принятия решений на уровне Правительства, республиканских органов государственного и хозяйственного управления;

внесение предложений о включении соответствующих руководителей в действующий резерв руководящих кадров либо привлечении к дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности на основе итогов критического анализа их деятельности.

8. Установить, что:

изучение состояния социально-экономического развития регионов, исполнения законов, решений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров координируется Премьер-министром Республики Узбекистан и его заместителями, закрепленными за регионами, как правило, путем проведения единовременных комплексных изучений (в течение 3-4 дней);

Премьер-министр Республики Узбекистан и его заместители, закрепленные за регионами, не менее двух третьих рабочего времени посвящают изучению реального состояния дел на местах, в том числе путем диалога с населением.

9. Признать неэффективной и изжившей себя действующую практику подготовки и проведения заседаний по итогам кварталов календарного года.

Внедрить новую Концепцию подведения итогов социально-экономического развития страны согласно схеме, приведенной в приложении № 4, определив ее следующие основные направления:

выявление наиболее актуальных проблем на районном (городском) и областном уровнях, в первую очередь, поднятых гражданами, субъектами предпринимательства, депутатами и сенаторами, представителями институтов гражданского общества, а также принятие конкретных мер по их решению;

повышение открытости и объективности мониторинга выполнения программ социально-экономического развития регионов путем привлечения к его проведению органов государственного и хозяйственного управления, представителей институтов гражданского общества, деловых кругов и средств массовой информации;

осуществление макроэкономического анализа с учетом реального влияния реализуемых мер и достигнутых показателей на уровень и качество жизни населения, особенно в сельской местности;

формирование инвестиционных (государственных) программ Республики Узбекистан и программ развития территорий на основе всестороннего и глубокого анализа состояния социально-экономического развития регионов, предложений органов исполнительной власти на местах, потребностей населения;

повышение ответственности и инициативности руководителей и работников органов государственного и хозяйственного управления в решении задач по социально-экономическому развитию регионов, в том числе назревших проблем на местах;

внедрение действенных механизмов контроля и мониторинга за выполнением решений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Кабинету Министров Республики Узбекистан в недельный срок разработать и утвердить новую Концепцию подведения итогов социально-экономического развития страны.

10. Образовать Комиссию по внедрению новых механизмов изучения состояния социально-экономического развития территорий, отраслей экономики и социальной сферы в составе согласно приложению № 5.

11. Кабинету Министров Республики Узбекистан:

в месячный срок организовать среди руководителей секторов, должностных лиц и работников государственных органов работу по разъяснению требований настоящего постановления;

в срок до 20 августа 2017 года на основе всестороннего анализа и обобщения проблем и недостатков, выявленных на местах, разработать типовую «Дорожную карту» и типовой порядок работы руководителей секторов;

в месячный срок реализовать комплекс мер по улучшению материально-технического обеспечения деятельности руководителей секторов;

в срок до 1 января 2018 года внести предложения по оптимизации структур, задач, функций и полномочий органов государственной власти на местах на основе критического изучения их деятельности и объемов выполняемых работ.

12. Категорически запретить проведение необоснованных, малоэффективных межведомственных совещаний, не имеющих практическую значимость, накладывающих на должностных лиц государственных органов и иных организаций излишнюю административную нагрузку и отвлекающих от выполнения возложенных на них задач.

Указать руководителям органов государственной власти, органов государственного и хозяйственного управления о недопустимости приглашения и участия на проводимых совещаниях должностных лиц государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций, не имеющих прямого отношения к рассматриваемым на них вопросам.

Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан обеспечить надлежащий мониторинг за строгим выполнением указанных требований.

Кабинету Министров Республики Узбекистан в месячный срок разработать и утвердить порядок инициирования, подготовки и проведения совещаний на всех уровнях, предусмотрев в нем конкретные критерии, обосновывающие необходимость проведения коллегиальных совещаний, определения круга лиц, участвующих на них, а также требования к результативности итогов совещаний.

13. Советнику Президента Республики Узбекистан по вопросам защиты прав граждан, контроля и координации работы с обращениями (Т.Худайбергенов) совместно с Генеральной прокуратурой и Счетной палатой Республики Узбекистан:

обеспечить постоянный мониторинг за деятельностью руководителей секторов по эффективному выполнению ими возложенных задач, объективную оценку их деятельности исходя из реальных изменений состояния развития территорий и иных объективных критериев;

ежеквартально вносить предложения Президенту Республики Узбекистан о поощрении особо отличившихся руководителей секторов, должностных лиц и работников государственных органов либо их привлечении к ответственности за допущенные серьезные недостатки, вплоть до освобождения от занимаемых должностей.

14. Национальному агентству проектного управления при Президенте Республики Узбекистан совместно с Министерством финансов, Министерством экономики, Государственным комитетом по инвестициям и Счетной палатой Республики Узбекистан в трехмесячный срок на основе критического изучения внести в аппарат Президента Республики Узбекистан предложения по внедрению эффективных и прозрачных механизмов формирования и распределения средств Республиканского и местных бюджетов, разработки и реализации инвестиционных программ.

15. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова, государственных советников Президента Республики Узбекистан У.С. Исмаилова, В.А. Голышева, Т.А. Худайбергенова, О.Б. Муродова, Генерального прокурора Республики Узбекистан И.Б. Абдуллаева.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

8 августа 2017 г.,

№ ПП-3182

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2017 года № ПП-3182

ПЕРЕЧЕНЬ

регионов, закрепленных за Премьер-министром Республики Узбекистан и его заместителями

№ Регионы (районы, города*) Ответственное лицо 1. город Ташкент, в том числе отдельно: Яшнабадский район, Чиланзарский район, Мирабадский район, Бектемирский район Арипов А.Н. — Премьер-министр Республики Узбекистан 2. Республика Каракалпакстан, в том числе отдельно: Шуманайский район, Канлыкульский район, Тахтакупырский район, Муйнакский район, Чимбайский район, Караузакский район Раматов А.Ж. — первый заместитель Премьер-министра Республики Узбекистан — председатель правления АО «Узбекистон темир йуллари» 3. Сурхандарьинская область, в том числе отдельно: Кызырыкский район, Байсунский район, Узунский район, Музрабадский район Сарыасийский район, Шерабадский район 4. Хорезмская область, в том числе отдельно: Кошкупырский район, Шаватский район, Янгибазарский район, Янгиарыкский район 5. Сырдарьинская область, в том числе отдельно: Баяутский район, Сардобинский район, Мирзаабадский район, Хавастский район Мирзаев З.Т. — заместитель Премьер-министра Республики Узбекистан 6. Джизакская область, в том числе отдельно: Мирзачульский район, Зарбдорский район, Фаришский район, Янгиабадский район 7. Самаркандская область, в том числе отдельно: Кушрабадский район, Нурабадский район, Пахтачийский район, Булунгурский район 8. Андижанская область, в том числе отдельно: город Ханабад, Бозский район, Улугнарский район, Пахтаабадский район, Мархаматский район Отажонов Н.С. — заместитель Премьер- министра Республики Узбекистан 9. Ташкентская область, в том числе отдельно: Аккурганский район, Букинский район, Бекабадский район, Зангиатинский район, Кибрайский район, Куйичирчикский район, Ташкентский район, Чиназский район, Янгиюльский район 10. Наманганская область, в том числе отдельно: Мингбулакский район, Чустский район, Чартакский район, Касансайский район, Папский район Кучкаров Ж.А. — заместитель Премьер-министра Республики Узбекистан 11. Ферганская область, в том числе отдельно: Язъяванский район, Бувайдинский район, Куштепинский район, Учкуприкский район, Сохский район 12. Бухарская область, в том числе отдельно: Алатский район, Пешкунский район, Ромитанский район, Вабкентский район, Каракульский район Ибрагимов Г.И. — заместитель Премьер-министра Республики Узбекистан 13. Кашкадарьинская область, в том числе отдельно: Дехканабадский район, Яккабагский район, Миришкорский район, Нишанский район 14. Навоийская область, в том числе отдельно: Хатырчинский район, Нуратинский район, Тамдынский район Учкудукский район

Примечания

*Премьер-министру Республики Узбекистан и его заместителям, наряду со всеми районами (городами) закрепленных за ними регионов, особое внимание необходимо обратить на социально-экономическое развитие указанных районов (города);

при переходе заместителей Премьер-министра Республики Узбекистан на другую работу, соответствующие регионы закрепляются за лицами, вновь назначенными на эти должности, либо за лицами, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2017 года № ПП-3182

СХЕМА

организации работы секторов по комплексному социально-экономическому развитию районов (городов) и регионов

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2017 года № ПП-3182

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации работы секторов по комплексному социально-экономическому развитию районов (городов) и регионов

Настоящее Положение регулирует основные задачи, функции и полномочия, порядок организации деятельности секторов по комплексному социально-экономическому развитию районов (городов) и регионов республики.

Глава 1. Общие положения

1. Сектор по комплексному социально-экономическому развитию районов (городов) и регионов республики (далее — сектор) является вспомогательной коллегиальной рабочей структурой соответствующего органа государственной власти на местах.

2. Сектор образуется:

решением председателя Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента по согласованию с соответствующими руководителями органов прокуратуры, внутренних дел и государственной налоговой службы и возглавляется соответственно председателем Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, хокимами областей, районов, городов, руководителями территориальных подразделений органов прокуратуры, внутренних дел и государственной налоговой службы (далее — руководители секторов);

на территории одной административно-территориальной единицы путем разделения ее общей площади на четыре части с учетом уровня социально-экономического развития, в том числе состояния сельского хозяйства, других отраслей экономики, социальной сферы и иных критериев, определяемых председателем Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, хокимами областей и города Ташкента.

3. Каждая из четырех разделенных частей закрепляется за руководителем сектора (далее — прикрепленный участок).

В состав секторов могут быть включены представители других органов государственного и хозяйственного управления, органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих и иных организаций.

4. Секторы в своей деятельности руководствуются Конституцией и законами Республики Узбекистан, постановлениями палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, решениями и поручениями Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, решениями соответствующего хокима и органа представительной власти на местах, а также настоящим Положением.

5. Секторы при выполнении возложенных задач взаимодействуют с органами представительной и исполнительной власти на местах, негосударственными некоммерческими организациями, средствами массовой информации, другими государственными органами и организациями.

Глава 2. Основные задачи секторов

6. Основными задачами секторов являются:

проведение целенаправленных мероприятий по выявлению и решению проблем в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, энерго-, водо- и теплоснабжения, транспортного сообщения, архитектуры, строительства доступного жилья, благоустройства и озеленения территории, формирования образцовых махаллей и товариществ частных собственников жилья;

реализация действенных мер по обеспечению адресности социальной защиты, стабильности цен на потребительском рынке, эффективного функционирования объектов социальной сферы, прежде всего, учреждений здравоохранения, образования и других;

реализация комплексных мер по ускоренному экономическому развитию территорий, в том числе эффективному использованию их природного, экономического и человеческого потенциала, рациональному использованию незавершенных строительством объектов, неиспользуемых производственных и земельных площадей, расширению доходной части местных бюджетов и экспортных возможностей региона, созданию современной рыночной инфраструктуры на местах, развитию сферы услуг, туризма, оказанию практического содействия субъектам предпринимательства и созданию новых рабочих мест;

принятие мер по целевому использованию земель, выделенных для дехканских хозяйств, приусадебных участков, развитию плодоовощеводства, животноводства, птицеводства, рыболовства, пчеловодства и других видов деятельности, содействие фермерским хозяйствам в организации сельскохозяйственного производства;

организация во взаимодействии с органами самоуправления граждан и другими институтами гражданского общества действенной работы по профилактике и раннему предупреждению правонарушений, особенно среди несовершеннолетних и молодежи.

Глава 3. Функции и полномочия секторов

7. В соответствии с возложенными задачами секторы на соответствующем прикрепленном участке выполняют следующие функции:

содействуют полной и своевременной реализации законов, указов, постановлений, распоряжений и поручений Президента Республики Узбекистан, постановлений, распоряжений и поручений Кабинета Министров Республики Узбекистан;

осуществляют глубокое и всестороннее изучение реального положения дел, накопившихся проблем и системных недостатков, в первую очередь путем подворного обхода, рассмотрения обращений физических и юридических лиц, организации прямого диалога с различными слоями населения;

принимают в пределах компетенции конкретные меры по устранению непосредственно на местах выявленных проблем, волнующих население, с целью обеспечения конечных результатов проводимой работы;

обобщают результаты изучения и подготавливают предложения по устранению системных недостатков в деятельности государственных органов и организаций, препятствующих эффективной реализации намеченных реформ, вносят их в вышестоящие органы;

реализуют меры по консолидации усилий и повышению ответственности должностных лиц государственных органов и организаций на местах в решении локальных проблем, исходя из возложенных на них задач и функций;

принимают меры по профилактике правонарушений, укреплению законности и обеспечению правопорядка;

оказывают практическую помощь в обеспечении занятости населения, в частности трудоустройства молодежи;

содействуют эффективному функционированию объектов социальной сферы (учреждений здравоохранения, образования, в том числе дошкольных, общеобразовательных, средних специальных, профессиональных образовательных учреждений), обеспечению их квалифицированными специалистами, укреплению материально-технической базы;

реализуют меры по обеспечению своевременной и в полном объеме выплаты налогов и иных обязательных платежей, в том числе за оказанные коммунальные и эксплуатационные услуги;

организуют работу по благоустройству и озеленению населенных пунктов, мест паломничества и кладбищ;

принимают меры по улучшению жилищно-коммунального хозяйства, содействуют деятельности товариществ частных собственников жилья, коммунальных служб, органов самоуправления граждан;

совместно с ответственными организациями реализуют меры по усилению роли семьи в общественной жизни;

принимают меры по воспитанию молодежи в духе патриотизма, законопослушности, ведения здорового образа жизни, стремления к получению знаний, привития им интереса к чтению книг, в том числе выявлению неорганизованной молодежи и проведению с ними профилактических работ;

организуют в установленном порядке контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противопожарных норм на предприятиях, в учреждениях и организациях;

осуществляют мониторинг цен на продукты питания на дехканских рынках и организациях «Элга хизмат»;

содействуют развитию предпринимательства, привлечению инвестиций, увеличению экспортного потенциала, а также вовлечению в хозяйственную деятельность бездействующих и пустующих объектов;

выявляют не вовлеченные в производство ресурсы, трудовой и производственный потенциал;

осуществляют системные мероприятия по повышению правового сознания и правовой культуры граждан.

В целях выполнения возложенных на них задач секторы осуществляют и иные функции в соответствии с законодательством.

8. Для выполнения возложенных задач руководитель сектора имеет право:

запрашивать и получать от органов представительной и исполнительной власти на местах, иных органов и организаций необходимые материалы и сведения;

привлекать, при необходимости, руководителей и специалистов органов исполнительной власти на местах, других организаций для анализа выявленных проблем и недостатков, реализации мер по их решению;

вносить по результатам соответствующих изучений предложения и направлять материалы руководителям органов исполнительной власти на местах, иных государственных органов и организаций по устранению недостатков и принятию иных мер;

проводить совещания с участием руководителей и представителей органов исполнительной власти на местах, иных государственных органов и организаций.

вносить в хокимият и организациям-работодателям обязательные для рассмотрения предложения о поощрении и привлечении к ответственности представителей ведомств и организаций, входящих в штабы секторов;

реагировать на предложения ведомств и организаций о замене членов штабов секторов;

еженедельно заслушивать информацию членов штабов секторов об их деятельности в секторе и непосредственно закрепленных за ними махаллях.

Руководитель сектора может иметь и иные права в соответствии с законодательством.

Глава 4. Организация работы секторов

9. Организация работы секторов осуществляется по принципу «махалля — район (город) — область — республика», предусматривающему:

выявление на основе подворного обхода и встреч с населением актуальных проблем на самом низовом уровне — махалле, принятие конкретных мер по их устранению непосредственно на месте, подготовку и внесение предложений для включения в программу по развитию района (города);

разработку, утверждение и реализацию «дорожных карт» по социально-экономическому развитию районов (городов) на основе всестороннего глубокого анализа и обобщения выявленных проблем в махаллях, внедрение системы отчетности на сессиях Кенгашей народных депутатов районов (городов), осуществление контроля за исполнением принятых решений, подготовку и внесение предложений для включения в программу по развитию Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, а также привлечения должностных лиц к ответственности;

разработку, утверждение и реализацию «дорожных карт» по социально-экономическому развитию Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента на основе всестороннего глубокого анализа и обобщения выявленных проблем в районах (городах), внедрение системы отчетности на сессиях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгашей народных депутатов областей и города Ташкента, осуществление контроля за исполнением принятых решений, подготовку и внесение предложений для включения в государственные, территориальные программы, в том числе государственные программы развития, а также привлечения должностных лиц к ответственности;

проведение Кабинетом Министров Республики Узбекистан всестороннего критического анализа и обобщения эффективности реализации «дорожных карт» регионов, а также разработку, утверждение и реализацию государственных, территориальных программ, в том числе государственных программ развития Республики Узбекистан, внедрение системы ежеквартальной отчетности перед Президентом Республики Узбекистан, осуществление контроля за исполнением принятых решений, организация разработки проектов решений Правительства по устранению системных проблем на местах, внесение предложений о привлечении должностных лиц к ответственности.

10. В целях организации работы по комплексному социально-экономическому развитию районов (городов) и регионов, улучшению уровня жизни и социальной защиты населения, развитию предпринимательства и профилактики правонарушений разрабатываются годовые «Дорожные карты», утверждаемые руководителями секторов.

В «Дорожных картах» предусматриваются меры по комплексному развитию территорий, исполнению решений и поручений Президента Республики Узбекистан, прежде всего, по:

социальной защите населения, в том числе адресной поддержке нуждающихся семей и инвалидов;

развитию предпринимательства, привлечению инвестиций;

эффективному использованию приусадебных участков;

развитию плодоовощеводства, животноводства, птицеводства, рыболовства, пчеловодства и других видов сельскохозяйственной деятельности;

улучшению жилищно-коммунальных условий населения, благоустройству территории;

профилактике и раннему предупреждению правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних и молодежи.

101. В целях координации и обобщения работы членов секторов в секторах организуется штаб сектора (далее — штаб).

102. В состав штаба сектора включаются представители ведомств и организаций (далее — члены штаба) согласно типовому перечню, утверждаемому в установленном порядке.

103. Члены штаба решением руководителя сектора непосредственно закрепляются за определенными территориями сектора в разрезе махаллей.

На члена штаба возлагаются следующие основные задачи:

организация реализации задач, функций и полномочий секторов;

выявление и принятие мер по решению проблем в секторе по направлению деятельности своего ведомства и организации;

принятие мер по выявлению и решению проблем в закрепленных за ним махаллях по всем направлениям посредством подворового обхода, полного изучения социальных и других объектов не реже одного раза в квартал;

разработка на основе глубокого и всестороннего анализа и обобщения выявленных проблем предложений для включения их в «дорожную карту» по улучшению социально-экономического развития районов (городов), повышению уровня жизни и улучшению социальной защиты населения.

Член штаба несет персональную ответственность по направлению деятельности соответствующего ведомства и организации в секторе, а также за социальную и экономическую обстановку в непосредственно закрепленных за ним махаллях.

104. Предложения ведомств и организаций о закреплении и замене членов штаба подлежат согласованию с руководителем сектора, за исключением случаев освобождения их от должности, увольнения, перехода на другую работу или состояния здоровья, в связи с которым они не способны выполнять свою работу в секторе.

105. Для организации постоянной деятельности штаба сектора организуется деятельность секретаря штаба сектора (далее — секретарь) на общественных началах.

На секретаря возлагаются следующие задачи:

формирование и ведение отчетности о проделанной сектором работе, данных о деятельности сектора;

своевременная регистрация обращений граждан и представителей юридических лиц, а также проделанной работы в секторе;

организационная координация деятельности членов штаба;

системный анализ проделанной работы, выявление причин недостатков и невыполнения мероприятий, информирование руководителя сектора;

обобщение предложений для включения в «дорожную карту» сектора;

введение данных в единую республиканскую электронную информационную систему;

минимум один раз в месяц представление информации и отчетов о деятельности сектора в соответствующие информационно-аналитические группы Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента, а также в районные (городские) отделы экономики и комплексного развития территорий.

Деятельность секретаря организуется с отрывом от основного места работы, с сохранением должностного оклада.

Секретарь закрепляется за штабом решением хокима.

11. Руководители и члены секторов не менее двух третьих рабочего времени посвящают изучению реального состояния дел на местах, в том числе путем диалога с населением и подворному обходу. При этом, руководители и члены секторов должны в течение одного квартала обеспечить осуществление подворного обхода на всей закрепленной территории, в том числе домашних хозяйств и иных объектов.

12. Для учета подворного обхода руководителями секторов ведется прошнурованная книга, закрепленная печатью и подписью соответственно председателя Жокаргы Кенеса, прокурора, министра внутренних дел и начальника Государственного налогового управления Республики Каракалпакстан, хокимов, прокуроров, начальников управлений (главного управления) внутренних дел и государственных налоговых управлений областей и города Ташкента.

В книгу подворного обхода руководителя сектора вносятся сведения о дате, времени и местах подворного обхода с указанием владельцев посещенных домашних хозяйств, выявленных проблем, мер по их решению и других необходимых сведений.

Централизованное изготовление книг обеспечивается Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

13. Руководители и члены секторов несут персональную ответственность за эффективную реализацию мероприятий, предусмотренных в «Дорожной карте».

Глава 41. Предупреждение правонарушений на территории секторов

131. Все махалли на территории сектора, исходя из криминогенной обстановки, в соответствии с порядком, изложенным в пункте 132 настоящего Положения, в январе каждого года подразделяются на «зеленые», «желтые» и «красные» категории.

При этом:

махалля «зеленой» категории — махалля, на территории которой не совершено преступление;

махалля «желтой» категории — махалля, на территории которой в отчетный период доля преступлений, совершенных на тысячу населения, равна или меньше показателя района (города);

махалля «красной» категории — махалля, на территории которой доля преступлений, совершенных в том числе отдельной категорией лиц, а именно несовершеннолетними, женщинами, безработными, ранее судимыми, лицами в состоянии алкогольного опьянения, состоящими на профилактическом учете или находящимися под административным надзором, на тысячу населения превышает показатель района (города).

132. Министерством внутренних дел, Генеральной прокуратурой, Национальной гвардией, Министерством по поддержке махалли и семьи, а также Государственным налоговым комитетом Республики Узбекистан в январе каждого года все махалли республики, исходя из анализа совершенных в отчетный период на территории махаллей преступлений, разделяются на «красные», «желтые» и «зеленые» категории.

Министерством внутренних дел по итогам каждого месяца проводится анализ статистики преступлений и подсчет предупреждаемых преступлений в разрезе махаллей, предусмотренных в абзаце третьем настоящего пункта, а также формируется общая доля преступлений данной категории по району (городу) на каждые десять тысяч населения.

К предупреждаемым преступлениям, совершаемым в махаллях на территории секторов, относятся преступления, предусмотренные статьями 97, 98, 99, 103, 104, 105, 106, 109, 110, 112, 115, 118, 119, 122, 123, 125, 126, 128, 129, 132, 134, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 1411, 142, 164, 165, 166, 169, 170, 173, 215, 217, 219, 225, 229, 244, 245, 249, 263, 2631, 267, 269 и 277 Уголовного кодекса Республики Узбекистан.

133. Статистика предупреждаемых преступлений в махаллях на территории секторов анализируется органами внутренних дел по итогам каждого месяца посредством единой информационной системы «Электронная уголовно-правовая статистика» в разрезе махаллей и представляется в соответствующие ведомства.

Органами внутренних дел по итогам каждого квартала руководителям секторов представляются обоснованные аналитические сведения о махаллях «красной», «желтой» и «зеленой» категорий на закрепленных за ними территориях.

134. Руководитель сектора непосредственно изучает работу, проведенную органами и организациями, входящими в состав штаба секторов в махаллях «зеленой» категории, а также принимает меры по распространению положительных методов работы и проведенных мероприятий махаллей данной категории в махаллях «желтой» и «красной» категории.

Руководители секторов при распространении положительного опыта махаллей «зеленой» категории в махаллях другой категории обращают внимание на эффективную организацию мероприятий:

проводимых с лицами, внесенными в «Железную тетрадь», «Женскую тетрадь» и «Молодежную тетрадь»;

по обеспечению занятости населения;

проводимых в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете органов внутренних дел, либо на учете учреждений здравоохранения;

по повышению правового сознания и правовой культуры граждан.

Глава 5. Подотчетность и оценка деятельности руководителей секторов и членов штабов секторов

14. Руководители секторов ежеквартально отчитываются о деятельности сектора перед Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, Кенгашами народных депутатов областей и районов (городов).

На заседании Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгашей народных депутатов областей и районов (городов) могут участвовать депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, сенаторы, представители институтов гражданского общества, средств массовой информации, а также закрепленные за соответствующим регионом ответственные должностные лица Кабинета Министров Республики Узбекистан и палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

15. Деятельность сектора координируется Премьер-министром Республики Узбекистан и его заместителями, закрепленными за соответствующим регионом.

16. Руководители секторов районов (городов) и регионов систематически отчитываются о проделанной работе перед Президентом Республики Узбекистан и Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

17. Подразделения советника Президента Республики Узбекистан по кадром совместно с Генеральной прокуратурой и Счетной палатой Республики Узбекистан осуществляют постоянный мониторинг за деятельностью руководителей секторов по эффективному выполнению ими возложенных задач, дают объективную оценку их деятельности по следующим основным критериям;

реальное изменение состояния социально-экономического развития территории;

состояние исполнения утвержденных «дорожных карт»;

ход исполнения принятых актов Президента Республики Узбекистан, программ социально-экономического развития соответствующих территорий, а также поручений Президента Республики Узбекистан, данных в ходе посещения регионов;

эффективность результатов подворного обхода территории, диалога с народом, принимаемых мер по решению проблем, поднятых населением;

эффективность рассмотрения обращений физических и юридических лиц, поступивших в Виртуальную и Народные приемные Президента Республики Узбекистан, прежде всего, повторных;

достоверность записей книги подворного обхода руководителя сектора.

вклад, внесенный в профилактику правонарушений;

При оценке деятельности руководителей секторов принимается во внимание их вклад, внесенный в профилактику правонарушений, по результатам которого на территории высокая доля махаллей «зеленой» категории;

По итогам мониторинга и оценки подразделения советника Президента Республики Узбекистан по кадром совместно с Генеральной прокуратурой и Счетной палатой Республики Узбекистан ежеквартально вносят Президенту Республики Узбекистан предложения о поощрении особо отличившихся руководителей секторов, должностных лиц и работников государственных органов либо их привлечении к ответственности за допущенные серьезные недостатки, вплоть до освобождения от занимаемых должностей.

18. Члены штаба сектора еженедельно представляют руководителю сектора информацию о своей деятельности в секторе и непосредственно закрепленных за ними махаллях.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2017 года № ПП-3182

СХЕМА

подведения итогов социально-экономического развития страны

Примечание: на всех заседаниях дается критическая оценка ходу реализации социально-экономических реформ, а также роли и ответственности соответствующих должностных лиц за эффективное выполнение возложенных на них задач.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2017 года № ПП-3182

СОСТАВ

Комиссии по внедрению новых механизмов изучения состояния социально-экономического развития территорий, отраслей экономики и социальной сферы

Арипов А.Н. — Премьер-министр Республики Узбекистан, председатель Комиссии Абдуллаев И.Б. — Генеральный прокурор Республики Узбекистан, заместитель председателя Комиссии Йулдошев Н.Т. — Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Исмоилов Н.М. — Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Исмаилов У.С. — советник Президента Республики Узбекистан Иноятов Р.Р. — советник Президента Республики Узбекистан Худайбергенов Т.А. — советник Президента Республики Узбекистан по должности — советник Президента Республики Узбекистан Акмалов К.В. — заместитель председателя Счетной палаты Республики Узбекистан Раматов А.Ж. — первый заместитель Премьер-министра Республики Узбекистан — председатель АО «Узбекистон темир йуллари» Кучкаров Ж.А. — заместитель Премьер-министра Республики Узбекистан Абдукадыров Р.В. — Управляющий аппарата Кабинета Министров Республики Узбекистан Азизов А.А. — министр внутренних дел Республики Узбекистан Саидова Г.К. — министр экономики Республики Узбекистан Ходжаев Б.А. — министр финансов Республики Узбекистан Парпиев Б.Р. — председатель Государственного налогового комитета Республики Узбекистан Бегалов Б.А. — председатель Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике Жуманиязов М.Б. — заведующий ИАД Кабинета Министров по вопросам комплексного социально-экономического развития территорий Тошпулатов Ф.М. — заместитель заведующего СИАД Кабинета Министров по должности — Председатель Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, хокимы областей и города Ташкента

Примечание: при переходе членов Комиссии на другую должность в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.