О мерах по дальнейшему совершенствованию системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью (ПП-2833-сон)

14.03.2017

Постановление

Президента Республики Узбекистан

За годы независимости в республике реализованы комплексные меры по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, что позволило достичь положительных результатов в обеспечении правопорядка и значительного улучшения криминогенной ситуации в стране.

Вместе с тем, формы и методы работы государственных органов, осуществляющих профилактику правонарушений, не в полной мере отвечают современным требованиям, прежде всего, ввиду недостаточного уровня использования информационно-коммуникационных технологий.

Государственные органы зачастую рассматривают профилактику правонарушений в качестве задачи лишь правоохранительных органов и как следствие не придают данной работе должного внимания.

Отсутствие адресности и комплексности мер по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, а также эффективности выявления и выработки мер по устранению причин и условий, способствующих совершению системных правонарушений, не дают ожидаемых результатов.

Недостаточная инициативность уполномоченных органов, отсутствие должного межведомственного взаимодействия, несогласованность реализуемых мероприятий требуют коренного совершенствования деятельности в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

В целях создания действенной системы координации деятельности по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, внедрения современных организационно-правовых механизмов предупреждения и пресечения нарушения законов:

1. Признать работу государственных, в том числе правоохранительных органов, органов государственной власти на местах в сфере профилактики правонарушений неудовлетворительной.

2. Определить проведение эффективной профилактики правонарушений приоритетной задачей государственных, в том числе правоохранительных органов, органов исполнительной власти на местах, иных государственных организаций, а также органов хозяйственного управления (далее — государственные органы и организации).

Основными направлениями деятельности государственных органов и организаций в данной сфере считать:

обеспечение гарантий надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе путем налаживания прямого и открытого диалога с населением, активного участия в деятельности Народных приемных Президента Республики Узбекистан, недопущения фактов бюрократизма и безразличного отношения к обращениям и проблемам граждан;

повышение эффективности мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений, особенно среди несовершеннолетних и молодежи, а также выявлению, анализу, устранению причин и условий, способствующих их совершению, путем выработки и реализации мер по совершенствованию правоприменительной практики и законодательства;

дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия, широкое внедрение в профилактическую работу современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе систем видеонаблюдения, электронного учета и взаимообмена, межведомственных баз данных;

усиление общественного контроля, развитие социального и государственно-частного партнерства, налаживание прямого взаимодействия с органами самоуправления граждан и иными институтами гражданского общества;

активное взаимодействие со средствами массовой информации, широкое использование возможностей всемирной информационной сети Интернет в вопросах доведения до населения сути и значения проводимых профилактических мероприятий, сведений о состоянии законности и уровне преступности, оперативное информирование широкой общественности о совершенных правонарушениях и мерах по их пресечению;

внедрение конкретных критериев оценки эффективности профилактики правонарушений, учитывающих в том числе динамику, повторность совершения правонарушений, общественное мнение, степень удовлетворенности граждан результатами профилактической работы и уровень взаимодействия с населением;

обеспечение адресности, отраслевой специализации, учета территориальных и иных особенностей при разработке и реализации межведомственных программ по профилактике правонарушений;

повышение эффективности мер по решению социальных проблем, в первую очередь обеспечению занятости населения, активизации вовлечения женщин и молодежи в общественно-полезную деятельность, организации содержательного досуга несовершеннолетних;

осуществление комплексных научных и прикладных исследований проблем профилактики правонарушений, внедрение современных методологий ведения профилактической работы;

развитие системы мер по оказанию правовой, социальной, психологической, медицинской, педагогической и иной помощи потерпевшим от правонарушений и лицам с антисоциальным поведением, склонным к совершению правонарушений или их совершившим;

совершенствование механизмов привлечения граждан и общественных организаций к профилактике правонарушений, в том числе путем их материального и иного стимулирования.

3. Принять предложение Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Службы национальной безопасности и Министерства юстиции Республики Узбекистан о:

создании Республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;

создании постоянно действующих межведомственных оперативно-следственных групп при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан, прокуратурах Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента из числа опытных сотрудников органов прокуратуры, внутренних дел и Службы национальной безопасности Республики Узбекистан.

4. Определить, что Генеральная прокуратура Республики Узбекистан является единым координирующим органом Республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью.

5. Определить каждый четверг недели «Днем профилактики правонарушений», обратив особое внимание на осуществление в этот день следующих мероприятий:

реализацию системных мер, направленных на формирование культуры нетерпимости к правонарушениям, искоренение правового нигилизма и популяризацию законопослушного поведения граждан, в том числе путем организации «дней открытых дверей» в опорных пунктах органов внутренних дел, правоохранительных и иных государственных органах и организациях;

организацию выездных приемов граждан, встреч представителей государственных органов и организаций с населением на местах для всестороннего обсуждения состояния законности и эффективности мер по профилактике правонарушений, в первую очередь в местах с неблагоприятной криминогенной обстановкой;

проведение выездных судебных заседаний по общественно значимым судебным разбирательствам;

осуществление подворового обхода, в том числе с целью изучения социально-экономических условий жизни населения, выявления и устранения обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;

заслушивание информации руководителей государственных органов и организаций о принимаемых мерах по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;

обсуждение на специальных теле-, радиопередачах с участием представителей государственных органов и организаций, общественности состояния преступности на местах, причин и условий совершения правонарушений, результатов работы по раскрытию преступлений и привлечению к ответственности виновных лиц;

организацию публикаций в средствах массовой информации, в том числе во всемирной информационной сети Интернет, статей, комментариев и других материалов по вопросам профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

Республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в двухнедельный срок утвердить типовую программу проведения дней профилактики правонарушений, предусматривающую реализацию конкретных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего постановления с определением ответственных исполнителей.

6. Утвердить:

Положение о Республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью и ее состав согласно приложениям №№ 1 и 2;

Программу по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью на 2017 — 2018 годы согласно приложению № 7*;

* Приложение № 7 не приводится.

Схему координации работ по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью согласно приложению № 8;

Схему организации мероприятий в рамках «Дня профилактики правонарушений» согласно приложению № 9.

7. Создать в структуре Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан Управление анализа проблем обеспечения законности и правопорядка (далее — Управление) со штатной численностью 22 ед. в пределах общей штатной численности.

Основными задачами Управления определить:

организацию системного анализа причин и условий совершения правонарушений, факторов, влияющих на обеспечение законности и правопорядка, особенно в сферах с негативной динамикой правонарушений;

выработку совместно с другими структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, заинтересованными министерствами и ведомствами действенных мер по искоренению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

подготовку предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, недопущению и устранению нарушений законодательства, а также фактов произвольного, субъективного, избирательного толкования правовых норм, совершенствованию деятельности государственных органов и организаций;

критический анализ эффективности и результативности проводимых мероприятий по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;

подготовку предложений по внедрению современных методов и форм обеспечения законности и правопорядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью;

организацию и проведение семинаров, «круглых столов», конференций, симпозиумов и других мероприятий по актуальным вопросам обеспечения законности и правопорядка;

изучение передового зарубежного опыта в сфере обеспечения законности и правопорядка, подготовку предложений по его внедрению в Республике Узбекистан.

8. Предоставить право Генеральному прокурору Республики Узбекистан принимать на работу в Управление высококвалифицированных кадров неюридической специальности (экономисты, финансисты, социологи и другие), обладающих необходимыми знаниями и опытом.

Установить работникам Управления дополнительную надбавку в размере 50 процентов от их фонда оплаты труда. При этом данная надбавка включается в состав фонда оплаты труда работников Управления при исчислении установленных законодательством стимулирующих доплат и надбавок.

9. Генеральной прокуратуре, Министерству внутренних дел, Службе национальной безопасности совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций и Министерством финансов Республики Узбекистан в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров проект постановления Правительства, предусматривающий утверждение Программы мер по поэтапному внедрению единой информационной системы в сферу профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, обеспечивающей эффективный обмен сведениями и материалами между уполномоченными органами и иными организациями.

10. Министерству финансов Республики Узбекистан в двухнедельный срок внести изменения в сметы расходов и штатные расписания Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, предусмотрев покрытие расходов, предусмотренных в пункте 8 настоящего постановления, за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан.

11. Генеральной прокуратуре совместно с Министерством внутренних дел и Министерством юстиции Республики Узбекистан, другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в установленном порядке проекты соответствующих нормативно-правовых актов, вытекающих из настоящего постановления.

12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова, Государственного советника Президента Республики Узбекистан О.Б. Муродова и Генерального прокурора Республики Узбекистан И.Б. Абдуллаева.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

14 марта 2017 г.,

№ ПП-2833

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 14 марта 2017 года № ПП-2833

положение

о Республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью

Глава 1. Общие положения

1. Республиканская межведомственная комиссия по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью (далее — Комиссия) является органом, координирующим деятельность органов и учреждений, непосредственно осуществляющих профилактику правонарушений и борьбу с преступностью (далее — уполномоченные органы и учреждения).

2. Решения, принимаемые Комиссией, являются обязательными для исполнения всеми министерствами, ведомствами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями.

3. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Республики Узбекистан, постановлениями палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указами, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, настоящим Положением и другими актами законодательства.

4. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами, иными организациями, а также создаваемыми территориальными комиссиями Республики Каракалпакстан, областей, г. Ташкента, районов (городов) по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью (далее — территориальные комиссии).

Глава 2. Основные задачи Комиссии

5. Основными задачами Комиссии являются:

обеспечение законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов юридических лиц, общества и государства от правонарушений;

организация разработки и реализации государственных и иных программ в области профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, а также контроля за их исполнением;

координация деятельности уполномоченных органов и учреждений в целях обеспечения эффективности их деятельности, тесного взаимодействия и слаженности работы;

оценка, мониторинг и повышение эффективности принимаемых мер по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;

изучение практики выявления, расследования, предупреждения и пресечения преступлений;

повышение эффективности оперативно-розыскных и профилактических мероприятий с целью обеспечения раскрытия преступлений и розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда;

выявление, анализ и устранение причин и условий системных недостатков путем совершенствования правоприменительной практики и законодательства;

разработка и реализация мер по улучшению взаимодействия органов и учреждений в предупреждении и пресечении правонарушений, а также по выявлению причин совершения правонарушений и условий, им способствующих;

сбор, хранение, обработка, анализ информации по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, а также ее использование в целях повышения эффективности деятельности соответствующих органов и учреждений;

координация деятельности территориальных комиссий.

Глава 3. Права и обязанности Комиссии

6. Комиссия имеет право:

принимать решения, направленные на повышение эффективности деятельности уполномоченных органов и учреждений;

заслушивать отчеты руководителей уполномоченных органов и учреждений по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

вносить предложения в соответствующие органы государственной власти и управления, другие организации о привлечении к ответственности их должностных лиц за неисполнение законодательства и решений Комиссии по вопросам профилактики правонарушений и борьбы с преступностью;

запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти и управления, общественных объединений и других организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

приглашать на заседания Комиссии должностных лиц органов государственной власти и управления, общественных объединений и иных организаций, не являющихся членами Комиссии;

создавать рабочие комиссии и (или) экспертные группы для изучения состояния работ по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, а также привлекать специалистов к работе в этих комиссиях и группах;

инициировать поощрение лиц, активно участвующих в обеспечении верховенства закона, укреплении законности и повышении правовой культуры в обществе, а также профилактике правонарушений и борьбе с преступностью.

Комиссия может иметь и иные права в соответствии с законодательством.

7. Комиссия обязана:

исполнять решения Президента и Правительства Республики Узбекистан по организации мероприятий, направленных на повышение эффективности профилактики правонарушений и борьбы с преступностью;

осуществлять контроль и мониторинг за своевременным исполнением решений, принятых Комиссией.

Комиссия может нести и иные обязанности в соответствии с законодательством.

Глава 4. Организация работы Комиссии

8. Персональный состав Комиссии утверждается Президентом Республики Узбекистан.

9. Территориальные комиссии образуются в составе председателя (руководитель органа внутренних дел), заместителя председателя и членов. В состав территориальных комиссий включаются, как правило, руководители правоохранительных органов, а также органов по труду, государственного управления образованием, управления государственной системой здравоохранения, иных органов государственного управления.

10. Комиссия осуществляет свою деятельность на постоянной основе и проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

11. Комиссия возглавляется председателем, который:

руководит деятельностью Комиссии;

созывает и председательствует на заседаниях Комиссии;

утверждает повестку дня заседаний Комиссии;

утверждает планы работы Комиссии.

12. Функции рабочего органа Комиссии выполняет Министерство внутренних дел Республики Узбекистан.

13. Рабочий орган:

разрабатывает планы работы Комиссии, осуществляет контроль за их выполнением, а также организует текущую работу Комиссии в соответствии с утвержденным планом;

организует подготовку материалов по вопросам, включаемым в повестку дня заседаний Комиссии;

подготавливает проекты решений и иных документов по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;

организует контроль и мониторинг за исполнением решений Комиссии;

обеспечивает рассмотрение поступающей корреспонденции, осуществляет переписку и подготовку решений по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

взаимодействует со средствами массовой информации;

осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии.

Рабочий орган может осуществлять и иные функции в соответствии с законодательством.

14. Уполномоченные органы и учреждения, в пределах своих компетенций, ежеквартально представляют в Комиссию:

отчеты о состоянии преступности и правонарушениях;

отчеты о деятельности по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;

предложения по устранению причин и условий совершения преступлений и правонарушений.

15. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим.

Решения Комиссии оформляются протоколом, подписываемым членами Комиссии, участвовавшими в заседании, и утверждаемым председателем Комиссии. При подписании протокола члены Комиссии вправе письменно выразить свое особое мнение.

16. Решения Комиссии направляются соответствующим уполномоченным органам и учреждениям, а также заинтересованным органам государственной власти и управления, иным организациям, руководители которых несут ответственность за своевременное и полное их исполнение.

В целях качественного исполнения решений Комиссии руководителями уполномоченных органов и учреждений организуются мониторинг и контроль за ходом их исполнения.

17. Планы работы Комиссии составляются на каждое полугодие на основании предложений, поступивших от членов Комиссии, рассматриваются на заседании Комиссии и утверждаются ее председателем.

Глава 5. Взаимодействие с судебными органами

18. Взаимодействие Комиссии с судами осуществляется в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О судах», другими актами законодательства с соблюдением принципа независимости судебной власти.

Взаимодействие с судами может проводиться в следующих основных формах:

обмен информацией и использование данных судебно-следственной статистики, материалов судебной практики при разработке мер по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;

совместная разработка проектов нормативно-правовых и других актов в целях обеспечения совершенствования законодательства и правоприменительной практики;

участие в установленном законом порядке в подготовке постановлений Пленума Верховного суда Республики Узбекистан о даче разъяснений по вопросам применения законодательства;

проведение совместных семинаров, «круглых столов» и конференций, участие в работе по повышению квалификации работников уполномоченных органов и учреждений;

направление в соответствующие уполномоченные органы и учреждения, а также заинтересованные органы государственной власти и управления, иные организации совместных информационных писем, указаний, справок, обзоров.

19. На заседаниях Комиссии могут принимать участие председатели соответствующих судов.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 14 марта 2017 года № ПП-2833

состав

Республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью

1. Азизов А.А. — министр внутренних дел Республики Узбекистан, председатель Комиссии 2. Азимов М.Б. — заместитель Генерального прокурора Республики Узбекистан, заместитель председателя Комиссии 3. Абдухакимов А.А. — министр занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан 4. по должности — заместитель председателя Службы государственной безопасности Республики Узбекистан 5. Тогаев К. — заместитель председателя Верховного суда Республики Узбекистан 6. Жураев Н.С. — заместитель министра юстиции Республики Узбекистан 7. Норматов Ш.Т. — первый заместитель министра обороны Республики Узбекистан 8. Раимов Б.Я. — первый заместитель председателя Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан 9. Гадоев Э.Ф. — заместитель председателя Государственного налогового комитета Республики Узбекистан 10. Баситханова Э.И. — заместитель министра здравоохранения Республики Узбекистан 11. Кенжаев Д.М. — заместитель министра народного образования Республики Узбекистан 12. Маджидов И.У. — первый заместитель министра высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан 13. Абдусаматов Б.Х. — председатель Государственного комитета Республики Узбекистан по охране ?рироды 14. Рахимов Д.Ф. — и.о. начальника Департамента по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан 15. Маматов Р.Т. — министр по поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан 16. Эргашев А. — начальник Главного управления профилактики правонарушений Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, руководитель ответственного подразделения рабочего органа.

Примечание: при переходе членов Комиссии на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 8 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 14 марта 2017 года № ПП-2833

СХЕМА

координации работ по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью

ПРИЛОЖЕНИЕ № 9 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 14 марта 2017 года № ПП-2833

СХЕМА

организации мероприятий в рамках Дня профилактики правонарушений